趙文鋼

（云南能投新能源產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司，云南 昆明 650501）

0 引言

在城市化進(jìn)程加速的背景下，“綠色能源”是未來城市發(fā)展的重要趨勢，而產(chǎn)業(yè)園在其中扮演著重要的角色，其發(fā)展受到高度重視，對于緩解城市的環(huán)境問題有著不可估量的作用。為了更好地降低建設(shè)風(fēng)險，提升和完善園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，本文結(jié)合A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園的實際情況，分析其中的問題和風(fēng)險，并就如何防范和規(guī)避工程風(fēng)險，給出相應(yīng)的政策和措施。

1 產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)風(fēng)險控制理念分析與現(xiàn)狀

風(fēng)險管理就是從認(rèn)識風(fēng)險、分析風(fēng)險到采取預(yù)防和應(yīng)對的一套流程。風(fēng)險控制包括策劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等方面，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，制定一套行之有效的風(fēng)險控制方案，通過規(guī)避、減少、分散或轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)行風(fēng)險控制，正確地解決風(fēng)險帶來的不良后果，確保安全可靠地實現(xiàn)既定目標(biāo)，降低風(fēng)險給組織資源、收益和現(xiàn)金流量帶來的負(fù)面沖擊[1]。

德國首先提出了風(fēng)險控制的理念，并在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體蓬勃發(fā)展，我國在1980 年才引入該理念。我國在風(fēng)險管理方面的研究相對滯后，且主要是從風(fēng)險決策入手，有關(guān)工程項目的參考研究案例較少，更沒有涉及工程項目的管理。從已出版的文獻(xiàn)中可以看出，目前國內(nèi)工程項目建設(shè)主要集中在進(jìn)度和成本控制上，而在項目的實施上，尚不能像發(fā)達(dá)國家一樣，對項目的整個實施進(jìn)行全面的分析和運用。隨著我國與國外運營方式的不斷成熟，越來越多的企業(yè)開始注重項目的風(fēng)險控制。與外國的工程項目風(fēng)險控制相比，我國不管是在研究領(lǐng)域、可根據(jù)的法律規(guī)定還是在實踐中，都存在著一定的差異[2]。目前我國的研究主要是運用敏感性分析法、SWOT 分析法、AHP 法、模糊綜合評價法、財務(wù)評價法等，但在實踐中，多數(shù)都是基于定性和實證的風(fēng)險分析法，缺乏系統(tǒng)全面的研究手段，這導(dǎo)致容易出現(xiàn)決策上的錯誤[3]。

2 項目建設(shè)風(fēng)險管理基礎(chǔ)

風(fēng)險管理就是對不確定因素進(jìn)行有效的控制，包括對不確定性的認(rèn)識和評估，以及對其進(jìn)行監(jiān)測和處理。在工程建設(shè)中，進(jìn)行風(fēng)險控制具有重要的作用，而在此基礎(chǔ)上，必須學(xué)習(xí)和熟悉風(fēng)險的相關(guān)知識。風(fēng)險管理流程包括規(guī)劃風(fēng)險管理、風(fēng)險分析和風(fēng)險控制3 個主要環(huán)節(jié)。目前，工程建設(shè)風(fēng)險控制在我國已被普遍采用，通過對園區(qū)工程項目進(jìn)行風(fēng)險控制，可以有效地推動工程的發(fā)展。

3 項目概述與建設(shè)目標(biāo)

A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目位于開發(fā)建設(shè)的熱土片區(qū)，周邊交通及配套便捷。廠區(qū)占地面積約120.06 萬m2，凈地面積約90.51 萬m（2建設(shè)用地面積90.5 萬m2），總建筑面積約40 萬m2，綠地總面積18 萬m2。廠區(qū)由主要生產(chǎn)部門、倉庫運輸部門、公用動力部門、生活服務(wù)設(shè)施和研發(fā)大樓組成，其中主要生產(chǎn)部門由沖焊聯(lián)合廠房、涂裝車間、總裝車間、PACK 車間、交檢車間、發(fā)車中心、試制車間等組成，主要生產(chǎn)部門的建筑面積為37 萬m2。該項目建設(shè)面積大，涉及專業(yè)范圍廣，從建設(shè)開始到運營，不只是提供了多個就業(yè)崗位，更是帶動了A 省“綠色能源”的發(fā)展，為緩解A 省的環(huán)境問題奠定了堅實基礎(chǔ)。

4 A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園工程建設(shè)中的風(fēng)險辨識和評估

4.1 生態(tài)風(fēng)險

A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園在工程建設(shè)和規(guī)劃過程中會面臨一定的生態(tài)環(huán)境問題，其位于某市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2021 年5 月該區(qū)環(huán)境空氣綜合指數(shù)為2.48，處于“優(yōu)良”的水平，環(huán)境污染程度不高。通過對該區(qū)域的土壤進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其重金屬含量均達(dá)到了規(guī)定的水平，對土壤沒有污染，危險性低。項目在建設(shè)過程中，除了嚴(yán)格管控工程質(zhì)量外，還要嚴(yán)格按照相關(guān)要求在堆放地放置明顯標(biāo)識，同時及時進(jìn)行歸類處理，有效處理施工垃圾，減輕了對生態(tài)環(huán)境的污染。

