梁 勇，陳茜微，劉干民

（1.北京國環(huán)建邦環(huán)保科技有限公司廣東分公司，廣東廣州 511400；2.廣東省紡織工程學(xué)會，廣東廣州 510095；3.廣東省紡織協(xié)會，廣東廣州 510095）

廣州市增城區(qū)新塘牛仔洗漂行業(yè)的企業(yè)因?yàn)榇嬖诃h(huán)保問題，在中央督察下，由增城區(qū)政府逐步探索，督促各企業(yè)進(jìn)行兩次大規(guī)模升級改造，從最開始的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變成為先進(jìn)、綠色的現(xiàn)代化發(fā)展。將新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造歷程中存在的主要問題、升級改造的內(nèi)容和取得的成果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為其他區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造工作提供思路借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考。

1 新塘牛仔洗漂行業(yè)發(fā)展歷程

1.1 新塘牛仔服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

牛仔洗漂行業(yè)是牛仔服裝產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代初，廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的牛仔服裝產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)國內(nèi)發(fā)展，從新塘人與中國香港企業(yè)在新塘合作創(chuàng)辦牛仔服裝加工企業(yè)以來，新塘從最開始的“三來一補(bǔ)”來料加工起步，利用市場資源逐步打造牛仔服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞牛仔服裝產(chǎn)業(yè)上下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成涵蓋紡紗、漿染、織布、后整理、輔料制衣、洗漂、印花、專業(yè)批發(fā)市場的“牛仔之鄉(xiāng)”。紡織服裝產(chǎn)業(yè)也發(fā)展成為增城區(qū)的3大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在2013年最高峰時(shí)，新塘鎮(zhèn)牛仔紡織服裝規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到442.68億元，牛仔生產(chǎn)及相關(guān)配套企業(yè)近4 000家，日產(chǎn)牛仔服裝120多萬件，年產(chǎn)近4億件牛仔服裝，新塘鎮(zhèn)直接從事紡織、制衣、洗漂等工作的人數(shù)約為20萬。

1.2 新塘牛仔洗漂行業(yè)的水污染問題帶來第一次升級改造

在牛仔服裝洗漂和漿染工藝的生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量生產(chǎn)廢水。因?yàn)?0世紀(jì)八九十年代的基層環(huán)保管理要求相對寬松，而大部分牛仔洗漂企業(yè)起步都為小工廠、小作坊式經(jīng)營，分散在新塘鎮(zhèn)各地，又未能對廢水采取有效的環(huán)境治理措施，對新塘鎮(zhèn)的河涌水環(huán)境造成嚴(yán)重污染；并且有些企業(yè)所在新塘部分區(qū)域后來被劃入廣州市飲用水源保護(hù)區(qū)，所以這些企業(yè)排放的廢水直接威脅到飲用水源的安全。

由于新塘牛仔洗漂行業(yè)存在嚴(yán)重的水污染問題，2002年開始在增城政府主導(dǎo)下，將位于飲用水源保護(hù)區(qū)的洗漂企業(yè)逐步搬遷進(jìn)入新塘環(huán)保工業(yè)園和沙埔集聚區(qū)，分區(qū)域規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)專業(yè)污水處理廠集中處理各企業(yè)的洗漂廢水。新塘牛仔洗漂行業(yè)經(jīng)過第一次升級改造后，實(shí)現(xiàn)了對新塘牛仔洗漂企業(yè)的入園管理，將廢水全部統(tǒng)一收集和集中處理，大幅減少對水體的污染，解決了新塘牛仔洗漂企業(yè)分散生產(chǎn)導(dǎo)致的嚴(yán)重水環(huán)境污染問題。

1.3 新塘牛仔洗漂行業(yè)的發(fā)展瓶頸和中央環(huán)保督察下的鐵腕關(guān)停

新塘牛仔洗漂企業(yè)搬遷入園以后，行業(yè)發(fā)展仍然處于低質(zhì)粗放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僅依靠來料加工賺取微薄的加工費(fèi)。因?yàn)槿狈诵母偁幜Γ?013年產(chǎn)值達(dá)到最高峰后，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁，規(guī)模逐漸縮小。而各洗漂企業(yè)生產(chǎn)車間里洗水設(shè)備產(chǎn)生的廢水到處溢流，牛仔服裝和化工輔料擺放凌亂，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的氣味和粉塵未經(jīng)收集和治理直接無組織排放，呈現(xiàn)出“散、亂、污”的狀態(tài)，對周邊大氣環(huán)境造成一定的影響。

