檀秀俠 粟郁

[摘要]作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)共同富裕具有極其特殊而重大的意義。推進粵港澳大灣區(qū)共同富裕，需要形成四大機制：財富三次分配機制、財富增長的發(fā)展機制、財富平衡的治理機制、價值共識構(gòu)建與引領(lǐng)機制，它們分別提供內(nèi)生力、支持力、協(xié)調(diào)力和引領(lǐng)力，從而推動實現(xiàn)共同富裕。從建立健全四大機制入手，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)共同富裕的路徑為：推動灣區(qū)市場一體化建設(shè)，釋放增收潛能;助推產(chǎn)業(yè)融合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐財富穩(wěn)定增長;構(gòu)建整體性粵港澳大灣區(qū)治理框架，平衡貧富差距;增收減支雙向并舉，大力培育社會中間階層;構(gòu)建價值共識，深耕共同富裕精神土壤。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū) ? 共同富裕 ? 價值共識 ? 財富平衡 ? 三次分配

[中圖分類號] F127 ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2022）0056-08

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重大項目：中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史（18ZDA012）;廣東省教育廳普通高校特色創(chuàng)新類項目：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動增長模式與高等教育時空演化研究（2021WTSCX137）;珠海市哲學(xué)社會科學(xué)項目：一體化視域下在珠高校服務(wù)支撐粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究（2021YBB066）。

[作者簡介] 檀秀俠，北京師范大學(xué)（珠海）人文和社會科學(xué)高等研究院講師、博士后，研究方向：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、協(xié)同治理、鄉(xiāng)村振興;粟郁，北京師范大學(xué)（珠海）人文和社會科學(xué)高等研究院副教授，研究方向：鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新管理。

一、問題的提出

貧富分化是國家和地區(qū)動蕩之源。“均貧富”的吶喊總是響徹在王朝治亂與興衰的歷史更迭之際。共同富裕是人類亙古不變的價值追求，是中國人民和中華民族千百年來的持久期盼。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將實現(xiàn)人民的共同富裕作為自己的奮斗目標(biāo)，并在帶領(lǐng)人民從站起來、富起來到強起來的三次歷史性飛躍中貫徹始終，不斷將共同富裕推向新境界?！罢酒饋怼睅ьI(lǐng)人民擺脫落后挨打和貧窮挨餓的困局，奠定了共同富裕的基礎(chǔ);“富起來”帶領(lǐng)人民趟出了部分先富、帶動后富、最終共富的中國特色社會主義共同富裕之路;“強起來”帶領(lǐng)全體人民迎來共同富裕實質(zhì)性發(fā)展的新時代。實質(zhì)性共同富裕必須在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和促進人的全面發(fā)展過程中得以實現(xiàn)，它包括三個關(guān)鍵意涵：一是不讓一個人掉隊的“全民共富”;二是物質(zhì)豐富充足、精神自信自強、生態(tài)環(huán)境美好、社會和諧有序的“全面共富”;三是市場有效、政府有為、社會有愛、人人有夢、人人有責(zé)、人人奮斗共同締造的“共建共富”。

作為中國開放程度最高、經(jīng)濟最有活力的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)是世界灣區(qū)發(fā)展勢頭最為強勁的區(qū)域之一。2018年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量已超越舊金山灣區(qū)，位居世界第三。按照近年來灣區(qū)5%～7%的經(jīng)濟增長勢頭，粵港澳大灣區(qū)在2025年有望超越東京灣區(qū)而躍居全球第一。但是，粵港澳大灣區(qū)也是發(fā)展不充分不平衡，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距較大的灣區(qū)。根據(jù)廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院發(fā)布的《中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2020）》，2019年整體灣區(qū)人均GDP為16.15萬元，然而僅香港、澳門、深圳、珠海4市高于此平均線。此外，灣區(qū)還存在大量失業(yè)者、藍領(lǐng)工人和農(nóng)民工等低收入群體?；浉郯拇鬄硡^(qū)從來不是單純的地理空間、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟區(qū)域概念，而是同時涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、文化觀念、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的全方位綜合發(fā)展共同體。因此，粵港澳大灣區(qū)必須破解增長與分配、效率與公平間的矛盾，先行先試，率先探索實現(xiàn)共同富裕，為其他區(qū)域乃至全國實現(xiàn)共同富裕提供經(jīng)驗借鑒。

