魏爍豪

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

新中國成立前后，中共中央從各地的實際情況出發(fā)實行大區(qū)一級行政區(qū)劃建制。為加強大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作，并推進(jìn)西南地區(qū)的解放和建設(shè)，中共中央于1949年7月決定組成以鄧小平為第一書記的中共中央西南局，對西南的四川、云南、貴州、西康和重慶四省一市實行全面領(lǐng)導(dǎo)。西南大區(qū)是一個多民族區(qū)域，而云南的民族關(guān)系更為復(fù)雜多變，其民族問題直接關(guān)系著社會轉(zhuǎn)型、邊疆穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。1950年，鄧小平在批復(fù)云南省委關(guān)于邊界地區(qū)的工作方針時指出：“云南面前擺著三個重大問題：即國防問題、民族問題和土匪問題 ，但核心是民族問題，只有解決了民族問題，才能解決國防問題和土匪問題?！盵1]389云南省委在西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“謹(jǐn)慎穩(wěn)重、長期工作、切忌性急”的工作原則和“民族和睦、民族團結(jié)，工作穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，基于云南民族地區(qū)的實際情況，做出了一系列重大決策，成功地指導(dǎo)了云南民族工作的開展，促使云南各民族地區(qū)的民族關(guān)系日益改善、社會秩序基本穩(wěn)定、民主政權(quán)得以鞏固、經(jīng)濟狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、文化水平逐步提高，從而初步奠定了云南民族工作基礎(chǔ)，鋪開了云南民族工作新篇章，并為日后云南民族工作積累了寶貴經(jīng)驗。

筆者通過查考文獻(xiàn)得知，郎維偉主編的《鄧小平與西南少數(shù)民族》系統(tǒng)回顧和研究了鄧小平主持西南局工作時期解決民族問題的實踐和思想，但對云南民族工作的具體實踐提及較少；李東紅等則從民族團結(jié)的角度，系統(tǒng)展示了新中國以來云南民族團結(jié)工作的實踐經(jīng)驗和重要成果[2]；馬喜梅等從各民族互助發(fā)展、互惠共榮的維度，論述了新中國云南民族關(guān)系和諧發(fā)展的實踐與經(jīng)驗[3]；方素梅以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)，以云南和廣西為例考察分析了新中國成立初期邊疆民族地區(qū)的民主建政。[4]可見，學(xué)界關(guān)于新中國成立以來云南民族工作的研究側(cè)重于民族關(guān)系、民族團結(jié)、民族文化、民主建政等某一方面，相對缺乏全面系統(tǒng)反映新中國成立初期云南民族工作的歷史研究，而關(guān)于中共中央西南局領(lǐng)導(dǎo)下云南民族工作的研究涉及較少。因此，本文擬以西南局時期云南民族工作實踐為考察對象，并從整體性和綜合性的視角，系統(tǒng)梳理展示云南民族工作的歷史圖景，力求揭示和探尋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國民族工作的實踐軌跡與基本規(guī)律。

一、疏通民族關(guān)系，實現(xiàn)民族團結(jié)

處理好民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族地區(qū)的團結(jié)和穩(wěn)定，是民族工作的首要任務(wù)，也是開展土地改革、鞏固國防、建立民族區(qū)域自治政權(quán)等工作的基本點。云南解放初期，各民族之間尚存多重矛盾。一方面，少數(shù)民族與漢族之間的矛盾深如鴻溝。在國民黨統(tǒng)治時期，少數(shù)民族土司政權(quán)與國民黨統(tǒng)治階級之間的沖突層出不窮，如在云南保山區(qū)，“土司對擺夷族(1)擺夷族，今傣族。實施‘愚民政策’以對抗國民黨的侵入，國民黨統(tǒng)治階級通過偽政治局的種種活動奪取土司政權(quán)，造成土司與政治局之間的尖銳沖突?！盵5]另一方面，少數(shù)民族之間的矛盾錯綜復(fù)雜。自古以來，封建統(tǒng)治者為維護統(tǒng)治地位和自我利益，對西南地區(qū)的少數(shù)民族采取“以夷制夷”的政策。解放前，少數(shù)民族之間也存在糾紛。如“同飲一江水的傈僳族與白族、哈尼族與白族之間的民族糾紛”[6]208，使得民族之間相互戒備，甚至相視為敵。