隨著新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新塘環(huán)保工業(yè)園周邊的房地產(chǎn)陸續(xù)開發(fā)，在2016年底中央環(huán)保督察時(shí)被周邊的小區(qū)居民多次投訴，新塘環(huán)保工業(yè)園整治被列為增城區(qū)的“1號工程”。在中央環(huán)保督察組掛牌督辦的重壓下，增城區(qū)政府作出了“停止生產(chǎn)、停止排污”的決策部署，2017、2018年分批將新塘環(huán)保工業(yè)園關(guān)閉，園內(nèi)企業(yè)全部停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，整體改造為高新技術(shù)科創(chuàng)小鎮(zhèn)。園區(qū)外的大部分增城牛仔洗漂企業(yè)也被分批關(guān)閉。整個(gè)增城的牛仔洗漂行業(yè)僅有8家因選址周邊沒有與民居混雜聚集，且在規(guī)模以上的洗漂企業(yè)得以暫時(shí)保留，被政府要求必須限期完成整治提升，如果整改期滿驗(yàn)收不合格，仍將被關(guān)閉。

2 中央環(huán)保督察后新塘牛仔洗漂行業(yè)第二次升級改造的探索

2.1 第二次升級改造的初期困境

因?yàn)殚L期低質(zhì)粗放發(fā)展的行業(yè)現(xiàn)狀和存在的環(huán)保問題，中央環(huán)保督察后新塘牛仔洗漂行業(yè)面臨整體關(guān)閉，很可能出現(xiàn)牛仔服裝產(chǎn)業(yè)鏈斷裂而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)急劇萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，拖累整個(gè)增城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于牛仔洗漂行業(yè)僅屬于紡織印染行業(yè)中的一個(gè)細(xì)分類型，與印染企業(yè)以大型機(jī)器自動化操作完全不同，之前的生產(chǎn)多憑工人的經(jīng)驗(yàn)手工操作為主，自動化水平較低，在國內(nèi)沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也沒有先進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)或者升級改造方案可供借鑒，政府無法詳細(xì)、具體地指導(dǎo)企業(yè)如何來進(jìn)行升級改造工作。而暫時(shí)保留下來的8家企業(yè)在此之前的發(fā)展方式與已經(jīng)關(guān)閉的其他牛仔洗漂企業(yè)并無不同，都是以擴(kuò)大產(chǎn)能、增加產(chǎn)量的粗放型發(fā)展為主，對于怎么開展升級改造，企業(yè)完全沒有頭緒，并且擔(dān)憂政府是否支持牛仔洗漂行業(yè)在新塘的長久發(fā)展；如果在升級改造中投入大量資金和精力后，還是難以滿足政府驗(yàn)收要求，仍然面臨關(guān)閉的命運(yùn)，這個(gè)結(jié)果政府和企業(yè)都是無法接受的。

2.2 增城區(qū)政府為升級改造進(jìn)行的主動探索

面對新塘牛仔洗漂行業(yè)第二次升級改造所面臨的困境，增城區(qū)政府想到行業(yè)協(xié)會，主動聯(lián)系到廣東省紡織工程學(xué)會（以下簡稱“紡織學(xué)會”），就推動新塘牛仔洗漂行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色長遠(yuǎn)發(fā)展和生產(chǎn)升級的目的與要求，多次與紡織學(xué)會進(jìn)行探討和商議，最后形成5步完成升級改造的工作推進(jìn)思路。

第一步：各企業(yè)自行提出具體的整治提升行動計(jì)劃，初步明確各企業(yè)自己的升級改造想法和內(nèi)容。

第二步：在各企業(yè)的整治提升行動計(jì)劃基礎(chǔ)上，紡織學(xué)會為企業(yè)編制升級改造可行性報(bào)告，進(jìn)一步詳細(xì)指導(dǎo)企業(yè)具體的升級改造內(nèi)容。

第三步：企業(yè)升級改造可行性報(bào)告通過專家的技術(shù)評審后，政府再進(jìn)行認(rèn)可，批準(zhǔn)實(shí)施升級改造工作。

第四步：各企業(yè)按照可行性報(bào)告的要求，先升級改造出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樣板車間，經(jīng)政府審查驗(yàn)收通過后，再按樣板車間的標(biāo)準(zhǔn)和要求，升級改造其他車間。

