陳 晨

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不僅是黨中央部署新時(shí)代“三農(nóng)”工作的明確要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要任務(wù)和助推力量?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)“各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障。2021年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的法治保障。為貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《意見》的精神，湖北等12個(gè)省區(qū)已出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，其中廣西等地在條例中專門設(shè)置“鄉(xiāng)風(fēng)文明”章節(jié)，以推動(dòng)和保障鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。如何理解《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)系，鄉(xiāng)風(fēng)文明地方立法化是否具有必要性，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化路徑是什么，這些問題的準(zhǔn)確紓解不僅關(guān)乎《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，更關(guān)乎鄉(xiāng)村振興“形”與“魂”兼具是否得到有效的法治支持和保障。

一、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)在契合

鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)涵豐富，習(xí)近平總書記以農(nóng)村人口素質(zhì)提升、農(nóng)村傳統(tǒng)文化變革、農(nóng)村文明風(fēng)氣形成作為其深刻內(nèi)涵的三大內(nèi)容。換言之，鄉(xiāng)風(fēng)文明主要指農(nóng)村人口思想、文化、道德水平不斷提高，農(nóng)村傳統(tǒng)文化逐漸完成取其精華、去其糟粕、新舊結(jié)合的任務(wù)，農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的文明風(fēng)氣?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多方位的振興提供法治保障。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)風(fēng)文明的根本目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興水平的外在具象?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)多方位的助推器，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在目標(biāo)、功能、舉措上均顯現(xiàn)出內(nèi)在一致性。

（一）目標(biāo)互倚

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)均以農(nóng)民的利益為中心。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)造者，也是社會(huì)進(jìn)步與變革的推動(dòng)者，也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面建設(shè)成果的享受者。保護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，是我國(guó)“三農(nóng)”問題的重中之重?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為具體目標(biāo)①《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二條規(guī)定：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)，適用本法。，明確規(guī)定維護(hù)農(nóng)民根本利益的原則②《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條第二項(xiàng)規(guī)定：堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。。同時(shí)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以確保農(nóng)民受益的重心貫穿于各章具體內(nèi)容之中，例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一章中規(guī)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要確保農(nóng)民受益；在文化繁榮一章中規(guī)定要求為農(nóng)民便利可及的公共文化服務(wù)；在城鄉(xiāng)融合一章中規(guī)定關(guān)于農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、平等就業(yè)權(quán)利以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資和社會(huì)保障權(quán)益等等。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)始終以農(nóng)民為主體，以改善農(nóng)民精神風(fēng)貌、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象為具體目標(biāo)，落實(shí)在推動(dòng)農(nóng)村和諧有序發(fā)展之處，例如民風(fēng)工程和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的鋪開等。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)內(nèi)在追求一致、目標(biāo)互倚，后者是前者的內(nèi)在要求，前者需要后者的推動(dòng)，兩者追求通過提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，幫助農(nóng)民凝心聚氣，從內(nèi)在及根本上改善鄉(xiāng)村落后面貌。

（二）功能互通

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)均屬于長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它們功能強(qiáng)大，在最深的層面上考慮農(nóng)民的精神文明需求，考慮國(guó)家和民族的最根本的需求?？梢哉f，兩者是物質(zhì)文明和精神文明的融通工程，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)精神文明進(jìn)步及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的滋養(yǎng)劑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展疊加城鄉(xiāng)融合步伐加快的背景下，鄉(xiāng)風(fēng)文明的促進(jìn)與建設(shè)將發(fā)揮出一種感召激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力，從而提升鄉(xiāng)村文明水平的功能魅力。沒有《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施的保障及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的加成，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再快，也會(huì)因缺乏內(nèi)生動(dòng)力而停滯。兩者在功能上互通之處具體表現(xiàn)為繁榮鄉(xiāng)村文化和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，體現(xiàn)于以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、傳承保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)民族文化認(rèn)同感等方面。在鄉(xiāng)村振興中融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有時(shí)代性，更符合我國(guó)發(fā)展的需要。

