◎文 馬陽光

創(chuàng)新是是驅(qū)動各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)才能更為順利地達(dá)成。實現(xiàn)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，有利于使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加合理，規(guī)模不斷擴大，如此，才能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的提升提供幫助。但在一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理的區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級本身便有很大難度，在驅(qū)動其創(chuàng)新的進(jìn)程中會出現(xiàn)一些具體問題。對于各級政府而言，如何將創(chuàng)新理念充分融入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，將創(chuàng)新的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，也是亟待思考的現(xiàn)實問題。

創(chuàng)新中存在的問題

政策的導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府是宏觀經(jīng)濟的調(diào)控主體，其所頒布的各項政策法規(guī)會對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，各級政府均給予了高度關(guān)注，不同地區(qū)出臺了一些引導(dǎo)性政策，并期望通過具體政策的出臺實施，營造出良好的政策環(huán)境。但通過觀察、分析可發(fā)現(xiàn)，很多政策的落實并不盡如人意，其在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級以及創(chuàng)新層面的作用并未充分發(fā)揮。部分地區(qū)政府所制定出的政策與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)升級的實際狀況并不相符，甚至脫離實際。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主體對政策要求執(zhí)行不充分，對政策內(nèi)容解讀不充足等問題，也易導(dǎo)致相應(yīng)的政策難以得到充分落實。一旦政策的導(dǎo)向作用無法得以發(fā)揮，就難以形成較好的政策氛圍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化阻力偏高在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化阻力偏高是不爭的事實。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)域，不僅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的阻力也較大。這一問題的產(chǎn)生與區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、民眾的意識，以及客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，即產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均有關(guān)聯(lián)。部分企業(yè)對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生了較大的依賴性，一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民眾沿襲以往落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。觀念上轉(zhuǎn)變的不及時便會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來阻礙。不僅如此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，一旦對第一、第二產(chǎn)業(yè)有著較高依賴性時，區(qū)域內(nèi)孕育高新技術(shù)企業(yè)的難度就會相對較高。此外，機械性地驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也會對經(jīng)濟的穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化阻力高成為新時期產(chǎn)業(yè)升級中的一大難題。

對高新技術(shù)人才需求較大在知識經(jīng)濟時代中，無論是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，還是具體的創(chuàng)新都離不開專業(yè)人才隊伍。通過對東南沿海等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可以看出，上述地區(qū)高新技術(shù)人才儲備充足。但在很多區(qū)域內(nèi)，明顯缺乏此類人才，這也成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及創(chuàng)新中不得不面臨的現(xiàn)實問題。由于某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中對第一、第二產(chǎn)業(yè)較為依賴，勞動密集型和資源密集型企業(yè)數(shù)量多、占比大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，高新技術(shù)型人才的總量自然也會偏少。除了高新技術(shù)人才儲備不足外，缺乏高新技術(shù)企業(yè)，再加上第三產(chǎn)業(yè)體量較小，也導(dǎo)致該地難以吸引到足夠多的優(yōu)質(zhì)人才。當(dāng)優(yōu)質(zhì)人才缺口較大時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就只能繼續(xù)圍繞第一、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，在具體的創(chuàng)新嘗試中很難取得實質(zhì)性突破。

創(chuàng)新路徑何在

確保相應(yīng)政策導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，政府應(yīng)依托自身作為宏觀調(diào)控主體這一身份，充分發(fā)揮引導(dǎo)性作用，并通過出臺政策法規(guī)等方式，將政策的導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造出良好環(huán)境。例如，吉林省某地級市就總結(jié)了以往在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，在進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，制定并出臺了以產(chǎn)業(yè)融合為切入點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新政策。政府相關(guān)部門在關(guān)聯(lián)性審批上提供的便利，在稅收上給予的優(yōu)惠等均吸引社會資本涌入到第三產(chǎn)業(yè)中。得益于這一政策的出臺和落地實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程愈加順暢，不少該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)也進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新實踐。

推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的阻力較大，特別是在第一產(chǎn)業(yè)中，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)意識固化，因此，可以嘗試借助產(chǎn)業(yè)融合來減小創(chuàng)新阻力。

具體而言，地方政府可借助建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)等方式來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新，以點帶面，有步驟地驅(qū)動創(chuàng)新。例如以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)的種植業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，引入觀光農(nóng)業(yè)等概念。此外，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品冷鏈運輸、特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售等形成完整的鏈條后，產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)內(nèi)積累的一些成功經(jīng)驗，特別是其對部分農(nóng)戶的輻射、帶動作用也能減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及創(chuàng)新進(jìn)程中的阻力。如若能夠建設(shè)一批較為成熟的項目，使其示范性功能得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果會更為顯著。

彌補高新技術(shù)人才缺口在知識經(jīng)濟時代下，高新技術(shù)人才在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升過程中的重要性不言而喻。為此，在驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，地方政府及相關(guān)企業(yè)也要注重引進(jìn)高新技術(shù)人才以及其它類型的優(yōu)質(zhì)人才。從人才培養(yǎng)的角度來看，在對第一、第二產(chǎn)業(yè)依賴性較強的區(qū)域內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)專注于培養(yǎng)新型農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才、工業(yè)技術(shù)型人才等。在政府的指導(dǎo)以及企業(yè)充分參與的前提下，盡可能縮短人才培養(yǎng)周期。通過培養(yǎng)高水平人才的方式，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展，并助力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。除了加大力度進(jìn)行人才培養(yǎng)外，地方政府也可以通過給予優(yōu)惠條件等途徑，直接吸引高新技術(shù)型人才入駐。此外，也可以通過制定一系列財政、稅收層面的優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)型企業(yè)入駐，并且借此引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。

區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程并不簡單。在這一進(jìn)程中，部分具體問題也成為了實際意義上的阻礙性因素。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，各個企業(yè)與其它參與主體也要秉承創(chuàng)新理念，在創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)自身發(fā)展。通過不斷破解各種問題，掃清相應(yīng)的阻礙，從而使轉(zhuǎn)型升級的過程更為順利。