傅勇慧,裴彭豐

(杭州市公安局,浙江杭州311200)

一、問題緣起:數(shù)字時代的警務(wù)變革

黨的十九屆四中全會明確提出:“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出加快數(shù)字化發(fā)展,要“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。黨的二十大報(bào)告再次提出要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”,表明我國社會治理已由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)入數(shù)字化時代。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍,應(yīng)當(dāng)主動融入時代變革大局,積極推進(jìn)警務(wù)數(shù)字化改革。

作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行省,浙江省于2017年2月印發(fā)了《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》,以“最多跑一次”改革為突破口,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年2月,《浙江省數(shù)字化改革總體方案》出臺,明確要以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革,助推“數(shù)字浙江”建設(shè)和提升省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化水平。[1]在數(shù)字法治領(lǐng)域,2017年6月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于打造政法信息化建設(shè)示范省的意見》和《浙江省政法數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同工程規(guī)劃(2017—2020年)》,將政法一體化辦案系統(tǒng)建設(shè)列為“一號工程”,當(dāng)年年底,全省政法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)刑事訴訟網(wǎng)上協(xié)同辦理。2020年5月,浙江省高級人民法院等四部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省刑事案件數(shù)字卷宗歸檔辦法》《浙江省刑事案件數(shù)字卷宗管理辦法》,確定刑事案件卷宗從紙質(zhì)卷宗向數(shù)字卷宗轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著浙江政法機(jī)關(guān)刑事訴訟活動進(jìn)入數(shù)字化時代。2022年,浙江行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺在全省范圍推廣,行刑銜接案件的電子法律文書、卷宗材料等均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信息雙向交互,浙江政法數(shù)字化辦案模式已被復(fù)制推廣至全省行政執(zhí)法領(lǐng)域。2021年,浙江省公安廳將“公安大腦”建設(shè)列為“一號工程”,全面構(gòu)建基于新技術(shù)的智慧公安新機(jī)制、現(xiàn)代警務(wù)新體系,推動實(shí)現(xiàn)“整體智治、協(xié)同高效”目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是執(zhí)法辦案,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案領(lǐng)域數(shù)字化,能推動整體公安工作邁向更高水平的數(shù)字化。經(jīng)過幾輪信息技術(shù)革命,浙江公安執(zhí)法辦案正由信息化轉(zhuǎn)入數(shù)字化,并逐步朝智能化方向加速推進(jìn)。通過公安網(wǎng)PC端和警務(wù)通APP、執(zhí)法記錄儀等數(shù)字化手段,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案與指揮中心、執(zhí)法監(jiān)督管理中心的聯(lián)勤聯(lián)動,民警在執(zhí)法現(xiàn)場開展信息采集、筆錄制作、當(dāng)場處罰成為常態(tài),并被形象地稱為“掌上辦案”,這是浙江公安移動辦案的代名詞。但上述事項(xiàng)均要求在公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn),人民群眾無法通過互聯(lián)網(wǎng)參與行政執(zhí)法和刑事司法活動。隨著違法犯罪形態(tài)加速向以電信、互聯(lián)網(wǎng)等為媒介的非接觸性方向轉(zhuǎn)移,借助網(wǎng)絡(luò)的新型違法犯罪日益增多,違法犯罪網(wǎng)絡(luò)化、涉眾化、跨區(qū)域的特征越來越明顯,傳統(tǒng)線下取證模式的弊病愈發(fā)突出,導(dǎo)致報(bào)案和辦案成本增加、辦案周期變長。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、平臺類非法吸收公眾存款等案件高發(fā),被害人、證人及涉案人員遍布全國甚至境外,公安機(jī)關(guān)需要耗費(fèi)大量的人力財(cái)力和時間成本赴各地開展偵查取證工作,給民警帶來極大的身心壓力。對于人民群眾和訴訟代理人而言,長途跋涉往返于住所和辦案機(jī)關(guān)所在地,消耗大量精力,進(jìn)而降低人民群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度。

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化給公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)辦案取證帶來了影響,大量接觸式工作難以正常開展,辦案出門難、取證難、約見難,進(jìn)而影響了刑事執(zhí)法辦案的有序推進(jìn)。線上辦案取證可以減少人員流動、接觸,既能確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),又能確保辦案工作不掉線，非接觸式取證模式成為政法機(jī)關(guān)所需。依托數(shù)字技術(shù)開展遠(yuǎn)程報(bào)案、遠(yuǎn)程取證、遠(yuǎn)程告知、遠(yuǎn)程送達(dá)等變得越來越迫切。

二、變革之基:理論證立與規(guī)范依據(jù)

(一)理論證立

2013年,黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@就要求政府在原有行政改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能,探索政府治理行之有效的治理理論。2015年,我國正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的構(gòu)想,其中,發(fā)展政府基于線上線下的網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱點(diǎn)話題。2019年,黨的十九屆四中全會明確提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。上述政策文件傳遞出以下三個明顯的信號:(1)政府需要一種有效、能夠改善自身弊病的管理體制;(2)政府需要一種能夠與信息技術(shù)結(jié)合的治理理論指導(dǎo)自身改革;(3)公眾需要一種能夠有效與政府進(jìn)行良好溝通互動的數(shù)字治理方式。[2]