第五步：各企業(yè)的全部車間升級改造完成后，再由政府進(jìn)行全廠的總體驗(yàn)收。

將以上的工作推進(jìn)思路綜合政府各部門的意見和要求，政府出臺了《增城區(qū)洗漂印染企業(yè)整治提升工作指引》，再結(jié)合廣東省紡織行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《牛仔服裝洗水操作規(guī)范》《牛仔服裝洗水行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》，成為有序推進(jìn)新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造工作的制度和規(guī)范性文件。

紡織學(xué)會從行業(yè)發(fā)展、專業(yè)、管理角度對升級改造企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)制定出細(xì)致的升級改造內(nèi)容和措施，制定整治提升行動計(jì)劃。在各方共同努力下，為新塘牛仔洗漂行業(yè)的升級改造工作探索出一條前所未有的路徑。

3 新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造推進(jìn)過程中遇到的問題和解決方法

3.1 升級改造推進(jìn)過程中遇到的問題

新塘牛仔洗漂行業(yè)在升級改造過程中遇到的一些問題具有典型性和參考價(jià)值，值得研究和總結(jié)。

（1）舊的慣性思維阻礙升級改造。因?yàn)樯壐脑斓钠髽I(yè)均為個(gè)人投資，投資者從事牛仔洗漂行業(yè)以來，都是按照升級前的現(xiàn)狀進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)和管理，形成了思維慣性，認(rèn)識和思想上能否盡快轉(zhuǎn)變，在升級改造過程中都能得以體現(xiàn)。

（2）企業(yè)存在投機(jī)和蒙混過關(guān)心理。在企業(yè)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樣板車間的建設(shè)和驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人對升級改造認(rèn)識的高度和重視程度對升級改造的效果和進(jìn)度起到?jīng)Q定性的作用。有的企業(yè)在前期不重視，想著基本整改到位就能通過，得過且過，導(dǎo)致屢次驗(yàn)收不合格，無法復(fù)產(chǎn)開工。部分企業(yè)在后續(xù)進(jìn)行復(fù)制升級改造其他車間時(shí)，這種投機(jī)取巧、蒙混過關(guān)的情況也多次出現(xiàn)。

（3）生產(chǎn)管理水平未同步提升。有的企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)以中年人為主，缺乏高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，因此在生產(chǎn)組織和管理執(zhí)行力上存在差距，以及改進(jìn)員工工作習(xí)慣和操作新設(shè)備的熟悉程度，都會明顯影響升級改造后車間的運(yùn)行效果。部分企業(yè)的車間在驗(yàn)收合格運(yùn)行一段時(shí)間后，即使在車間布局上進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃，全部更換了新的洗水設(shè)備，但是車間的生產(chǎn)管理和員工操作仍然延續(xù)原來的習(xí)慣，導(dǎo)致車間里“散、亂”現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

3.2 采取的解決方法

增城區(qū)政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在上述問題后，及時(shí)采取措施，起到了非常關(guān)鍵的作用。政府多次與各企業(yè)負(fù)責(zé)人召開會議，向企業(yè)明確支持牛仔洗漂行業(yè)健康長久發(fā)展的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行《增城區(qū)洗漂印染企業(yè)整治提升工作指引》，落實(shí)升級改造措施，督促企業(yè)完善管理制度，提高社會責(zé)任意識與環(huán)保理念，加強(qiáng)對員工的思想貫徹和培訓(xùn)，全面提升管理水平。

同時(shí)，紡織學(xué)會組織專家到各企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場突擊檢查和指導(dǎo)，對存在的問題提出詳細(xì)的整改意見和要求。面對政府的升級改造決心以及紡織學(xué)會的嚴(yán)格巡查，企業(yè)相關(guān)人員的心態(tài)轉(zhuǎn)變，重視程度和執(zhí)行力度均提升，確保了升級改造工作按照計(jì)劃和既定目標(biāo)推進(jìn)。

4 新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造的具體措施和成果總結(jié)

新塘牛仔洗漂企業(yè)的升級改造克服了新冠肺炎疫情等各種困難與制約因素，已經(jīng)完成了大部分車間的升級改造工作，從廠房布局、設(shè)備、環(huán)保上完成全面升級改造，各企業(yè)都已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化，轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化的企業(yè)，升級改造取得的主要成果如下：

（1）各企業(yè)按照“花園式工廠”的目標(biāo)，將舊廠房、道路、車間布局、環(huán)保措施都進(jìn)行了改頭換面的改造。生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平大幅度提高，文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理水平在企業(yè)管理中顯著提升。