二、粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)構(gòu)建

（一）粵港澳大灣區(qū)共同富裕的總體目標(biāo)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了2035年的綜合發(fā)展目標(biāo)：形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強;大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動;區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進一步提升;人民生活更加富裕;社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合;資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。

在這個綜合發(fā)展目標(biāo)的框架下，融入“全民共富”“全面共富”“共建共富”三個關(guān)鍵意蘊的粵港澳大灣區(qū)共同富裕的實現(xiàn)目標(biāo)為：堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動為根本發(fā)展動力，不斷促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展，持續(xù)縮小收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，持續(xù)擴大中等收入人群規(guī)模，持續(xù)提升低收入人群增收能力、生活品質(zhì)、福利待遇，共享優(yōu)質(zhì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，共建繁榮穩(wěn)定，充分彰顯人文之美、和諧之美、生態(tài)之美，在改革開放和創(chuàng)新方面展現(xiàn)更大魄力和作為。

（二）粵港澳大灣區(qū)共同富裕的具體目標(biāo)

粵港澳大灣區(qū)共同富裕的總目標(biāo)可以分解為財富增長、財富分配、治理創(chuàng)新、價值文化發(fā)展四個方面的具體目標(biāo)，共同構(gòu)成一個目標(biāo)體系。

財富增長目標(biāo)：聚焦創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力將粵港澳大灣區(qū)打造成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的典范，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。加快構(gòu)建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐、先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代金融、人力資源相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)粵港澳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，共同促進經(jīng)濟繁榮。

財富分配目標(biāo)：核心目標(biāo)是形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，持續(xù)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距。持續(xù)提升低收入群體增收能力、生活品質(zhì)和社會福利水平，共享優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)。

治理創(chuàng)新目標(biāo)：構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)整體性治理體系，破除行政壁壘和行政壟斷，建立良性運轉(zhuǎn)的央地關(guān)系、地方政府間關(guān)系，為平衡灣區(qū)內(nèi)財富差距提供堅實的權(quán)威和法律保障。既要確保中央政府從全局和戰(zhàn)略的高度對灣區(qū)共同富裕的實現(xiàn)進行統(tǒng)一把控，又要鼓勵特區(qū)政府、廣東省政府及珠三角9市地方政府主動、靈活和創(chuàng)造性地使用自主權(quán)力。促進空間互聯(lián)互通，堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工，功能互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建網(wǎng)格化、集約高效的空間格局。杜絕貧民居住上的角落化、基礎(chǔ)設(shè)施供給上的忽略化、生活上的游離化、福利待遇上的邊緣化現(xiàn)象。

價值文化發(fā)展目標(biāo)：粵港澳大灣區(qū)是多元文化的聚集地，東西方文化在這里交錯交融，相互激蕩，互相影響。作為“一國兩制”的灣區(qū)文化，愛國主義是實現(xiàn)共同富裕的文化共識，不管是實行資本主義制度的香港、澳門，還是實行社會主義制度的珠三角9市，愛國、法治、公正、友善是一致的，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、嶺南文化、孫中山文化、華僑文化是共同的。不同制度下的粵港澳大灣區(qū)結(jié)成共同利益同盟，在愛國、愛港、愛澳的旗幟下，發(fā)展共生共享的創(chuàng)新文化、互聯(lián)互通的融通文化、開放多元的包容文化，為實現(xiàn)共同富裕提供精神源泉。

三、粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在機制

粵港澳大灣區(qū)共同富裕的實現(xiàn)，不是外力施加下的一種“拉郎配”，而是一個基于內(nèi)生動力而形成的系統(tǒng)工程。各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互支持，在發(fā)揮各自獨特作用的同時，彼此關(guān)聯(lián)互動，形成一種內(nèi)在機制，扎實推動粵港澳大灣區(qū)共同富裕的實現(xiàn)（圖1）。

