劉曉榮，倪志敏，榮良驥

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報研究所/甘肅省科技評價監(jiān)測重點實驗室，甘肅 蘭州 730000）

高新技術(shù)企業(yè)作為國內(nèi)最具創(chuàng)新性和發(fā)展活力的企業(yè)群體，在推動地方技術(shù)創(chuàng)新能力提升、高科技發(fā)展、吸納就業(yè)、社會發(fā)展及經(jīng)濟貢獻等方面都具有非常重要的作用?！笆濉逼陂g，甘肅省高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“高企”）積極適應(yīng)科技創(chuàng)新新形勢和新時代要求，數(shù)量高速增長、新興企業(yè)發(fā)展迅猛、企業(yè)規(guī)模日益壯大、創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增強。但在“十三五”末收官之年，全國新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）暴發(fā)，全省高新技術(shù)企業(yè)也受到了不同程度的影響，開工延遲、成本負(fù)擔(dān)加重、市場需求縮減、停工停產(chǎn)成了常態(tài)化。所以了解疫情下高企發(fā)展經(jīng)營情況勢在必行，本研究基于新冠肺炎疫情對甘肅省高新技術(shù)企業(yè)影響的問卷調(diào)查結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合高企在調(diào)查中提出的訴求和意見，為后疫情時代甘肅的高企可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)的建議。

1 甘肅省高企發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)數(shù)量高速增長

針對高企數(shù)量不足，科技創(chuàng)新主體作用偏弱等問題，甘肅省大力實施“高企倍增計劃”，建立高企培育庫，推動科技型中小企業(yè)加速成長，全省高企隊伍不斷壯大。甘肅高企從2016 年的436 家增長到2020 年的1 229 家，年均增速29.57%。其中，蘭州市高企從229 家增長到655 家，占全省高企總數(shù)的五成以上，年均增速30.05%；張掖市高企從28 家增長到116 家，年均增速42.67%；近5 年，武威和酒泉在高企數(shù)均增加了42 家；嘉峪關(guān)從7 家增長到34家，年均增速48.46%；其他市州也均有不同程度的增長，甘南實現(xiàn)了高企數(shù)量零的突破，現(xiàn)有5 家。

1.2 戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域更凸顯

近年來，甘肅省依靠科技創(chuàng)新著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，培育了一批創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的高企。從增速來看，全省環(huán)境保護和電子信息技術(shù)領(lǐng)域的高企數(shù)量增長最快，分別從2016 年的15 家、88 家增長到2020 年的69 家、339 家，年均增速達到46.45%、40.10%。從產(chǎn)值收入來看，核應(yīng)用技術(shù)、新材料和環(huán)境保護領(lǐng)域的高企工業(yè)總產(chǎn)值年均增速最快，分別為32.89%、32.91%、31.59%，同時也是營業(yè)收入年均增速最快的三大領(lǐng)域，分別達到49.61%、44.26%、31.72%。從上繳稅費來看，地球空間海洋工程和核應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的高企貢獻最大，年均增速分別達到111.70%、84.83%。

1.3 經(jīng)濟規(guī)模迅速壯大

為吸引總部企業(yè)集聚，培育壯大總部企業(yè)規(guī)模，甘肅省出臺《甘肅省支持總部企業(yè)發(fā)展政策措施（試行）》，全面激發(fā)企業(yè)在全省注冊培育的積極性，推動相關(guān)高企提質(zhì)增效。2016—2020 年，甘肅省高企經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，營業(yè)收入2 000 萬元以上的高企數(shù)量年均增長17.52%，營業(yè)收入年均增速為30.44%，營業(yè)利潤年均增速達到40.15%。營業(yè)收入小于2 000 萬元的高企數(shù)量增長迅猛，年均增長45.86%，享受研發(fā)加計扣除所得稅減免額年均增速為15.29%。營業(yè)收入500 萬元以內(nèi)的高企表現(xiàn)最為活躍，數(shù)量年均增長51.20%，營業(yè)收入年均增速達到49.83%，享受研發(fā)加計扣除所得稅減免額年均增速達482.66%。