因此，緩解民族矛盾、改善民族關(guān)系的任務(wù)迫在眉睫。鄧小平與西南局高度重視民族關(guān)系問題，并把搞好民族團結(jié)視為西南民族工作的開端。1950年7月，鄧小平指出：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團結(jié)，消除隔閡”，同時強調(diào)“團結(jié)的基礎(chǔ)鞏固一步，工作也就前進(jìn)一步?！盵7]164-165為此，云南省制定了“首先是聯(lián)絡(luò)感情，搞好關(guān)系，十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重，長期工作，切忌性急”的原則，確立“民族和睦，加強民族團結(jié)，消滅歷史所造成的民族隔閡，工作穩(wěn)步前進(jìn)”的工作方針[8]389，并通過培養(yǎng)民族干部、爭取民族上層、組織民族參觀訪問團等舉措貫徹執(zhí)行。

培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部，為各民族的團結(jié)與進(jìn)步起到了關(guān)鍵性作用。云南省通過組建云南民族學(xué)院和民族學(xué)院分院，培養(yǎng)一般區(qū)縣的民族干部；在各專區(qū)開辦民族干部訓(xùn)練班，并要求區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)把培養(yǎng)民族干部作為經(jīng)常性任務(wù)，從而實現(xiàn)各地民族干部培育機制的專業(yè)化和長效性。在民族干部的任用上，云南省委書記宋任窮指出：“要大膽使用少數(shù)民族干部，不要要求過高，要耐心幫助提高，任何歧視性或打擊的政策都是有害的?！盵9]326這就決定了在實際工作中，不僅要穩(wěn)妥，即不輕易調(diào)動少數(shù)民族干部中已經(jīng)與群眾取得聯(lián)系的干部，而且要積極幫助和引導(dǎo)，促使民族工作干部樹立長期為少數(shù)民族服務(wù)的思想。為深入邊疆農(nóng)村開展民族工作，云南省委先后派出大量干部，“統(tǒng)一組織3000人的民族工作隊，分赴保山、普洱、麗江、臨滄、蒙自等地”[10]100，積極宣傳黨的民族政策，深化黨和各少數(shù)民族的友好關(guān)系，疏解各民族之間的矛盾，逐步消除其對黨和人民政府的恐懼和戒備。

爭取和團結(jié)少數(shù)民族上層，對聯(lián)系少數(shù)民族群眾、安定社會秩序具有“牽頭”意義。民族上層，是指各少數(shù)民族的土司、王子、山官、土司屬官、大小頭人、奴隸主和宗教領(lǐng)袖[10]100，在少數(shù)民族地區(qū)影響很大。為加強對少數(shù)民族上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，云南省委采取“通過上層，聯(lián)系群眾；依靠群眾，團結(jié)上層”的工作方針，并通過召開各族各界人民代表會議的形式，進(jìn)而達(dá)到爭取各民族上層人士的目的。為此，宋任窮特別指出：“參加代表會議的代表在開始時就是只有上層人物和土司頭人參加也是好的，這對團結(jié)各民族只有好處而無壞處?！盵9]320此外，云南省還號召曾受挑撥離間而流亡國外的少數(shù)民族上層回國，使其中一些民族上層擔(dān)任高級干部，致力于中華人民共和國的建設(shè)事業(yè)。

組織和選派參觀訪問團，為深化民族之間的感情、增強各族人民的愛國意識提供了契機。1950年6月，黨中央和中央人民政府決定從祖國各地選派各民族代表，以組成代表團的形式參加北京國慶盛典。為盡可能爭取具有重要影響的云南民族上層參加西南代表團，云南省各級人民政府和當(dāng)?shù)伛v軍通過大量的動員工作，使得西南局領(lǐng)導(dǎo)組織的西南代表團中，“云南代表最多，有53人，占全區(qū)代表總數(shù)的80.3%?！盵8]233少數(shù)民族代表經(jīng)過數(shù)次參觀訪問，在思想上和行動上逐漸發(fā)生改變，這些變化日益影響到他們身邊的成員，并由此帶動整個民族觀念的進(jìn)步。

