張 璽

(四川省社會科學院 公共管理研究所，四川 成都 610015)

衛(wèi)星互聯網是以衛(wèi)星作為接入手段的互聯網寬帶服務網絡，具有速度快、容量高、覆蓋廣、成本低等特點，能夠實現全域全時的萬物互聯，被看作世界第三代互聯網革命，已成為新一代信息技術革命的關鍵領域。隨著全球衛(wèi)星互聯網技術和地面通信網絡，以及地面基礎設施建設的加速融合，衛(wèi)星互聯網產業(yè)即將成為數字時代的主導產業(yè)。近年來，世界經濟發(fā)展面臨百年未有的復雜多變環(huán)境，在整體經濟增長乏力的背景下，唯有數字經濟一枝獨秀，數字技術為人類迎接世紀挑戰(zhàn)提供了幫助，成為各國政府引領轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。當前，中國需要把握衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展的契機，不斷強化網絡基礎設施，切實構筑“新基建”，奮力推進數字經濟發(fā)展，以更足的勇氣和信心來迎接各種復雜多變的挑戰(zhàn)。

1 衛(wèi)星互聯網產業(yè)的發(fā)展機遇

1.1 衛(wèi)星網絡技術優(yōu)勢明顯

現代網絡技術分為有線網絡和無線網絡，相比于有線網絡技術，無線網絡技術發(fā)展迅猛，作為無線網絡技術的重要分支的衛(wèi)星網絡技術更是主導著網絡技術發(fā)展軌跡。簡單來看，衛(wèi)星網絡就是地球上的網絡終端利用衛(wèi)星作為中繼而進行的無線網絡。衛(wèi)星網絡技術最初主要應用與軍事和電視轉播，這是因為衛(wèi)星網絡使用成本較移動網絡高，一直沒能實現大規(guī)模民用。而隨著以SpaceX為首的新興航天公司能規(guī)模化建設衛(wèi)星星座，將網絡信號覆蓋全球成為可能，這使得衛(wèi)星網絡能更大范圍地得到應用，并滲透到經濟社會的各個方面，有助于提高地區(qū)生產效率，進而促進衛(wèi)星網絡及相關應用產業(yè)發(fā)展。

事實上，基于新技術的衛(wèi)星互聯網服務能力較傳統網絡服務能力有很大提升。尤其隨著波束增益、多維波束和頻率再用等技術的發(fā)展和廣泛應用，大幅度提升了衛(wèi)星互聯網的容量，降低了單位成本，提高了使用穩(wěn)定性。2005年8月11日，全球第一顆高通量衛(wèi)星IPSTAR的成功發(fā)射開啟了高通量衛(wèi)星時代。此后，SES、Intelsat、OneWeb、SpaceX等衛(wèi)星運營商紛紛啟動高通量衛(wèi)星計劃，加快建設低軌衛(wèi)星星座網絡，推動全球高通量衛(wèi)星市場快速發(fā)展。2017年以來，我國成功發(fā)射了自主研發(fā)的Ka波段高通量中星16號衛(wèi)星和地球同步軌道高通量衛(wèi)星深圳星，幾乎超過過去我國衛(wèi)星發(fā)射的總量，這使國內衛(wèi)星互聯網容量迅速大幅度得到提升。

星地一體化融合技術正在推動衛(wèi)星互聯網產業(yè)高速發(fā)展。星地一體化融合可以實現衛(wèi)星網絡全球全域全時覆蓋，還能適應不同的衛(wèi)星互聯網應用市場需求。為促進星地一體融合發(fā)展，許多國際組織如ITU、3GPP率先開始嘗試開展星地融合技術研究、標準制定以及對接工作，并在實際應用中協同星地網絡擴大網絡覆蓋廣度和深度，促進星地一體化深度融合。我國也為推進星地融合進行了諸多探索。中國信息通信研究院、電信運營企業(yè)、衛(wèi)星運營企業(yè)正積極開展星地融合5G試驗，旨在構建滿足5G萬物互聯和6G萬物智聯愿景的全球無縫覆蓋的空天地海一體化網絡。