這種數(shù)字治理方式的指導(dǎo)理論是數(shù)字治理理論。這一理論包含三大主題:重新整合、以需求為基礎(chǔ)的整體主義以及數(shù)字化變革。重新整合是對政府和企業(yè)服務(wù)的去碎片化,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)治理,目標(biāo)是節(jié)約資源、擠壓成本、共享服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)簡化。以需求為基礎(chǔ)的整體主義、數(shù)字化變革,其核心是通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)對組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行政事務(wù)的管理,推動不同主體之間聯(lián)通的去中介化,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織和公民之間的信息互通、高效互動和互助互信。因此,數(shù)字治理理論更加關(guān)注技術(shù)層面的機(jī)構(gòu)重組和流程再造,更加重視公民和社會需求,[3]充分考慮“為誰而做”和“為何而做”的問題。浙江“最多跑一次”改革通過政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型找到了治理制度向治理效能轉(zhuǎn)化的有效路徑,推動實(shí)現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“掌上秒辦”,極大便利了人民群眾辦事,受到人民群眾的高度評價(jià)。2021年以來,浙江全面實(shí)施數(shù)字化改革,圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo),統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面,對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑。[4]

數(shù)字治理方式同樣應(yīng)當(dāng)融入公安工作,通過系統(tǒng)整合、技術(shù)變革等數(shù)字化手段，解決公安工作存在的普遍性難題,進(jìn)而推動公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案、行政管理等方面的系統(tǒng)性重塑,形成更加有效的治理模式和治理體系,推動公安工作整體高效運(yùn)行。針對傳統(tǒng)辦案取證模式的弊端,如何實(shí)現(xiàn)行政、刑事案件辦案取證的流程再造和系統(tǒng)性重塑,在政法機(jī)關(guān)形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”的線上報(bào)案、線上詢問、線上告知、線上送達(dá)、線上取證、線上服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)條件下的辦案取證新模式,值得深入探索。

(二)規(guī)范依據(jù)

數(shù)字化改革同樣要遵循法治原則,要于法有據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證作為一項(xiàng)數(shù)字化改革成果,具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2014年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》明確規(guī)定:“詢(訊)問異地證人、被害人以及與案件有關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人的,可以由辦案地公安機(jī)關(guān)通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行詢(訊)問并制作筆錄?！痹撘庖娛锥葘h(yuǎn)程取證予以規(guī)范,為遠(yuǎn)程取證的拓展和探索提供了有效理論支撐。[5]2017年,最高人民法院《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》第14條規(guī)定:“證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的,人民法院在必要時可以強(qiáng)制證人到庭。根據(jù)案件情況,證人可以實(shí)行遠(yuǎn)程視頻作證?！薄缎淌略V訟法解釋》第650條規(guī)定:“人民法院訊問被告人,根據(jù)案件情況,可以采取視頻方式進(jìn)行?！边@是對刑事訴訟過程審判階段證人詢問、被告人訊問等行為可以采用遠(yuǎn)程取證模式的規(guī)定,為公安機(jī)關(guān)和人民檢察院的偵查、起訴等階段取證工作提供了借鑒。2019年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于刑事訴訟中應(yīng)用電子簽名和電子指紋捺印有關(guān)問題的意見》規(guī)定:“訴訟參與人在電子法律文書上電子簽名、電子指紋捺印,與其在紙質(zhì)法律文書上手寫簽名、捺印指紋具有同等法律效力。”該意見一方面規(guī)定了數(shù)字筆錄當(dāng)事人電子簽名的必要性,同時明確了電子簽名的法律效力,為遠(yuǎn)程取證數(shù)字筆錄的合法性提供了保障?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第352條第2款規(guī)定:“辦案地公安機(jī)關(guān)可以委托協(xié)作地公安機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻訊問、詢問,訊問、詢問過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像?！?022年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》同樣規(guī)定:“詢(訊)問異地證人、被害人以及與案件有關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人的,可以由辦案地公安機(jī)關(guān)通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行并制作筆錄?！鄙鲜鲆?guī)定進(jìn)一步鞏固了遠(yuǎn)程辦案取證的合法性,并就詢問、訊問過程進(jìn)行了規(guī)范。

《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》進(jìn)一步規(guī)定:“遠(yuǎn)程詢(訊)問的,應(yīng)當(dāng)由協(xié)作地公安機(jī)關(guān)事先核實(shí)被詢(訊)問人的身份。辦案地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將詢(訊)問筆錄傳輸至協(xié)作地公安機(jī)關(guān)。詢(訊)問筆錄經(jīng)被詢(訊)問人確認(rèn)并逐頁簽名、捺指印后,由協(xié)作地公安機(jī)關(guān)協(xié)作人員簽名或者蓋章,并將原件提供給辦案地公安機(jī)關(guān)。”該項(xiàng)條款對特定的互聯(lián)網(wǎng)案件遠(yuǎn)程取證的場所和流程進(jìn)行了限制,在現(xiàn)階段疫情防控常態(tài)化以及警力資源缺乏的前提下,按照意見的操作流程辦理,無疑大大增加了辦案成本,影響遠(yuǎn)程取證的可操作性,需要突破和完善?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定:“對不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人,可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者到他的住處進(jìn)行訊問?！钡谝话俣臈l規(guī)定:“偵查人員詢問證人,可以在現(xiàn)場進(jìn)行,也可以到證人所在單位、住處或者證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行?！痹摲刹⑽磳Π讣念悇e和取證場地進(jìn)行限制,筆者認(rèn)為,法律既已明確規(guī)定了相關(guān)詢問、訊問的地點(diǎn),在滿足取證環(huán)境不被干擾、權(quán)利義務(wù)保障到位、取證內(nèi)容客觀真實(shí)且全程錄音錄像、被取證人自主電子簽名等要求開展的遠(yuǎn)程取證,完全符合證據(jù)的“三性”,故遠(yuǎn)程取證被取證對象并不局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及特定的案件種類。

