李杰

（桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750）

0 引言

某縣基層用水改革區(qū)域現(xiàn)狀：農(nóng)民用水合作組織主要以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，共有27 個，其中村級20 個（含1 個國有牧場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級7 個）。在河南省某縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革2019 年度、2020 年度工程中已組建月河鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會、淮源鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會、城郊鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會，后棚村用水管理組織、彭溝村用水管理組織、羅堂村用水管理組織、閔莊村用水管理組織，并已配備辦公設施與建立用水制度。其余16 個村級（含1 個國有牧場）、4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及縣級農(nóng)民用水戶協(xié)會尚未成立。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)末級渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費計收工作的意見》文件精神以及水利部、國家發(fā)改委、民政部《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》、河南省水利廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省民政廳《關于進一步加強農(nóng)民用水協(xié)會管理和登記的通知》的要求，下一步在改革區(qū)域重點建設以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主、其他用水合作組織為輔等多種形式并存的終端用水管理模式。

1 農(nóng)民用水合作組織建設

按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)范圍，結合行政區(qū)劃，本著民主協(xié)商的原則，在已有農(nóng)民用水合作組織（在河南省某縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革2019 年度、2020 年度工程中已組建月河鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會、淮源鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會、城郊鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會，后棚村用水管理組織、彭溝村用水管理組織、羅堂村用水管理組織、閔莊村用水管理組織，共涉及3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會4 個村級用水管理組織，并已配備辦公設施與建立用水制度）的基礎上，某縣2021 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)擬成立1 個縣級農(nóng)民用水戶協(xié)會、4 個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）農(nóng)民用水戶協(xié)會分會（簡稱分會），行政村級用水管理組織16 個（含1 個國有牧場），村級用水管理組織下設用水組或?qū)Ｂ毸軉T，形成多級用水管護網(wǎng)絡?？倳Q為某縣農(nóng)民用水戶協(xié)會，分會名稱分別為回龍鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會分會、毛集鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會分會、朱莊鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會分會、固縣鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會分會，行政村級用水管理組織以行政村名稱進行區(qū)分。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）分會和行政村級用水管理組織分別建立用水戶臺賬、工程管理臺賬，以及管理制度等，收支情況定期公示（每年至少公示1 次）。除灌區(qū)管理所、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）分會和行政村級用水管理組織外，改革區(qū)域內(nèi)的任何單位或個人不得再以任何名義向農(nóng)民收取與灌溉用水有關的費用。

縣改革區(qū)域現(xiàn)狀農(nóng)民用水合作組織對該縣農(nóng)民用水戶協(xié)會進行注冊?？倳摆w莊灌區(qū)管理所對現(xiàn)有硬件辦公設施進行升級改造，總會增加電腦1 臺，對現(xiàn)有大屏顯示系統(tǒng)配套的控制計算機及交換機進行更換，趙莊灌區(qū)管理所增加顯示器及配件1 套。4 個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）分會、15 個行政村級用水管理組織（國有牧場不增加）新增硬件辦公設施各一套（電腦1 臺），共19 臺。

2 農(nóng)民用水合作組織主要職能

2.1 工程管理

工程管理包括四統(tǒng)管和三監(jiān)督，四統(tǒng)管即對渠道灌溉水量、坑塘水量、大口井和潛水泵、管道、出水口調(diào)度使用，以渠道、坑塘、大口井為單位實行計劃用水；由用水戶協(xié)會按渠道、坑塘和大口井的控制面積，統(tǒng)一分配用水指標；支渠配套斗農(nóng)渠和計量設備、坑塘、大口井和潛水泵維修由用水戶協(xié)會統(tǒng)一負責；設備配套由用水戶協(xié)會統(tǒng)一實施。三監(jiān)督就是監(jiān)督灌溉合同執(zhí)行情況；監(jiān)督灌溉質(zhì)量，不斷改進灌水技術；監(jiān)督用水戶按規(guī)定足額繳納水費。

2.2 用水管理和水費計收

農(nóng)民用水戶協(xié)會依據(jù)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，編制用水計劃，用水計劃內(nèi)容包括灌水時間、灌水次數(shù)、灌水定額和用水次序；合理計收水費，水費管理要有專人建賬管理，支出符合有關規(guī)定；計量配水到戶，落實用水戶灌溉面積和水費計收工作，對終端用水實時監(jiān)控并計量。

2.3 用水服務及宣傳引導

按時檢修大口井和潛水泵、管道、出水口、坑塘、渠道與設備，制定檢修計劃；灌溉高峰期合理安排用水次序，協(xié)調(diào)解決各種水事糾紛，保證灌溉服務質(zhì)量等；解讀、宣傳和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水相關的政策、知識及技術。

