李 晶，吳雨陽

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

一、問題的提出

提高基本公共服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距、實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的有力保障。遼寧省是東北地區(qū)的門戶，獨(dú)特的區(qū)位條件和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位使其基本公共服務(wù)需求不斷增長并與供給之間矛盾突出，市際間基本公共服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)前遼寧省處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及振興發(fā)展的特殊時(shí)段，這種狀態(tài)的延續(xù)不利于區(qū)域發(fā)展。因此，測(cè)度遼寧省基本公共服務(wù)水平，探尋影響遼寧省基本公共服務(wù)水平提升的關(guān)鍵因素，為科學(xué)制定基本公共服務(wù)政策提供重要依據(jù)，對(duì)全方位振興遼寧省以及新一輪全面振興東北地區(qū)具有重要意義。

國外學(xué)者對(duì)公共服務(wù)研究較早，研究視角集中于基本公共服務(wù)的范圍界定、改進(jìn)政策、供給主體和供給方式以及如何公平配置公共服務(wù)。Keen和Marchand認(rèn)為基本公共服務(wù)涵蓋滿足市民效用函數(shù)的服務(wù)以及滿足企業(yè)生產(chǎn)功能的服務(wù)。Andrews和Entwistle認(rèn)為應(yīng)從公共服務(wù)供給的效率和公平兩個(gè)方面來研究不同屬性以及不同部門之間的合作。國內(nèi)學(xué)者在基本公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)以及單項(xiàng)測(cè)度基本公共服務(wù)水平、概念和理論內(nèi)涵、地區(qū)差異、政策制定等方面研究成果豐碩。測(cè)度基本公共服務(wù)水平是基本公共服務(wù)優(yōu)劣得以體現(xiàn)的最佳方式，在評(píng)價(jià)方法上，楊迎亞和汪為通過基尼系數(shù)評(píng)價(jià)中國各省份基本公共服務(wù)均等化水平；田學(xué)斌和陳藝丹通過泰爾系數(shù)對(duì)京津冀基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并為京津冀協(xié)同發(fā)展提出對(duì)策建議；王亞飛和廖順寶采用熵值法對(duì)基本公共服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)度；林閩鋼和王增文通過引進(jìn)層次分析方法對(duì)江蘇省基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；劉蓓和趙修安、熊興等均采用熵權(quán)TOPSIS法分別對(duì)廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地市的基本公共服務(wù)均等化水平以及長江經(jīng)濟(jì)帶的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)度。在指標(biāo)體系構(gòu)建上，早期研究中安體富和任強(qiáng)針對(duì)社會(huì)保障、公共安全、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)以及科學(xué)技術(shù)七個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)中國基本公共服務(wù)均等化水平；劉春濤等從教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、信息化以及公共就業(yè)六個(gè)子系統(tǒng)對(duì)2003—2013年遼寧省基本公共服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

國內(nèi)外學(xué)者在以下方面還存在不足：第一，在研究視角上，對(duì)基本公共服務(wù)的時(shí)序性研究較多，對(duì)區(qū)域內(nèi)部之間的空間關(guān)聯(lián)性研究較少。第二，在指標(biāo)體系構(gòu)建上，能夠充分反映基本公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)不夠全面。第三，在研究方法上，單純測(cè)度基本公共服務(wù)水平難以客觀量化出影響基本公共服務(wù)水平提升的障礙因素，而系統(tǒng)內(nèi)部的有序發(fā)展才是基本公共服務(wù)水平提升的關(guān)鍵。鑒于上述研究，本文首先采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)2015—2019年遼寧省14個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)度，熵權(quán)法賦權(quán)具有客觀評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)同時(shí)結(jié)合TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法能充分利用原始數(shù)據(jù)且信息損失少；其次從時(shí)間和空間兩個(gè)維度分析遼寧省基本公共服務(wù)水平的演變格局；最后運(yùn)用障礙度模型量化診斷影響遼寧省基本公共服務(wù)水平提升的關(guān)鍵因素，以期為遼寧省基本公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提升以及基本公共服務(wù)體系的不斷完善提出科學(xué)的對(duì)策建議。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中指出基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。參照《遼寧省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》以及現(xiàn)有基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性以及代表性原則，確定了涵蓋文化教育服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、信息通信服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)六大子系統(tǒng)共計(jì)34個(gè)指標(biāo)反映遼寧省14個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平，具體如表1所示。

