文=吳建文 李銀鑫

基層社會治理是國家治理的基石。中國特色基層社會治理，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨組織、政府、社會組織、市場主體等多元主體參與為基礎(chǔ)，以服務(wù)基層群眾為核心，逐步化解基層社會矛盾、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的過程?？梢?，中國基層社會治理，強(qiáng)調(diào)治理主體和治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，關(guān)注多元主體合作治理，推動自上而下的政府治理與自下而上的社會自治良性互動。隨著治理理念的發(fā)展，基層社會治理在政策層面的脈絡(luò)不斷清晰。實(shí)踐中，實(shí)施改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，黨和國家逐步把基層社會治理放在極端重要的位置，構(gòu)建政府、市場、社會三種治理機(jī)制互相協(xié)調(diào)、互為支撐的基層社會治理格局在實(shí)踐領(lǐng)域開始加速前行。

物業(yè)企業(yè)市場主體在基層社會治理中的價值

市場主體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量載體。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月底，我國實(shí)有市場主體達(dá)1.58億戶，保持10.5%的較高增速。物業(yè)企業(yè)市場主體因具備提供常規(guī)性的公共服務(wù)、針對性的專項服務(wù)和委托性的特約服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，成為重要服務(wù)供給主體。近年來，黨和國家逐步將物業(yè)企業(yè)納入基層社會治理體系，《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”，“加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督”，“十四五”規(guī)劃綱要提出 “以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，加快發(fā)展物業(yè)等服務(wù)業(yè)”，這些為物業(yè)企業(yè)的角色定位、功能發(fā)揮等明確指向。

國有物業(yè)企業(yè)是物業(yè)企業(yè)市場主體中的一種特殊類別。國有物業(yè)企業(yè)因具備三重屬性，其參與基層社會治理獨(dú)特優(yōu)勢：一是政治屬性優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有物業(yè)企業(yè)鮮明的政治特征。他們注重把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿企業(yè)經(jīng)營發(fā)展各環(huán)節(jié)和物業(yè)服務(wù)全過程，從而發(fā)揮其在基層社會治理中“統(tǒng)戰(zhàn)”動員、攻堅克難作用，成為基層社會穩(wěn)定和諧的“壓艙石”和“定海神針”。二是經(jīng)濟(jì)屬性優(yōu)勢。國民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”的市場地位。他們在保障國有資產(chǎn)保值增值、推動經(jīng)濟(jì)社會強(qiáng)勁發(fā)展方面主動作為，從而發(fā)揮國有物業(yè)主體在基層社會治理中維護(hù)市場秩序、優(yōu)化資源配置作用，成為彌補(bǔ)政府失靈、社會失靈的重要力量。三是社會屬性優(yōu)勢。國有物業(yè)企業(yè)因承擔(dān)大量公共服務(wù)職能，廣泛參與化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)揮在基層社會治理中善治善成、服務(wù)民生作用，成為基層社會治理的重要社會力量。

國有物業(yè)企業(yè)在基層社會治理中的實(shí)踐探索

物業(yè)企業(yè)如何理順與基層社會治理間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自身價值與基層社會治理的融合互動，亟待得到關(guān)注和解答。實(shí)踐中，國有物業(yè)企業(yè)找準(zhǔn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會三重屬性與基層社會治理的結(jié)合點(diǎn)，深入?yún)⑴c構(gòu)建系統(tǒng)集成、資源集約、內(nèi)外協(xié)同的基層社會治理格局。主要探索經(jīng)驗(yàn)如下：