上述規(guī)定均認(rèn)可遠(yuǎn)程視頻取證方式,并就相關(guān)的取證流程作了要求和規(guī)范。因此,互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證模式具有相關(guān)法律依據(jù),取得的證據(jù)具有法律效力,改革于法有據(jù)。

三、解決方案:流程重塑與變革成效

為順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮,杭州市公安局蕭山區(qū)分局針對執(zhí)法辦案中的難點(diǎn)、痛點(diǎn),利用多種數(shù)字化技術(shù)和手段,主動作為、積極創(chuàng)新,歷經(jīng)三年時間迭代升級,開發(fā)了“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證共享平臺，既解決辦案民警出差辦案少跑路,也實(shí)現(xiàn)被取證人員和訴訟參與人少跑腿,保障了疫情防控常態(tài)化下執(zhí)法辦案工作的順利展開。這一創(chuàng)新舉措以“小切口”撬動“大改革”,取得了良好成效,是數(shù)字治理理論在公安執(zhí)法辦案領(lǐng)域的生動實(shí)踐。

(一)以數(shù)字化治理為手段,探索互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證的建設(shè)方向和規(guī)范體系

互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證,是指基于互聯(lián)網(wǎng)、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈、人工智能和大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù),通過云防護(hù)、數(shù)字脫敏和加密等網(wǎng)絡(luò)安全措施,依托浙江省政法一體化辦案平臺,實(shí)現(xiàn)政法各部門線上詢(訊)問、告知、送達(dá)、委托、取證、存證等共享共用的應(yīng)用場景系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證是在法律法規(guī)所明確的遠(yuǎn)程視頻取證基礎(chǔ)上,建設(shè)更加安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、更加高效的取證流程、更加完備的制度規(guī)范體系,并實(shí)現(xiàn)雙方音視頻及電子筆錄雙向?qū)崟r同步推送、同步存儲和全流程可回溯等功能的線上辦案取證行為?；ヂ?lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證共享體系建設(shè)的總體要求包括以下幾個方面。

1.搭建統(tǒng)一的對外服務(wù)平臺。依托數(shù)字化辦案取證系統(tǒng),通過信息共享、資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方式,聯(lián)動政法一體化、公安執(zhí)法辦案、檢察辦案系統(tǒng)、法院審判系統(tǒng)等信息化應(yīng)用系統(tǒng),搭建面向民警端與公眾端的服務(wù)平臺,具備線上報(bào)案和提交證據(jù)材料、開展筆錄制作、提供法律服務(wù)等業(yè)務(wù)需求,形成更加緊密的警民聯(lián)系溝通渠道和機(jī)制,全面提升公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)效能。

2.建設(shè)完整的辦案取證體系。以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐,以政法網(wǎng)、公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為載體,通過網(wǎng)絡(luò)音視頻加密技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù),讓辦案民警和當(dāng)事人在相隔兩地的前提下,完成詢證、告知、送達(dá)等業(yè)務(wù),既具有共性特征,又具有個性要求,需要對不同類型辦案取證行為,制定和明確一整套具有約束力和規(guī)范性要求的操作規(guī)范,形成包含實(shí)體和程序的制度體系,保障每一個執(zhí)法取證過程行為合法有效。

3.形成完善的系統(tǒng)功能。音視頻交互、多方同步、簽名加密、全程錄音錄像等功能涉及跨網(wǎng)、流量、加密等多技術(shù)應(yīng)用,必然對功能穩(wěn)定性和可操作性產(chǎn)生一定影響。在確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的前提下,建成功能完善、穩(wěn)定性強(qiáng)、安全可靠、多跨應(yīng)用,并滿足可迭代升級的遠(yuǎn)程辦案取證共享系統(tǒng),保證民警端與公眾端之間交流順暢,從而提高辦案效率、節(jié)約司法資源。

4.實(shí)現(xiàn)一體化政法辦案。共享平臺可以解決多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,有利于政法一體化協(xié)同辦案迭代升級。以政法網(wǎng)為樞紐,打通互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)、檢察網(wǎng)、法院網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)融通、資源共享,保證案、人、物、事等數(shù)據(jù)實(shí)時同步,即時應(yīng)用,提升政法協(xié)同辦案效率。改變原先政法干警需要多頭輸入、重復(fù)工作等問題,實(shí)現(xiàn)辦案一體化、源頭數(shù)字化。

互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證作為一種新型的辦案取證模式,亦應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)開展,且需要符合刑事訴訟的證據(jù)規(guī)格和證據(jù)效力。故互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證必須有嚴(yán)格的取證規(guī)范體系和取證流程,確保辦案取證合法合規(guī)且全流程可追溯。因此,需要從以下四個方面探索和完善。