財富三次分配機制是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生力。它將有效市場、有為政府、有愛社會有機結(jié)合，分別遵循競爭性、權(quán)威性和自愿性原則，形成按生產(chǎn)要素分配、按民眾需求分配和按道德分配等多種財富分配方式，開辟共同富裕的廣闊途徑。財富增長的發(fā)展機制為實現(xiàn)共同富裕提供強大支持力，并為“初次分配機制”提供有效保障。它以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為著力點，通過促進勞動人口結(jié)構(gòu)變遷（包括大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移）和收入分配方式變化，成為孕育中等收入人群的溫床。財富平衡的治理機制是實現(xiàn)共同富裕的協(xié)調(diào)力，并為“再次分配機制”提供公共權(quán)威憑藉。它依托粵港澳大灣區(qū)整體性治理網(wǎng)絡(luò)，促進跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化、聚合化的權(quán)力運轉(zhuǎn)，對灣區(qū)內(nèi)財富差距進行權(quán)威性調(diào)節(jié)并趨向財富平衡。價值共識構(gòu)建與引領(lǐng)機制是實現(xiàn)共同富裕的引領(lǐng)力，并為“第三次分配機制”提供道德源泉。

（一）財富三次分配機制

中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。財富三次分配機制就是這一基礎(chǔ)性制度安排的運行形式，即初次分配以有效市場為主導(dǎo)機制，目的在于做大“蛋糕”;再次分配以有為政府為主導(dǎo)機制，目的在于公平地分好“蛋糕”;三次分配以有愛社會為主導(dǎo)機制，目的在于激發(fā)社會力量自主自愿奉獻“蛋糕”。

市場機制是按勞分配、按要素分配，每個“經(jīng)濟人”在市場競爭中投入生產(chǎn)要素并從中賺取與自己要素貢獻相稱的收入和財富。按勞分配開辟了勤勞致富的途徑。隨著信息化、全球化，以及創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式的到來，生產(chǎn)要素的范疇逐漸擴展。除了傳統(tǒng)的資本、土地、管理、技術(shù)、信息之外，創(chuàng)新成為生產(chǎn)要素之一，且其作用愈加凸顯。按資本、土地分配產(chǎn)生財產(chǎn)性收入，開辟了財產(chǎn)致富的途徑;按管理、技術(shù)、信息分配產(chǎn)生知識性收入，開辟了知識致富的途徑;按創(chuàng)新分配開辟了創(chuàng)新致富的途徑。在公平有序充分競爭的市場中，人們通過勤勞致富、財產(chǎn)致富、知識致富、創(chuàng)新致富而改善自己的生活境遇，獲得階層垂直向上流動的機會，使富裕人口規(guī)模性增長成為可能，從而為共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。由于粵港澳大灣區(qū)是世界上最為先進的市場經(jīng)濟體之一，其共同富裕的實現(xiàn)必然要求知識致富和創(chuàng)新致富逐漸取代傳統(tǒng)的財產(chǎn)致富而成為新主流。

政府通過稅收、轉(zhuǎn)移性支付和基本公共服務(wù)均等化等政策調(diào)控進行資源和財富的再次分配，以矯正和彌補市場機制的缺陷和不足，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果普遍惠及全體社會成員?；浉郯拇鬄硡^(qū)共同富裕的實現(xiàn)過程中，加大稅收力度是矯正少數(shù)人群過高收入的有效手段;轉(zhuǎn)移支付在矯正行政區(qū)域間貧富差距上作用明顯;而在平抑地區(qū)差距和區(qū)域內(nèi)貧富差距上，對于粵港澳大灣區(qū)來說，基本公共服務(wù)均等化是最基本的措施，此外還要進一步推進整個灣區(qū)基本公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準化及優(yōu)質(zhì)化，以大幅減少人民的財富支出。

有愛社會主導(dǎo)的第三次分配是基于道德層面的“仁愛之心”所產(chǎn)生的資源和財富轉(zhuǎn)移機制?！叭蕫壑摹泵妊坑谌藗儤闼厣屏嫉那楦惺澜?，并隨著人的全面發(fā)展和人類文明的進步而不斷成長壯大，驅(qū)動人們達至共同富裕的理想境界。除了社會組織和個人源于道德仁慈的自愿捐贈外，由道德所支持的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣也是第三次分配的主要形式?！傲?xí)慣來自傳統(tǒng)，來自群體的認同，而群體認同的基礎(chǔ)是道德信念、道德原則，道德支持了習(xí)慣的存在與延續(xù)”，因此，習(xí)慣力量的調(diào)節(jié)與道德力量的調(diào)節(jié)是不可分的。