表1 遼寧省基本公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于2016—2020年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》、2016—2019年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS（Economy Prediction System）數(shù)據(jù)平臺(tái)中的中國城市數(shù)據(jù)庫和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。遼寧省空間矢量數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心的中國行政區(qū)劃數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)搜集整理的過程中，對(duì)于個(gè)別年份缺失和失真的數(shù)據(jù)，運(yùn)用均值插補(bǔ)法進(jìn)行了必要的處理和修正。

（三）熵權(quán)TOPSIS法

確定權(quán)重的方法主要分為主觀賦權(quán)方法與客觀賦權(quán)方法兩種類型，熵權(quán)法作為一種客觀賦權(quán)方法相比主觀賦權(quán)方法更具有科學(xué)性及合理性。因此，本文采用熵權(quán)法對(duì)各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。TOPSIS法是一種常用的綜合評(píng)價(jià)方法，Hwang和Yoon于1981年首次提出TOPSIS法，其核心思想是定義決策問題與最優(yōu)解和最劣解的距離，計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)方案與理想解的相對(duì)貼近度，結(jié)果能精確地反映各個(gè)評(píng)價(jià)方案之間的差距并進(jìn)行評(píng)價(jià)方案的優(yōu)劣排序。因此，本文將熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重與傳統(tǒng)的TOPSIS模型結(jié)合起來，并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)用于基本公共服務(wù)水平測(cè)度之中。該方法模型計(jì)算過程邏輯清晰，評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀，評(píng)價(jià)模型與基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適配。

第一步，假設(shè)有個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其原始評(píng)價(jià)值構(gòu)成判斷矩陣=(x) ，由于指標(biāo)之中存在正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)及量綱差異，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行極值標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣=(z) 。

第二步，計(jì)算概率矩陣，則中的每一個(gè)元素p的計(jì)算公式如下：

對(duì)于第個(gè)指標(biāo)而言，其信息熵及信息效用值的計(jì)算公式為：

則每個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)為：

第三步，基于熵的可加性，求出二級(jí)指標(biāo)熵權(quán)后，利用二級(jí)指標(biāo)的信息效用值d確定其相對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重r。將每類一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)信息效用值加總得出各類一級(jí)指標(biāo)信息效用值之和D，則信息效用值總和的計(jì)算公式為式（6），其中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算公式為式（7）。

第五步，計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解的相對(duì)貼近度的計(jì)算公式為：

其中，0 ≤S≤1，S的值越大表明評(píng)價(jià)對(duì)象的基本公共服務(wù)水平越高，反之則表明評(píng)價(jià)對(duì)象的基本公共服務(wù)水平越低。

（四）障礙度模型

三、遼寧省基本公共服務(wù)水平的時(shí)空格局分析

（一）時(shí)間分異特征分析

根據(jù)上述熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算得出2015—2019年遼寧省14個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平得分，在使用熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算權(quán)重時(shí)發(fā)現(xiàn)2015—2019年不同年份每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)間對(duì)應(yīng)的權(quán)重系數(shù)存在差異。為使最終計(jì)算結(jié)果更具客觀性及可比性，本文對(duì)2015—2019年六個(gè)子系統(tǒng)的一級(jí)指標(biāo)和34個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用算術(shù)平均方法重新計(jì)算，最終得出各級(jí)指標(biāo)間統(tǒng)一的權(quán)重，具體如表2所示。計(jì)算結(jié)果表明，X（文化教育服務(wù)）在基本公共服務(wù)中所占比重最大，其次分別為X（社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)）、X（基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）、X（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）、X（生態(tài)環(huán)境服務(wù)）以及X（信息通信服務(wù)）。這一結(jié)果符合黨的十九大報(bào)告中所述，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)于精神文化的需求不斷增加，對(duì)保障人民生存和發(fā)展的社會(huì)保障和就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人民自身的健康關(guān)注度日益增多，同時(shí)更加重視生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境質(zhì)量。

