在我國民用航空局發(fā)布的《民航局關(guān)于印發(fā)“十四五”期間深化民航改革工作意見的通知》中指出：支持同能用航空在航空醫(yī)療救護和公共應(yīng)急救援等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，加快發(fā)展公務(wù)航空、航空旅游、私人飛行等消費型服務(wù)。但伴隨著通航產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，各類不安全事件也層出不窮，提升通航安全運行能力對于我國整體通航事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。本文介紹了通用航空安全管理體系的相關(guān)概念，并以某通用航空單位的安全管理體系建設(shè)進展為例，分析其中存在的不足，并提出了改進建議。

通用航空;安全管理;體系建設(shè)

民用航空一般被分為航空運輸（Air Transportation）和通用航空（General Aviation），其中通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，與公路、鐵路、水路及管道運輸?shù)纫煌M成了國家交通運輸系統(tǒng)。通用航空行業(yè)的市場規(guī)模約占民用航空行業(yè)的三分之一，如何保證安全發(fā)展是通用航空業(yè)發(fā)展的重要課題。

1.我國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

1949年，中國民用航空局正式成立，標志著中國通用航空行業(yè)發(fā)展的起步。改革開放以后，中國民航運輸領(lǐng)域得到了快速的發(fā)展，通用航空行業(yè)為其培養(yǎng)并輸送了大量的地面工作人員、管理人員和飛行人員，但通用航空業(yè)自身發(fā)展仍較為緩慢。

放眼世界，美國是通用航空領(lǐng)域發(fā)展最快的國家。這不僅能夠給美國的發(fā)展提供十分可觀的經(jīng)濟利益，也可以從就業(yè)上刺激行業(yè)發(fā)展。與美國相比，我國通用航空發(fā)展過程中仍然存在較大的進步空間，因此工作人員應(yīng)當致力于通用航空領(lǐng)域的發(fā)展，加強科技與政策支持力度。2019年全國通航生產(chǎn)飛行相較上年增長13.6%，2020年受疫情影響，通航生產(chǎn)飛行較上年下降7.6%，但對比運輸航空飛行相較上年下降28.8%，下降幅度較小。

2.飛行培訓機構(gòu)的安全管理體系介紹

筆者所任職的通用航空單位為按照民航局141部運行的民用航空器駕駛員學校的飛行訓練分院，按照民航局飛行標準司下發(fā)的《駕駛員學校質(zhì)量管理體系和安全管理體系指南》要求，須建立包含安全政策與目標、安全風險管理、安全保證和安全促進在內(nèi)的安全管理體系。

其中安全政策與目標包含了管理層承諾、安全問責和責任、任命關(guān)鍵安全人員、協(xié)調(diào)制定應(yīng)急預案、安全管理體系文件等內(nèi)容，它是為了建設(shè)積極地安全文化而提出的明確導向，是組織管理者為了達到預期的安全目標所要采取的方法，是整個安全管理體系的基礎(chǔ)。

安全風險管理是為了保證安全風險得到有效控制，包括危險源識別、安全風險評估和安全風險緩解。安全風險管理可以系統(tǒng)地識別運行中存在的風險，是整個安全管理體系的核心，是安全管理工作從被動轉(zhuǎn)向主動的關(guān)鍵。實施風險管理并采取相關(guān)控制措施的有效性決定了整個安全管理體系的效能。

安全保證要求體系實施者要保持對整個單位的安全表現(xiàn)進行核查，以及對安全風險控制措施的有效性進行驗證。安全保證包括為確定安全管理體系是否按照期望和要求運作而實施的過程和活動，涉及到持續(xù)監(jiān)測運行過程和運行環(huán)境，查出可能帶來新的安全風險或?qū)е卢F(xiàn)有安全風險控制措施出現(xiàn)退化的變化或運行偏差，通過安全風險管理過程對這些變化或偏差進行處理，保證單位的運行符合法律法規(guī)及局方規(guī)章要求。

安全促進鼓勵一種積極地安全文化，并通過技術(shù)能力、有效溝通和信息共享的結(jié)合來推動實現(xiàn)單位的安全目標。有效的安全管理不能僅通過命令或嚴格遵守政策和程序來實現(xiàn)，安全促進可以同時影響個人和組織機構(gòu)的行為，并可以對組織機構(gòu)的政策、程序和過程予以補充，從而建立一個支持安全工作的價值體系，發(fā)揮安全管理體系的最大作用。

分院為進一步推進分院航空安全管理體系建設(shè)，結(jié)合運行實際及各級文件要求編制印發(fā)了《航空安全管理手冊》，為分院航空安全生產(chǎn)管理提供了根本依據(jù)，闡述作為全分院一切航空安全管理活動準則的航空安全管理政策和要求，被用于指導航空安全管理體系的建立和完善，規(guī)范航空安全管理工作的開展，促進良好安全文化的形成，使分院的航空安全管理工作有法可依、有章可循，最終保證生產(chǎn)運行持續(xù)安全。

3.某飛行培訓機構(gòu)安全管理體系存在的不足之處

（1）機構(gòu)調(diào)整后安全管理崗位人員未配到位，目前安全管理人員數(shù)量不足，監(jiān)管工作開展的精細度有待提高;

（2）手冊、程序有待完善，安全管理長效機制還有待進一步完善;

（3）安全審核機制不健全，安全審核、安全評估等工作仍需持續(xù)推進;

（4）安全績效管理工作仍需改進，安全績效指標體系仍需進一步細化完善。

4.針對不足之處的改進建議

（1）針對人員配備不足問題，應(yīng)持續(xù)申請補充人員，減輕人員壓力，還應(yīng)考慮實際情況合理分配安全管理人員工作量，使人員工作重心逐步向監(jiān)管轉(zhuǎn)移，同時多組織技能提高培訓，提升工作效率。

（2）針對手冊、程序不夠完善問題，應(yīng)按照局方上級主管部門要求，對現(xiàn)有制度程序進行梳理、更新，在SMS框架內(nèi)對手冊進行分類優(yōu)化，制定缺失程序，修訂長期未更新程序，逐步完善手冊體系，建立長效機制，覆蓋全部安全生產(chǎn)流程。

（3）建立安全審核機制，按照規(guī)章要求地審核內(nèi)容建立內(nèi)部審核檢查單，對安全管理體系定期進行審核，找出體系中存在的問題，使用PDCA循環(huán)加以改進。切實提升安全管理體系效能。

（4）應(yīng)在現(xiàn)有安全績效指標的基礎(chǔ)上思考如何用更有效的指標代替現(xiàn)有較難觸發(fā)的指標，借平時與外單位溝通學習交流的機會可參考其他單位較為成熟的優(yōu)秀實踐案例，優(yōu)化分院指標的更新修訂。

參考文獻：

[1]韓蓉晶.通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與策略探究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021，42（01）：156-157.

[2]中國民用航空總局.2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[N].2021-06-10.

[3]國際民用航空組織.Doc9859《安全管理手冊》.第四版[M].加拿大，2018.

作者簡介：姓名（李逸群）性別（男）出生年（1992），籍貫到市（河南新鄭）民族（漢族）職稱（助理工程師）學歷（大學本科）研究方向（通信工程，安全工程）