（二）財富持續(xù)增長的發(fā)展機制

共同富裕首先要富裕。歷史上各種社會理想都是在物質(zhì)、文化、技術(shù)高度發(fā)達的基礎(chǔ)上描述分配問題，但是我國目前財富總量還不夠高，發(fā)展階段和財富積累總體上還趕不上人民對美好生活的期待，這決定了我們必須在發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是財富持續(xù)增長的發(fā)展機制的核心，這也是為什么要將粵港澳大灣區(qū)“打造成高質(zhì)量發(fā)展的典范”的重要原因。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志之一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在推動財富總量增長的同時，還開辟了創(chuàng)新致富的途徑，為共同富裕的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前沿陣地，其經(jīng)濟發(fā)展模式要從生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動升級為創(chuàng)新驅(qū)動。粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不是普遍各自為政的“行政區(qū)域經(jīng)濟”發(fā)展，而是要突破城際邊界和不同政治制度、不同關(guān)稅體制的“跨區(qū)域經(jīng)濟”一體化發(fā)展。發(fā)展涵蓋整個創(chuàng)新價值鏈條：創(chuàng)新要素整合、創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)造、創(chuàng)新產(chǎn)品的商品化以及社會效用化。它基于整個大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合灣區(qū)政治特性、文化特點、資源稟賦等條件，統(tǒng)籌考慮和部署創(chuàng)新價值鏈條各個環(huán)節(jié)的分布與銜接，從而使灣區(qū)所有城市綜合發(fā)力、協(xié)同創(chuàng)新、共同提升灣區(qū)整體創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的另一個標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在促進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變、顯著提升低收入者收入水平和為勞動者提供穩(wěn)定的福利待遇方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！敖ǔ墒澜缧屡d產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群”是粵港澳大灣區(qū)的首要戰(zhàn)略定位，也是實現(xiàn)大灣區(qū)共同富裕的產(chǎn)業(yè)支撐體系。而新興、先進、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之所以能超越傳統(tǒng)，本質(zhì)區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和先進科學(xué)技術(shù)的規(guī)模性應(yīng)用。

融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)，包括一二三產(chǎn)業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，促進農(nóng)民收入顯著增長、農(nóng)民市民化身份的轉(zhuǎn)變及提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，從而為實現(xiàn)共同富裕提供強大的經(jīng)濟支撐。英國經(jīng)濟學(xué)家克拉克認為，隨著人均國民收入的提高，勞動力在第一產(chǎn)業(yè)中將減少，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中將增加。反過來看，也就意味著一個國家或地區(qū)共同富裕程度越高，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向二三產(chǎn)業(yè)的流動人數(shù)越多?？萍妓綘顩r是導(dǎo)致勞動力向二三產(chǎn)業(yè)流動的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)科技水平的進步產(chǎn)生了大量剩余勞動力，成為工業(yè)部門進一步發(fā)展的必備資源;農(nóng)民流向城市之后，最初會就業(yè)于制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，然后隨著其技能的提高，再轉(zhuǎn)向科技含量高且工資較高的產(chǎn)業(yè);同時城市勞動力若想提高收入水平，必然也要向科技含量高的產(chǎn)業(yè)流動。所以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是先進科技的研發(fā)和推廣機制，并以此賦能服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、賦能服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

（三）財富平衡的治理機制

這一機制促進跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化、聚合化的權(quán)力運轉(zhuǎn)，全面協(xié)調(diào)各方利益和行動，依靠權(quán)威和法治的框架，平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、人群間的貧富差距，是實現(xiàn)共同富裕的協(xié)調(diào)力。眾所周知，粵港澳大灣區(qū)是“9+2”11個行政區(qū)域（城市）組成的一個聯(lián)合體，擁有“兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”，如果不通過區(qū)域協(xié)調(diào)機制形成一個有機體，就會是一個松散體，很難形成合力。因此，只有通過權(quán)威的治理機制，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、信息、數(shù)據(jù)等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓整個灣區(qū)的財富差距保持在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)財富平衡。

