摘要：基層干部是新時(shí)代基層法治建設(shè)的“主力軍”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)加快推進(jìn)基層部隊(duì)法治建設(shè)具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用。新時(shí)代，依法治軍理念深入人心，基層干部的法治能力也在依法治軍的時(shí)代大潮中不斷增強(qiáng)，但不少基層干部仍存在法治信仰內(nèi)化不夠、法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不深、法治能力運(yùn)用不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重制約基層長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和健康發(fā)展?；诖?，需從培育法治思維方式、加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、樹(shù)立依法先行導(dǎo)向等方面加以解決。

關(guān)鍵詞：基層干部；法治能力；依法治軍

基層干部是新時(shí)代基層法治建設(shè)的“主力軍”和“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)加快推進(jìn)基層部隊(duì)法治建設(shè)具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用。十八大以來(lái)，依法治軍理念深入人心，基層干部的法治意識(shí)也在依法治軍的時(shí)代大潮中不斷增強(qiáng)，但不少基層干部仍存在法治信仰內(nèi)化不夠、法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不深、法治能力運(yùn)用不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重制約基層長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和健康發(fā)展。隨著全面依法治軍持續(xù)深入推進(jìn)，著力提升基層干部法治能力，已成為擺在全軍各級(jí)黨委眼前的重大現(xiàn)實(shí)課題?；诖?，需從培育法治思維方式、加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、樹(shù)立依法先行導(dǎo)向等方面加以解決。

（一）著力強(qiáng)化政治認(rèn)同。習(xí)主席指出：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治”，法律是黨的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志的行為規(guī)范，實(shí)施法律就是聽(tīng)黨指揮，依法辦事就是對(duì)黨忠誠(chéng)。要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)建軍治軍蘊(yùn)含的馬克思主義基本理論，善于運(yùn)用馬克思主義這個(gè)政治上的“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”，深入透徹地觀察、分析厲行法治抓基層具體情況，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力。要確立精神追求，深刻領(lǐng)悟黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是軍隊(duì)法治建設(shè)的根基，并在聽(tīng)黨話、跟黨走的有力指引下，不斷強(qiáng)化對(duì)法治的普遍追求、感情歸屬和意識(shí)自覺(jué)。要明晰實(shí)踐道路，自覺(jué)把對(duì)習(xí)近平法治思想的認(rèn)同、信賴(lài)和遵從，內(nèi)刻為政治信念，外化為有力行動(dòng)，在抓建基層的過(guò)程中不斷形成對(duì)法治建設(shè)的深刻認(rèn)同。

（二）堅(jiān)決破除人治思維。人治思維強(qiáng)調(diào)權(quán)力高于法律，奉行權(quán)力邏輯；而法治思維則注重運(yùn)用法治方式，遵循法律規(guī)定，兩者內(nèi)在邏輯不同，存在本質(zhì)差異。長(zhǎng)期以來(lái)不少基層干部受不良風(fēng)氣的影響，憑經(jīng)驗(yàn)抓建、靠習(xí)慣辦事、以喜好評(píng)價(jià)的思維還比較突出，不僅導(dǎo)致工作導(dǎo)向錯(cuò)位、工作效率低下，而且嚴(yán)重制約部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄慣性思維，自覺(jué)養(yǎng)成用法治視角審視問(wèn)題，用法治邏輯分析問(wèn)題，用法治方式處理問(wèn)題，用法治手段解決問(wèn)題的思維方式，把依法辦事作為重要準(zhǔn)繩，思想上時(shí)刻繃緊這根弦，行動(dòng)上時(shí)刻對(duì)準(zhǔn)這個(gè)表，嚴(yán)格按法治要求履行職責(zé)、行使權(quán)力，一言一行始終在法律的框架下活動(dòng)，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”。

（三）牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。法治首先是規(guī)則之治，法治思維首先是規(guī)則思維。從基層風(fēng)氣建設(shè)的情況來(lái)看，部分基層干部規(guī)則意識(shí)還比較淡薄，我行我素，唯我獨(dú)尊的現(xiàn)象還較為突出，常常是帶著個(gè)人感情干工作，我的地盤(pán)我做主，看似正常，其實(shí)就是以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的具體表現(xiàn)。要改變這種局面，必須抓住基層主官這個(gè)重點(diǎn)，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。一方面要強(qiáng)化制度剛性約束，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威，使法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”，讓違規(guī)之人不但討不到便宜，相反要付出法律代價(jià)。同時(shí)要嚴(yán)格按程序辦事，暢通官兵參與重大決策的渠道，實(shí)現(xiàn)程序公開(kāi)透明，特別是涉及到官兵利益和群眾反映強(qiáng)烈的議題，要嚴(yán)格按法定程序公示認(rèn)證，決不允許搞“暗箱操作”，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（一）結(jié)合基層實(shí)際，合理設(shè)置法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果，是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循，也是新時(shí)代推進(jìn)依法治軍的行動(dòng)指南。要把習(xí)近平法治思想擺在理論學(xué)習(xí)的核心位置，作為基層干部法治學(xué)習(xí)的必修課和重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)要著眼基層建設(shè)需要，立足崗位實(shí)際，緊盯黨章黨規(guī)、條令條例、大綱綱要等重點(diǎn)內(nèi)容，突出日常建設(shè)必需和戰(zhàn)備打仗急用的法規(guī)知識(shí)，制定出一套理論性和實(shí)踐性、操作性和針對(duì)性、全面性和專(zhuān)業(yè)性?xún)?nèi)在統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合的法規(guī)內(nèi)容學(xué)習(xí)教育體系，在實(shí)踐中不斷更新完善，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，做到與時(shí)俱進(jìn)、精準(zhǔn)施教。

