伍繼林，莫軍術(shù)

（廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣自然資源和規(guī)劃局，廣西 三江 545500）

在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，或規(guī)劃過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)，適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，忽視了地方特色，不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，只是按照模型設(shè)計(jì)理念統(tǒng)一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)千篇一律的現(xiàn)象。并且，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏管理，這使得生活混亂，垃圾、污水等不加區(qū)分的排放，沒(méi)有嚴(yán)格和統(tǒng)一的管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，以促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)，改善人居環(huán)境為目的。因此為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利開(kāi)展，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理進(jìn)行了探討。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力顯著提升，人們經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，但在發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村與城市之間的差距不斷增大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受到了阻礙。為推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)各個(gè)階層的改革來(lái)逐漸增加農(nóng)民享受社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)城市與農(nóng)村相互融合[1]。2003 年，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的相關(guān)改革要求，推動(dòng)國(guó)家深化改革。

隨著社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為主流發(fā)展趨勢(shì)之一。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)社會(huì)的現(xiàn)代化以及工業(yè)化發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，土地是剛需，因此土地流轉(zhuǎn)逐漸頻繁。土地的高速流轉(zhuǎn)在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，限制了農(nóng)民行使土地的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法充分享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的成果。相關(guān)工作人員應(yīng)該強(qiáng)化在發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展方向，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)水平。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

2.1 土地污染問(wèn)題嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無(wú)法滿足社會(huì)需求，因此，需向農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互結(jié)合的方向發(fā)展。工業(yè)化建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，在占用農(nóng)村土地的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境造成了很大的破壞[2]。一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中缺乏環(huán)保意識(shí)，將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢氣污水隨意排放，對(duì)周圍的空氣、土壤以及水域造成了很大的污染。

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題缺乏合理的環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境規(guī)劃體系，在發(fā)展過(guò)程中僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)效益以及相關(guān)的社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)效益有所提升的同時(shí)，給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還會(huì)給人們的生活帶來(lái)不利影響。

2.2 土地規(guī)劃存在問(wèn)題阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

土地的利用規(guī)劃工作是控制以及指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段之一。就目前的發(fā)展來(lái)看，土地的利用規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。關(guān)于土地規(guī)劃存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①城鎮(zhèn)化沒(méi)有較為完善的土地利用管理規(guī)劃方針。在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，不少地區(qū)特別是一些村鎮(zhèn)之間，對(duì)于土地規(guī)劃的重視程度不夠，加上相關(guān)的政策內(nèi)容不夠完善、可操作性較低，使得土地規(guī)劃僅局限于形式，并沒(méi)有發(fā)揮出其自身的實(shí)際作用。②改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不斷加快，但是相關(guān)的土地利用管理工作較為落后，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量的土地問(wèn)題，土地資源被浪費(fèi)、大量占用耕地資源的現(xiàn)象嚴(yán)重。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)布局較為分散、土地缺乏合理利用成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要矛盾。就目前的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的城市土地利用結(jié)構(gòu)缺乏合理性，第二、第三產(chǎn)業(yè)用地不夠合理。隨著近年來(lái)工業(yè)不斷發(fā)展，加上部分工業(yè)投資成本較低，導(dǎo)致大量土地被占用但沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)與利用，在造成土地浪費(fèi)的同時(shí)破壞了周圍的環(huán)境，影響了居民生活，降低了土地利用效率。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

3.1 土地管理的不重視

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，許多承包商往往將追求自身的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，為了眼前的利益不惜一切。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)眼前利益，會(huì)導(dǎo)致土地資源的任意破壞，因此，必須根據(jù)相應(yīng)的規(guī)劃和具體的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。但是，有的開(kāi)發(fā)商沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，在設(shè)計(jì)制度上做了不合理的修改，不僅影響規(guī)劃的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致土地資源的不合理使用，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)土地管理不夠重視，對(duì)承包者的土地利用不夠重視，對(duì)承包者的土地使用管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致土地和環(huán)境受到破壞。

3.2 土地管理投資主體單一

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)需要大量的資源作為保障，這是其規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。由于受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，政府投資能力有限，往往存在項(xiàng)目前期預(yù)期效果較好，后期資金難以獲取，導(dǎo)致項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期成果，或被取消，一些社會(huì)投資力度不大，主要局限于與各部委有良好關(guān)系的公司，沒(méi)有發(fā)展態(tài)度，這也增加了其投資管理的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 土地管理靈活性與穩(wěn)定性不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須嚴(yán)格按照反映城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定性的規(guī)劃進(jìn)行。因此，應(yīng)根據(jù)不同的需要，適當(dāng)調(diào)整空間規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的靈活性，認(rèn)識(shí)土地管理的靈活性與穩(wěn)定性，平衡兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)土地管理科學(xué)、理性地發(fā)展。土地管理本身往往缺乏靈活性，規(guī)劃與建設(shè)不能很好地適應(yīng)實(shí)際情況和發(fā)展需求的預(yù)測(cè)，這可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工制度的不適當(dāng)改變，過(guò)度偏離預(yù)期目標(biāo)，從而影響其穩(wěn)定性。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理問(wèn)題分析