粵港澳大灣區(qū)財富平衡治理機制的核心是形成權(quán)威高效的中央—地方關(guān)系和地方政府間關(guān)系，涵蓋共同富裕的政策制定、政策執(zhí)行、組織協(xié)商、利益調(diào)節(jié)、績效評價等治理過程。中央政府要掌好舵，要站在全局和戰(zhàn)略高度，強化頂層設(shè)計。著眼于遠景規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置和政策制定。制定粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃和共同富裕實施方案，建立中央到地方的專門機構(gòu)推動灣區(qū)共同富裕，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過聯(lián)席會議、簽訂共同行動框架協(xié)議等形式協(xié)調(diào)行動、權(quán)責(zé)、利益。著眼于確立高水平的生產(chǎn)標(biāo)準、交易規(guī)則、分配制度。著眼于優(yōu)質(zhì)公共資源與服務(wù)的公平有效配置與共享。著眼于在推進共同富裕過程中各項政策執(zhí)行的績效控制和提升。地方政府要狠抓政策落實，關(guān)注和回應(yīng)人民群眾的權(quán)利和訴求，提高政府公信力和群眾滿意度。此外，粵港澳大灣區(qū)財富平衡的治理機制還涉及在政府、市場、社會多元主體間建立合作網(wǎng)絡(luò);涉及橫跨政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域“五位一體”的綜合統(tǒng)籌。

（四）價值共識構(gòu)建和引領(lǐng)機制

粵港澳大灣區(qū)雖有一定的文化同源、人緣相親、民俗相近等基礎(chǔ)，但不同的利益群體之間仍然存在價值共識難凝聚的問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)要實現(xiàn)共同富裕，不同利益群體在價值觀、文化、信仰等層面達成廣泛共識，才能發(fā)揮彼此之間資源互補、行動交互、利益共享的特征優(yōu)勢，凝心聚力采取一致行動。價值追求為人們的行動指引著方向，文化和信仰為人們的行動注入靈魂和力量。眾多行動主體如果秉持共同的價值觀，崇尚共同的文化，堅守共同的信仰，就會匯聚成磅礴力量，成為攻堅克難的不竭動力。

價值共識構(gòu)建和引領(lǐng)機制由三個核心活動構(gòu)成。一是對粵港澳大灣區(qū)共同富裕價值內(nèi)容的研究及闡釋。共同富裕本身就是一種價值追求，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該實現(xiàn)什么樣的共同富裕？如何實現(xiàn)共同富裕？如果在這個最基本的問題上都無法達成共識，共同富裕就永遠是烏托邦。要圍繞“全民共富”“全面共富”“共建共富”的三個關(guān)鍵意涵，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)所具有的特殊經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)實條件，研究及闡明其在粵港澳大灣區(qū)的具象化內(nèi)容。需要特別強調(diào)的是，共同富裕是“增量共富”，即在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上進行累積性發(fā)展，不能在發(fā)展的同時，削弱原有的根基，要穩(wěn)中求進，防止急躁冒進。收入水平不同的所有民眾都能在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，體驗到“獲得感”“幸福感”“安全感”的提升。要以愛國主義為主線，堅持社會主義核心價值觀。研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、嶺南文化、孫中山文化等地方文化、紅色文化的意蘊及融合。

二是價值交流與擴散。價值共識的達成不能通過隔空喊話，需要通過面對面地充分互動和交流。來自不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的不同行動主體通過在共同的活動場所中了解各自的價值取向、利益需求、技術(shù)專長，從而尋求合作、達成交易、促進資源流動，以此產(chǎn)生價值擴散過程。

三是價值培育和踐行。教育，尤其是基礎(chǔ)教育，是價值培育的重要途徑。特定的儀式是承載特定價值的有效形式。

四、粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

（一）推動灣區(qū)市場一體化建設(shè)，釋放增收潛能

提升市場一體化水平。進一步落實內(nèi)地與香港、澳門簽訂的CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，加大開放力度，實施特別開放措施，大力推動貿(mào)易自由化、投資和人員貨物往來便利化，實現(xiàn)高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)，使粵港澳大灣區(qū)成為全球循環(huán)的大灣區(qū)。

打造全球高端要素引力場、培育場和自由流動場。加大全球高端人才引進力度，完善引進政策，減少高端人才在灣區(qū)內(nèi)不同城市間相互爭奪與自我內(nèi)耗現(xiàn)象，實現(xiàn)高端人才在灣區(qū)內(nèi)自由流動。大力發(fā)展香港、廣州、深圳、澳門成為國際金融樞紐，構(gòu)建數(shù)字化、智能化灣區(qū)金融運行體系，實現(xiàn)金融互聯(lián)互通。加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成灣區(qū)智慧城市群，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。