表2 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

在對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，結(jié)合改進(jìn)的熵權(quán)TOPSIS法，本文借助Matlab R2020b軟件對(duì)遼寧省14個(gè)地級(jí)市2015—2019年基本公共服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)度，具體如表3所示。計(jì)算結(jié)果表明，2015—2019年遼寧省14個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得分排序相對(duì)穩(wěn)定；基本公共服務(wù)均值呈上升趨勢(shì)，但整體水平不高，2015年基本公共服務(wù)均值為0.3804，到2019年上漲至0.3865。五年間基本公共服務(wù)水平提高了1.6%，上升幅度較小。

表3 遼寧省基本公共服務(wù)水平及排名

基本公共服務(wù)得分及均值無法反映出數(shù)據(jù)內(nèi)部的離散程度以及差異性，而標(biāo)準(zhǔn)差主要用于反映數(shù)據(jù)的離散程度，變異系數(shù)主要用于反映指標(biāo)間的變異程度，衡量各觀測(cè)值間的概率分布。因此，本文利用標(biāo)準(zhǔn)差反映遼寧省基本公共服務(wù)水平的絕對(duì)差異變化特征，利用變異系數(shù)表征遼寧省基本公共服務(wù)水平的相對(duì)差異變化趨勢(shì)。計(jì)算結(jié)果表明，標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)的波動(dòng)趨勢(shì)一致，標(biāo)準(zhǔn)差值由2015年的0.1359上漲至2018年的0.1475，2019年又下降至0.1463；變異系數(shù)由2015年的0.3573上漲至2018年的0.3827，2019年又下降至0.3787。2019年遼寧省市際間的絕對(duì)差異與相對(duì)差異均呈現(xiàn)出減小的趨勢(shì)，但其差異程度仍然顯著高于研究初期。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)差與變異系數(shù)的波動(dòng)變化表明2015—2019年遼寧省基本公共服務(wù)低水平地區(qū)與高水平地區(qū)之間的差距較大并且地區(qū)之間的“馬太效應(yīng)”仍顯著，遼寧省市際間尚未形成基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）空間格局分析

⒈ 遼寧省基本公共服務(wù)整體空間格局分析

Tobler提出的地理學(xué)第一定律認(rèn)為：事物在空間上都是相互聯(lián)系的。在評(píng)價(jià)過程中如果忽略了空間地理要素，可能會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)果的偏差。從上述時(shí)間角度分析，遼寧省基本公共服務(wù)水平整體發(fā)展?fàn)顩r良好，但卻忽視了地理空間要素。因此，本文結(jié)合GIS技術(shù)借助Arcgis10.8軟件，根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)段的中心對(duì)稱原則，以2015年、2017年和2019年作為評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，展示了遼寧省基本公共服務(wù)水平的空間格局特征。并采用自然斷點(diǎn)法將遼寧省14個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)劃分為低水平地區(qū)、較低水平地區(qū)、中等水平地區(qū)、較高水平地區(qū)以及高水平地區(qū)五種類型（如表4所示）。

