編者按

針對高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的虛假、夸大廣告宣傳問題，教育部辦公廳等五部門發(fā)布《關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》。《通知》是對高等學(xué)歷繼續(xù)教育違法違規(guī)招生廣告的全面清剿，對于凈化高等繼續(xù)教育辦學(xué)環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量、建立和完善高質(zhì)量教育體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

為引導(dǎo)行業(yè)正確認(rèn)識、理解和落實《通知》要求，在教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)下，本刊特別策劃“規(guī)范廣告發(fā)布 凈化辦學(xué)環(huán)境”主題討論，邀請教育專家、評論家、高等院校和教育機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人等多位業(yè)內(nèi)人士撰文，闡述他們對《通知》內(nèi)容要求的認(rèn)識與理解，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的思考，以及政府部門、高等院校、教育機構(gòu)等各方的行動和目標(biāo)，并分兩期刊載。期冀本次主題討論有助于營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，進一步推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：夏英? ? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn

《教育部辦公廳等五部門關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》下發(fā)了，這是一個很及時的文件，對凈化高等繼續(xù)教育辦學(xué)環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量，建立和完善高質(zhì)量教育體系，是一項有力舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。

多年來，社會上有關(guān)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的虛假廣告宣傳始終不斷，有時十分猖獗，達到肆無忌憚的程度。虛假廣告嚴(yán)重違反教育法規(guī)、辦學(xué)制度、招生政策，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾和高校的利益，嚴(yán)重破壞學(xué)歷教育制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會聲譽，引起高校和社會各方面的強烈不滿。

虛假廣告的嚴(yán)重危害性和破壞性體現(xiàn)在三個

方面。

一是嚴(yán)重危害高等繼續(xù)教育制度的嚴(yán)肅性。《中華人民共和國教育法》第二十條規(guī)定，“國家實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度”“國家鼓勵發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育”。所以，高等繼續(xù)教育既是一種教育類型，又是一種教育制度，具有堅實的法理基礎(chǔ)、教育定位和社會功能。《中華人民共和國高等教育法》第二十三條規(guī)定，“高等學(xué)校和和其他高等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實施繼續(xù)教育工作”。這就是說，作為一項制度，有建立、運行、管理規(guī)則的嚴(yán)肅性;作為一種教育類型，有設(shè)立、實施、管理的條件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的嚴(yán)肅性。而這些虛假宣傳廣告，眼花繚亂的字眼和蠱惑人心的許諾滿世界亂飛，其要害是只要在他們這些機構(gòu)和網(wǎng)站報名，就可無需學(xué)習(xí)，無需考試，就能“包過”“包畢業(yè)”“包獲文憑”。這是對國家繼續(xù)教育制度的公然挑戰(zhàn)，是對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)重扭曲和誤導(dǎo)。高校依法依規(guī)辦學(xué)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育有明確的辦學(xué)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要是面向廣大在職從業(yè)人員提供以知識更新、專業(yè)水平和職業(yè)能力提升為目標(biāo)的高等教育，培養(yǎng)國家發(fā)展需要的應(yīng)用型、專業(yè)型、復(fù)合型的多樣化人才，它為人才強國戰(zhàn)略、科教興國、國家現(xiàn)代化建設(shè)提供著重要的教育支撐和人才支撐。高校作為繼續(xù)教育制度的重要載體和實施者，這些年深受虛假非法廣告宣傳之害。一些毫無社會公德的培訓(xùn)機構(gòu)借助某些宣傳平臺、自媒體、小報等非法打著高校名義尤其是我國一些名校、重點大學(xué)的名義進行違法違規(guī)宣傳，什么“輕輕松松上名校，舒舒服服拿文憑”之類的欺騙宣傳。違規(guī)違法圈攬學(xué)生，瘋狂斂錢，其用心之險惡、行為之卑劣令人憤慨，對學(xué)習(xí)者的個人權(quán)益、對高校的辦學(xué)權(quán)益、對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性和社會聲譽帶來的傷害、損失和破壞難以估量。是可忍孰不可忍，對這些違法行為，必須嚴(yán)厲打擊整治。

二是嚴(yán)重危害國家人才制度和標(biāo)準(zhǔn)。教育法和高等教育法都明確規(guī)定高等學(xué)校和承擔(dān)繼續(xù)教育的機構(gòu)要根據(jù)學(xué)習(xí)者需求實施相應(yīng)學(xué)科專業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的教育，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)展學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的核心目的在于“加強人力資源能力建設(shè)”，就是要學(xué)習(xí)者通過自身努力學(xué)習(xí)，切實提升專業(yè)水平和崗位職業(yè)能力。規(guī)劃綱要進一步強調(diào)，鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教育，建立激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。這一切的前提，必須保證學(xué)習(xí)者的入學(xué)條件、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果、學(xué)業(yè)考核檢測、教學(xué)實施規(guī)范完整和真實有效，達到相應(yīng)學(xué)歷層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果真像這些機構(gòu)宣揚、操作的，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程完全虛設(shè)、學(xué)習(xí)成果完全虛假，文憑只是一紙空文，這不僅是對學(xué)習(xí)者的欺騙，也是對國家的人力管理制度和人力資源、人才條件、標(biāo)準(zhǔn)的公然欺騙和破壞。

三是嚴(yán)重危害國家高質(zhì)量教育體系的建設(shè)。從“十三五”規(guī)劃開始，我國社會經(jīng)濟全面進入內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的新階段。作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的教育，更是在各級各類教育中突出強調(diào)質(zhì)量為核心的發(fā)展理念。黨中央和國務(wù)院要求教育戰(zhàn)線提供“公平而有質(zhì)量”的教育。“十四五”規(guī)劃綱要從更高的定位、全局和戰(zhàn)略層面，提出要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。從提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展到整個教育體系的高質(zhì)量建設(shè)，這是一項宏偉的任務(wù)。繼續(xù)教育作為重要組成部分，不能置身事外。如果真像虛假廣告宣傳的那樣，只會成為整個高質(zhì)量教育體系建設(shè)的隱患。

我們必須從教育發(fā)展和人才培養(yǎng)全局來認(rèn)清這個問題的危害性。按照現(xiàn)行的管理體系，教育培訓(xùn)、廣告宣傳等機構(gòu)和業(yè)務(wù)，具有多頭管理的特點。一些違法機構(gòu)正是利用這些機會或漏洞投機取巧，進行違法違規(guī)活動，這份文件五部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)手開展整治，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，大大提高了打擊力度和整治效果。文件對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的廣告要求明確，措施得力，步驟清晰。整治和規(guī)范管理雙管齊下，綜合治理，多部門、多機構(gòu)同時參與，高校等辦學(xué)機構(gòu)積極配合。文件的發(fā)布和實施，有利于規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告宣傳，有利于營造良好的教育生態(tài)、社會生態(tài)、學(xué)習(xí)生態(tài)，有利于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的高等繼續(xù)教育體系，營造開放、文明、良好的教育社會環(huán)境。

（李德芳，全國高校現(xiàn)代遠程教育協(xié)作組常務(wù)副秘書長。）