1.4 科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強

近年來，甘肅省通過《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》《關(guān)于提升甘肅省科技創(chuàng)新綜合實力的若干措施》等一系列政策措施，不斷強化創(chuàng)新主體培育，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，壯大科技活動人員隊伍，做強做大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2016—2020 年，全省高企科技活動經(jīng)費從41.56 億元增長到77.61 億元，年均增長16.90%，其中營業(yè)收入2 000 萬元以上高企的科技活動經(jīng)費年均增長達16.77%；全省高企科技活動人員從2.3 萬人增長到3.7 萬人，年均增長11.48%；全省高企擁有研發(fā)機構(gòu)從324 家增長到487 家，年均增長10.73%，機構(gòu)研發(fā)人員從0.86 萬人增長到1.08 萬人，年均增長5.92%，機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費從10.34 億元增長到20.79億元，年均增長19.08%。

1.5 創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩

在創(chuàng)新政策的大力支持下，甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、集群化方向發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量知識產(chǎn)權(quán)，成為高企競爭力的重要體現(xiàn)。近5 年，全省高企專利申請數(shù)從2016 年的2 060 件增長到2020 年的4 522 件，年均增長21.72%，擁有有效專利數(shù)從7 528 件增長到17 783件，年均增長23.97%，代表國際競爭力的PCT 國際專利實現(xiàn)零的突破，2020 年達到5 件；發(fā)表科技論文從1 081 篇增長到2 219 篇，年均增長19.70%；擁有注冊商標(biāo)從1195件增長到2565件，年均增長21.04%；新產(chǎn)品銷售收入從175.87 億元219.15億元，年均增長5.65%。

2 疫情期間對高企的影響及應(yīng)對措施

2.1 疫情對企業(yè)生產(chǎn)造成的影響

2.1.1 高企復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況

調(diào)查顯示，2020 年2 月底甘肅省高企復(fù)工率達到了44.1%，若甘肅省高企以每周增加8%的企業(yè)實現(xiàn)復(fù)工，2 個月以后全省高企復(fù)工率應(yīng)該達到75%的水平。經(jīng)調(diào)查，企業(yè)復(fù)工以后，員工的返工率不高，僅三成的企業(yè)員工返工率達到了90%，四成企業(yè)員工返工率不足50%。

從行業(yè)角度來看，受到疫情影響較為嚴(yán)重的行業(yè)主要涉及到信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，采礦業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，在2月份企業(yè)復(fù)工率均不足50%。

2.1.2 疫情對高企生產(chǎn)經(jīng)營的影響程度

調(diào)查顯示，僅有1.9%的企業(yè)認(rèn)為疫情對生產(chǎn)經(jīng)營沒有明顯影響；有31.5%的企業(yè)認(rèn)為疫情對生產(chǎn)經(jīng)營影響較小，僅存在一些小困難，企業(yè)經(jīng)營總體保持穩(wěn)定；有40.5%的企業(yè)認(rèn)為疫情對生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，僅能勉強維持；有17.3%的企業(yè)認(rèn)為疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響很大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營停頓；有8.8%的企業(yè)認(rèn)為疫情對生產(chǎn)經(jīng)營影響嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難，存在倒閉的可能性。可見，疫情對企業(yè)的沖擊還是很大。

從行業(yè)角度來看，甘肅省高企在11 個行業(yè)中有六成以上的企業(yè)均表示疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營有較大的影響，其中在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這3 大行業(yè)中有八成以上的企業(yè)反映影響較大；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)這2 大行業(yè)中有七成以上的企業(yè)反映影響較大。

從技術(shù)領(lǐng)域來看，甘肅省高企在5 個領(lǐng)域中六成以上的企業(yè)均表示疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營有較大的影響，分別是地球、空間、海洋工程領(lǐng)域，環(huán)境保護領(lǐng)域，電子與信息領(lǐng)域，新材料，新能源、高效節(jié)能領(lǐng)域。