表4 遼寧省基本公共服務(wù)水等級(jí)劃分

整體來看，2015—2019年遼寧省基本公共服務(wù)水平的空間格局較為穩(wěn)定，2015年僅有沈陽市、大連市兩市被列為基本公共服務(wù)高水平地區(qū)，而到2019年處于高水平地區(qū)數(shù)量增加，本溪市、盤錦市、沈陽市、大連市四市均為基本公共服務(wù)高水平地區(qū)，遼寧省基本公共服務(wù)高水平地區(qū)逐漸呈現(xiàn)出以“沈陽市—大連市”“盤錦市—本溪市”為兩極的“十”字型地域分布特征；遼陽市、營口市、撫順市也由中等水平向基本公共服務(wù)較高水平地區(qū)邁進(jìn)；丹東市則由較低水平地區(qū)發(fā)展為基本公共服務(wù)中等水平地區(qū)。遼寧省14個(gè)地級(jí)市中，大連市基本公共服務(wù)一直處于高水平，作為海洋強(qiáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，對(duì)于公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的投入較為重視。沈陽市通過不斷建設(shè)中心城市形成現(xiàn)代化都市圈，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)在一定程度上推動(dòng)了基本公共服務(wù)水平的提高，其得分次之。本溪市通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)附加值，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，促使其基本公共服務(wù)水平得到提升。盤錦市則通過不斷完善能源產(chǎn)業(yè)，鞏固精細(xì)化重化工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，傳承發(fā)展地域文化，推動(dòng)基本公共服務(wù)水平提高。葫蘆島市、阜新市、朝陽市、錦州市、鐵嶺市和鞍山市的基本公共服務(wù)一直處于較低及以下水平，究其原因主要有兩點(diǎn)：第一，位于邊遠(yuǎn)及內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期積累問題嚴(yán)重，致使基本公共服務(wù)水平不高。第二，基本公共服務(wù)高水平地區(qū)并未起到綜合輻射帶動(dòng)作用，高水平地區(qū)對(duì)較低及以下水平地區(qū)具有“虹吸效應(yīng)”，致使人口外流、人口負(fù)增長現(xiàn)象頻發(fā)，城市基本公共服務(wù)發(fā)展動(dòng)力不足，城市基本公共服務(wù)活力和城市發(fā)展競爭力亟待提升。隨時(shí)間演進(jìn)，遼寧省基本公共服務(wù)在空間上呈現(xiàn)出由低水平極不均衡逐漸向較高水平較為均衡的空間格局發(fā)展變化的特征。在空間演變過程中，形成“中部凸起、兩翼塌陷”的空間格局；整體空間分布上，基本公共服務(wù)水平東部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，南部地區(qū)優(yōu)于北部地區(qū)，北部地區(qū)以沈陽市為核心，南部地區(qū)以大連市為核心，沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)，部分地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平在空間分布上呈現(xiàn)出集中連片的分布特點(diǎn)。

⒉ 遼寧省三大區(qū)域基本公共服務(wù)空間格局分析

依據(jù)遼寧省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將遼寧省劃分為沿海經(jīng)濟(jì)帶（葫蘆島市、錦州市、盤錦市、營口市、大連市、丹東市）、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（以沈陽市為中心，輻射撫順市、本溪市、遼陽市、鞍山市）、遼西北地區(qū)（鐵嶺市、阜新市、朝陽市）三大分區(qū)。根據(jù)上述熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算得出2015—2019年遼西北地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)三大分區(qū)的基本公共服務(wù)得分。計(jì)算結(jié)果表明，2015—2019年三大分區(qū)的基本公共服務(wù)得分始終保持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)＞沿海經(jīng)濟(jì)帶＞遼西北地區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽市為核心，區(qū)域內(nèi)部基本公共服務(wù)得分較為均衡，因而其基本公共服務(wù)得分位列三大區(qū)域之首，但其得分由2015年的0.4465下降至2019年的0.4334，這一結(jié)果反映出僅憑沈陽市一市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，而其他城市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面承接能力較弱，最終會(huì)造成整體區(qū)域得分下滑。沿海經(jīng)濟(jì)帶是遼寧省對(duì)外開放的前沿，以大連市作為發(fā)展龍頭，但其區(qū)域內(nèi)部部分城市基本公共服務(wù)得分較低。因此，沿海經(jīng)濟(jì)帶整體基本公共服務(wù)得分略低于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，2015—2019年沿海經(jīng)濟(jì)帶基本公共服務(wù)得分由0.3858上漲至0.4137，得益于遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，加上盤錦市、丹東市、營口市、葫蘆島市及錦州市作為遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市在大連市的牽動(dòng)作用下不斷融合發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)整體水平不斷提高，沿海經(jīng)濟(jì)帶基本公共服務(wù)水平對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具有潛在“趕超效應(yīng)”。而遼西北地區(qū)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，整體上基本公共服務(wù)得分較低，雖然安排專項(xiàng)資金及扶持政策，但以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先對(duì)基本公共服務(wù)的支持投入力度有限。因此，遼西北地區(qū)的基本公共服務(wù)水平較低。