1.明確遠(yuǎn)程辦案取證證據(jù)類型。證據(jù)是定罪量刑的重要依據(jù),根據(jù)不同證據(jù)的特點(diǎn)以及敏感程度,對證據(jù)進(jìn)行分類分級,并選取合適的證據(jù)通過線上渠道獲取。主要包括便于遠(yuǎn)程提交的視頻或照片、書證、視聽資料及電子數(shù)據(jù),制作案情相對簡單的證人證言、被害人陳述,以及非羈押性強(qiáng)制措施人員訊問等。此外,要規(guī)范取證流程,通過制度規(guī)范嚴(yán)格限定取證案件及取證對象的類型。

2.明確遠(yuǎn)程辦案取證流程規(guī)范。圍繞執(zhí)法辦案規(guī)則,梳理線上辦案流程,確保線上辦案合法、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。一是強(qiáng)制規(guī)范流程。建立先告知后義務(wù)、先文書后取證的法定順序,保證被取證對象的合法權(quán)利,并有效識別定位案件當(dāng)事人的位置,確保取證對象個別進(jìn)行。二是配套操作流程。嚴(yán)格事前審批、取證預(yù)約、身份認(rèn)證、證據(jù)歸檔等流程業(yè)務(wù),細(xì)化遠(yuǎn)程取證的各個節(jié)點(diǎn),保證取證過程順利流暢。

3.制定遠(yuǎn)程辦案取證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,保證線上取證安全、有序地運(yùn)行。一是遠(yuǎn)程視頻取證室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從硬件標(biāo)準(zhǔn)、場地標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程取證室并對取證過程全景全程高清錄像。二是遠(yuǎn)程法律文書制定標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)規(guī)格要求采用政法一體化辦案機(jī)制確定的統(tǒng)一文書,同時從電子法律文書內(nèi)容、送達(dá)、歸檔、電子簽章等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范,確保源頭證據(jù)材料數(shù)字化率。三是遠(yuǎn)程取證筆錄制作標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范的遠(yuǎn)程詢(訊)問、辨認(rèn)等筆錄模板,嵌入被取證對象所在地、權(quán)利義務(wù)告知內(nèi)容及是否愿意采取遠(yuǎn)程筆錄等要素,配套電子簽名模塊,確保符合筆錄規(guī)格要求。四是遠(yuǎn)程獲取的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求。涵蓋提交流程、證據(jù)規(guī)格、存儲安全等方面要件,通過技術(shù)手段確保證據(jù)來源真實(shí)及不可修改。五是法律服務(wù)工作規(guī)范要求。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,支持訴訟參與人對案件定性、案件進(jìn)展、訴訟時效、辦案民警等,以及線上開展刑事訴訟規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)信息進(jìn)行查詢。

4.出臺遠(yuǎn)程辦案取證制度規(guī)范。針對刑事訴訟的規(guī)范要求,為保障遠(yuǎn)程辦案取證的合法性,確保遠(yuǎn)程證據(jù)的證明效力,提升案件辦理質(zhì)效,必須依據(jù)法律法規(guī),結(jié)合司法實(shí)踐,及時出臺相應(yīng)的制度及規(guī)范性文件,不斷完善互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證工作規(guī)范指引。積極開展與遠(yuǎn)程辦案取證相關(guān)的各類筆錄、法律文書及電子數(shù)據(jù)等具有證據(jù)效力和法律效力的理論研究,明確流程再造依據(jù)和相關(guān)數(shù)字證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)辦案取證工作。

(二)通過技術(shù)變革和流程再造,構(gòu)建數(shù)字化遠(yuǎn)程辦案取證新模式

杭州市公安局蕭山區(qū)分局針對遠(yuǎn)程辦案取證的建設(shè)方向和規(guī)范要求,以法律法規(guī)為基石,通過數(shù)字革新技術(shù),迭代升級“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證共享平臺。目前,平臺具備遠(yuǎn)程詢問、在線調(diào)解、法律文書送達(dá)、接受涉眾型案件報(bào)案、執(zhí)法辦案公開、律師代理服務(wù)等多項(xiàng)功能,打通互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、政法網(wǎng)、公安網(wǎng)等網(wǎng)端,開啟線上取證,構(gòu)建數(shù)字化辦案取證新模式,提升執(zhí)法辦案便捷度。辦案民警依托辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)增設(shè)的遠(yuǎn)程取證功能模塊,開展遠(yuǎn)程取證、文書送達(dá)、接受報(bào)案等多項(xiàng)業(yè)務(wù)操作,自動接收取證對象傳回的案件證據(jù)材料并歸入公安網(wǎng)數(shù)字卷宗檔案。當(dāng)事人可通過微信小程序和“警察叔叔”APP,經(jīng)身份認(rèn)證后,采用視頻連線的方式,在預(yù)約時段內(nèi)和民警進(jìn)行遠(yuǎn)程筆錄制作,接收各項(xiàng)文書材料,實(shí)現(xiàn)取證全流程智能留痕、取證結(jié)果智能傳輸。“浙警易網(wǎng)辦”已形成由線上遠(yuǎn)程辦案中心、證據(jù)存證中心、法務(wù)服務(wù)中心構(gòu)成的集成平臺,線下完成標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程取證室建設(shè),并通過制定地方規(guī)范性制度,形成首個在線集成辦案一件事改革基本制度框架體系。