由此，隨著民族關(guān)系的日益改善，歷史上積淀的各種民族矛盾逐步化解，民族隔閡得以逐漸消除，民族團結(jié)大好局面基本形成。這極大地增強了各族人民對黨和國家的擁護、熱愛與政治認(rèn)同感，為各項民族工作的實施和民族事業(yè)的發(fā)展打開了嶄新局面。

二、清除殘匪勢力，安定社會秩序

近代以來，云南的封建勢力和土匪勢力根深蒂固。云南解放初期，人民政府的征糧征稅工作直接觸動其經(jīng)濟利益和社會利益，加之當(dāng)時國民黨特務(wù)的煽動和利誘，他們同當(dāng)?shù)氐呐f軍政人員、流氓惡霸和不開明的土司頭人等混攪在一起，組成各種旗號的反動武裝。這些反動勢力在省內(nèi)各地謀劃和發(fā)動不同規(guī)模的土匪暴亂，嚴(yán)重時“全省土匪發(fā)展到250股4.5萬人”[6]137，對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定造成極大損害?！?950年以后，帝國主義和逃亡國外的國民黨殘余軍隊通過各種方式，拉攏少數(shù)民族上層，挑撥共產(chǎn)黨、人民政府和各族群眾間的團結(jié)，向境內(nèi)頻繁進(jìn)行武裝竄擾，斗爭十分尖銳。”[10]98其中“流竄云南中越邊境馬關(guān)、河口、金平等地的股匪與越南土匪周光祿合伙，組成‘滇南剿共救國軍’，人數(shù)達(dá)2000余人”[8]357，并得到越南境內(nèi)法國侵略軍的支持，屢次竄回中國邊境，騷擾破壞。在邊境多股土匪的不斷拉攏和挾持下，部分少數(shù)民族上層和群眾加入土匪隊伍，嚴(yán)重破壞民族團結(jié)，威脅國防安全。

因此，消滅土匪在內(nèi)的反動勢力是云南乃至整個西南民族工作得以開展的重要前提。正如鄧小平所強調(diào)：“剿匪已成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手?！盵11]100為徹底消滅土匪，中共中央西南局成立剿匪委員會，建立起一元化的剿匪領(lǐng)導(dǎo)體制，并采取“政治為主，軍事為輔”的剿匪方針以及“首惡必辦，脅從不問，立功授獎，寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合”[11]119的剿匪政策，為西南各省的剿匪任務(wù)提供了基本遵循。

云南省委按照西南局和鄧小平的剿匪指示，制定了“團結(jié)起來，共同對敵，聯(lián)防自衛(wèi)，防匪保家”[1]389的剿匪方針。為堅決打破土匪和封建勢力的各種抵抗行為，宋任窮提出“土匪應(yīng)積極剿滅”以及“對土匪投誠、回頭、立功者要寬大，堅決破壞抵抗則堅決消滅之”[9]137的剿匪策略。從1950年5月起，云南軍區(qū)對滇西、滇南及昭通三大區(qū)域的大股土匪展開大規(guī)模圍剿，先后剿滅“滇西人民義勇自救軍”“云南反共救國軍滇中獨立師”“西南人民革命軍尹武縱隊”“反共救國軍教導(dǎo)師”等土匪勢力和封建武裝。云南省采取“軍事進(jìn)剿、政治攻勢、發(fā)動群眾”[9]365的方法，由軍區(qū)部隊和各族民兵相結(jié)合，組成聯(lián)防武裝，對流竄于中越、中緬邊境的股匪和國民黨殘余勢力逐步進(jìn)行清剿。