（二）整合內(nèi)外資源，積極搭設(shè)法規(guī)學(xué)習(xí)平臺(tái)?；鶎犹幱谲婈?duì)建設(shè)末端，法治資源有限且四處散落，嚴(yán)重制約法治教育質(zhì)效，應(yīng)加以整合，有效利用。一方面要充分激活本土資源，積極邀請(qǐng)軍隊(duì)院校和政法部門(mén)專(zhuān)家教授，通過(guò)定期舉行法治教育大講堂和法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等方式，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際宣傳解讀和教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)法治學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性。針對(duì)不少單位精心打造的法治教育精品課用完即閑置的情況，建立“法治教育專(zhuān)題網(wǎng)站”或“法治學(xué)習(xí)資料共享平臺(tái)”，形成法治學(xué)習(xí)教育“資源池”，實(shí)現(xiàn)全軍法治資源共建共享。另一方面，要構(gòu)建軍地合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治資源“軍民融合”。結(jié)合軍民共建、國(guó)家憲法日和全民國(guó)家安全日等時(shí)機(jī)，定期舉辦“送法到軍營(yíng)活動(dòng)”，同時(shí)加強(qiáng)與地方法律職能部門(mén)、院校、法學(xué)會(huì)和律所的溝通協(xié)作，充分挖掘和引進(jìn)地方教育資源服務(wù)官兵，逐步建立穩(wěn)定的法治教育合作協(xié)商平臺(tái)。

（三）針對(duì)受眾實(shí)際，靈活調(diào)整法規(guī)學(xué)習(xí)方式?；鶎庸ぷ鳌吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部是穿針引線人，常常處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，滿負(fù)載運(yùn)行狀態(tài)，很難有整塊學(xué)習(xí)時(shí)間。因此，要結(jié)合本單位干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，全面摸清所屬基層干部法治需求，并根據(jù)各自崗位特點(diǎn)和單位任務(wù)要求，統(tǒng)籌制定教育計(jì)劃，提供“菜單式”服務(wù)，組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”施教。要通過(guò)常態(tài)化教育與啟發(fā)自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一方面通過(guò)法治專(zhuān)題教育、法律知識(shí)競(jìng)賽和法治演講等方式，將法治教育融入日常。同時(shí)重點(diǎn)激發(fā)基層干部自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，通過(guò)開(kāi)設(shè)法治學(xué)習(xí)貼吧、打造法規(guī)一覽、律師在線、典型案例等學(xué)習(xí)欄目，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)基層干部真學(xué)真信中把習(xí)近平法治思想學(xué)懂弄通做實(shí)，在日積月累中不斷增加法律知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)法治學(xué)習(xí)不斷走深走實(shí)。

（一）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督手段?；鶎痈刹靠此啤叭宋⒀暂p”，實(shí)則“舉足輕重”，權(quán)力不大卻影響很大，其是否依法履職盡責(zé)直接決定著基層官兵的獲得感和幸福感。一方面要嚴(yán)格規(guī)范基層干部權(quán)力運(yùn)行，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任清單，對(duì)有令不行、有禁不止、違法擅權(quán)的行為，要靈活運(yùn)用黨紀(jì)處分和組織處理等手段，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。同時(shí)要暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建和完善上級(jí)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督體系，重點(diǎn)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)士通過(guò)連務(wù)公開(kāi)監(jiān)督干部、群眾通過(guò)軍人大會(huì)監(jiān)督黨員、班子通過(guò)民主集中制監(jiān)督主管等活動(dòng)，積極運(yùn)用公布舉報(bào)電話、設(shè)立紀(jì)委監(jiān)督舉報(bào)箱、匿名舉報(bào)和在強(qiáng)軍網(wǎng)公布舉報(bào)郵箱、首長(zhǎng)信箱等方式，使基層干部始終處在群眾的監(jiān)督之下。