4.2 產(chǎn)業(yè)園面積大，現(xiàn)場建設(shè)管理困難

該產(chǎn)業(yè)園用地面積約120 萬m2，建筑面積約40 萬m2，占地及建設(shè)面積極大。由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)涉及內(nèi)容多且不統(tǒng)一，建筑設(shè)計要求不盡相同，因此現(xiàn)場管理難度較大，只有保證參與方之間的有效溝通，才能進(jìn)行更好的管理。該項目的建設(shè)由多個部門管理共同參與，建設(shè)中難免會產(chǎn)生一些矛盾，因此，為保證建設(shè)的順利進(jìn)行，必須進(jìn)行現(xiàn)場管理，保證各個建設(shè)方的有效溝通。項目建設(shè)中，如有修改需求，現(xiàn)場工程管理單位需向設(shè)計單位傳達(dá)修改需求，由設(shè)計單位、監(jiān)督單位共同對修改需求的可行性、必要性、科學(xué)性進(jìn)行討論，達(dá)成一致意見后通過設(shè)計變更的方式經(jīng)現(xiàn)場管理部門告知實施企業(yè)。由此，可以確保整個工期需求以及建設(shè)質(zhì)量，加上企業(yè)的監(jiān)理報告，可以有效掌握建設(shè)質(zhì)量和項目進(jìn)度的狀況。在建設(shè)工期和質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期的情況下，項目現(xiàn)場主管可以對檢驗、監(jiān)理單位進(jìn)行綜合評價，對下一步的進(jìn)度和質(zhì)量提出建議，并通過現(xiàn)場建設(shè)主管向建設(shè)單位通報。

4.3 新興產(chǎn)業(yè)眾多，管理需要及時傳遞信息

由于目前產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類型較多，需確保管理信息傳遞的有效性。工程現(xiàn)場采用上傳下授的管理手段，可以根據(jù)收集的各類資料，由主管部門匯總、分析、整理，形成準(zhǔn)確、簡單、全面的報告，便于上級管理部門對現(xiàn)場建設(shè)情況有及時、準(zhǔn)確的了解，從而更好地指導(dǎo)下一步的工程實施，實現(xiàn)對項目的宏觀控制，保證工程質(zhì)量、工期和投資三大指標(biāo)按計劃完成。由于工地的技術(shù)管理往往是根據(jù)實際的情況來減少或增加工作量，所以對人員的專業(yè)技能需求也相應(yīng)提高，因此，工地的管理人員在收到進(jìn)度和質(zhì)量的匯報后，要對進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。若沒有制訂出合理的建設(shè)計劃，未能對工期、質(zhì)量進(jìn)行合理的控制，將會使項目的工期、質(zhì)量無法滿足預(yù)期要求。在建設(shè)中會碰到許多利益相關(guān)的問題，要解決好這些問題，就需要進(jìn)行統(tǒng)籌，及時傳遞有效信息。

5 A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園工程建設(shè)中的風(fēng)險防范措施

5.1 引入綠色理念管理方式

園區(qū)工程占地大，要從設(shè)計理念、用地布局、建筑設(shè)計和環(huán)境保護4 個角度來避免對環(huán)境的危害。①建筑設(shè)計要堅持“因地制宜”的原則，盡量不改變地貌特點，減少土石方開挖，減輕土壤等損害。②在該項目中要建立多個不同的功能廠房，通過對項目用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，使各個工廠不會產(chǎn)生沖突。③在建設(shè)工程中，由于存在大量污染物，導(dǎo)致大氣中的揚塵、廢氣等含量增加，空氣質(zhì)量下降，所以必須加強土建的管理，選擇低排放的機械和建材，以減少對周圍的污染。④加強環(huán)保風(fēng)險管理，園區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生大量的填埋場、垃圾滲濾液等有害物，因此，要制定應(yīng)急方案，采取適當(dāng)措施，減少可能造成的環(huán)境污染。

5.2 工程管理避險策略

質(zhì)量風(fēng)險管控是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主旨，所以一定要注重現(xiàn)場管理。在實施項目的過程中，可以采取以下措施進(jìn)行有效的控制：①制定一份合同，將建設(shè)單位的工作區(qū)域進(jìn)行劃分，便于明確各部門之間的職責(zé)分工。②實施嚴(yán)密的現(xiàn)場管理，管理人員在建設(shè)的各個階段進(jìn)行不定時的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目及時進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并要求工地補償和重建。③采用經(jīng)濟方法進(jìn)行管理，在未按期完工的情況下，不向其發(fā)放工程款，便于按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行建設(shè)。