從1950年到1956年，同國民黨殘匪進(jìn)行大小戰(zhàn)斗4363次，殲敵約13萬人，捕獲特務(wù)1689人。[1]389西南局時期云南的剿匪工作，為云南匪患問題的徹底根除起著重大作用，使各民族地區(qū)基本實現(xiàn)社會安定，為少數(shù)民族地區(qū)的社會變革和民主建政提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、實行土地改革，促進(jìn)社會變革

“土地改革是最后消滅農(nóng)村封建剝削制度的一場最劇烈最殘酷的階級斗爭”[9]412，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的革命性轉(zhuǎn)變，是一項破舊立新的社會變革。云南少數(shù)民族地區(qū)情況特殊復(fù)雜，針對在民族雜居區(qū)是否開展土改的問題，鄧小平于1950年11月明確指出：“在云南沿越南、緬甸、印度的國境邊界各部落都不存在，在那些地方肯定是不能做的。”[11]2701951年6月20日，西南局特別指示云南省委，在民族雜居區(qū)實行土改絕不能采取群眾斗爭的方式，也不實行清算違法賠償，而是通過召集民族代表會議討論解決，采取協(xié)商調(diào)解、法院判決等方式進(jìn)行。由此，云南采取先內(nèi)地后邊疆、先壩區(qū)后山地的改革步驟，因地制宜、因時制宜地制定和實施各項土改政策。

內(nèi)地平壩區(qū)和低山區(qū)多為漢族居住的地區(qū)，其中少數(shù)民族有白族、回族、納西族、壯族、蒙古族和部分彝族在內(nèi)共約150萬人。在這些地區(qū)存在堅實的封建地主經(jīng)濟基礎(chǔ)，少數(shù)民族的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與漢族地區(qū)大致相同。依據(jù)《中華人民共和國土地改革法大綱》，在開展清匪反霸、減租退押工作的基礎(chǔ)上，基本上實行同全國大部分地區(qū)一樣的土地改革政策和步驟。但對少數(shù)民族地主處理相對寬松，并按照 “當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出各民族自己的干部，通過他們?nèi)シ攀职l(fā)動群眾，領(lǐng)導(dǎo)土改”[8]395的前提條件進(jìn)行，謹(jǐn)慎對待少數(shù)民族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，始終注意民族團結(jié)，防止因政策或工作的操之過急而導(dǎo)致民族糾紛。截至1952年7月，內(nèi)地壩區(qū)土改工作基本完成。

相對于內(nèi)地壩區(qū)而言，內(nèi)地山區(qū)則多為各民族雜居的地區(qū)，其中少數(shù)民族包括彝族、哈尼族、苗族、瑤族、傈僳族及部分白族、納西族等在內(nèi)約200萬人。這些地區(qū)雖為封建地主經(jīng)濟，但由于山高路遠(yuǎn)、交通不便，政府工作基礎(chǔ)非常薄弱；加之山區(qū)土地貧瘠，導(dǎo)致少數(shù)民族之間居住分散，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，甚至還存在封建領(lǐng)主經(jīng)濟和農(nóng)奴制殘余；此外，由于惡霸、匪首等反革命勢力在此盤踞，更是加重了土改難度。1952年7月中旬，在云南省委的組織下，內(nèi)地山區(qū)土改采取比壩區(qū)和低山區(qū)更為寬松的政策，并“從解決政權(quán)問題入手，實行本民族地主由本民族農(nóng)民斗爭的方式，防止階級敵人挑撥民族關(guān)系”[12]。在土改進(jìn)程中，堅持先反漢族惡霸，先斗漢族地主。1952年底，包括少數(shù)民族在內(nèi)約500萬人口的山區(qū)土改基本結(jié)束。

在總結(jié)內(nèi)地土改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緩沖區(qū)土改也被逐步提上日程。所謂緩沖區(qū)，是在實行土改與不實行土改的民族地區(qū)之間劃出交錯地帶，采取溫和的斗爭方式，從而避免因土改的階級斗爭引起民族糾紛。1952年5月，云南省委根據(jù)西南局關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)土改的指示精神，對緩沖區(qū)采取特殊的土改政策，從寬對待少數(shù)民族地主，只沒收他們的土地和生產(chǎn)資料；采取說理斗爭的方式，禁止動刑或變相用刑等。隨后，云南省委在劃定出緩沖區(qū)具體范圍的基礎(chǔ)上，開始進(jìn)行土改試點，并相繼在全省的緩沖區(qū)推開。