1.構(gòu)建遠(yuǎn)程辦案中心,規(guī)范線上辦案取證。通過跨網(wǎng)視頻會議、電子簽名,結(jié)合云防護(hù)、數(shù)據(jù)脫敏等網(wǎng)絡(luò)安全措施與全省政法一體化系統(tǒng)對接,實(shí)現(xiàn)對被害人、證人及非羈押性犯罪嫌疑人開展遠(yuǎn)程筆錄取證、法律文書送達(dá)、證據(jù)提交等線上業(yè)務(wù),并能夠準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)案件與證據(jù),保證安全傳輸和穩(wěn)定存儲。通過規(guī)范辦案取證流程及技術(shù)賦能,確保取證過程合法有效。一是被取證對象身份的真實(shí)性。針對公安機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法辦案過程中,群眾冒名偽證和民警取證主體不合法等執(zhí)法中易出現(xiàn)的錯誤,遠(yuǎn)程取證無法面對面進(jìn)行核實(shí)的客觀因素,系統(tǒng)采用身份實(shí)名認(rèn)證和人臉識別技術(shù)雙重模式,確保取證對象和民警均由本人參加,保證取證真實(shí)合法。二是取證音視頻全程錄制。刑事訴訟中對全程同步錄音錄像有嚴(yán)格要求,作為重要的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù),在遠(yuǎn)程辦案取證中尤為重要。系統(tǒng)通過取證雙方兩端的同步錄音錄像,音視頻自動生成后同步推送至公安網(wǎng)保存,確保遠(yuǎn)程取證、電子法律文書送達(dá)和證據(jù)提交過程都有視頻可回溯,增強(qiáng)證據(jù)效力。同步支持對民警特寫畫面、被取證人特寫畫面和筆錄制作、法律文書展示過程畫面的錄制和合成,以保證線上取證錄屏作為證據(jù)的法律效力。三是筆錄制作過程雙向?qū)崟r同步。傳統(tǒng)線下制作詢(訊)問筆錄,一般由偵查人員問話完畢后再由被詢(訊)問人進(jìn)行核對,筆錄內(nèi)容難免出現(xiàn)與表述出入的情形,影響證據(jù)的客觀性。為確保遠(yuǎn)程筆錄能真實(shí)體現(xiàn)被詢(訊)問人的意思表達(dá),在統(tǒng)一規(guī)范電子筆錄格式化模板的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)筆錄制作過程雙向?qū)崟r同步展示功能,被詢(訊)問人與民警能夠同時見證筆錄的記錄、核對、修改及簽名確認(rèn)過程,以保證筆錄制作過程的透明度,使其更符合法律規(guī)定。同時，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)筆錄內(nèi)容與錄音錄像實(shí)時同步對應(yīng),確保筆錄的準(zhǔn)確性和可靠性。四是雙方在線電子簽名。司法解釋既已明確了電子簽名的法律效力,故在現(xiàn)今電子簽名技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上,通過電子簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)群眾和民警對文書、筆錄及電子證據(jù)的核對確認(rèn),就成為遠(yuǎn)程取證不可替代的程序要求。被取證人在應(yīng)用端收到文書筆錄后,可對其進(jìn)行確認(rèn)并簽署姓名日期。民警收到被取證人確認(rèn)后的文書筆錄和證據(jù)后,對其進(jìn)行簽字確認(rèn)并自動存儲。結(jié)合全景全程錄音錄像,完全保證筆錄及證據(jù)材料的真實(shí)性、完整性和可驗(yàn)證性。五是電子法律文書準(zhǔn)確送達(dá)。在刑事訴訟及行政執(zhí)法中,法律文書一般分為程序性文書和實(shí)體性文書,但無論哪類文書,均需要及時準(zhǔn)確送達(dá),以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障其對案件進(jìn)程的知情權(quán)。在司法實(shí)踐中,因送達(dá)不及時或郵寄地址錯誤導(dǎo)致未送達(dá)的情形時有發(fā)生,以致出現(xiàn)重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成侵害。系統(tǒng)支持對接上游執(zhí)法辦案平臺,接收脫敏案件信息以及相關(guān)電子法律文書,通過程序跨網(wǎng)發(fā)送電子法律文書。當(dāng)事人能夠在應(yīng)用端對法律文書進(jìn)行查閱簽收,簽字確認(rèn)后同步回推至民警端并關(guān)聯(lián)至執(zhí)法辦案平臺相應(yīng)案件材料之中,既保障法律文書準(zhǔn)確有效送達(dá),又解決了證據(jù)材料源頭數(shù)字化問題。

2.建設(shè)證據(jù)存證中心,確保電子證據(jù)真實(shí)安全。通過遠(yuǎn)程取證獲取的電子筆錄及其他證據(jù),也必須符合證據(jù)的三性要求。但電子證據(jù)存在與其他電子數(shù)據(jù)一樣存在容易被篡改的弊病,因此,要保證電子證據(jù)來源真實(shí)且不被篡改,需要通過技術(shù)手段予以解決和實(shí)現(xiàn)。最高人民法院《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》第十一條規(guī)定:“當(dāng)事人提交的電子數(shù)據(jù),通過電子簽名、可信時間戳、哈希值校驗(yàn)、區(qū)塊鏈等證據(jù)收集、固定和防篡改的技術(shù)手段或者通過電子取證存證平臺認(rèn)證,能夠證明其真實(shí)性的,互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)?！痹撘?guī)定明確了通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段獲取的電子證據(jù)的法律效力。證據(jù)存證中心以區(qū)塊鏈為核心技術(shù),保證在統(tǒng)一系統(tǒng)平臺下收集和獲取的數(shù)字化格式的證據(jù)不被篡改。通過互聯(lián)網(wǎng)取證、公安網(wǎng)存儲,實(shí)時存儲遠(yuǎn)程取證過程中產(chǎn)生的音視頻證據(jù)、電子證據(jù)及其他案件信息,第一時間將取證過程上鏈固定,保證所有環(huán)節(jié)不能篡改,事后也可回溯,為遠(yuǎn)程取證獲取的各類數(shù)據(jù)提供安全、穩(wěn)定且可靠的數(shù)據(jù)存儲保障，還可以保證證據(jù)材料絕對安全和不被篡改,全方位確保證據(jù)的真實(shí)有效、安全合法、具體完整,同步解決執(zhí)法辦案過程中證據(jù)材料的溯源需求。