1.2 衛(wèi)星網絡市場前景廣闊

隨著衛(wèi)星互聯網技術日益進步，由于低軌小衛(wèi)星網絡技術上的優(yōu)勢，建設低軌小衛(wèi)星組團網絡是衛(wèi)星互聯網發(fā)展的主導方向。建立低軌衛(wèi)星星座通信網絡，可實現全球通信網絡的覆蓋，在這種情況下，衛(wèi)星通信運營商可以跨區(qū)域、跨國界提供互聯網接入服務，任何地方的用戶都可以通過衛(wèi)星網絡進行網絡訪問。技術上支撐了整個衛(wèi)星互聯網市場的拓展，衛(wèi)星互聯網將取代傳統網絡。因此，低軌小衛(wèi)星組團建設將推動衛(wèi)星互聯網市場從區(qū)域市場向全球市場轉變，各國網絡運營商加速進入國際運營市場進行競爭，在競爭中不斷創(chuàng)新技術、挖掘需求、拓展市場，進而促進全球數字經濟增長。

當前，全球衛(wèi)星互聯網基礎設施建設正在加速推進，空間和地面銜接建設技術日益成熟，大部分小衛(wèi)星星座網絡即將完成。隨著衛(wèi)星星座的逐步建成，衛(wèi)星網絡覆蓋更為廣泛，不但傳統衛(wèi)星電話通信和互聯網寬帶將實現提速升級，衛(wèi)星互聯網技術的發(fā)展還將拓展許多新的應用場景。一旦各國星座計劃完成全球組網并實現全面運營，在航海、航空、金融、安全通信、車聯網、工業(yè)互聯網等行業(yè)的應用需求將逐步釋放。具體而言，在工業(yè)制造領域，衛(wèi)星互聯網技術將滲透到工業(yè)生產的所有領域，包括供應鏈管理、生產控制、機器協作、庫存管理、產品交付管理等多個環(huán)節(jié)。在自然資源開發(fā)和利用方面，衛(wèi)星互聯網將進一步實現人工智能和機器人應用，推進自然資源的開發(fā)和管理效率，借助衛(wèi)星網絡，可以實現遠程多線操控，提高管理時效性。

此外，隨著衛(wèi)星網絡的普及和應用，作為智能化和數字化制造與應用的基礎工具，衛(wèi)星互聯網將最大程度提升和改善國防、航海、能源等國家重大戰(zhàn)略領域的效能和效率。尤其是將加快推進空海事衛(wèi)星系統建設力度，空海事衛(wèi)星系統建設作為衛(wèi)星互聯網領域一個新的增長點，將對電子信息產業(yè)高質量發(fā)展提供新的動能。下一步，“空海事衛(wèi)星系統建設”作為衛(wèi)星互聯網重要內容，將推動開展空海事衛(wèi)星及載荷裝備制造中心、衛(wèi)星運行控制和應用服務中心等重大裝備研發(fā)和平臺建設。同時，以“智慧綜合應用示范”為牽引，積極開展空海事衛(wèi)星示范應用項目，大力拓展寬帶平臺網絡接入、海洋航空互聯、基站回程、衛(wèi)星互聯網等業(yè)務，助力衛(wèi)星互聯網產業(yè)高質量發(fā)展。

1.3 國內政策紅利加速傾斜

近年來，我國積極探索實現了促進衛(wèi)星互聯網產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、創(chuàng)新能力明顯提高、產業(yè)體系優(yōu)化升級的政策措施。相繼制定了衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局全國衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展，引導衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展方向，支持統籌多方資源集中推進衛(wèi)星互聯網基礎設施建設。①鼓勵地方政府結合地方產業(yè)優(yōu)勢布局衛(wèi)星互聯網產業(yè)，支持航天科工企業(yè)率先開展軍民融合發(fā)展，引導以衛(wèi)星互聯網產業(yè)科研和制造重要環(huán)節(jié)為重點，促進相關細分領域發(fā)展，鼓勵大型重點企業(yè)加速布局星座星網星地融合計劃，推動低軌星座體系建設。②出臺相關政策，吸納社會力量，引導社會民間資本進入衛(wèi)星互聯網產業(yè)，推動衛(wèi)星互聯網產業(yè)市場化發(fā)展。支持商業(yè)航天創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司進入衛(wèi)星互聯網產業(yè)，鼓勵衛(wèi)星互聯網產業(yè)基地和園區(qū)建設。