最后，云南省委繼續(xù)遵照中共中央和西南局關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)民主改革的指示精神，對邊疆民族地區(qū)實行自上而下、和平協(xié)商的土改方法。然而，邊疆地區(qū)尚有一些少數(shù)民族還處于原始公社末期，或處于原始公社向階級社會的過渡時期。1953年11月6日，云南省委向中央和西南局提出在這些地區(qū)不實行土地改革，也不劃分階級，而是在政府的支持與幫助下，直接過渡到社會主義。政治上，妥善安排民族上層，建立健全鄉(xiāng)村政權(quán)，設(shè)立“生產(chǎn)文化站”作為一級黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各方面力量，開展各項工作；經(jīng)濟上，率領(lǐng)直接過渡區(qū)的各族人民開展互助合作化運動，努力發(fā)展生產(chǎn)，如“1954年，云南省最先在德宏區(qū)的景頗族聚居區(qū)試辦了4個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”[10]104。從而使他們直接從原始社會末期逐步地過渡到社會主義時期。

云南民族地區(qū)的土改工作，使得少數(shù)民族的社會生產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)了根本性變革。廣大少數(shù)民族群眾分得了土地，擺脫了經(jīng)濟上的剝削和盤奪，消滅了幾千年落后反動的剝削制度，徹底挖掉了剝削的根子。土改工作的完成，也使得民族團結(jié)空前增強，各族群眾精神面貌煥然一新，為開展其他各項民族工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、推行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主

中華人民共和國成立前夕，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)馬克思列寧主義民族理論，結(jié)合中國國情，制定了民族區(qū)域自治制度。1954年9月，民族區(qū)域自治制度明確載入《中華人民共和國憲法》，成為新中國的一項重要政治制度，并被視為解決西南乃至全國民族問題的鑰匙。而云南民族種類之多，分布特殊，如何在云南民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治是擺在西南局面前的一大問題。1950年7月，鄧小平囑咐云南省委：“區(qū)域自治應(yīng)速實行?！盵1]391鑒于云南乃至整個西南各民族地區(qū)普遍缺乏實行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗，鄧小平鼓勵各地干部要實事求是，大膽試驗。云南省委根據(jù)中央和西南局的指示精神，制定了《關(guān)于目前少數(shù)民族工作問題的指示》，“要求在民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治,而在民族雜居區(qū)要盡快建立民族民主聯(lián)合政府?！盵4]

分等級成立民族民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治政府。針對各族人民普遍要求參加政權(quán)和在政府中的發(fā)言地位，云南省人民政府作為立法上和實際上的云南各族人民的聯(lián)合政府，在聯(lián)合政府之下推行實施小的區(qū)域自治，即在民族雜居區(qū)的專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)均組織民族民主聯(lián)合政府。在劃定各地方的行政單位時，“一般仍以習(xí)慣上的區(qū)域為宜，不必勉強以民族區(qū)分?！盵9]320隨著民族區(qū)域自治工作的推進(jìn)，1951年5月12日，峨山彝族自治區(qū)正式成立，成為云南省第一個縣級民族自治地方。隨后，相繼建立西雙版納傣族區(qū)在內(nèi)的5個專區(qū)級民族自治區(qū)，邊疆一線還先后建立了9個縣級民族自治區(qū)和384個民族鄉(xiāng)。截至1953年，全省共建立了普洱、蒙自、玉溪、保山、麗江、宜良等6個專區(qū)級聯(lián)合政府，還相繼建立了23個縣級、33個區(qū)級、148個鄉(xiāng)級聯(lián)合政府。[8]397