3.建設(shè)法務(wù)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)服務(wù)一窗通辦。為保障刑事訴訟過程中案件當(dāng)事人、代理人和辯護(hù)人等訴訟參與人的合法權(quán)利,依托法務(wù)服務(wù)中心設(shè)置對外辦案服務(wù)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)相關(guān)要件電子化、數(shù)據(jù)化、流程化,使各類辦案服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理。在互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證共享平臺設(shè)置法務(wù)服務(wù)中心,對外開展辦案服務(wù)事項(xiàng),如代理律師了解案情、提交委托書、線上預(yù)約律師會見,當(dāng)事人在線接受法律文書,查詢辦案進(jìn)程和結(jié)果等需求,打造公安機(jī)關(guān)對外統(tǒng)一的執(zhí)法辦案服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)一個窗口對外,一個口徑回復(fù),有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4.打造標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程取證室,保障遠(yuǎn)程辦案取證。在現(xiàn)有的取證體系下,法律法規(guī)雖未對取證地點(diǎn)有明確的范圍框定,但為確保執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性,遠(yuǎn)程取證室應(yīng)以實(shí)體規(guī)范化運(yùn)行的獨(dú)立固定場所為主。遠(yuǎn)程取證室一般設(shè)在執(zhí)法辦案中心、派出所等辦案場所,也可因地制宜根據(jù)實(shí)際場地設(shè)置,要求具備顯示執(zhí)法單位名稱的背景墻,表明執(zhí)法單位名稱;專門展示執(zhí)法主體資格證件,表明執(zhí)法主體資格;配備音頻、視頻等采集設(shè)備,對取證室內(nèi)的取證過程全程高清錄像。取證室內(nèi)應(yīng)當(dāng)展示遠(yuǎn)程取證的相關(guān)流程和操作指引,確保民警能嚴(yán)格遵守遠(yuǎn)程取證的規(guī)范要求。取證室以政務(wù)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為載體,通過同步傳送雙方的圖像與聲音的方式,對在公眾端的被取證人、報(bào)案人等進(jìn)行異地同步詢(訊)問。為確保遠(yuǎn)程取證業(yè)務(wù)能夠順利開展,取證室場地需配備合適的外放設(shè)備、收音設(shè)備、取證顯示屏、取證視頻終端、電子簽名板及取證主機(jī)。針對實(shí)際業(yè)務(wù)情況,可拓展其他符合接入規(guī)范的設(shè)備,如物證展示臺。在執(zhí)法規(guī)范化要求的權(quán)利義務(wù)告知等法律程序前提下,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程音視頻交互、同步錄音錄像、遠(yuǎn)程物證展示等功能。

5.制定規(guī)范文件制度,確保取證合法合規(guī)。如前述規(guī)范依據(jù),雖然刑事訴訟法和“兩高一部”的司法解釋均對互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程取證模式有原則性的規(guī)定,但具體實(shí)施細(xì)則性、操作性的規(guī)范還處于探索階段。在遠(yuǎn)程辦案取證的實(shí)踐過程中,杭州市公安局蕭山區(qū)分局積極邀請浙江省高級人民法院、省人大常委會法制工作委員會、省公安廳法制總隊(duì)等單位的相關(guān)專家開展研討論證,推動地方性制度規(guī)范出臺。2022年3月,杭州市人民法院、人民檢察院和公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行“易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程取證辦案系統(tǒng)的實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),對遠(yuǎn)程辦案取證的案件適用范圍作了規(guī)定:可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件,非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等涉網(wǎng)涉眾型案件,以及當(dāng)事人愿意提供證據(jù)但因客觀原因取證不便的案件。《辦法》對重大敏感案件、涉及國家秘密等特殊案件作了禁止性規(guī)定,明確了遠(yuǎn)程辦案取證的證據(jù)類型,規(guī)范了取證審批、取證預(yù)約、身份確認(rèn)、環(huán)境審核、權(quán)責(zé)告知、核對記錄等操作流程。該《辦法》的出臺,進(jìn)一步明確了遠(yuǎn)程辦案取證的合法性,為杭州市政法機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用提供了制度保障。

(三)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證模式的變革成效

“浙警易網(wǎng)辦”遠(yuǎn)程取證模式經(jīng)過試點(diǎn)應(yīng)用,功能已成熟,系統(tǒng)已完備,能夠滿足實(shí)戰(zhàn)需求,并在新冠肺炎疫情防控期間得到了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了“辦案不出門、群眾不用跑、部門一網(wǎng)通”,在符合辦案取證法定程序的前提下,既提高了政法機(jī)關(guān)取證效率,又便利了人民群眾。

