邱慧

當(dāng)前，人口老齡化正在成為社會(huì)發(fā)展的重要趨勢。在此背景下，深入挖掘老齡社會(huì)潛能，激發(fā)老齡社會(huì)活力成了應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的重要舉措之一。記者注意到，近期發(fā)布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面提出要求及相關(guān)舉措。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次意見的出臺(tái)，對(duì)正處在野蠻生長階段的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)或有引導(dǎo)、規(guī)范作用，從而在一定程度上緩解老齡化過快帶來的負(fù)面影響。

多項(xiàng)數(shù)據(jù)均表明，當(dāng)前人口形勢不容樂觀。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》中披露，2020年末，我國人口總撫養(yǎng)比為45.9%，連續(xù)3年上升。總撫養(yǎng)比中，老年人口撫養(yǎng)比為19.7%，較10年前提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。

所謂老年人口撫養(yǎng)比，是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，這是反映人口老齡化社會(huì)的指標(biāo)之一。當(dāng)前，我國每100位勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)近20名老年人。這意味著，5個(gè)年輕人需要負(fù)責(zé)1位老人的贍養(yǎng)問題。

國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆此前介紹，普查數(shù)據(jù)反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，對(duì)比更早進(jìn)入老齡化社會(huì)的韓國、日本，中國的老齡化速度較快。

老齡化速度加快是多種因素作用的結(jié)果。陸杰華表示，上世紀(jì)80年代開始，我國推行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。盡管從2011開始，國家逐步放開計(jì)劃生育限制，開始推行“二孩”政策、“三孩”政策，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家的生育觀念也發(fā)生了改變。

“生育政策的放開效果遠(yuǎn)不及預(yù)期?！标懡苋A認(rèn)為，2020年出生人口為1200萬，若今年出生人口低于1000萬，加上老年人口比例和規(guī)模的逐步擴(kuò)大，極有可能提前5～10年出現(xiàn)人口負(fù)增長的情況。

2021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。文件中預(yù)計(jì)“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

陸杰華指出，人口老齡化加速改變了社會(huì)形態(tài)，老年人口數(shù)量和比重在不斷地增長，還將改變未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國內(nèi)地31個(gè)省份進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份多達(dá)30個(gè)。排名前三的城市分別是大連、上海、沈陽。

中國社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員房連泉告訴記者，人口跨省流動(dòng)是造成省際間人口年齡結(jié)構(gòu)變化的重要原因，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化情況越重。

“我國整個(gè)年齡結(jié)構(gòu)都在老化?！标懡苋A也在采訪中指出，從目前的年齡結(jié)構(gòu)來看，底部在收縮，頂部在增長，中間靠近頂部的中年勞動(dòng)力部分在老化。他認(rèn)為，人口是個(gè)慢變量，在一個(gè)長周期里影響幾十年。年齡結(jié)構(gòu)的老化對(duì)人口紅利、養(yǎng)老金、養(yǎng)老照料等方面都將帶來持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

2018年修訂的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。事實(shí)上，當(dāng)前參保的個(gè)人繳滿15年后便不再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。房連泉分析，“人們預(yù)期壽命延長了，應(yīng)鼓勵(lì)長繳多得。如果平均壽命為80歲，按現(xiàn)在60歲的退休年齡計(jì)算，繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限不對(duì)稱，這在一定程度上增加了養(yǎng)老基金的支付壓力。”

延遲退休就是政策體制創(chuàng)新的一種。2021年3月12日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

盡管政策遲遲未落地，但受訪專家普遍認(rèn)為，延遲退休年齡是減輕養(yǎng)老金壓力、延長人口紅利期的大勢所趨。

生育政策短期難有效果，延遲退休政策也還未正式推行。而人口老齡化已經(jīng)成為我國較長期的重要國情，調(diào)動(dòng)老年群體的消費(fèi)力也被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)老齡化過快的重要舉措之一。

寧吉喆指出，應(yīng)對(duì)人口老齡化，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面，人口老齡化減少了勞動(dòng)人口，加重了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。但同時(shí)也要看到，老齡化促進(jìn)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了老年服務(wù)的消費(fèi)和技術(shù)進(jìn)步等。

長期以來，中國養(yǎng)老形成了“9073”格局，即約90%的老年人居家養(yǎng)老，約7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老，約3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而近年來，“獨(dú)居”“失獨(dú)”“空巢老人”也日漸被多方關(guān)注。如何完善社區(qū)養(yǎng)老成了當(dāng)務(wù)之急。

隨著老齡化社會(huì)的一步步推進(jìn)，雇傭的保姆和家庭護(hù)理越來越多地取代了子女的照顧和陪伴。

2021年11月24日，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布，要求走出一條中國特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路，在發(fā)揮市場機(jī)制、政府主導(dǎo)方面的舉措予以明確。

“這表明國家層面對(duì)人口老齡化的高度重視?！标懡苋A坦言，當(dāng)前，我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍處在較為初級(jí)的階段，沒有真正走向市場，形成產(chǎn)業(yè)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很難監(jiān)督。

國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東就《意見》中“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”舉措指出，目前，我國老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后?！兑庖姟芬环矫嫣岢黾訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面提出發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。同時(shí)要求，市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

“這樣的變化中，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)是逐步增大的市場?！标懡苋A認(rèn)為，此次《意見》既考慮到了政府主導(dǎo)的養(yǎng)老基本公共服務(wù)，也考慮到了社會(huì)或是企業(yè)要承擔(dān)的養(yǎng)老非基本公共服務(wù)。他補(bǔ)充道：“市場的擴(kuò)大與完善也取決于政策是不是能跟得上?！?/p>

房連泉也指出，養(yǎng)老服務(wù)不能光依賴政府的投入。他坦言，當(dāng)老齡產(chǎn)業(yè)市場較為雜亂，供需不匹配、沒有品牌力量等現(xiàn)狀都表明中國的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為滯后。他認(rèn)為，此次《意見》的出臺(tái)有利于推動(dòng)養(yǎng)老市場規(guī)范化，緩解“未富先老”的現(xiàn)實(shí)窘境。至于推行效果，“需要15-20年的觀察周期”。