5.3 防范風(fēng)險的政策

政府和園區(qū)開發(fā)企業(yè)必須意識到自身的重要性，并樹立風(fēng)險管理相關(guān)的意識，為完成項目風(fēng)險管理提供重要保障。針對園區(qū)不同時期的不同風(fēng)險特點，建立清晰的風(fēng)險控制體系。構(gòu)建一個專業(yè)的組織，建立一種針對項目事前、事中、事后的全過程控制體系。健全各種應(yīng)對措施，對各種突發(fā)事件進(jìn)行快速的預(yù)警和處置。

5.4 創(chuàng)新管理技術(shù)

產(chǎn)業(yè)園項目投資大，工人多，程序煩瑣，要想有效地進(jìn)行管理，必須掌握先進(jìn)的管理技術(shù)。在建設(shè)項目的過程中，需要靈活運用現(xiàn)代的信息化技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)園項目信息化、智能化、科學(xué)化，尤其是在當(dāng)前自媒體發(fā)展的大背景下，一定要注意建設(shè)隱私和規(guī)范，防止因為低級失誤而影響工程建設(shè)，同時也可以利用信息技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)園管理進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析各片區(qū)管理特點、難點，從而有效制訂現(xiàn)場管理計劃。在遇到無法解決的現(xiàn)場問題時，可以通過計算機遠(yuǎn)程高效指導(dǎo)，借助現(xiàn)代化手段，從時間上、質(zhì)量上加大現(xiàn)場管理的力度。

6 項目所帶來的效益

6.1 促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

首先，加快發(fā)展A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園，是加快發(fā)展工業(yè)的迫切需求。但是，從整體上來看，現(xiàn)有的技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力等還存在一定的不足，因此要促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和應(yīng)用不斷壯大，加強技術(shù)創(chuàng)新。其次，A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園的建成可以為公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好平臺，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。同時，以高水平產(chǎn)業(yè)園為載體，與國內(nèi)外高技術(shù)公司、科研院所合作，承接全國、全省具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

6.2 拉動經(jīng)濟增長

該項目的建設(shè)將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的政策和聚集、輻射帶動效應(yīng)，進(jìn)一步加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加稅收、創(chuàng)造新的就業(yè)機會，且能夠調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，形成有效競爭的環(huán)境。在工業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步降低門檻、放寬限制、完善政策，以良好的服務(wù)吸引眾多企業(yè)入駐，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，增加各類產(chǎn)業(yè)的總量，從而加快經(jīng)濟的迅速增長。項目通過建設(shè)，把招商引資新項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目布局落戶其中，更多企業(yè)的投資建設(shè)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟拉動作用，取得良好的經(jīng)濟效益。

6.3 有利于推動地區(qū)人才引進(jìn)

該項目建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)園將引入相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入將為各類專業(yè)技術(shù)人才提供工作，有利于通過產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)造就一批高水平的科研和技術(shù)人才。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展主要是以科技進(jìn)步為宗旨，首先通過招商引資的方式拉動地區(qū)經(jīng)濟活躍，再由此引進(jìn)外來人才，提高生產(chǎn)力。A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成服務(wù)型企業(yè)與大型工業(yè)項目，提供了一個企業(yè)與人才直接交流的平臺，可以更好地實施資源轉(zhuǎn)化，建立完整的引進(jìn)體系，由于產(chǎn)業(yè)園企業(yè)、產(chǎn)業(yè)涉及眾多，在人才缺口方面存在一定的吸引力，推動項目建設(shè)可以提高產(chǎn)業(yè)園影響力，從而留下優(yōu)秀人才，為A 省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

6.4 提高就業(yè)者收入和整體文化水平

A 省綠色能源產(chǎn)業(yè)園項目的建設(shè)和運營，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，新增的用工會在當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)招聘，改善當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和比例，提高就業(yè)者的收入[4]。地區(qū)收入的增加能夠有效提高當(dāng)?shù)鼐用竦南M水平，改善消費結(jié)構(gòu)。為主機廠配套的供應(yīng)商、銷售商與主機廠的業(yè)務(wù)往來，工廠餐飲、保潔、保安等服務(wù)的社會化，間接地促進(jìn)廠區(qū)及周邊地區(qū)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)文化、餐飲、住房、服務(wù)等配套工程的開展，能夠提升居民的居住水平、消費水平。項目投產(chǎn)前后，勢必要對職工進(jìn)行教育和技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)氐恼w文化水平[5]。

7 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)園可以實現(xiàn)廢棄物資源化利用，對人類居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。當(dāng)前，綠色能源產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)正處于全面建設(shè)階段，利用風(fēng)險管理的基本原理對園區(qū)的風(fēng)險進(jìn)行實時有效的風(fēng)險辨識和評估，在實施過程中增強環(huán)保意識，采用適當(dāng)?shù)墓芾硎侄?，并通過有效的管理機制，對工程建設(shè)風(fēng)險予以規(guī)避，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園項目的良好發(fā)展。