促進各創(chuàng)新主體之間的深度合作，尤其是促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動協(xié)同創(chuàng)新平臺和粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。全面深化改革高校的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、人才隊伍、文化建設(shè)和社會服務(wù)，加快促進粵港澳大灣區(qū)教育一體化發(fā)展。推動“雙一流”大學(xué)建設(shè)，聚焦解決基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題。大幅提升勞動工資收入，有效調(diào)控財產(chǎn)性收入，進一步縮小貧富差距。

（二）助推產(chǎn)業(yè)融合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐經(jīng)濟財富穩(wěn)定增長

著力推進灣區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟穩(wěn)定的“壓艙石”。研究表明，富裕經(jīng)濟體中制造業(yè)至少能夠占據(jù)18%的就業(yè)份額，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。然而，并非所有形態(tài)的制造業(yè)都居于同等關(guān)鍵地位，只有那些附加值高且技術(shù)更新相對緩慢的制造業(yè)才是真正所需。因此，要在粵港澳大灣區(qū)大力打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化5個世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。先進制造業(yè)一方面將科技創(chuàng)新規(guī)?；踩肫浒l(fā)展過程;另一方面將服務(wù)與制造融合形成服務(wù)型制造，以客戶需求為導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)精準識別和有效匹配客戶需求，大大提高了其產(chǎn)品的附加值。集群化發(fā)展能夠推動區(qū)域經(jīng)濟增長，提升整個區(qū)域的競爭力，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中把握主動、搶占先機。先進制造業(yè)集群化發(fā)展使得企業(yè)能夠持續(xù)盈利，因而能夠向員工支付較高的工資和福利，支撐財富穩(wěn)定增長。

大力推動灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化高端化發(fā)展，發(fā)揮其對經(jīng)濟的“漣漪效應(yīng)”。大力支持香港加強其金融彈性和韌性，為香港未來持續(xù)繁榮發(fā)展提供堅強保障。香港既是向內(nèi)地集聚全球金融資源的中轉(zhuǎn)站，又是內(nèi)地參與區(qū)域及全球經(jīng)濟金融體系的樞紐，要將香港國際金融中心資源整合、市場融資和制度等優(yōu)勢，融入前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)，促進粵港深度合作。提升粵港澳金融創(chuàng)新發(fā)展水平，加快形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點的大灣區(qū)金融核心圈。

大灣區(qū)要以航運物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)有機整合，能夠構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入快速攀升。研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對中高收入水平和高收入水平農(nóng)民的影響比較小，而最大受益者是中低收入階層，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的有力武器。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在粵港澳大灣區(qū)并非主要產(chǎn)業(yè)，但由于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于全國先進水平，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有很強的典范意義，也是推進灣區(qū)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。因此，要繼續(xù)加大粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和“信譽農(nóng)場”建設(shè)，重點推動惠州、肇慶綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)的高水平樣板。

著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入不竭動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突出特點是產(chǎn)品具有較強的創(chuàng)新性，且處于生命周期的成長期，顧客的消費需求旺盛，企業(yè)利潤增長快速。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用掌握核心技術(shù)和前沿科技的優(yōu)勢，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在擴大內(nèi)需和就業(yè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮無可替代的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)要堅持依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市，聚焦于壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干產(chǎn)值超萬億元的新支柱產(chǎn)業(yè)。值得強調(diào)的是，灣區(qū)內(nèi)各行政區(qū)域要堅持產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，以縮小區(qū)域差距。

（三）構(gòu)建整體性粵港澳大灣區(qū)治理框架，平衡貧富差距

嚴格遵循《憲法》和港澳基本法，將粵港澳大灣區(qū)共同富裕的實現(xiàn)納入法治化軌道。設(shè)立中央—廣東省—珠三角9市自上而下的專門機構(gòu)，由中央粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定粵港澳大灣區(qū)共同富裕的綱領(lǐng)性文件，并全面指導(dǎo)和監(jiān)督各項重大決策的執(zhí)行情況;精準定位粵港澳大灣區(qū)不同政府層級、不同行政區(qū)域、不同行政主體在實現(xiàn)共同富裕過程中的權(quán)力與職責(zé)，明晰上下級垂直權(quán)力鏈、橫向平級協(xié)商鏈以及斜向跨級、跨部門溝通合作鏈。