四、遼寧省基本公共服務(wù)水平障礙因素診斷

（一）單項(xiàng)指標(biāo)障礙因素分析

在對(duì)基本公共服務(wù)水平進(jìn)行客觀測(cè)度和空間格局分析的基礎(chǔ)上，更重要的是要進(jìn)一步探尋影響基本公共服務(wù)水平提升的障礙因素，以便有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)行基本公共服務(wù)水平的提升提出切實(shí)可行的政策建議。因此，為對(duì)遼寧省基本公共服務(wù)進(jìn)一步診斷，本文引入了障礙度模型，基于2015年、2017年以及2019年數(shù)據(jù)計(jì)算得出單項(xiàng)指標(biāo)障礙度。計(jì)算結(jié)果表明，遼寧省14個(gè)地級(jí)市的障礙因素年際變化差異較小。為找尋現(xiàn)階段影響遼寧省基本公共服務(wù)水平提升的關(guān)鍵因素，基于2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行障礙度計(jì)算，表5是遼寧省14個(gè)地級(jí)市中障礙度數(shù)值排名在前五位的指標(biāo)。

表5 遼寧省基本公共服務(wù)主要障礙因素

在遼寧省基本公共服務(wù)水平的障礙因素中X（人均綠地面積/平方米）、X（每萬人地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出/萬元）、X（每萬人公共圖書館圖書總藏量/萬冊(cè)、件）和X（每萬人道路照明燈數(shù)/千盞）是關(guān)鍵因素中出現(xiàn)頻次較高的四個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)所占權(quán)重越大對(duì)結(jié)果影響越大，將計(jì)算得出的指標(biāo)權(quán)重與障礙度結(jié)合來看，障礙度與權(quán)重排序均靠前的X（每萬人地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出/萬元）和X（人均綠地面積/平方米）為當(dāng)前提升遼寧省基本公共服務(wù)水平應(yīng)首要關(guān)注的指標(biāo)?？茖W(xué)技術(shù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?，地方?cái)政科學(xué)技術(shù)支出對(duì)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展至關(guān)重要；綠地既可以改善生態(tài)環(huán)境又可以從側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)階段人民更關(guān)注于精神文化需求，對(duì)于三生空間的質(zhì)量要求不斷提高。因此，這兩個(gè)指標(biāo)位居前列。X（每萬人道路照明燈數(shù)/千盞）和X（每萬人公共圖書館圖書總藏量/萬冊(cè)、件）的障礙度也比較高，不容忽視。

（二）分類系統(tǒng)障礙因素分析

為深入剖析影響遼寧省基本公共服務(wù)水平提升的障礙因素集中于哪一子系統(tǒng)中，本文在計(jì)算得出各單項(xiàng)指標(biāo)障礙度的基礎(chǔ)上，基于2015年、2017年和2019年數(shù)據(jù)進(jìn)一步得出遼寧省基本公共服務(wù)六大子系統(tǒng)障礙度（如表6所示），遼寧省基本公共服務(wù)六大子系統(tǒng)障礙度變化不盡相同。