（2）廣泛使用先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水自動化設(shè)備，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，并且通過提高企業(yè)的管理水平，企業(yè)的運(yùn)營、管理和生產(chǎn)成本都得到降低，既提高了生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)能、降耗、減碳的目的。企業(yè)將所有的洗水設(shè)備、烘干設(shè)備、漿染生產(chǎn)線全部更換為先進(jìn)的節(jié)水節(jié)能自動化設(shè)備。根據(jù)企業(yè)已驗(yàn)收投入生產(chǎn)的車間一年多來的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)升級改造取得的效益十分明顯。企業(yè)更換了新的自動化設(shè)備，操控方便，減輕了勞動強(qiáng)度，減少了50%洗漂工序的操作人員，節(jié)省蒸汽量40%以上，節(jié)約生產(chǎn)用水量和廢水排放量50%以上，8家企業(yè)合計(jì)減少廢水排放量約2萬m3/d，同時(shí)可減少化學(xué)輔料的使用量。企業(yè)自行測算升級改造后的運(yùn)行成本，較升級改造之前可降低30%～40%，僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)即可回收全部設(shè)備投資，且企業(yè)的市場競爭力得到全面提升。

（3）帶動了我國洗水行業(yè)設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新。新塘牛仔洗漂企業(yè)在升級改造中反過來促進(jìn)了洗漂設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的升級。在升級改造前期，企業(yè)引進(jìn)的土耳其、意大利等國外設(shè)備價(jià)格比國產(chǎn)設(shè)備高出3倍以上，而且不能完全符合生產(chǎn)工藝的需求。各企業(yè)由于洗水設(shè)備采購量大，通過與各洗水設(shè)備生產(chǎn)商合作共同進(jìn)行創(chuàng)新改造，研發(fā)出國內(nèi)先進(jìn)的、自動化程度高的新型洗脫一體機(jī)，浴比達(dá)到1∶5左右，可替代國外洗水設(shè)備。各洗水設(shè)備生產(chǎn)商研發(fā)改造出的低浴比洗水設(shè)備現(xiàn)在供不應(yīng)求，已應(yīng)用到全國各地的牛仔洗水企業(yè)，協(xié)助整個(gè)牛仔洗漂行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造前后主要問題的解決情況以及具體措施見表1。

表1 新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造解決方案總結(jié)表

5 新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造后續(xù)發(fā)展建議

為鞏固新塘牛仔洗漂行業(yè)升級改造后的成果，建議政府將升級改造過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從制度管理、環(huán)境治理、化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品管理、消防和應(yīng)急管理、車間現(xiàn)場管理等各方面的要求制定出具體、細(xì)化的指標(biāo)，形成新塘牛仔洗漂產(chǎn)業(yè)升級改造檢查標(biāo)準(zhǔn)，為全廠整體驗(yàn)收以及后續(xù)監(jiān)管提供規(guī)范性文件，也便于指導(dǎo)企業(yè)自我監(jiān)督和檢查。同時(shí)，政府形成監(jiān)管巡查制度，對企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題采取整改懲罰措施，確保新塘牛仔洗漂行業(yè)的長久有序發(fā)展。

現(xiàn)今的年輕人更崇尚時(shí)尚化、個(gè)性化的產(chǎn)品，牛仔服裝生產(chǎn)呈現(xiàn)多種類、小批量的發(fā)展模式，因此建議企業(yè)一定要設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)的新技術(shù)和新工藝應(yīng)用，為改進(jìn)提升生產(chǎn)工藝提供技術(shù)支持，形成企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)中心可以與高校和科研院所合作，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”的發(fā)展模式，開發(fā)新的洗水與后整理工藝，推出更多符合年輕人口味的、時(shí)尚個(gè)性的新產(chǎn)品。企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)中心還可以與藝術(shù)院校、牛仔達(dá)人等聯(lián)合設(shè)置牛仔手工藝車間，將牛仔生產(chǎn)、牛仔手工、牛仔藝術(shù)等同時(shí)結(jié)合起來，并利用電商和直播平臺，引導(dǎo)年輕人的創(chuàng)作激情，形成既能親自體驗(yàn)，更能自己DIY的全新場所，更好地培養(yǎng)和發(fā)展牛仔文化。

新塘牛仔洗漂行業(yè)經(jīng)過升級改造后的進(jìn)一步發(fā)展，將為新塘牛仔服裝產(chǎn)業(yè)提供新的動力，推動新塘再次成為國內(nèi)牛仔服裝產(chǎn)業(yè)的科技、時(shí)尚、綠色環(huán)保引領(lǐng)者。