（三）舉措互促

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施順應(yīng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的階段需求，兩者具體舉措互相促進(jìn)、相輔相成。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌煥然一新，鄉(xiāng)村文化與風(fēng)氣推陳出新，在落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程中，貼合民心的舉措不斷更新?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，設(shè)立專章規(guī)定文化繁榮的相關(guān)內(nèi)容，從培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提供便利可及的公共文化服務(wù)，支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文藝作品，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及活躍繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)等方面規(guī)定了具體措施。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)在各地鋪開后，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，摒棄不文明陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村等多種貼合民心的舉措，有助于倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，營(yíng)造鄉(xiāng)村文明環(huán)境?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的具體舉措為鄉(xiāng)村振興提供了法治保障，也為加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供良好的條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的具體措施是落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定具體舉措的重點(diǎn)分解任務(wù)。

二、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化的必要性

不斷推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理體系的重要手段，是落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的必然要求，也是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需求。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，重視農(nóng)民價(jià)值觀的樹立，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的現(xiàn)實(shí)需要。在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》立法精神、滿足現(xiàn)實(shí)迫切需要的背景下，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化顯現(xiàn)必要性。

（一）鄉(xiāng)村文化治理應(yīng)加強(qiáng)法治保障

21世紀(jì)以來，農(nóng)村公共文化的衰落引起政府和學(xué)界的關(guān)注，文化治理理念被引入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。①魏程琳.鄉(xiāng)風(fēng)何以文明：鄉(xiāng)村文化治理中的嵌套組織及其運(yùn)作機(jī)制［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2022（3）：106-116。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)目前仍處于政府履職的公共服務(wù)產(chǎn)品，地方政府以“行政的邏輯”而非“服務(wù)的邏輯”進(jìn)行鄉(xiāng)村文化治理②吳理財(cái).“中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民問題”研究課題之一：鄉(xiāng)村文化的“叢林原則”［J］.人民論壇，2011（7）：68-69。，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化治理顯現(xiàn)出農(nóng)民參與度低、自發(fā)性弱、疏離感強(qiáng)的問題。當(dāng)鄉(xiāng)村文化治理的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)為鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋里擺放的書架，那么鄉(xiāng)村文化治理就被當(dāng)成了一種限期完成的工作任務(wù)，擺放的書架則成為完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。即便鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程已在鄉(xiāng)村大地開展，但婚喪儀式鋪張浪費(fèi)、低俗惡俗文化屢見不鮮、盲目跟風(fēng)或攀比等亂象仍舊出現(xiàn)，高彩禮、輕教育、封建迷信等頑疾仍未根治，鄉(xiāng)村公共文化生活逐漸式微的趨勢(shì)仍未翻轉(zhuǎn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理的實(shí)際效果有限，一種能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民私人與公共文化生活的互動(dòng)，農(nóng)民、村民自治組織及政府之間形成合力的機(jī)制尚未形成。在合力未形成、有效機(jī)制未制定之前，鄉(xiāng)村文化治理尚未發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，鄉(xiāng)村文化治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明系統(tǒng)性建設(shè)只是停留在表面。當(dāng)前提升鄉(xiāng)村文化治理水平，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位及發(fā)揮主體力量，以法治手段形成有效互動(dòng)、聯(lián)結(jié)機(jī)制已成為一項(xiàng)迫切需要?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》關(guān)于鄉(xiāng)村文化治理規(guī)定了相關(guān)保障措施，地方政府目前亟待解決的問題是在地方形成怎樣的機(jī)制、保障措施怎樣進(jìn)一步落實(shí)。換言之，各地配套地方立法時(shí)，需考慮推動(dòng)鄉(xiāng)村文化治理形成有效互動(dòng)、聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民主體發(fā)揮力量，將政府主導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）價(jià)值觀引領(lǐng)應(yīng)包容鄉(xiāng)土文化