表6 遼寧省基本公共服務(wù)子系統(tǒng)障礙度

為找尋現(xiàn)階段影響遼寧省基本公共服務(wù)水平提升的關(guān)鍵系統(tǒng)，本文基于2019年數(shù)據(jù)借助障礙度模型計(jì)算得出了六大子系統(tǒng)的障礙度。在六大子系統(tǒng)中，遼寧省14個(gè)地級(jí)市障礙度排名第一的子系統(tǒng)是X（文化教育服務(wù)），這一結(jié)果與單項(xiàng)指標(biāo)主要障礙因素相對(duì)應(yīng)。障礙度排名第二的子系統(tǒng)在14個(gè)地級(jí)市中出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，X（基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）的障礙度在沈陽市排名第二，其原因在于沈陽市不斷打造都市圈，“虹吸效應(yīng)”致使人口大量涌入其基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給無法滿足需求；X（生態(tài)環(huán)境服務(wù)）的障礙度在大連市排名第二，其原因在于建成區(qū)用地面積與綠化覆蓋面積之間的矛盾日益激化。其余地級(jí)市之中排名第二的障礙度均為X（社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)）。結(jié)合權(quán)重計(jì)算系數(shù)來看，文化教育服務(wù)與社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)的障礙度水平高且所占權(quán)重較大，這是造成遼寧省基本公共服務(wù)市際間差異的主要原因。2015—2019年多數(shù)城市X（文化教育服務(wù)）的障礙度數(shù)值下降，但X（社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)）的障礙度數(shù)值卻呈上升趨勢(shì)。因此，從子系統(tǒng)層的障礙度來看，X（社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)）是當(dāng)前遼寧省應(yīng)著重加大投入力度的子系統(tǒng)；雖然X（文化教育服務(wù)）的障礙度下降但仍較大應(yīng)給予持續(xù)關(guān)注。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文采用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)2015—2019年遼寧省14個(gè)地級(jí)市基本公共服務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行了權(quán)重分析和整體評(píng)價(jià)，通過GIS技術(shù)借助Arcgis10.8軟件采用自然斷點(diǎn)法將基本公共服務(wù)水平劃分為五種類型，并從整體和分區(qū)域的角度分析了基本公共服務(wù)的時(shí)空格局，在此基礎(chǔ)上剖析和診斷障礙因素，得出以下研究結(jié)論：

第一，2015—2019年遼寧省14個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本公共服務(wù)得分排序相對(duì)穩(wěn)定；遼寧省基本公共服務(wù)均值呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但整體水平不高，5年間基本公共服務(wù)水平提高了1.6%。標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)的波動(dòng)變化一致，其結(jié)果表明遼寧省基本公共服務(wù)市際間絕對(duì)差異與相對(duì)差異減小但仍顯著存在，低水平地區(qū)與高水平地區(qū)之間的差距仍然較大，且地區(qū)之間“馬太效應(yīng)”顯著，市際之間尚未形成基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)。

第二，整體來看，2015—2019年遼寧省基本公共服務(wù)水平的空間格局較為穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“中部凸起、兩翼塌陷”的空間分布特征?；竟卜?wù)水平東部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，南部地區(qū)優(yōu)于北部地區(qū)，沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)。基本公共服務(wù)高水平地區(qū)逐漸呈現(xiàn)出以“沈陽市—大連市”“盤錦市—本溪市”為兩極的“十”字型地域空間極化現(xiàn)象。省內(nèi)三大分區(qū)的基本公共服務(wù)水平始終保持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)＞沿海經(jīng)濟(jì)帶＞遼西北地區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)帶的基本公共服務(wù)水平對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具有潛在“趕超效應(yīng)”。