3 基層用水組織的運行和監(jiān)督管理

3.1 落實管護經(jīng)費渠道，建立管理養(yǎng)護資金籌措使用機制

建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，積極爭取上級資金支持，保證工程的建設和工程維修養(yǎng)護基金等資金落實。

3.2 建立長期有效的監(jiān)督機制，保障工程長期運行良好

要經(jīng)常性地進行督促、檢查工程運行情況，并以檢查結果為依據(jù)，及時進行各級管護責任人、管護組織、管護專人的績效考核。對于管護到位、工程使用效益高的單位和個人，給予通報表揚和獎勵；對管護不力、致使工程損壞的要進行通報批評。

3.3 引導農(nóng)民用水戶參與工程運行管理

加強用水戶協(xié)會建設。在已組成的農(nóng)民參與用水者管理的基礎上，認真總結成功經(jīng)驗，查找存在的不足，加以完善推廣，在目前農(nóng)村政策情況下，真正讓用水戶自我經(jīng)營，自我管理，自我維護，自我監(jiān)督，自覺交費。

完善承包經(jīng)營體制。在已有承包經(jīng)營的基礎上，進一步確定政府、承包人、用水戶三者之間的管理關系、職責關系、投資關系和經(jīng)濟關系，既使承包者有責有權，又使承包者有利可圖，同時政府及管理單位一年一次對承包者管轄資產(chǎn)進行評估，一方面使水利工程真正發(fā)揮效益，另一方面促使承包者落實對管護工程的必要維護，對承包者進行資產(chǎn)考評，堅持有效抵押承包和合同管理。

4 工程產(chǎn)權及管護體制建設

4.1 明確產(chǎn)權主體

個人投資、社會資本投資、受益戶投資興建的工程，產(chǎn)權歸投資者所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資為主的工程，產(chǎn)權歸農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有；具體由縣級人民政府或其授權的部門進行界定?？h政府可授權水行政主管部門代表縣政府對水利工程項目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權進行依法界定，對產(chǎn)權進行登記造冊。要按照“先建機制、后建工程”的原則，要明確擬建設各類工程產(chǎn)權歸屬，確定工程管理主體，明確管護人員，明確管護制度。

采用“五步走”的方法將工程管護責任制度落實到人：第一步是項目竣工后對固定資產(chǎn)登記，按類歸檔；第二步是將登記后的工程落實到鄉(xiāng)、村；第三步是由資產(chǎn)登記所有人（鄉(xiāng)或村）根據(jù)工程管護標準，共同制定工程管護制度和標準要求；第四步是在財政部門、水利部門的監(jiān)督下，由鄉(xiāng)、村共同負責將管護主體細化，落實到人；第五步是由管護責任人具體負責工程運行及管護。

4.2 實施產(chǎn)權移交

小型農(nóng)田水利工程由縣級人民政府或其授權部門界定工程產(chǎn)權，頒發(fā)產(chǎn)權證書，明晰工程產(chǎn)權、落實工程管護主體和責任，某縣人民政府授權水行政主管部門和財政部門將末級渠系工程、計量設施及合作社辦公房屋產(chǎn)權，移交合作社使用、管護、經(jīng)營。

4.3 三證一書發(fā)放

在完成初始水權分配、明晰工程產(chǎn)權、管護權及使用權后，及時清產(chǎn)核資，劃邊定界，由某縣人民政府或者委托機構發(fā)放水權證、所有權證、使用權證及簽訂管護協(xié)議書（簡稱三證一書）。某縣基層用水合作改革區(qū)印制三證一書50 套，其中16套發(fā)放至新增村級用水管理組織。

5 農(nóng)田水利工程管護體制建設

工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體，改革區(qū)灌區(qū)的干支渠道及附屬建筑物的管護主體為灌區(qū)管理所，支渠配套斗農(nóng)渠和計量設備、坑塘、大口井和潛水泵等末級渠系工程的管護主體為村級用水管理組織。按照“誰受益，誰負擔”“以工程養(yǎng)工程”的原則制定各項具體的管護制度，落實管護經(jīng)費，建立運行管理長效機制。確定工程管護范圍。各級管護主體根據(jù)工程實際情況，確定大口井、坑塘、支渠、斗渠、計量設施等的管護范圍。確定工程管護標準。一是保證水源不受污染；二是保證設施完好、運行正常，坑塘、渠內(nèi)無淤泥及障礙物，各個設備啟閉正常等。

6 結語

縣級基層用水以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為契機，優(yōu)先保證農(nóng)民合理用水需求，健全用水機制，提高供水服務效率和用水精細化水平，促使農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變和種植結構優(yōu)化調(diào)整，加強供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，從合理制定農(nóng)業(yè)水價、拓寬資金渠道、推動結構調(diào)整、配套田間節(jié)水設施和提高農(nóng)技水平等方面入手，積極穩(wěn)妥地建立起適應灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以用水合作組織為單元，獎勵用水戶，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。