（二）健全考核評(píng)價(jià)體系?；鶎痈刹恳婪穆毦唧w好不好、依法行政效果到底怎么樣關(guān)鍵是要有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)判。要科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)用法治方式解決影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和影響廣大官兵切身利益問(wèn)題作為考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置遵法守法用法、依法行使權(quán)力和營(yíng)造法治生態(tài)等指標(biāo)，通過(guò)分值量化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、規(guī)則具體化等方式增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和操作性。要豐富考核手段，采用年度考評(píng)和日常考核相結(jié)合的方式，在健全年度集中考核的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)考核、情況通報(bào)、座談了解和動(dòng)態(tài)分析等手段，動(dòng)態(tài)了解基層干部依法履職情況。同時(shí)，通過(guò)實(shí)地考察了解和官兵滿意度測(cè)評(píng)等方式，讓廣大群眾當(dāng)裁判員，切實(shí)評(píng)出高低，考出水平。

（三）突出法治用人激勵(lì)。用人導(dǎo)向最重要，最根本，也最管用。我們黨選拔人用干部的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)就是德才表現(xiàn)的重要內(nèi)容。要將法治能力與法治素養(yǎng)作為基層干部選拔任用、監(jiān)督管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先的“硬指標(biāo)”，相同條件下優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的基層干部，用實(shí)際行動(dòng)激勵(lì)基層干部依法履職。對(duì)那些仍目無(wú)法紀(jì)、我行我素的干部要及時(shí)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化和崗位調(diào)整，對(duì)那些以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的要嚴(yán)肅處理，真正把那些依法為官兵謀利益，依法為部隊(duì)謀發(fā)展的好干部選出來(lái)、用起來(lái)，推動(dòng)基層干部能上能下，不斷激勵(lì)基層干部依法干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（一）議事先學(xué)法，不斷提高依法決策能力。事情做的行不行，首先看決策做的對(duì)不對(duì)。基于此，基層干部要不斷提升民主集中制素養(yǎng)，掌握黨委支部議事決策規(guī)則。決策前，做到議事先議政，議事先學(xué)法，決策時(shí)做到程序清、依據(jù)明、結(jié)果正。特別是涉及到基層官兵入黨考學(xué)、選晉士官、選學(xué)技術(shù)和評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等切身敏感事項(xiàng)及影響單位建設(shè)的重大事務(wù)時(shí)，要在廣泛聽(tīng)取官兵的意見(jiàn)建議上，落細(xì)落實(shí)問(wèn)題反饋、研究論證、法規(guī)審查、群眾監(jiān)督等程序，堅(jiān)持做到按規(guī)矩辦、按原則辦、按程序辦、按集體意志辦，確保重大決策依法依規(guī)、合法合規(guī)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，使依法成為基層干部決策的第一反應(yīng)和習(xí)慣養(yǎng)成。

（二）遇事先找法，不斷提高依法行政能力。“天下之事不難于立法，難于法之必行”?；鶎邮遣筷?duì)工作落實(shí)的“最后一公里”，基層干部是具體執(zhí)行者，執(zhí)行效果直接影響強(qiáng)軍目標(biāo)能不能在基層落地生根。我國(guó)行政法規(guī)定了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政原則，對(duì)部隊(duì)依然適用?；鶎痈刹繄?zhí)行上級(jí)決策、管理日常事務(wù)時(shí)應(yīng)在深入學(xué)習(xí)和全面了解部隊(duì)法規(guī)知識(shí)及相關(guān)政策體系的基礎(chǔ)上，將行政原則貫穿始終，堅(jiān)持以法為綱、于法有據(jù)。解決問(wèn)題、處理事情都要先找法律依據(jù)，按照明文規(guī)定、法律原則、基本原理的順序逐步使用，使之符合法律精神、合乎法理。只有將依法和有據(jù)結(jié)合起來(lái)，才能促使工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，以明確的法理依據(jù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治軍“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

（三）做事先循法，不斷提高依法處理矛盾能力。進(jìn)入新時(shí)代，隨著兵員結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，“90后”甚至“00后”逐漸開(kāi)始成為基層的主體，兵員素質(zhì)提高的同時(shí)，思想也越來(lái)越活躍。特別是受網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)各種不良思想的影響，網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)賭博和“網(wǎng)絡(luò)翻墻”等各種網(wǎng)絡(luò)新問(wèn)題，“怕苦怕累不怕死”“愛(ài)錢(qián)愛(ài)物不愛(ài)功”等各種新情況嚴(yán)重影響到基層的建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，很多基層干部面臨類(lèi)似新矛盾不知如何處理，處理過(guò)軟甚至處理不當(dāng)導(dǎo)致不正之風(fēng)剎不住。這就需要基層干部堅(jiān)決依靠條令條例，死守紀(jì)律這個(gè)底線，善用教育感化的力量，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，不能對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)，更不能隨風(fēng)而倒，雨過(guò)地皮濕，在依靠法治的道路上不斷硬實(shí)腰桿，提高處理矛盾的能力，凝聚起獻(xiàn)身強(qiáng)軍事業(yè)的磅礴力量。

（作者簡(jiǎn)介：曾偉，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院在讀碩士研究生）