按比例決定政府委員會的人員組成。各地政府根據(jù)各民族的人口狀況，在各民族中物色和培養(yǎng)代表人物，由各族代表組成政府委員會，并參與政府工作，使其真正有職有權(quán)。針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)行政治制度，人民政府則不予變更，并保留現(xiàn)有土司、頭人的地位和職權(quán)；而熱愛祖國和人民的土司、頭人，還可參加各級人民政府的工作。在專屬的政府委員會尚未成立之前，即在條件不足的情況下，一些縣通過組織民族事務(wù)委員會，以此保持和加強政府與各民族的聯(lián)系，進(jìn)而不斷加強黨和政府對邊疆各民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和治理。

云南各級民族民主聯(lián)合政府和區(qū)域自治政府的成立，政治上的平等，使民族關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，使人數(shù)較少的民族能夠參與到政權(quán)管理中，體現(xiàn)了民族平等和團結(jié)的原則，真正實現(xiàn)了各族人民當(dāng)家作主。

五、加強貿(mào)易工作，發(fā)展民族經(jīng)濟

在政治秩序得到鞏固、少數(shù)民族民主權(quán)利逐步得到保障的情況下，強化民族貿(mào)易工作，構(gòu)建民族經(jīng)濟新秩序，成為改善各族群眾生活、促進(jìn)民族經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。剛解放的云南，由于邊疆地區(qū)工業(yè)品供應(yīng)不足，其大部分民族地區(qū)還是中華人民共和國成立前的貿(mào)易方式，交換中的不等價現(xiàn)象十分普遍。而漢族商人與少數(shù)民族群眾不等價交換的情況尤為嚴(yán)重，如在云南怒江貢山縣，一些漢族商人在少數(shù)民族群眾不識戥子(2)戥子，學(xué)名戥秤，屬于小型的桿秤，是舊時專門用來稱量金、銀、貴重藥品和香料的精密衡器。也不識秤的情況下實施欺騙，傈僳族老人反映：“背一背貝母只算我們5-6斤，或者7-8斤只頂1斤”，“借漢人1塊錢，每年要給5斗糧食，可能20-30年都還不清?！盵13]69這些極不合理的商業(yè)關(guān)系和交換比例使少數(shù)民族的生活困苦不堪，一些少數(shù)民族群眾因此而傾家蕩產(chǎn)。同時，這些貿(mào)易亂象進(jìn)一步加重了少數(shù)民族對漢族的戒備和敵視心理，使得民族關(guān)系更加緊張和敏感。

為了徹底改變這些不合理的交易現(xiàn)狀，鄧小平于1950年7月提出：“要幫助少數(shù)民族把自己的貿(mào)易活動組織起來”，“貿(mào)易中要免除層層中間剝削，使他們少吃虧?！盵7]167-1681951年，西南局制定了“在增強、鞏固民族團結(jié)，服從民族政策的前提下，積極穩(wěn)步地發(fā)展民族貿(mào)易，扶持生產(chǎn)，保障供應(yīng)，等價交換”的方針，以及國營民貿(mào)機構(gòu)“有賠有賺，不賠不賺，不上交利潤”的原則，[14]193從而為云南民族貿(mào)易工作的開展提供了根本遵循。

根據(jù)西南局歷次關(guān)于少數(shù)民族工作方針的指示，云南省在具體貿(mào)易工作上因地制宜地制定計劃，堅決貫徹。先是按照“要從吃鹽、吃肉等小問題抓起，首先使他們在貿(mào)易中獲得利益”的要求[1]393，應(yīng)急供應(yīng)少數(shù)民族普遍需要的食鹽、針線、布匹、火柴等，并大力收購少數(shù)民族的茶葉、煙、麻布、皮貨、藥材等土產(chǎn)品；同時，召開專門會議研究少數(shù)民族的貿(mào)易工作，在各地成立貿(mào)易機構(gòu)，執(zhí)行合理的價格政策，取締不等價的交換比例和不合理的商業(yè)關(guān)系；在人口相對集中的城鎮(zhèn)，各級政府還通過舉辦物資交流會、建立貿(mào)易集市的方式，進(jìn)一步搞活民族貿(mào)易。如在云南省昭通專區(qū)舉辦的土特產(chǎn)品展覽交流大會，效果頗豐。為發(fā)揮干部在各項貿(mào)易政策和舉措中的關(guān)鍵作用，宋任窮指出：“應(yīng)號召少數(shù)民族地區(qū)工作干部，學(xué)習(xí)貿(mào)易工作，結(jié)合群眾組織供銷合作社，去流通物資交流，貿(mào)易機關(guān)給予幫助和指導(dǎo)?！盵9]324這些舉措無疑為構(gòu)建民族經(jīng)濟新秩序、實現(xiàn)民族經(jīng)濟新發(fā)展起到極大的助推作用。