1.高標(biāo)準(zhǔn)提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。應(yīng)用遠(yuǎn)程辦案取證模式,大大提升了辦案質(zhì)效,主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是提高辦案效率,節(jié)省辦案成本。面對大量的涉網(wǎng)涉眾型案件,公安機(jī)關(guān)的取證時間和財(cái)政成本極高,但取證質(zhì)效卻因受人少案多的影響,效果一般。遠(yuǎn)程取證平臺的適用,使這一問題迎刃而解。截至2022年12月,杭州共建成35個標(biāo)準(zhǔn)取證室,全市民警注冊數(shù)已達(dá)1800余人,平臺總使用量已達(dá)4800余次,助力1000余起案件辦理,取證范圍覆蓋32個省市及部分境外地區(qū),測算減少出差距離500余萬公里。通過遠(yuǎn)程辦案取證平臺可縮短案件辦理周期60%以上,降低成本80%以上。該平臺的推廣應(yīng)用,進(jìn)一步解放了警力,提升了辦案民警的獲得感。二是化解新冠肺炎疫情防控影響下辦案難問題。疫情防控常態(tài)化給執(zhí)法辦案帶來了諸多困難,“非接觸”式辦案取證模式保障了疫情防控常態(tài)化下執(zhí)法辦案工作安全有序,實(shí)現(xiàn)了“辦案零感染、安全零事故、隊(duì)伍零減員”的目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、政法通辦。根據(jù)調(diào)查取證法律要求一致的原則,陸續(xù)在該平臺上線多個協(xié)助執(zhí)法子場景,在充分保障當(dāng)事人權(quán)利的同時,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員線上執(zhí)法、線上送達(dá)等環(huán)節(jié)“一鍵加速”,解決了長期存在的“多平臺、不融通”等數(shù)據(jù)壁壘問題,提升了司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案效率。如消防救援大隊(duì)通過平臺開展“生命通道”遠(yuǎn)程在線執(zhí)法;法院刑庭對取保候?qū)徣藛T因疫情無法在庭前簽署法律文書的情形,通過“浙警易網(wǎng)辦”平臺開展遠(yuǎn)程送達(dá),亦解決了這一難題。四是辦案取證實(shí)現(xiàn)全球通辦。針對公安機(jī)關(guān)因跨境辦案取證難、成本大等困境,嚴(yán)重影響辦案進(jìn)度和周期。結(jié)合公安工作實(shí)際需求,平臺迭代升級系統(tǒng)模塊,探索互聯(lián)網(wǎng)跨境取證新路徑。如杭州市公安局于2022年辦理的一起跨境賭博案,通過“浙警易網(wǎng)辦”平臺對位于緬甸、越南等境外多名當(dāng)事人制作遠(yuǎn)程筆錄,切實(shí)解決了跨境不能辦、辦理難的問題。

2.高質(zhì)量提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力。除提升了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案效能以外,數(shù)字化改革還提升了公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力。公安機(jī)關(guān)要抓住便民這個根本,聚焦群眾急難愁盼問題,大力推行一站式服務(wù)、一次性告知,避免讓群眾來回跑。受疫情影響,很多接觸式業(yè)務(wù)無法正常開展,人民群眾急難愁盼的案事件一時難以得到解決。遠(yuǎn)程取證模式能在線上打通受案、立案、查案、結(jié)案等全流程,有效減少了群眾來回奔波問題。辦案材料文書、筆錄、證據(jù)等電子化,有效解決了群眾和民警紙質(zhì)材料郵寄、收錄和管理不便的問題。在法律事務(wù)方面,代理律師通過平臺在線了解案情、提交取保候?qū)徤暾垥?公安機(jī)關(guān)實(shí)時在線回復(fù),充分保障了訴訟參與人的權(quán)利。這真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾辦案、服務(wù)、溝通“一次都不用跑”,便利了人民群眾,大大提升了群眾獲得感和滿意度。

四、未來展望:技術(shù)迭代全域推廣

數(shù)字化改革既是破題攻堅(jiān)的有效手段,更是創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù),革新警務(wù)工作的組織架構(gòu)、體制機(jī)制和工作流程,實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)警務(wù)模式的體系性重構(gòu),是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)需要深入探索的時代命題。

自浙江省全面啟動數(shù)字化改革以來,全省公安機(jī)關(guān)以“公安大腦”建設(shè)為抓手,持續(xù)推動公安工作技術(shù)變革、機(jī)制變革、體制變革。2022年3月,杭州市公安局蕭山區(qū)分局被浙江省公安廳確定為全省縣級公安機(jī)關(guān)“公安大腦”建設(shè)整體試點(diǎn)單位，隨后,蕭山區(qū)分局對準(zhǔn)發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成任務(wù),打造更多實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、便民利警的優(yōu)秀成果應(yīng)用,為全面推廣數(shù)字化改革提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“蕭山樣板”。

數(shù)字化改革沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。對于互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案取證模式,既要根據(jù)技術(shù)發(fā)展不斷迭代升級,也要不斷探索擴(kuò)大應(yīng)用范圍,賦能其他政法機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)更多多跨場景應(yīng)用。通過技術(shù)層面的系統(tǒng)性變革不斷推動警務(wù)體制機(jī)制變革。