從企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模來看，有八成的小規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入<100 萬元）表示疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，有七成的中等規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入在100萬元～1 000 萬元）表示疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，有六成的中上規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入在1 000～1 億元）表示疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，有五成的大規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入在1～20 億元）表示疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，超大規(guī)模的企業(yè)（營業(yè)收入>20 億元）表示疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營影響較小。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情防控期間對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響主要表現(xiàn)在以下方面：65.4%的企業(yè)認(rèn)為在交通與物流等方面有影響，63.9%的企業(yè)認(rèn)為拖延了生產(chǎn)進度，57.9%的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品的市場需求受到了抑制，57.6%的企業(yè)認(rèn)為營銷計劃難以落實，46.8%的企業(yè)認(rèn)為原材料等上游供應(yīng)鏈出現(xiàn)了斷裂，44.7%的企業(yè)認(rèn)為勞動力和人員的供給減少，39.3%的企業(yè)認(rèn)為工廠停工造成了資本浪費或成本損失，14.7%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)銷商調(diào)低指標(biāo)，5.7%的企業(yè)認(rèn)為還存在備貨積壓、回款困難、開拓市場受阻及研發(fā)費用增加等問題。

2.1.3 現(xiàn)金流狀況維持高企運營時長

調(diào)查顯示，若疫情得不到有效遏制，六成企業(yè)的現(xiàn)金流狀況僅能維持2 個月，近三成的企業(yè)能維持3～5 個月，僅有13%的企業(yè)能夠維持半年以上。

從企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模來看，現(xiàn)金流能維持2 個月的企業(yè)按其營業(yè)收入規(guī)模劃分：小規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入<100 萬元）占72.3%，中等規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入在100 萬元～1 000 萬元）占60.7%，中上規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入在1 000 萬元～1 億元）占63.7%，大規(guī)模企業(yè)（營業(yè)收入在1 億元～20 億元）占46.7%，超大規(guī)模的企業(yè)（營業(yè)收入>20 億元）占14.3%。

2.2 疫情防控階段高企采取的措施及需求

2.2.1 疫情防控階段高企采取的應(yīng)急措施

在疫情防控階段，甘肅省高企采取了很多應(yīng)急措施，87.5%的企業(yè)制定了疫情防控應(yīng)急預(yù)案，包括對辦公生產(chǎn)區(qū)消毒、復(fù)工后對體溫檢測、口罩及消毒物資的渠道尋找及采買等；85.5%的企業(yè)定期做好員工個人狀態(tài)信息的動態(tài)管理及跟蹤，及時了解及關(guān)懷特別是疫區(qū)員工的身體情況；83.1%的企業(yè)重點關(guān)注及研究國家關(guān)于復(fù)工的政策要求，以確定企業(yè)自身的正式復(fù)工方案、復(fù)工前的值班方案及疫情應(yīng)急處置方案；80.6%的企業(yè)成立公司防疫指揮溝通群，確保統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動；62%的企業(yè)梳理疫情對供應(yīng)商、客戶、合作伙伴的影響，評估合同履行及變更的風(fēng)險；59.7%的企業(yè)了解各供應(yīng)商生產(chǎn)情況，服務(wù)支持各地的資源準(zhǔn)備和恢復(fù)情況；53.2%的企業(yè)搭建遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)，以保證大部分員工后續(xù)能在家正常遠(yuǎn)程辦公。

2.2.2 疫情防控階段高企制定的應(yīng)對方案

在疫情防控階段，甘肅省高企制定了很多應(yīng)急工作方案：77.1%的企業(yè)對成本進行了有效控制，消減一切能夠消減的費用；72.7%企業(yè)對現(xiàn)金流存在問題制定相關(guān)的方案，做好至少幾個月生意復(fù)蘇計劃；68.6%的企業(yè)樹立顧客安全至上的信心，獲得顧客疫情后再回來的信心；49.6%的企業(yè)制定組織遠(yuǎn)程辦公和提升能力建設(shè)的工作方案；13%的企業(yè)制定生意外延的方案，比如外賣業(yè)務(wù)，商圈周邊變化的關(guān)注和調(diào)整。

2.2.3 疫情防控階段高企希望政府在現(xiàn)金流方面給予的政策支持

調(diào)查顯示，在疫情防控階段，企業(yè)希望政府能夠在現(xiàn)金流方面給予一些支持，91.3%的企業(yè)希望疫情期間適當(dāng)減免企業(yè)部分稅費、延期繳納稅款；79.9%的企業(yè)希望疫情結(jié)束前免交社保，疫情結(jié)束后享受緩交社保政策；74.2%的企業(yè)希望在疫情期間提供低息貸款服務(wù)；51%的企業(yè)希望適當(dāng)減免辦公承租、實驗、科研和生產(chǎn)用房的租金；37.8%的企業(yè)希望對于強令停業(yè)的企業(yè)，政府給予相應(yīng)的直接補貼。