在西南局的民族貿(mào)易方針指引下，云南民族貿(mào)易工作有條不紊地推進(jìn)。商品的交換價格日趨合理，民族貿(mào)易秩序更加穩(wěn)定有序，少數(shù)民族群眾得到了愈來愈多的實惠。民族貿(mào)易不僅加強了少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，還從根本上改善了民族關(guān)系，大大增進(jìn)了民族團結(jié)。同時，各項貿(mào)易舉措使黨和政府的各項民族貿(mào)易政策得到貫徹和落實，也為日后發(fā)展民族貿(mào)易積累了豐富經(jīng)驗。

六、發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)，提升少數(shù)民族文化素質(zhì)

舊中國，西南地區(qū)少數(shù)民族群眾文化水平普遍低下，而一些民族的文化習(xí)俗直接影響著衛(wèi)生進(jìn)步，加之缺醫(yī)少藥的狀況十分嚴(yán)重，人口健康和民族生存面臨著巨大挑戰(zhàn)。為盡快提高少數(shù)民族的文化和健康水平，1950年7月，鄧小平提出：“應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動員一些人去那里辦學(xué)校。”[7]168與此同時，鄧小平還指出少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生工作的重要性。隨后，西南軍政委員會主席劉伯承也特別指出：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族發(fā)展本民族的語言文字和學(xué)校教育，保障其宗教信仰自由，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，并幫助其發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生工作。”[15]這些為云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)指明了根本方向。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于缺乏基本的科學(xué)醫(yī)療意識，一些少數(shù)民族群眾的生存和生活存在嚴(yán)重疾病威脅。在云南潞西縣(3)潞西縣，今芒市。1996年10月，設(shè)縣級潞西市；2010年7月，潞西市更名為芒市。，擺夷族人民因篤信佛教，生病后只想出錢請佛爺念經(jīng)，很少有人愿到衛(wèi)生院診病[13]196，導(dǎo)致患病后得不到及時救治；而瘧疾、痢疾、溫病、霍亂、天花、痧疹等各種疾病流行，缺醫(yī)少藥又是常態(tài)，無法治療后便順其自然，造成少數(shù)民族人口大量下降。另外，少數(shù)民族聚居區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員和機構(gòu)嚴(yán)重缺乏。如云南省芒市衛(wèi)生院地址狹小而污穢，只能容納10個病人，全院僅1個醫(yī)師，藥品和醫(yī)療器具十分緊缺[13]197；永平縣第三區(qū)第三行政村中，白家人約40戶，土家族約1600余戶，但僅有土家人草藥醫(yī)生1個和白家人草藥醫(yī)生1個[13]287-288。

從1950年到1952年，西南局和云南省委相繼組織各級民族工作衛(wèi)生隊開展巡回免費醫(yī)療。針對云南邊疆醫(yī)療衛(wèi)生條件差的狀況，鄧小平親自派西南軍區(qū)后勤部長余秋里率200余名醫(yī)學(xué)院學(xué)生和5名專家，赴德宏進(jìn)行研究治療和預(yù)防熱帶流行病。[8]397云南省在派出巡回醫(yī)療隊的同時，還大力培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生干部，提高他們的醫(yī)務(wù)水平。為徹底改變少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生面貌，減少疾病的發(fā)生和流行，各級醫(yī)療工作隊積極宣傳衛(wèi)生防疫知識，引導(dǎo)少數(shù)民族人民改變不衛(wèi)生的陋習(xí)。如云南西雙版納傣族人民消除了竹樓下邊的糞便和污水，刈除竹樓周圍的野草，消滅了疫病主要傳播者蚊蠅繁殖的窩巢[14]196，從而有效控制了瘧疾和其他嚴(yán)重危害少數(shù)民族群眾身體健康的傳染病，使發(fā)病率大為降低。在西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，云南各民族地區(qū)還相繼建立起縣一級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，開辦衛(wèi)生人員訓(xùn)練班。由此，各民族地區(qū)的藥品和醫(yī)療器械逐漸完善，醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不斷增加。

