何曼

為推進(jìn)高校非學(xué)歷教育的有序、創(chuàng)新發(fā)展校準(zhǔn)了著力點(diǎn)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)教育行政部門有效依規(guī)管理非學(xué)歷教育的難題，推動(dòng)非學(xué)歷教育向教育回歸、向非學(xué)歷定位回歸……四個(gè)省級(jí)教育行政部門深刻認(rèn)識(shí)到《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》出臺(tái)的重要意義，并制定了詳細(xì)規(guī)劃落地實(shí)施《規(guī)定》。

關(guān)鍵詞 非學(xué)歷教育 省級(jí)教育行政部門 監(jiān)管 生態(tài)

政策的生命力在于執(zhí)行。教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》，貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，提出了35條加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理措施，具體、清晰、可操作性強(qiáng)?！兑?guī)定》印發(fā)后，各地教育行政部門是何如部署、結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)的？讓我們來(lái)看看部分地區(qū)的進(jìn)展情況。

高度重視 確?！兑?guī)定》落地實(shí)施

《規(guī)定》落地，各地教育行政部門高度重視，積極組織域內(nèi)高校認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，制定并執(zhí)行具體實(shí)施措施，為非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展制定長(zhǎng)效規(guī)劃?！氨本└咝＠^續(xù)教育面臨著非常迫切的向非學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的問(wèn)題?！北本┦薪涛叩冉逃幩募?jí)調(diào)研員陳雷表示，市教委一貫以來(lái)高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展，將工作重心集中在規(guī)范辦學(xué)和提高質(zhì)量上。市教委將認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，結(jié)合北京市實(shí)際情況，認(rèn)真做好落地實(shí)施工作;并將《規(guī)定》中的相關(guān)要求和精神列入北京高校繼續(xù)教育培訓(xùn)研修內(nèi)容，推進(jìn)各高校深入領(lǐng)會(huì)，督促各高校深入貫徹落實(shí)、制訂校內(nèi)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則;適時(shí)開(kāi)展北京高校非學(xué)歷繼續(xù)教育專項(xiàng)檢查。

“遼寧省教育廳第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)并組織全省高校認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，要求各高校結(jié)合當(dāng)前‘四個(gè)領(lǐng)域’腐敗風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專項(xiàng)清查工作，重點(diǎn)梳理非學(xué)歷教育辦學(xué)領(lǐng)域存在的問(wèn)題?！边|寧省教育廳職成處處長(zhǎng)李勇江表示，《規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)規(guī)范高校非學(xué)歷教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量具有重要意義。一是非常及時(shí)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)教育行政部門有效依規(guī)管理非學(xué)歷教育的難題。二是為加強(qiáng)高校非學(xué)歷教育管理和規(guī)范高校辦學(xué)行為提供了具體、清晰、操作性強(qiáng)的行動(dòng)指南。三是為推動(dòng)高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，推動(dòng)非學(xué)歷教育向教育回歸、向非學(xué)歷定位回歸。

江蘇省教育廳同樣高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，系統(tǒng)研究舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)文件精神的貫徹落實(shí)。江蘇省教育廳高教處二級(jí)調(diào)研員郭新宇表示，《規(guī)定》恰逢其時(shí)，契合了“以人民為中心”的關(guān)鍵點(diǎn)，就規(guī)范高校非學(xué)歷辦學(xué)提出了明確要求，思路方向清晰，管理舉措有力，可操作性很強(qiáng)，是新時(shí)代指導(dǎo)高校開(kāi)展非學(xué)歷教育的綱領(lǐng)性文件。她認(rèn)為，要從三個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)文件精神的貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化公益服務(wù)，明晰“為何辦”;二是壓實(shí)主體責(zé)任，明確“誰(shuí)來(lái)辦”;三是突出科學(xué)有序，謀劃“如何辦”。