踐行共建共治共享理念。在基層社會治理場域中，國有物業(yè)企業(yè)把握共建共治共享基本方向，構(gòu)建與多元主體思想共識、責(zé)任共擔(dān)、目標(biāo)共鳴的運(yùn)作體系。主要做法：一是參與聯(lián)建共建平臺。通過與基層黨組織、街道、社區(qū)等多元主體以市場契約形式，推動構(gòu)建信息共享、大事共商、行動一致的共治平臺，形成小事快辦、急事速辦、難事聯(lián)辦的共管機(jī)制，營造強(qiáng)服務(wù)、促治理、惠民生的共建氛圍，切實(shí)提升居民的認(rèn)同感、參與感和歸屬感。二是打造多方交流載體。凝聚多方共識，聯(lián)合政府單位、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)主體等舉辦“社會治理與協(xié)同創(chuàng)新中國鎮(zhèn)長論壇”，將政策理論、學(xué)術(shù)探討、企業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相結(jié)合，共同為基層社會治理建言獻(xiàn)策，探索建設(shè)中國特色基層社會治理之路。 三是創(chuàng)建綠色發(fā)展陣地。踐行國家雙碳戰(zhàn)略規(guī)劃，積極倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，宣傳節(jié)能環(huán)保、能耗管理和可回收資源利用，以綠色發(fā)展的理念運(yùn)維公共物業(yè)、公共場所等，助力節(jié)能減排取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)工作格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會治理的顯著特征，堅持人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就覆蓋到哪里。一是組織有形覆蓋。通過打造紅色物業(yè)“星火模式”，將紅色星火帶到全域化服務(wù)治理實(shí)踐當(dāng)中，結(jié)合“社區(qū)場景”推出“星火社區(qū)”，結(jié)合“公共服務(wù)場景”推出“星火街區(qū)”，結(jié)合“商寫場景”推出“星火樓宇”，激活基層紅色細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)物業(yè)主體與基層社會治理大平臺的同頻共振。二是作用有效發(fā)揮。通過創(chuàng)建“紅星社區(qū)”黨建品牌，打造紅色物業(yè)黨員隊伍和高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊，選拔優(yōu)秀骨干、退伍軍人等組建“先鋒突擊隊”，以“把黨徽戴在身上”“黨旗插在項目上”等形式激發(fā)和帶動多元主體參與，使黨員真正成為物業(yè)服務(wù)的“管理員”、黨的政策的“宣傳員”、群眾事務(wù)的“代辦員”、社情民意的“聯(lián)絡(luò)員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”，以黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用助力基層社會治理。三是價值有效彰顯。圍繞黨建引領(lǐng)、資源聚合、人民需求，打造一系列標(biāo)桿項目，推進(jìn)基層社會治理服務(wù)及品質(zhì)提升。特別是在疫情大戰(zhàn)大考中，國有物業(yè)企業(yè)作為聯(lián)防聯(lián)控重要參與力量，響應(yīng)政府“快速反應(yīng)、及時處置、精準(zhǔn)檢測、動態(tài)清零”策略，黨員干部隊伍帶頭構(gòu)筑人員排查防線、系統(tǒng)消殺屏障，充分彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)價值融入。以保利物業(yè)為例，新冠疫情暴發(fā)以來，全國27個黨支部、200余支黨團(tuán)突擊隊奮戰(zhàn)在抗疫一線，深度參與基層聯(lián)防聯(lián)控，確保人民安全有保障、物業(yè)服務(wù)“不打烊”，守護(hù)著200個城市1800個項目、600萬業(yè)主和8萬名員工的生命健康安全。

創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。歷史地看，真正成功且基業(yè)長青的企業(yè)都是在服務(wù)社會、創(chuàng)造價值中構(gòu)建自身的商業(yè)模式。國有物業(yè)企業(yè)在基層社會治理實(shí)踐中，國有物業(yè)企業(yè)堅持以人民為中心，不斷優(yōu)化市場化服務(wù)供給、盤活市場化參與路徑。一是實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略激發(fā)企業(yè)活力。探索“全域服務(wù)”模式，將物業(yè)服務(wù)由社區(qū)延展至街區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)，打開“大物業(yè)”時代服務(wù)邊界。探索“軟基建”服務(wù)供給，助力公共服務(wù)的公眾化、均等化、智慧化，公共配套的專業(yè)化、品質(zhì)化、精細(xì)化，公共資源的集約化、高效化、共享化，公共環(huán)境的凈化、美化和亮化。探索行業(yè)迭代升級，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度。二是運(yùn)用智慧技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展。聚焦美居服務(wù)、社區(qū)零售、空間運(yùn)營、家政服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，探索智慧安防、能耗監(jiān)測、設(shè)備遠(yuǎn)程控制等，強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，持續(xù)推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，助力提升基層社會治理智能化、科技化服務(wù)水平。三是釋放改革紅利推動企業(yè)革新。傳統(tǒng)物業(yè)企業(yè)擺脫粗放式經(jīng)營發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。國有物業(yè)企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇、破解改革難題，運(yùn)用資本力量加速產(chǎn)業(yè)布局，以發(fā)展促進(jìn)改革、以改革支撐發(fā)展，提升國有資本競爭力、影響力、控制力和抗風(fēng)險能力。