3 疫情影響下促進高企發(fā)展的建議

3.1 建立高企梯次培育發(fā)展體系

建立省高企培育庫，將科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等中小企業(yè)納入高企培育庫，省財政設(shè)立高企培育資金，省級高企培育資金對首次納入省高企培育庫的企業(yè)給予5 萬元培育獎勵，支持各市（州）、縣（區(qū))、各類園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立高企培育專項資金，支持入庫培育企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，引進高端創(chuàng)新人才，開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動其加快成長為高企[1]。

3.2 促進高企穩(wěn)步發(fā)展

加大對高企財政、科技、金融支持力度，通過獎補、項目、貸款支持，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力[2]。支持高企在上市輔導(dǎo)、采購招標(biāo)和品牌認(rèn)證等方面享受優(yōu)惠政策，增強高企品牌吸引力。優(yōu)先支持高企承擔(dān)省級科技計劃項目。優(yōu)先支持高企享受科技型中小微企業(yè)貸款專項補償資金、科技型中小微企業(yè)無抵押貸款、高企關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險等科技保險保費補貼，有效降低科技創(chuàng)新融資成本[3]。建立高企監(jiān)測預(yù)警機制，對已認(rèn)定的高企持續(xù)跟蹤服務(wù)，及時掌握企業(yè)研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)品收入等主要指標(biāo)，對存在困難和問題的企業(yè)及早預(yù)警，重點關(guān)注，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題。

3.3 積極引進省外高企

堅持科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力理念，高度重視高企的引進和培育工作，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。充分運用甘肅省電價、土地、勞動力的相關(guān)優(yōu)勢，鼓勵孵化器、產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)盟、協(xié)會等各類第三方機構(gòu)積極引進外省市高企，對省外整體遷入的高企，直接確認(rèn)資格并享受新認(rèn)定獎補政策。對省外高企在甘肅省設(shè)立具備獨立法人資格的研發(fā)生產(chǎn)類子公司，直接納入省級科技創(chuàng)新型企業(yè)予以支持。鼓勵支持有條件的市州、各類園區(qū)、高新區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際出臺更具吸引力的優(yōu)惠政策。

3.4 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提高競爭力

緊盯產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、全鏈化、精深化方向，用好共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，聚焦具有較好基礎(chǔ)的行業(yè)，緊盯體量大、技術(shù)強、前景好的重點企業(yè)，吸引和布局產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等，形成總部經(jīng)濟和研發(fā)、制造、銷售配套產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織創(chuàng)新模式，集中力量打造一批標(biāo)志性帶動力強的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系[4]。積極探索以科研經(jīng)濟為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，努力打造“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”全鏈條，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，鼓勵科研院所和高校與中小微高企通過院地合作、校企聯(lián)動等方式“鏈接”，進一步加強基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新[5]。

3.5 落實各項扶持優(yōu)惠政策

實現(xiàn)獎補政策兌現(xiàn)常年受理，分期分批兌現(xiàn)獎勵資金，提高政策兌現(xiàn)效率。省財政對新認(rèn)定高企給予20 萬元資金獎補，對有效期滿重新認(rèn)定的高企給予10萬元資金獎補，新認(rèn)定的省級科技創(chuàng)新型企業(yè)給予5萬元資金獎補。各市（州）、縣（區(qū)）對高企配套相應(yīng)資金獎補。實行高企認(rèn)定申報常態(tài)化，全年受理企業(yè)申報材料，推行認(rèn)定申報、評審和上報備案全流程網(wǎng)上辦理。各相關(guān)部門做好企業(yè)法人、稅收征管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、信用信息等認(rèn)定工作所需數(shù)據(jù)信息共享，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，做到一窗受理、部門聯(lián)辦?？萍贾鞴懿块T與稅務(wù)部門形成高度聯(lián)動，借助研發(fā)加計扣除、研發(fā)投入后補助等稅務(wù)指標(biāo)與高企認(rèn)定工作間的關(guān)系，協(xié)同推進[6]。