產業(yè)政策紅利加速推動了我國衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展步伐。近年來，國家出臺了多項相關政策支持社會資本參與國家民用空間產業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，支持衛(wèi)星互聯網及其應用產業(yè)規(guī)?；?、商業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵地方政府加強產業(yè)跟蹤研究，積極與中央網信辦、發(fā)改委等國家部委對接。根據推進情況，適時研究將衛(wèi)星互聯網納入“建圈強鏈”工作編制專項規(guī)劃。北京、上海、天津等地出臺專項支持政策，推動衛(wèi)星互聯網產業(yè)進入省市相關產業(yè)基金支持范圍，形成政策合力、行動合力。

2 推進衛(wèi)星互聯網發(fā)展的對策建議

2.1 強化衛(wèi)星互聯網基礎科學研究能力

加強衛(wèi)星互聯網科學研究支持力度，提升創(chuàng)新能力是推進衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展的基礎?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了加快推動航天科技和互聯網相關技術研究的要求。毫無疑問，衛(wèi)星互聯網技術是新一代信息網絡技術的重要領域，加強衛(wèi)星互聯網技術創(chuàng)新要多途徑進行。①圍繞衛(wèi)星互聯網全產業(yè)鏈開展基礎科學研究。重點開展低軌衛(wèi)星結構、電源、控制技術的基礎研究，加強低軌衛(wèi)星核心組件研究，以及衛(wèi)星互聯網管理控制系統集成研究。②以星地融合技術為中心，重點開展地面設備制造、地面信號接收系統、地面信號處理和控制系統，以及衛(wèi)星互聯網終端接收系統共享技術。③圍繞衛(wèi)星運營與應用，開展衛(wèi)星互聯網相關技術的融合應用和共享開發(fā)。重點圍繞技術與技術之間、技術與產業(yè)之間的深度融合和耦合，要求打破創(chuàng)新主體間的界限，做到充分的融通。

2.2 促進衛(wèi)星互聯網產業(yè)規(guī)?；?、商業(yè)化

從國際經驗來看，推動頭部企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展衛(wèi)星互聯網產業(yè)是促進衛(wèi)星互聯網產業(yè)市場化的重要途徑。利用國有企業(yè)的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢加快布局衛(wèi)星互聯網產業(yè)鏈的衛(wèi)星制造和衛(wèi)星發(fā)射環(huán)節(jié)。同時，發(fā)揮社會力量在生態(tài)保護、防災減災、水務檢測領域開展典型應用示范，積極探索商業(yè)模式，推動衛(wèi)星資源中心建設，整合衛(wèi)星數據資源，推動軍民商、天空地、通導遙多數據融合共享。①加大投資力度，優(yōu)化資本結構，強化衛(wèi)星互聯網產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。支持龍頭企業(yè)，行業(yè)頭部企業(yè)創(chuàng)新資本結構，快速融資上市，實現快速發(fā)展，并帶動一批企業(yè)建立產業(yè)集群集聚發(fā)展。②創(chuàng)新資本結構和運營模式，組建衛(wèi)星互聯網產業(yè)投資專項基金，支持重點領域的創(chuàng)新科研成果轉化和產業(yè)化應用，推動衛(wèi)星互聯網產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。③加強市場化運營，促進衛(wèi)星互聯網產業(yè)商業(yè)化發(fā)展。建立多層次的衛(wèi)星互聯網產業(yè)市場化體系，促進衛(wèi)星互聯網全產業(yè)鏈市場化程度。