改革開放步伐邁得越來越大，農(nóng)村社會(huì)的變化加快，走出農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民數(shù)量與日俱增，農(nóng)民因受教育不足、融入城市較難等客觀因素引起思想價(jià)值觀念的動(dòng)搖。價(jià)值觀引領(lǐng)與鄉(xiāng)土文化如何相容，已經(jīng)成為不可逃避的問題。首先，家庭觀念、道德觀念、集體意識(shí)遭到?jīng)_擊?，F(xiàn)代農(nóng)村已一改“熟人社會(huì)”面貌，變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”。鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)較少，鄉(xiāng)土文化儀式不再多見，鄉(xiāng)土社會(huì)中的濃郁人情逐漸被沖淡，難免對(duì)農(nóng)民的家庭觀念、道德觀念、集體意識(shí)造成沖擊。其次，思想觀念教育缺位。道德觀念、家庭觀念教育等方面的思想教育，在鄉(xiāng)村處于缺位狀態(tài)，曾經(jīng)的“五好家庭”評(píng)比已經(jīng)不多，農(nóng)民對(duì)道德觀念、家庭觀念重視不足。原有象征傳統(tǒng)文化的戲臺(tái)、廣場(chǎng)、廟宇逐漸沒落，富有教育意義的鄉(xiāng)村景觀未得到保護(hù)和重視，迎合市場(chǎng)需求而忽略鄉(xiāng)土文化的情況突出。最后，原有的鄉(xiāng)土文化根基受到動(dòng)搖。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，農(nóng)民的生活水平、文化水平不斷提升，其思想觀念、理想信念也隨之發(fā)生巨大變化。受到一些消費(fèi)主義、個(gè)人主義等不良風(fēng)氣的影響，鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力變?nèi)?，?yōu)秀傳統(tǒng)文化及特有的鄉(xiāng)土文化傳承不足，以至于鄉(xiāng)風(fēng)文明未能真正得到農(nóng)民的重視。面對(duì)這些問題，對(duì)農(nóng)民的價(jià)值引領(lǐng)更應(yīng)包容鄉(xiāng)土文化，以地方立法化的法治手段引導(dǎo)價(jià)值引領(lǐng)包容鄉(xiāng)土文化，才能促使鄉(xiāng)村找回靈魂，農(nóng)民回歸精神家園。

（三）防止城鄉(xiāng)融合應(yīng)減緩鄉(xiāng)村文化剝離

城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終面臨著鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重的問題，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主體流失嚴(yán)重，原生活于鄉(xiāng)村的青壯年紛紛來到城市，產(chǎn)生新意識(shí)沖擊了傳統(tǒng)淳樸的民風(fēng)。鄉(xiāng)村以留守群體為主，鄉(xiāng)土文化對(duì)青壯年的吸引力不夠強(qiáng)大，以至于青壯年普遍對(duì)鄉(xiāng)土文化認(rèn)同感偏低，當(dāng)他們感受到城市文化的新奇與魅力，就會(huì)產(chǎn)生一種意識(shí)碰撞而又左右搖擺?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系無法滿足農(nóng)民實(shí)際文化需求，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的剝離感成為殘酷的現(xiàn)實(shí)問題。隨著城鄉(xiāng)融合腳步逐漸加快，農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展的期望和狀態(tài)始終受到雙重身份的影響，其對(duì)自我價(jià)值、文化需求、記憶體驗(yàn)的認(rèn)知并不能準(zhǔn)確認(rèn)知。大多農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村的身份之間徘徊迷茫，在思想上有意識(shí)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村文化以證明自我價(jià)值和城市融入感，對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差以至于歸屬感大打折扣，沉浸在鄉(xiāng)村的記憶與城市的體驗(yàn)的碰撞之中未真實(shí)感受傳統(tǒng)文化的魅力。當(dāng)鄉(xiāng)村文化親和力和歸屬感大打折扣，對(duì)如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系、提升鄉(xiāng)村文化影響力成為決策者需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。立法者注意到鄉(xiāng)村文化需進(jìn)一步保護(hù)與發(fā)展，在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》設(shè)置專章保障鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，地方在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的過程中，必須考慮減緩鄉(xiāng)村文化剝離的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）保障機(jī)制應(yīng)融入地域特色文化