挑戰(zhàn)與出路

基層社會治理是一個多元化、綜合化的系統(tǒng)工程。在基層社會治理領(lǐng)域?qū)嵺`中，國有物業(yè)企業(yè)雖積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些困境和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是與多元供給主體協(xié)同能力有限。目前，物業(yè)主體融入基層社會治理的內(nèi)容、模式、路徑尚未完全明晰，物業(yè)主體與基層社會治理多元供給主體權(quán)責(zé)細(xì)分、合作機(jī)制等還有待健全，實(shí)踐中物業(yè)主體與其他主體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的效能不高。二是組織居民參與的能力有限。建設(shè)共建共治共享的社會治理格局，沒有人人參與很難人人盡責(zé)，沒有人人盡責(zé)就談不上人人共享。在基層社會治理場域中，組織居民和服務(wù)居民同等重要，甚至組織居民比服務(wù)居民更為重要。物業(yè)主體作為有限責(zé)任的市場主體與被賦予的全能型物業(yè)期待之間存在天然矛盾，實(shí)踐中與居民間的糾紛時常發(fā)生，導(dǎo)致物業(yè)主體在基層社會治理中調(diào)動居民的能力有限。三是自身穩(wěn)定存續(xù)的能力有限。從外部“輸血”機(jī)制來看，在應(yīng)急管理、智慧社區(qū)建設(shè)、開放式社區(qū)管理等基層治理關(guān)鍵領(lǐng)域，政府公共支出預(yù)算有限，向物業(yè)主體購買服務(wù)的機(jī)制還有待明確；從自身“造血”能力來看，因物業(yè)費(fèi)收取困難、維修改造經(jīng)費(fèi)不足、回款周期較長、公共服務(wù)經(jīng)營性業(yè)務(wù)難以開展等問題長期存在，物業(yè)在基層社會治理領(lǐng)域的穩(wěn)定運(yùn)營在一定程度上仍受到制約。

化解以上困難挑戰(zhàn)，可從幾個方面發(fā)力：一是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢。要發(fā)揮黨在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過黨建聯(lián)席平臺建設(shè)，明確物業(yè)企業(yè)與多元主體間協(xié)商議事、問題處置等問題權(quán)責(zé)體系和運(yùn)轉(zhuǎn)模式，充分發(fā)揮基層政府的支撐性、物業(yè)的專業(yè)性、居民的能動性。二是充分發(fā)揮物業(yè)精細(xì)化服務(wù)功能?；鶎诱m然在基層社會治理中具有天然的條線管控優(yōu)勢，但客觀上面臨人力資源不足、專業(yè)化程度不高、實(shí)施效率較低等困難，物業(yè)企業(yè)本身具備精細(xì)化服務(wù)和綜合管理的優(yōu)勢，成為參與基層社會治理實(shí)踐的重要力量。三是充分延展“大物業(yè)”服務(wù)模式。物業(yè)企業(yè)主題不僅要聚焦傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理，還要把城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)合起來通盤考慮，主動參與行業(yè)、學(xué)界關(guān)于基層社會治理的創(chuàng)新與革命，落實(shí)標(biāo)桿建設(shè)，推進(jìn)實(shí)地項目可持續(xù)發(fā)展。四是充分培育居民力量。要找準(zhǔn)企業(yè)與居民的利益交集點(diǎn)，注重搭建密切聯(lián)系居民的平臺，尊重居民訴求的正常表達(dá)，引導(dǎo)居民參與基層公共事務(wù)，從而暢通居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督這一根本路徑。五是充分樹牢人本理念。回歸到“以人為中心”，從關(guān)注服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向關(guān)注用技術(shù)為服務(wù)賦能，從關(guān)注空間管理轉(zhuǎn)向關(guān)注人的感受，這是基層社會治理的本質(zhì)要求，也是物業(yè)服務(wù)的核心所在。