4.1 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)

目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容在土地管理總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，土地分類體系不同，土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地管理總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)則強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，這些差異給土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難，同時(shí)兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的內(nèi)容均存在與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城鄉(xiāng)總體發(fā)展融為一體，保證用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

4.2 法律法規(guī)問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理體系包括：土地管理總體規(guī)劃、土地管理專項(xiàng)規(guī)劃和土地管理詳細(xì)規(guī)劃，土地管理詳細(xì)規(guī)劃又分為城市城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理和鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理。但目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理主要進(jìn)行的是土地管理總體規(guī)劃，而對(duì)其他的用地規(guī)劃利用則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。

4.3 土地管理信息管理不完善

土地管理數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前土地的利用情況，是對(duì)各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地管理集約度、開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理利用的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分的土地與規(guī)劃部門對(duì)各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對(duì)用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地管理效率低下、布局不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理措施分析

5.1 嚴(yán)格做好土地整理工作

土地整理通常是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率。為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對(duì)蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實(shí)施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率。土地整理的措施和方法有很多，實(shí)際工作中一定要認(rèn)識(shí)到，土地整理工作要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，保障國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另外還要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整理，大力吸引社會(huì)投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，大力落實(shí)國(guó)際合作，努力引進(jìn)外資，形成政府投資為主，政府投資與社會(huì)投資相互結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

5.2 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理首先要不斷健全法律，建立全國(guó)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制訂地區(qū)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同時(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理的編制工作，要充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟(jì)、城市化等形勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

5.3 加強(qiáng)土地資源的綜合管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃在完善土地管理的同時(shí)，應(yīng)該注意保護(hù)生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問(wèn)題，因此一定要強(qiáng)化土地資源的綜合管理?？撤ド?、城市及郊區(qū)不斷擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴(yán)重，同時(shí)也對(duì)氮?dú)馊?、大氣層產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖就是一個(gè)明顯的例子。在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合土地資源的規(guī)劃利用，另外要防止地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，還要完善籌款機(jī)制，保證資金，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)使用。

5.4 積極推進(jìn)及完善多規(guī)合一

在國(guó)務(wù)院新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案中，組建了自然資源部，將國(guó)土資源部的大部分職責(zé)與發(fā)改委、住建部、水利部等部門的空間規(guī)劃、資源調(diào)查、確權(quán)登記等職責(zé)進(jìn)行了整合，改變了過(guò)去我國(guó)土地管理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，使行政指令得到統(tǒng)一，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理提供了依據(jù)。同時(shí)需要充分發(fā)揮自然資源部的整合作用，在土地管理過(guò)程中兼顧生態(tài)效益，避免破壞生態(tài)環(huán)境，整治并利用污染土地、廢棄土地，努力改善水利環(huán)境，合理建設(shè)農(nóng)田設(shè)施，增加植被，做好水土保持。通過(guò)推進(jìn)及完善多規(guī)合一，科學(xué)分配開(kāi)發(fā)整理土地的用途，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及土地適應(yīng)性來(lái)決定開(kāi)發(fā)整理土地的用途，使城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地得到有效利用。

5.5 規(guī)范鄉(xiāng)村集體的用地流轉(zhuǎn)程序

面對(duì)鄉(xiāng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地情況，政府應(yīng)加大管控力度，將該部分用地轉(zhuǎn)變成更加合法化、規(guī)范化的用地流轉(zhuǎn)，在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)用地的健康、有序發(fā)展[4]。

5.6 縮小相應(yīng)的征地范圍

為了更好地解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中土地管理方面的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)積極參與其中，把該項(xiàng)工作任務(wù)付諸實(shí)踐，切實(shí)控制征地范圍，把人民的利益放在首要地位，建立健全相應(yīng)的制度并進(jìn)一步完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)原則，對(duì)土地收益進(jìn)行合理分配，在縮小征地范圍的同時(shí)，進(jìn)一步提升土地的實(shí)際利用率，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5.7 促進(jìn)鄉(xiāng)村集體土地的合法流轉(zhuǎn)

為了進(jìn)一步解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地管理問(wèn)題，可以采用擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式，促進(jìn)農(nóng)村集體土地的合法流轉(zhuǎn)。在合法、自愿、有償?shù)那疤嶂?，農(nóng)民可以將原本的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)變成永久享受的股權(quán)分紅權(quán)，最大限度保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村向第二、第三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。

5.8 合理分配土地相關(guān)收益

一些地區(qū)由于土地面積較小且人口密度較大，土地供需出現(xiàn)極為不平衡的情況。為了解決這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門需要制定較為合理、科學(xué)的制度，適當(dāng)增加耕地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，增設(shè)相應(yīng)的用地指標(biāo)。與此同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)、地方以及個(gè)人進(jìn)行土地整理，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)建設(shè)中用地緊缺的問(wèn)題。除此之外，可以開(kāi)拓新的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，幫助農(nóng)民樹(shù)立科學(xué)的觀念，對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，緩解人地矛盾。