(一)推進(jìn)系統(tǒng)不斷迭代升級

1.在“浙警易網(wǎng)辦”平臺已取得的成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘互聯(lián)網(wǎng)辦案業(yè)務(wù)需求,擴(kuò)大案件適用范圍和辦案取證場景。一是積極研發(fā)更多遠(yuǎn)程辦案、遠(yuǎn)程服務(wù)及多跨應(yīng)用新場景,解決人民群眾和辦案民警期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,打造一批有辨識度有影響力的“小切口”標(biāo)志性應(yīng)用成果;二是整合系統(tǒng)平臺功能,拓展社會治理多元化場景下的遠(yuǎn)程調(diào)解等應(yīng)用,推動社會治理從辦案打擊到預(yù)防犯罪的轉(zhuǎn)變。

2.不斷迭代升級系統(tǒng)平臺,提升系統(tǒng)的安全性能,確保網(wǎng)絡(luò)安全和辦案安全。穩(wěn)定、可操作和實(shí)用是人民群眾好用、愛用系統(tǒng)的前提。因此,提升系統(tǒng)友好性和用戶體驗(yàn)感是系統(tǒng)不斷迭代升級的動力源泉。在推動系統(tǒng)升級改造過程中,要特別注重群眾使用端硬件設(shè)備設(shè)施的兼容性,盡可能降低對群眾使用設(shè)備的過高要求。在線遠(yuǎn)程取證與實(shí)時聊天軟件有共性之處,但也有明顯的區(qū)別,執(zhí)法辦案有嚴(yán)格的法定程序,違反法定程序或者未經(jīng)法定程序收集的證據(jù)為無效證據(jù)。必須確保辦案取證平臺的網(wǎng)絡(luò)安全和程序安全,持續(xù)不斷迭代升級防護(hù)體系,提升系統(tǒng)的安全性和實(shí)用性。

(二)拓展平臺多部門共享共用

1.擴(kuò)大平臺應(yīng)用范圍,為遠(yuǎn)程視頻辦案取證提供共享平臺。浙江政法一體化辦案系統(tǒng)打通了各政法機(jī)關(guān)的辦案平臺,實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟活動從偵查、起訴、審判與執(zhí)行的全過程、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域的網(wǎng)上協(xié)同應(yīng)用。可以通過政法一體化辦案系統(tǒng),聯(lián)通政務(wù)外網(wǎng)的“浙警易網(wǎng)辦”平臺,實(shí)現(xiàn)“易網(wǎng)辦”平臺與各政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)外網(wǎng)交互、證據(jù)可信流轉(zhuǎn)及“數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流”全面協(xié)同貫通。

2.行政辦案程序與刑事辦案程序一樣,具有通用性,公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法辦案程序同樣可以共享給其他行政執(zhí)法領(lǐng)域?；谒痉ㄐ姓C(jī)關(guān)調(diào)查取證法律要求一致的原則,可充分發(fā)揮公安數(shù)字化改革的優(yōu)勢,將“浙警易網(wǎng)辦”平臺按照政法一體化系統(tǒng)接口方式,賦能大綜合行政執(zhí)法一體化改革,將互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程取證模式拓展至其他行政部門,實(shí)現(xiàn)平臺共享共用。

(三)形成完備的遠(yuǎn)程辦案保障體系

1.制定統(tǒng)一的應(yīng)用規(guī)范?！掇k法》已對遠(yuǎn)程取證辦案的基本原則、適用范圍及操作流程等作了規(guī)定,為杭州市推廣應(yīng)用“浙警易網(wǎng)辦”平臺提供了制度規(guī)范。要推動“浙警易網(wǎng)辦”平臺在浙江省政法機(jī)關(guān)乃至其他行政機(jī)關(guān)的廣泛應(yīng)用,必須在更高層面推動公檢法機(jī)關(guān)共同制定完善遠(yuǎn)程取證的制度規(guī)范體系,進(jìn)一步明確平臺數(shù)字化證據(jù)材料及遠(yuǎn)程辦案取證的法律效力。

2.明確統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。辦案取證是嚴(yán)格的法律程序,要求有嚴(yán)肅莊重的辦案環(huán)境。從傳統(tǒng)到線上,從紙質(zhì)到數(shù)字,改變的不僅是方式,更多的是技術(shù)手段的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)流程再造。因此,完善遠(yuǎn)程取證室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,明確取證設(shè)備、存儲方式及網(wǎng)絡(luò)交互的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),制定取證規(guī)范和流程細(xì)則,打造遠(yuǎn)程取證示范樣板間非常重要。

3.細(xì)化統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動制定互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程取證省級地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)乃至全國性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),出臺遠(yuǎn)程取證、遠(yuǎn)程執(zhí)法、遠(yuǎn)程服務(wù)等工作指引,在技術(shù)層面對遠(yuǎn)程取證模式進(jìn)行全面規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。同時,關(guān)注前沿科技,不斷革新技術(shù)應(yīng)用,確保遠(yuǎn)程取證技術(shù)始終領(lǐng)先。

注釋:

①政法一體化單軌制辦案:政法機(jī)關(guān)通過應(yīng)用政法一體化辦案系統(tǒng),網(wǎng)上移交數(shù)字卷宗、網(wǎng)上換押犯罪嫌疑人、網(wǎng)上交互法律文書等刑事訴訟活動,實(shí)現(xiàn)不再移送紙質(zhì)卷宗等線下業(yè)務(wù)的網(wǎng)上一體化協(xié)同辦案模式。