“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”是當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展較為普遍的現(xiàn)象，地方政府對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的投入不夠充足，地域特色文化并未體現(xiàn)在保障機(jī)制之中。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)特色文化、鄉(xiāng)土文化的重視程度不盡相同，大部分鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中呈現(xiàn)出公共文化服務(wù)設(shè)施不夠完善、文化人才短缺、文化發(fā)展重視程度低等特點(diǎn)。一些好的舉措收效并不明顯，健身器材年久失修，圖書館圖書無人翻閱，文化廣場(chǎng)鮮有人問津。一些激勵(lì)人才建設(shè)鄉(xiāng)村的舉措收效不理想，鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍人才緊缺，治理鄉(xiāng)村隊(duì)伍單一，大多數(shù)鄉(xiāng)村都是由村委干部兼任文化工作管理者，這些給鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)帶來重重困難。加之，當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)大多處于項(xiàng)目化管理階段，其相應(yīng)的保障機(jī)制不足以承托加速建設(shè)、融入地域特色、強(qiáng)化組織等系統(tǒng)性建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。只有融入地域特色文化，培育的鄉(xiāng)風(fēng)文明才能長(zhǎng)久地屬于當(dāng)?shù)?，良好的風(fēng)氣才能賡續(xù)延綿。地方性立法之所以有必要開展，就是在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等上位法的指引下，充分挖掘地方特色，將地域性因素融入法律，以便更好地貫徹落實(shí)上位法的立法精神、銜接上位法的保障機(jī)制。如何強(qiáng)化保障機(jī)制、如何融入地域特色文化、如何因地制宜建設(shè)，這些都是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)法治保障亟需解決的問題。

三、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化的路徑

基于《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化現(xiàn)實(shí)考量，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化應(yīng)由價(jià)值路徑、實(shí)現(xiàn)路徑兩個(gè)層次來完成，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化應(yīng)堅(jiān)守價(jià)值追求，更應(yīng)明確具體路徑。

（一）價(jià)值路徑

1.突出“鑄牢新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之魂”的價(jià)值追求

鄉(xiāng)風(fēng)文明是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，鄉(xiāng)風(fēng)文明為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕提供內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力與感召力。在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障的各個(gè)領(lǐng)域之中，鄉(xiāng)風(fēng)文明直接關(guān)系到是否可持續(xù)發(fā)展、是否依靠鄉(xiāng)村自身動(dòng)力進(jìn)步、是否和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，一直是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興能否真正實(shí)現(xiàn)的根本問題。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化旨在鑄牢新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之魂，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供法治保障?！拌T牢新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之魂”是實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層要求，具體體現(xiàn)為健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，打穩(wěn)鄉(xiāng)土文化、地域特色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的根基，弘揚(yáng)傳承傳統(tǒng)美德、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)等鄉(xiāng)村文化，繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍及文化品牌，等等。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化的引領(lǐng)是鄉(xiāng)村文化的前進(jìn)方向，源頭是鄉(xiāng)村文化本身，具體判斷好壞的標(biāo)準(zhǔn)是鄉(xiāng)村振興的文明程度，載體落于地方性立法，內(nèi)容是涉及制度規(guī)范、保障制度、促進(jìn)措施等綜合性、系統(tǒng)性的一磚一瓦，究其根本價(jià)值追求落于“鑄牢新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之魂”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)立法化的整個(gè)過程，應(yīng)突出價(jià)值追求，堅(jiān)守價(jià)值追求。

2.彰顯習(xí)近平鄉(xiāng)村振興重要論述的價(jià)值理念

習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述回答了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)定位、發(fā)展方向、總體要求、價(jià)值所在、方法遵循及治理導(dǎo)向等一系列重要理論和現(xiàn)實(shí)問題，形成了思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系。①燕連福，李曉利.習(xí)近平鄉(xiāng)村振興重要論述的豐富內(nèi)涵與理論貢獻(xiàn)探析［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（4）：1-12。這一系列重要論述所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，是新時(shí)代“三農(nóng)”問題的根本指引，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本價(jià)值追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化應(yīng)彰顯習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述的價(jià)值理念，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著眼于鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，以滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化的過程中立法部門應(yīng)始終以自治、德治、法治相結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村自治，提升農(nóng)民及自治組織的自治能力，消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的剝離感；充分發(fā)揮德治引導(dǎo)的力量，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，豐富鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)，穩(wěn)住鄉(xiāng)土文化的根基；堅(jiān)持以法治為根本遵循，完善鄉(xiāng)村振興地方配套立法，形成專門的、自上而下的、有效銜接的法律體系，融入地方性特色、地域性特色文化等因素，正確認(rèn)識(shí)民風(fēng)轉(zhuǎn)向、民心所向、民生所需并體現(xiàn)在立法參考之中。