2.3 推進衛(wèi)星互聯網產業(yè)集群協同發(fā)展

統籌多方面社會資源，協同各方面力量，強化系統規(guī)劃和引領，加快推進衛(wèi)星互聯網產業(yè)集聚集群發(fā)展。①推動衛(wèi)星互聯網產業(yè)園區(qū)和基地建設。圍繞衛(wèi)星互聯網全產業(yè)鏈，建立低軌衛(wèi)星星群網絡研制、星群地面設備研制、衛(wèi)星星座網絡運營服務一體化產業(yè)園區(qū)和基地。圍繞星地一體化網絡更為廣泛的應用場景，建立衛(wèi)星互聯網+產業(yè)應用園區(qū)和基地，縱深拓展衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展邊界和潛力。②建立衛(wèi)星互聯網產業(yè)集群發(fā)展產學研一體化平臺。以衛(wèi)星互聯網行業(yè)龍頭企業(yè)為引領，建立企業(yè)生態(tài)，促進企業(yè)集群發(fā)展。建立新型產業(yè)集群發(fā)展機制，探索衛(wèi)星互聯網集群發(fā)展聯合經營模式和收益共享機制，建立市場拓展互助機制面和產業(yè)發(fā)展公共交流平臺。③建立健全衛(wèi)星互聯網產業(yè)統籌協調發(fā)展機制。堅持統籌協調、突出重點、全面發(fā)展的原則，統籌區(qū)域資源特色，統籌產業(yè)基礎，統籌政策支撐，統籌全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，堅持有所為有所不為，重點聚集衛(wèi)星研制、地面基建、服務運營等領域，著力進行衛(wèi)星互聯網一體化運營機制建設。加大全產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、服務鏈一體化機制建設力度，強化星地一體化融合，推進衛(wèi)星互聯網信息數據挖掘、儲存、應用高效利用和共享機制建設，培育衛(wèi)星互聯網延伸產業(yè)、軟件產業(yè)和衛(wèi)星互聯網+產業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

2.4 加強衛(wèi)星互聯網產業(yè)國際競爭與合作

數字經濟呈現快速發(fā)展勢頭，據預測，隨著技術日漸成熟，未來10年全球衛(wèi)星互聯網產業(yè)市場規(guī)模將連續(xù)加倍增長，到2040年，全球衛(wèi)星互聯網市場規(guī)模將達到5 000億元以上。顯然，未來幾年將是衛(wèi)星互聯網產業(yè)全面創(chuàng)新、全面發(fā)展、全面競爭的關鍵時期，我國具有加快發(fā)展衛(wèi)星互聯網產業(yè)的基礎，應該積極緊抓機遇，主動加強衛(wèi)星互聯網國際合作，積極參與國際競爭并建立競爭優(yōu)勢。①立足全球發(fā)展趨勢，結合自身技術和產業(yè)基礎，選擇技術優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略意義重大、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域，在全國范圍謀劃培育一批衛(wèi)星互聯網龍頭企業(yè)。在技術上保持自主，在產業(yè)供應鏈上保持獨立，在產品市場上注重中國特色，重點培育具有世界競爭能力的戰(zhàn)略性企業(yè)。②面向全球開展衛(wèi)星互聯網運營服務及應用業(yè)務。鼓勵國內企業(yè)積極開拓國際市場,針對國際重點行業(yè)和領域形成一批綜合應用解決方案,并獲得認可，打造國際衛(wèi)星互聯網項目示范。③積極參與國際規(guī)則制定，提高國際話語權。尤其是積極同國際衛(wèi)星和聯網組織合作，加強交流和磋商，共同參與制定國際衛(wèi)星運行軌道和頻譜分配規(guī)則，完善國際衛(wèi)星軌道和頻譜定期審核標準和規(guī)則，以及強化相應的準入和退出機制，提升國際衛(wèi)星互聯網產業(yè)運行的規(guī)范性和安全性，營造更加和諧的國際衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展環(huán)境。④參與完善衛(wèi)星運行太空交通規(guī)則及跨國協調機制。要進一步深化同國際衛(wèi)星互聯網產業(yè)組織在衛(wèi)星基礎設施建設領域的合作，加強衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展政策的對接，完善衛(wèi)星互聯網產業(yè)技術標準體系銜接。

3 結束語

展望未來，作為戰(zhàn)略新興產業(yè)，衛(wèi)星互聯網產業(yè)必將成為世界主要國家把握未來發(fā)展的主動權，占據競爭制高點的關鍵。為在全球發(fā)展競爭中把握主動權，我們應該積極學習世界相關國家先進經驗，進一步加深對衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展態(tài)勢的認識，并在把握當前我國衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，加強頂層設計和前瞻規(guī)劃，系統布局衛(wèi)星互聯網產業(yè)發(fā)展重點，強化技術創(chuàng)新驅動發(fā)展，強調自主發(fā)展和安全發(fā)展，推動衛(wèi)星互聯網產業(yè)集聚協同發(fā)展；積極加強參與國際競爭與合作，推動衛(wèi)星互聯網產業(yè)充分市場化發(fā)展，進而實現我國衛(wèi)星互聯網產業(yè)的高質量發(fā)展。