建立實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)共同富裕的全程政策機制，系統(tǒng)推進粵港澳大灣區(qū)共同富裕。建立獨特的決策、執(zhí)行、協(xié)商、利益調(diào)節(jié)、績效評價、政策反饋等具體機制。勇于突破原有體制機制障礙，大膽創(chuàng)新，徹底解決地方主義、各自為政的改革亂象。強化治理主體、治理機制、政策工具、政策績效的協(xié)同推進。重點防止出現(xiàn)一面加大政府資金投入，一面又因物價、房價上漲等導(dǎo)致民眾生活負擔(dān)加重的政策沖突現(xiàn)象;重點建立致貧返貧風(fēng)險預(yù)防機制、重點民生項目前瞻性評估機制、粵港澳大灣區(qū)共同富裕動態(tài)評價機制、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享機制。

出臺系列配套優(yōu)惠政策，著力改善包括港澳居民在內(nèi)的大灣區(qū)中低收入人群居住條件。空間互聯(lián)互通和空間平等共享是共同富裕在空間上的典型呈現(xiàn)形式。然而，即使在粵港澳大灣區(qū)最繁華的大都市香港，大量基層市民和青年一代的居住條件困窘程度也令人憂慮。在公共設(shè)施完備精良、交通快捷便利、樓宇繁華體面的背后，有著大量低收入人群棲身在“鴿子籠”或狹小、不安全的劏房里。要實現(xiàn)包括港澳居民在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)空間共富，需要加大灣區(qū)協(xié)同治理的力度，出臺系列配套優(yōu)惠政策。促進港澳特區(qū)政府及珠三角9市加大本地土地供應(yīng)、向中低收入群體提供更多平價公共住房、房租補貼;促進港澳青年內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和港澳人才向內(nèi)地流動，提升深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙的政策吸引力，探索在合作區(qū)內(nèi)共商共建共管住房;加快港澳與灣區(qū)其他城市的產(chǎn)業(yè)對接與聯(lián)合，改變港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、地產(chǎn)獨大或博彩獨大的局面;加強大灣區(qū)內(nèi)各城市間的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)福利待遇隨人同步流動。

建設(shè)數(shù)字治理體系，賦能粵港澳大灣區(qū)共同富裕的實現(xiàn)。數(shù)字治理是破解粵港澳大灣區(qū)各行政區(qū)域間傳統(tǒng)行政體制機制壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域整體性治理的有效途徑。在粵港澳大灣區(qū)共同富裕的實現(xiàn)過程中，數(shù)字治理體系能夠精準識別和跟蹤人民在追求共同富裕過程中的不同需求及其變化趨勢，優(yōu)化和簡化管理流程，對決策執(zhí)行情況進行實時控制，更客觀有效地評估政策績效，靈敏應(yīng)對突發(fā)狀況，及時回應(yīng)公眾訴求，為公民或組織提供整體性的配套服務(wù)。建設(shè)數(shù)字治理體系，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施要先行。繼續(xù)推進智慧交通技術(shù)的廣泛運用，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)城際高速公路、城際鐵路、不同城市機場等重點交通樞紐間的“無障礙”對接或自由通行，促進大灣區(qū)5G+智能交通示范應(yīng)用。探索區(qū)塊鏈技術(shù)與粵港澳大灣區(qū)治理體系的耦合形式，在澳門、廣州等市交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟管理等領(lǐng)域運用阿里云城市大腦經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步拓展區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用層，為實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)共同富裕服務(wù)。推進省級和市級層面在政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用、信息共享、審批事項和環(huán)節(jié)等方面的標(biāo)準化建設(shè)，對標(biāo)深圳、廣州先進城市，高標(biāo)準全面推進粵港澳大灣區(qū)一體化數(shù)字治理體系。

（四）增收減支雙向并舉，大力培育社會中間階層

多措并舉激發(fā)以專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)中的專業(yè)大戶、自我雇傭者和中小企業(yè)主為主的社會中間階層的增收潛力。使知識、技能、土地、創(chuàng)新、管理等多種要素參與收入分配，開拓豐富多樣的致富渠道，突出知識價值和創(chuàng)新價值。遵循市場自由公平競爭的規(guī)律，破除就業(yè)上的行政壟斷。徹底打破待遇優(yōu)厚的公共職位和國企職位的“隱性世襲”，防止利益板結(jié)。消除“編內(nèi)編外，同工不同酬”現(xiàn)象，保護勞動者合法權(quán)益。大力拓展平民上升途徑，“不拘一格降人才”。徹底打破戶籍制度的限制，使農(nóng)民工和流動人口平等享有市民待遇。調(diào)整中等收入群體的結(jié)構(gòu)，重點提升專業(yè)技術(shù)人員、高端創(chuàng)新人才、企業(yè)家和知識分子的占比，使其與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求相適應(yīng)。