（二）實(shí)現(xiàn)路徑

1.選擇更具操作性的地方性立法方式

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的法治保障，在地方立法化的過程中有關(guān)部門應(yīng)選擇更具可操作性的方式。結(jié)合《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》及其他相關(guān)法律現(xiàn)有規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求，尤其綜合考慮地方特色、民俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、法制環(huán)境等因素選擇適合的立法方式。對(duì)已有的法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，立法部門要納入地方性因素，有利于更好地發(fā)揮社會(huì)效益。具體而言，立法部門要根據(jù)地方實(shí)際需求選擇政府規(guī)章或地方性法規(guī)的方式，以適宜方式作出規(guī)范。例如，湖北、河南、浙江、江西、廣西等地均出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，以條例的方式強(qiáng)調(diào)體系性，在其中設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明”專章，以專章的形式規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。立法機(jī)構(gòu)設(shè)立專章的形式具有創(chuàng)新性，以分布合理有序的體例結(jié)構(gòu)契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大振興目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)突出了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性。設(shè)立專門章節(jié)，既為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為了推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)程。立法部門以專章的形式體現(xiàn)推進(jìn)和保障鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，更體現(xiàn)出地方對(duì)該項(xiàng)建設(shè)的重視。結(jié)合多地的立法實(shí)踐情況，立法部門以條例的立法方式更具實(shí)體性、操作性，政府規(guī)章往往側(cè)重于規(guī)范行政措施和程序，具有時(shí)效性、臨時(shí)性、局部性等特點(diǎn)，一般沒有創(chuàng)設(shè)性內(nèi)容。②陳思靜，石悅.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理地方立法的現(xiàn)狀、問題及完善路徑［J］.醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2022（3）：59-64。同時(shí)，立法部門以專章的形式或設(shè)立相關(guān)條款促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，更加適宜地方對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)事務(wù)作出規(guī)范。

2.設(shè)置保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關(guān)條款

為發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)作用，提升農(nóng)業(yè)文化、少數(shù)民族文化等鄉(xiāng)土文化的影響力，立法部門要設(shè)置保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關(guān)條款。首先，明確規(guī)定保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相關(guān)內(nèi)容。明確加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，完善對(duì)傳承人的鼓勵(lì)支持政策。明確挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、節(jié)日文化、農(nóng)業(yè)文化等鄉(xiāng)村文化資源，保護(hù)傳統(tǒng)村落、文物古跡、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡等有重要鄉(xiāng)土文化記憶的標(biāo)識(shí)，保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化、地域性特色文化、民間文化等。其次，立法部門要明確保護(hù)和傳承傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，以傳統(tǒng)節(jié)日為載體推動(dòng)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推動(dòng)文化品牌的打造，以豐富的形式凝心聚力，喚醒農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文化生活的情感和認(rèn)同。最后，立法部門要明確完善文化服務(wù)體系，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展豐富的精神文化產(chǎn)品，推動(dòng)地方政府提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，為傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)提供資源和設(shè)施保障。