“文件的出臺(tái)既及時(shí)又必要，標(biāo)志著高校非學(xué)歷教育進(jìn)入規(guī)范管理和改革發(fā)展期?！备＝ㄊ〗逃龔d職成處四級(jí)調(diào)研員陳晉淞強(qiáng)調(diào)，必須清楚認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的兩個(gè)重要意義。一是《規(guī)定》是推進(jìn)高校非學(xué)歷教育改革的需要;二是明確高校非學(xué)歷教育定位的需要。改變舊觀念，著眼于新發(fā)展，明確非學(xué)歷教育定位，理清非學(xué)歷教育職能。

長(zhǎng)效機(jī)制 為高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃布局

“思想認(rèn)識(shí)再深化，整改措施再到位，監(jiān)管責(zé)任再壓實(shí)?！绷钟钪赋?，文件不能一發(fā)了之，要切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。下一步，各級(jí)教育行政部門、各高等學(xué)校要認(rèn)真做好《規(guī)定》執(zhí)行工作。

“一是做好頂層設(shè)計(jì);二是積極推動(dòng)政策落地;三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)?！崩钣陆Q，遼寧省教育廳在此基礎(chǔ)上，下一步將從三個(gè)方面做出具體規(guī)劃。

一是加強(qiáng)對(duì)遼寧高校非學(xué)歷教育的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，引導(dǎo)高校根據(jù)自身實(shí)際和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地確定非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模。召開(kāi)遼寧省高校非學(xué)歷教育工作會(huì)議宣傳貫徹《規(guī)定》精神。統(tǒng)籌指導(dǎo)省內(nèi)高校按照優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)開(kāi)展非學(xué)歷教育工作，在鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮高校非學(xué)歷教育角色擔(dān)當(dāng)作用。

二是完善遼寧高校非學(xué)歷教育管理制度，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管。出臺(tái)“遼寧省落實(shí)‘管理規(guī)定’實(shí)施細(xì)則”。開(kāi)展非學(xué)歷辦學(xué)評(píng)估檢查工作，摸清非學(xué)歷教育基本情況。建設(shè)高校非學(xué)歷教育綜合信息管理平臺(tái)，提升管理的信息化水平，提高管理效率。

三是落實(shí)監(jiān)督管理與處罰制度。建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。依據(jù)實(shí)施細(xì)則，聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是涉及“四個(gè)領(lǐng)域”腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行徹查，確保高校非學(xué)歷教育風(fēng)清氣正?！安⒁源藶槠鯔C(jī)建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障高校非學(xué)歷教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。”李勇江如是強(qiáng)調(diào)。

“《規(guī)定》為推進(jìn)高校非學(xué)歷教育的有序、創(chuàng)新發(fā)展校準(zhǔn)了著力點(diǎn)。”郭新宇強(qiáng)調(diào)，下一步將主要做好四方面工作，引導(dǎo)高校以規(guī)范提質(zhì)量，促進(jìn)非學(xué)歷教育更好地發(fā)揮服務(wù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。

一是以落實(shí)立德樹(shù)人為根本，用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為非學(xué)歷教育培訓(xùn)的第一課，推動(dòng)融入式、嵌入式、滲入式的培訓(xùn)形式創(chuàng)新。

二是以規(guī)范管理為主線，準(zhǔn)確把握高校非學(xué)歷教育發(fā)展方向。規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保障，江蘇將根據(jù)《規(guī)定》要求，對(duì)非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅

處理。

三是以產(chǎn)教融合為關(guān)鍵，樹(shù)立高校非學(xué)歷教育品牌。江蘇將不斷創(chuàng)造條件，促進(jìn)高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)與政府、社會(huì)、企業(yè)的非學(xué)歷教育需求精準(zhǔn)對(duì)接，在覆蓋區(qū)域、項(xiàng)目類型、教育資源等方面科學(xué)規(guī)劃、合理布局。進(jìn)一步探索“高校+”個(gè)性化非學(xué)歷教育模式，努力打造非學(xué)歷教育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