通過提供優(yōu)質(zhì)普惠的基本公共服務(wù)，降低中低收入群體在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房等方面的支出壓力。充分發(fā)揮港、澳、深、廣在教育、醫(yī)療等方面優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的輻射帶動作用，促進城際深度合作，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的高度共享和均等化。

在基本公共設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和提供上，整個大灣區(qū)內(nèi)要建立和實行統(tǒng)一標(biāo)準，重點通過省級轉(zhuǎn)移支付的方式拉平珠三角9市中較落后城市與港、澳、深、廣中心城市的差距。凡是有利于共同富裕的先進和有效舉措要在大灣區(qū)內(nèi)統(tǒng)一推行，消除地方保護主義和各自為政的積弊。

（五）構(gòu)建價值共識，深耕共同富裕精神土壤

加強粵港澳大灣區(qū)共同富裕價值體系的理論研究及構(gòu)建。加大智庫建設(shè)，著力健全黨員干部學(xué)習(xí)教育制度體系，建立重大決策前專題學(xué)習(xí)交流機制。系統(tǒng)構(gòu)建理論和文化溯源體系。繼承和弘揚偉大建黨精神、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。探索中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、嶺南文化、孫中山文化等地方文化、紅色文化、葡語文化、粵語文化的融合發(fā)展形式。

對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在粵港澳大灣區(qū)的“共建共富”中，尤其要將港澳發(fā)展融入國家發(fā)展大局，共擔(dān)責(zé)任，共享祖國榮光放在突出位置。以愛國主義為主線，堅持社會主義核心價值觀。

深入開展廣泛的身份認同、價值認同、文化認同教育，探索儀式化的價值踐行形式。教育引導(dǎo)灣區(qū)廣大干部群眾和青少年，特別是港澳青少年，堅定四個自信，秉持實現(xiàn)共同富裕的理念，齊心協(xié)力共建灣區(qū)共同富裕。促進價值踐行活動的儀式化常態(tài)化。對價值內(nèi)容的理解不能僅限于書面的閱讀與口舌爭論，價值要內(nèi)化為人的行動，需要身體力行。將價值內(nèi)容以固定形式呈現(xiàn)并成為人們?nèi)粘Ｗ袷氐男袨椋莾r值內(nèi)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國自古尚禮，禮就是價值的外在表現(xiàn)形式。禮是彌合富人與窮人之間沖突和矛盾的有效道德形式。當(dāng)然，儀式化的價值踐行活動并非等同于中國古人所指的禮，現(xiàn)代社會中它有著更豐富更新穎的形式，大到升國旗、緬懷先烈、政府領(lǐng)導(dǎo)人就職宣誓，小到地方民俗、家庭活動，都滲透著特定的價值觀。價值觀的踐行要著眼于戰(zhàn)略，著手于人們?nèi)粘Ｉ畹募毠?jié)。

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Analysis on the Internal Mechanism of Common Prosperity in the Greater Bay Area

Tan Xiuxia， Su Yu

（ Institute of Advanced Studies in Humanities and Social Sciences， Beijing Normal University， Zhuhai， Guangdong 519087）

Abstract： As the most open and economically dynamic region in China， it is of great significance for the Greater Bay Area to achieve common prosperity. To promote the realization of common prosperity in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， it is necessary to form four mechanisms： the three-way distribution of wealth mechanism， the development mechanism of wealth growth， the governance mechanism of wealth balance， and the construction and guiding mechanism of value consensus. They provide endogenous force， supporting force， coordinating force and leading force respectively， thus promoting the realization of common prosperity. Starting from the establishment and improvement of the four mechanisms， the paths to realize the common prosperity of the Greater Bay Area are as follows： promoting the integration of the market in the Bay Area and releasing the potential of income increase; We will promote industrial integration and the development of strategic emerging industries to support steady growth of wealth. Establish an overall governance framework for the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area to balance the wealth gap; Increase income and reduce expenditure in both directions， vigorously cultivate the social middle class; Build value consensus and cultivate the spiritual soil of common prosperity.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Common Prosperity; Value Consensus ; Wealth Balance; Three Times Distribution

（收稿日期：2021-12-30 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）