文化教育方面，剛解放的云南，少數(shù)民族的現(xiàn)代教育幾乎是一張白紙，一些民族子女受教育的權(quán)利也無保障可言。在云南鶴慶縣，“入學(xué)的兒童全是民家族(4)民家族，今白族。民國時期大理地區(qū)將說白語的少數(shù)民族稱“民家”，1956年確立稱為“白族”。、漢族中農(nóng)以上的兒女。其他兄弟民族的兒童普遍都不能得到受教育的機會?！盵13]108隨著云南民族地區(qū)新政權(quán)的建立，少數(shù)民族的政治覺悟普遍提高，深感文化教育的重要性，積極爭取受教育的機會。然而，云南民族地區(qū)人才稀缺，從事民族教育的教員更是少之又少。加之多數(shù)民族沒有形成自己的文字，而有文字的民族，一般只有少數(shù)的上層頭人和宗教人士會使用，少數(shù)民族群眾文盲率很高。可見，云南少數(shù)民族地區(qū)亟需發(fā)展現(xiàn)代教育。

1950年至1952年，云南各民族地區(qū)陸續(xù)興建學(xué)校，并重點恢復(fù)原有的中心學(xué)校，而“一般學(xué)校則以民辦公助的方針維持與恢復(fù)?！盵9]324同時，在少數(shù)民族中推行巡回教育和半工半讀的文化教育方式。各地在建校的基礎(chǔ)上開設(shè)多種課程，如在普洱區(qū)民族教育中，小學(xué)課程各類課程所占比率為：文化課、衛(wèi)生課、民族政策各占20%，地理課、歷史課、自然課各占10%，人民政府、人民解放軍及共產(chǎn)黨一般情形的介紹，占10%。[16]隨著新建學(xué)校數(shù)量的增長和課程類型的日益豐富，在短短的兩三年內(nèi)，初步形成初等、中等、高等教育體系。文化教育的普及使少數(shù)民族的教育觀念也開始改變，如云南西雙版納傣族人民也一改過去的做法，把子女送到政府辦的學(xué)校去學(xué)習(xí)[14]197。1951年至1952年，云南省陸續(xù)專設(shè)初等和中等民族師范學(xué)校、師訓(xùn)班、技術(shù)學(xué)校，著力培養(yǎng)少數(shù)民族中小學(xué)教師和中等技術(shù)人員。經(jīng)過培養(yǎng)后的各民族各年齡段的學(xué)員大多數(shù)回到基層工作，為推動民族教育進(jìn)步、鞏固各族人民團結(jié)發(fā)揮了重要作用，促使云南各民族教育事業(yè)不斷邁向新的坦途。

綜上可見，中華人民共和國成立初期，在中共中央和西南局對西南民族工作的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省以“謹(jǐn)慎穩(wěn)重”的各項民族工作實踐，促使云南民族團結(jié)空前加深，民族地區(qū)社會總體穩(wěn)定，各項民族事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，各族人民生活日益改善。這極大地提升了中國共產(chǎn)黨在云南民族地區(qū)的良好形象和威信，增強了各族群眾對黨和新中國的向心力。西南局時期云南的民族工作是中華人民共和國成立初期全中國民族工作的重要組成部分，豐富和發(fā)展了黨的民族工作思想理論和實踐經(jīng)驗，對新中國成立以來云南乃至全國民族工作的推進(jìn)和民族事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。