四是以優(yōu)勢(shì)特色為引領(lǐng)，打開(kāi)江蘇非學(xué)歷教育發(fā)展新局面。系統(tǒng)集成全省高等教育的優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造新型教育服務(wù)模式，營(yíng)造高校非學(xué)歷教育新

生態(tài)。

福建省教育廳同樣對(duì)抓管理促規(guī)范、推進(jìn)高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展提出了具體的工作規(guī)劃，在規(guī)范自身的同時(shí)，也為其他省份提供了可借鑒的

經(jīng)驗(yàn)。

一是抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任方面，高校黨委應(yīng)履行好管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)非學(xué)歷教育工作政治把關(guān)作用。明確辦學(xué)定位，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)軟硬件條件、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)、教學(xué)管理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，確定學(xué)校如何開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，并將之納入學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體決策范圍。在健全管理制度方面，以制度抓管理促規(guī)范，才能把《規(guī)定》落實(shí)到位。在落實(shí)財(cái)務(wù)管理方面，從財(cái)務(wù)這條主線入手，要求高校堅(jiān)持收支兩條線，將非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，將非學(xué)歷教育工作量納入學(xué)?？?jī)效工資分配指標(biāo)。在控制辦學(xué)規(guī)模方面，根據(jù)地區(qū)非學(xué)歷教育的發(fā)展情況和高校實(shí)際情況，探索將非學(xué)歷教育人數(shù)折算為高校學(xué)歷繼續(xù)教育在校生數(shù)，從而予以核定高校非學(xué)歷教育辦學(xué)人數(shù)的管理方式。

二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。省級(jí)教育行政部門在指導(dǎo)高校落實(shí)《規(guī)定》時(shí)，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，根據(jù)培訓(xùn)的目的、項(xiàng)目類型和社會(huì)影響等方面予以區(qū)分。如高校方面，對(duì)高水平或雙一流高校、特殊行業(yè)院校、教育學(xué)院、以繼續(xù)教育為主要職責(zé)的成人高校或開(kāi)放大學(xué)、民辦高校等要有所區(qū)分;如項(xiàng)目方面，對(duì)承接機(jī)關(guān)事業(yè)單位的培訓(xùn)和自主舉辦的培訓(xùn)、收費(fèi)的培訓(xùn)和不收費(fèi)的培訓(xùn)等要有所區(qū)分。只有堅(jiān)持分類指導(dǎo)，才能較好地維護(hù)高校舉辦非學(xué)歷教育的積極性，有序穩(wěn)步推進(jìn)高校非學(xué)歷教育的整改和規(guī)范管理。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。省級(jí)教育行政部門可以探索將高校非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)籌起來(lái)，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評(píng)估機(jī)制，每年按照一定的比例開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽檢工作，將抽檢結(jié)果通報(bào)學(xué)校，并向社會(huì)公開(kāi)，并將抽檢結(jié)果作為確定高校非學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模的考量要素。

四是積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。高校要積極發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)，不要因噎廢食。高校要積極發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，非學(xué)歷教育也是高校的一個(gè)宣傳陣地，要突出區(qū)域和院校的優(yōu)勢(shì)和特色，打造出各具特色的高水平非學(xué)歷教育品牌，增強(qiáng)影響力。省級(jí)教育行政部門要用一段時(shí)間，積極引導(dǎo)和推動(dòng)高校非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

行動(dòng)最具說(shuō)服力。新時(shí)代，新使命，全國(guó)各級(jí)教育行政部門迅速形成“高度重視，狠抓落實(shí)”的思想共識(shí)和強(qiáng)大合力，積極貫徹落實(shí)、全面規(guī)劃發(fā)展，在“規(guī)范管理、提升質(zhì)量、打造良好的非學(xué)歷教育生態(tài)”的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步，在“十四五”開(kāi)局之年開(kāi)創(chuàng)了非學(xué)歷教育管理新局面。