3.聚焦和融入地方特色

地方立法獨(dú)特的規(guī)范功能主要體現(xiàn)在“立法變通”和“漏洞補(bǔ)充”等方面①宋才發(fā).地方立法的基本程序及功能研究［J］.河北法學(xué)，2021（3）：2-16。?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》以全國(guó)性、整體性的視角，提出解決全國(guó)范圍內(nèi)的重大問題的舉措，包容全國(guó)各地差異，但其規(guī)定不一定能夠關(guān)照至地方性的特色，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中均面臨著差異化的實(shí)際問題。地方立法則是融入地方特色精細(xì)化立法的活動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化依據(jù)上位法進(jìn)一步補(bǔ)充地方性因素具有法律依據(jù)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化支持在相關(guān)規(guī)定中聚焦和融入地方特色。在立法過程中，立法部門結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度，規(guī)定符合地方的促進(jìn)措施、保障機(jī)制、激勵(lì)措施；已解決地方實(shí)際問題為導(dǎo)向，總結(jié)把握地方在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中面臨的普遍性問題、重大問題，在立法中著重體現(xiàn)解決問題部門；考慮以帶有地方特色的村規(guī)民約、文化陣地、文化品牌等載體，弘揚(yáng)文明民風(fēng)、特色文化，培育和諧和睦的氛圍，把地方特色文化的魅力展現(xiàn)出來。

4.設(shè)置推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的條款

城鄉(xiāng)文化的融合是城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的必要條件。城鄉(xiāng)文化的融合發(fā)展，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)各要素融合，有利于促進(jìn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中獲得認(rèn)同感。城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基本任務(wù)之一，如何在地方立法過程中充分考慮城鄉(xiāng)文化的結(jié)合、互動(dòng)和發(fā)展，是立法部門一項(xiàng)重要課題。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)地方立法化過程中，立法部門要重在體現(xiàn)城鄉(xiāng)文化價(jià)值平等、發(fā)展平等的原則，以互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、互利共贏的理念，設(shè)置相應(yīng)的融合互動(dòng)的條款。首先，立法部門要明確城鄉(xiāng)文化發(fā)展平等，在公共文化服務(wù)資源的分配與投入上應(yīng)體現(xiàn)平等的原則。將資源傾斜于發(fā)展困難的地方，促進(jìn)實(shí)質(zhì)上的平等。其次，明確推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等鄉(xiāng)村有優(yōu)勢(shì)但與城市基礎(chǔ)設(shè)施資源有較大差距的產(chǎn)業(yè)，加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“鄉(xiāng)村+城市”文旅產(chǎn)業(yè)鏈。最后，激發(fā)農(nóng)民主體的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的文化創(chuàng)意創(chuàng)作。激發(fā)農(nóng)民主體的主動(dòng)性，發(fā)揮文化融合的潛能。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意創(chuàng)作，通過創(chuàng)意聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)文化的要素，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化在新時(shí)代有新的發(fā)展，與城市文化有良好的互動(dòng)發(fā)展。

5.在具體條款中完善地方鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的保障機(jī)制

貫徹落實(shí)中央立法的保障措施，在地方結(jié)合本地實(shí)際情況政府相關(guān)部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)立法的保障機(jī)制。首先，設(shè)置支持鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)干部隊(duì)伍的相關(guān)條款。建強(qiáng)基層黨組織，以黨建引領(lǐng)價(jià)值觀為主要舉措，增加鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)干部隊(duì)伍人選，提升干部隊(duì)伍鄉(xiāng)村文化治理水平。發(fā)揮黨員干部對(duì)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的作用，樹立宣傳優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)等正面典型人物事例，將典型人物和家庭納入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮模范作用。政府相關(guān)部門要鼓勵(lì)支持文化能人、民間藝人組建文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持城市文藝界人士到鄉(xiāng)村演出，輸送農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品。其次，明確對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)加大資金投入力度。改變“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增加財(cái)政支出，確保一定數(shù)額財(cái)政資金投放到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)當(dāng)中。明確支持多元資金進(jìn)入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、群眾籌資等方式多元投入，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)資金保障能力。最后，明確規(guī)定健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持管理與宣傳聯(lián)動(dòng)，將管理建設(shè)的成果廣泛宣傳，重視宣傳效果。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自發(fā)聯(lián)動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性，發(fā)揮主人翁意識(shí)。堅(jiān)持政府部門與媒介平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，通過官方媒介、自媒體等平臺(tái)對(duì)移風(fēng)易俗、時(shí)代新風(fēng)等理念進(jìn)行宣傳，以正面典型人物事例來宣揚(yáng)文明新風(fēng)，破除陳規(guī)頑疾。堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明聯(lián)動(dòng)，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)項(xiàng)目深層次結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)文明進(jìn)步。