第三，單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果表明，影響遼寧省基本公共服務(wù)水平提升的障礙因素年際變化較?。环诸愊到y(tǒng)障礙度計(jì)算結(jié)果表明，各個(gè)子系統(tǒng)的變化不盡相同。文化教育服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)是當(dāng)前影響遼寧省基本公共服務(wù)水平提升的主要障礙系統(tǒng)，每萬人地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出、人均綠地面積是主要障礙因素。

（二）政策建議

“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)遼寧省全面振興全方位振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨重大發(fā)展機(jī)遇，又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。完善基本公共服務(wù)體系既是振興遼寧省的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)遼寧省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，因地制宜實(shí)施差別化的、具有梯度性的基本公共服務(wù)政策。根據(jù)遼寧省14個(gè)地級(jí)市的實(shí)際情況，針對(duì)基本公共服務(wù)較低及以下水平的地區(qū)，加大地方財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)六大子系統(tǒng)的優(yōu)先支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展新動(dòng)能，完善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化升級(jí)“興遼英才”計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策供給保障，從而提升基本公共服務(wù)水平；針對(duì)基本公共服務(wù)中等和較高水平及以上的地區(qū)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立和遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶政策的實(shí)施對(duì)基本公共服務(wù)水平的提升具有顯著的正向作用，應(yīng)繼續(xù)積極貫徹，推進(jìn)沈陽市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不斷完善以滿足“虹吸效應(yīng)”所帶來的需求增加，推進(jìn)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶朝高質(zhì)量方向發(fā)展，強(qiáng)化引領(lǐng)作用。

第二，積極對(duì)接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)遼寧省基本公共服務(wù)三大區(qū)域發(fā)展水平并結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段遼寧省市際間應(yīng)共同貫徹落實(shí)對(duì)接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，遼西北地區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)承接非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；沈陽市與北京市對(duì)口合作，加快建立以沈陽市為核心的現(xiàn)代化都市圈；大連市則與上海市對(duì)口合作，推進(jìn)遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。在與外部地區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)遼寧省地級(jí)市之間也應(yīng)不斷發(fā)揮內(nèi)部之間的聯(lián)動(dòng)作用，找準(zhǔn)自身定位，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，沈陽市與大連市發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，推動(dòng)地級(jí)市間的產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)遼寧省基本公共服務(wù)均等化，形成遼寧省區(qū)域發(fā)展合力和新動(dòng)力。

第三，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)資源均衡配置。針對(duì)障礙因素的診斷結(jié)果應(yīng)注重單項(xiàng)障礙因素突破與系統(tǒng)治理相結(jié)合，當(dāng)前遼寧省應(yīng)優(yōu)先支持文化教育服務(wù)，針對(duì)人民不斷增長的精神文化需求，應(yīng)加強(qiáng)文化體系建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，完善公共圖書服務(wù)體系，不斷開展全民閱讀推廣等圖書系列活動(dòng)，讓人民享有更為豐富、更加高質(zhì)量的精神文化生活。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)障礙度不斷提高，應(yīng)持續(xù)構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化就業(yè)援助，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，提升基本公共服務(wù)供給能力及社會(huì)治理水平?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由傳統(tǒng)模式加速向新科技革命驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型，遼寧省地方政府應(yīng)加大地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出，提高科學(xué)技術(shù)水平，加強(qiáng)科創(chuàng)資源引進(jìn)，提升科技創(chuàng)新實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高科技引領(lǐng)遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為推進(jìn)遼寧省全面振興全方位振興取得新的更大突破。隨著遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，應(yīng)不斷協(xié)調(diào)建成區(qū)用地面積與綠化覆蓋面積之間的關(guān)系，構(gòu)建合理的土地利用空間布局；不斷改善城鄉(xiāng)間、市際間基本公共服務(wù)水平提升速度之差，因地制宜完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置之中的決定性作用，推動(dòng)遼寧省地方政府與市場(chǎng)協(xié)同合作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給力度不斷豐富基本公共服務(wù)供給內(nèi)容，提高人民幸福感及獲得感。