5.9 實(shí)行土地管理權(quán)力下放，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

一方面，主管部門應(yīng)適當(dāng)下放土地管理權(quán)，賦予土地及房屋所有者如使用權(quán)、處置權(quán)等行政權(quán)力，規(guī)定同樣的土地承諾，并設(shè)定詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以確保所有人不僅有合法收入，而且有足夠的政府稅收來(lái)平衡集體和國(guó)家的利益。另一方面，要完善社會(huì)監(jiān)督制度，通過(guò)權(quán)力下放，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，運(yùn)用法律手段防止非法使用土地，提倡農(nóng)村及其他非法活動(dòng)，提高公眾對(duì)城市和農(nóng)村居民法律普及率的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)市民積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，配合人才引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制的制定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理工作的實(shí)施效果。

5.10 對(duì)信息化設(shè)計(jì)提高重視度

土地利用和規(guī)劃管理工作必須在保證農(nóng)業(yè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)之上而開(kāi)展的，然而，目前我國(guó)城市的迅速發(fā)展受農(nóng)業(yè)用地的制約與影響，為緩解此問(wèn)題，保障城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)用地的平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中應(yīng)提高對(duì)信息化設(shè)計(jì)的重視程度。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：對(duì)農(nóng)田進(jìn)行信息化管理方式，包括信息化采集、回饋、上報(bào)與處理等等，通過(guò)信息可以直觀了解農(nóng)田的基本信息，農(nóng)田的使用狀況與變化信息都可以通過(guò)此方式來(lái)加以確定，有利于日后統(tǒng)計(jì)農(nóng)田信息，為統(tǒng)計(jì)農(nóng)田信息提供數(shù)據(jù)上的支持，包括農(nóng)田數(shù)量、統(tǒng)計(jì)剖析與農(nóng)田占用等信息。此外，還應(yīng)在制度方面嚴(yán)格管理，應(yīng)制訂土地利用整體計(jì)劃并實(shí)行土地利用計(jì)劃，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供科學(xué)的指導(dǎo)與審核。

5.11 改善土地結(jié)構(gòu)

我國(guó)許多地方都需要進(jìn)一步完善、重組和優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作者為優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)并提高土地利用率應(yīng)對(duì)其采取必要的措施。土地結(jié)構(gòu)混亂非常不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展，土地結(jié)構(gòu)混亂導(dǎo)致不能正確劃分土地的具體種類與類型，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)運(yùn)用必要措施促進(jìn)整體土地資源逐步完善化，積極彌補(bǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的不足，還包括亂占耕地的問(wèn)題。我國(guó)有關(guān)土地管理部門應(yīng)對(duì)耕地面積問(wèn)題加以重視，提高對(duì)耕地面積問(wèn)題的重視度與關(guān)注度，根據(jù)具體情況來(lái)采取有針對(duì)性的管理措施。針對(duì)森林面積大的地域管理部門需要和農(nóng)業(yè)部門一同努力，對(duì)這些有限的國(guó)土資源進(jìn)行有效保護(hù)，提高森林的覆蓋率與土地資源的利用率。

5.12 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念

我國(guó)各級(jí)政府在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，主要做法分為以下3 點(diǎn)：①在規(guī)劃編制工作環(huán)節(jié)中積極貫徹以人為本的理念，對(duì)社會(huì)公平和公共利益保持高度的重視，以建立優(yōu)質(zhì)的生活和工作環(huán)境為媒介來(lái)保障社會(huì)群眾的生活質(zhì)量。②應(yīng)將科學(xué)布局與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)思想，用此理論來(lái)幫助各個(gè)城市、各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊能夠可持續(xù)良性發(fā)展與進(jìn)步，提高對(duì)各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的重視程度。③在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中還須提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度，要嚴(yán)格調(diào)控城市項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，保障自然資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)性與合理性，在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等方面的效益，幫助城鄉(xiāng)發(fā)展由粗放式升級(jí)為集約式[3]。

5.13 樹(shù)立先進(jìn)的土地檔案管理意識(shí)

服務(wù)是土地檔案管理工作的核心，服務(wù)根據(jù)時(shí)期的不同其表現(xiàn)方式也不同，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代條件下，翻閱和查詢并不是土地檔案管理服務(wù)的全部工作內(nèi)容，還應(yīng)持以人為本的工作理念，積極運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)方法為人們提供更加專業(yè)化的服務(wù)，并保障土地檔案管理服務(wù)的高效性。為滿足當(dāng)前土地管理的迫切需求，必須運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式，近年來(lái)，我國(guó)土地逐步開(kāi)始信息化建設(shè)，而土地系統(tǒng)工作也逐漸走向信息化和數(shù)字化，應(yīng)將現(xiàn)代化管理理念積極貫徹到土地檔案管理工作當(dāng)中。此外，為優(yōu)化土地檔案管理質(zhì)量，土地檔案管理者應(yīng)愛(ài)崗敬業(yè)并積極的承擔(dān)本職工作，努力構(gòu)建出用于土地管理的“數(shù)據(jù)庫(kù)”。相關(guān)工作人員應(yīng)利用專業(yè)化理念積極努力工作，力爭(zhēng)在為人民服務(wù)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理是關(guān)乎民生的重要工作，并且做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理工作有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，而且只有不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，所以必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理的分析。