白彩云

摘 要：養(yǎng)老保險制度是我國一項立法強制性社會保障制度，其主要目的為幫助勞動者退休后老有所養(yǎng)。長期以來事業(yè)單位采取的是退休金制度，這為事業(yè)單位人員提供了保障，在維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展上也起到了一定的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以往事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不符合社會的發(fā)展，需要進行改革。文章首先針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的作用進行了分析，針對改革過程中出現(xiàn)的問題做了一定的探討，最后提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的幾點思考。

關鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 制度改革 措施思考

中圖分類號：F850

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-288-02

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀50年代，成型于1978年，在社會保障體系中占據(jù)著重要位置。但受制于當時各地經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡、政策措施差別較大等影響，致使此項制度存在較為明顯的漏洞，改革成果甚微。尤其隨著事業(yè)單位離退休人員逐漸增多，產(chǎn)生了越來越多的現(xiàn)實問題。另外在市場經(jīng)濟體制逐漸深化之后，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已不能完全適應社會發(fā)展，無法進一步完善我國的社會保障體系。要不斷強化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面構建起我國的社會保障網(wǎng)絡，解決好事業(yè)單位工作人員的后顧之憂。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的作用

1.推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有利于維護社會的公平公正。我國長期以來實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制，兩種保險制度相差特別大。事業(yè)單位人員采用的是在職最后一個月的工資作為基數(shù)計算退休金，不需要自行繳納養(yǎng)老保險。企業(yè)退休人員采用的是企業(yè)和個人共同承擔養(yǎng)老保險費用的模式來計算退休金。事業(yè)單位工作人員不繳納養(yǎng)老保險卻享受相對較高的退休金，權利與義務不匹配，這是當下比較熱議的焦點之一。由于企業(yè)普遍存在欠繳職工養(yǎng)老費用的情況，事業(yè)單位養(yǎng)老費用卻一直呈現(xiàn)出上漲的趨勢，致使企業(yè)與事業(yè)單位之間出現(xiàn)了極為巨大的養(yǎng)老金數(shù)額差異。因此，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對維護社會的公平公正有很大的意義。

2.推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有利于人力資源在市場的流動。事業(yè)單位和企業(yè)單位實行的雙軌制養(yǎng)老保險。因為制度模式的不同，事業(yè)單位和企業(yè)單位的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移銜接極為的困難，在一定程度上影響了人力資源在市場上的自由流動。同時因為事業(yè)單位和企業(yè)單位在退休時面臨的待遇不同，主觀上使得一部分優(yōu)秀的人才不愿意到企業(yè)單位工作。這在一定程度上也影響人力資源在市場上的自由流動。因此，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有利于人力資源在市場上的正常流動和有效配置。

3.推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有利于建立健全社會保障體系。我國養(yǎng)老保險改革首先是從企業(yè)單位開始的，經(jīng)過很長一段時間的改革，企業(yè)養(yǎng)老保險改革已經(jīng)步入正軌，已經(jīng)形成社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革的進程一直比較緩慢，養(yǎng)老保險制度一直都沒有發(fā)生太大的改變，這就導致事業(yè)單位和企業(yè)單位之間養(yǎng)老保險繳費和待遇一直處于不對等的狀態(tài)之中，人為地造成問題，在事業(yè)單位和企業(yè)單位上養(yǎng)老保險模式缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。因此，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有利于建立健全社會保障體系，同時破除長期形成的事業(yè)單位和企業(yè)單位“雙軌制”。

4.推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有利于推進事業(yè)單位改革。我國事業(yè)單位分布極為廣泛，單位數(shù)量特別多的，人員結構復雜，隊伍十分的龐大，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展當中起到了很大的作用。但隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位在某些單位存在一些弊端。比如說職能劃分不清，人員太多，財政供養(yǎng)壓力真的很大。再比如說在某些特定的時候承擔某些特定職能的事業(yè)單位，隨著時代的發(fā)展，他們所承擔的職能現(xiàn)在社會已經(jīng)不需要了，所以事業(yè)單位改革也是迫在眉睫。根據(jù)國務院事業(yè)單位改革的精神，我國目前的事業(yè)單位改革將按照職能進行改革，事業(yè)單位公益服務型單位保留，經(jīng)營型的事業(yè)單位會劃歸企業(yè)。事業(yè)單位改革的難點就在于如何改革，如何穩(wěn)定人心。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，讓事業(yè)單位的養(yǎng)老保險模式和企業(yè)單位的養(yǎng)老模式一樣，讓大家在退休時應領的待遇一樣，減輕涉改人員心理的負擔，從而有利于事業(yè)單位改革，讓事業(yè)單位改革能順利地推進下去。

二、在推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革當中發(fā)現(xiàn)的問題

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革所需的人力、物力、財力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是順應時代發(fā)展的需要，是勢在必行的改革，但改革是需要成本的。事業(yè)單位數(shù)量特別多，人員結構復雜，每個事業(yè)單位的情況都不相同，這就說明每個單位都要有專人負責推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。拿本單位舉例，是由單位的財務人員負責具體事宜。在推進過程中，因為一些必要的流程，會耗費大量的人力、物力、財力。本省事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革采用的先調(diào)資后自行繳納養(yǎng)老保險，因為調(diào)資在先繳納養(yǎng)老保險在后，所以事業(yè)單位在抵扣養(yǎng)老保險后的總體待遇并未降低，相反有些的增長，但從地方財政出發(fā)，在短時間之內(nèi)同時要承擔調(diào)資和繳納28%的養(yǎng)老保險，會令本就財力緊缺的地方財政變得更加捉襟見肘，地方財政承擔很大的壓力。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險銜接的問題。事業(yè)單位和企業(yè)單位長期采用兩種模式下的養(yǎng)老保險制度，是兩個獨立的賬戶，在人員正常調(diào)動時，由于兩個賬戶并不互通，其養(yǎng)老關系轉(zhuǎn)移會出現(xiàn)較多問題。如企業(yè)人員在調(diào)入事業(yè)單位后，以往繳納過的養(yǎng)老金并不能隨之遷移，事業(yè)單位人員調(diào)往企業(yè)同樣存在此種情況。長期下來，很多人的養(yǎng)老保險不能隨著工作關系正常轉(zhuǎn)移，會缺失一部分的養(yǎng)老金，不利于社會的正常穩(wěn)定，不利于人員的正常流動。

3.事業(yè)單位工作人員正常調(diào)動內(nèi)部銜接的問題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，在改革的初期養(yǎng)老保險關系全部凍結，正常工作調(diào)動養(yǎng)老保險無法隨著工作正常流動。隨著改革一步步的推進，事業(yè)單位工作人員的信息全部上系統(tǒng)，從不能流動，到縣內(nèi)可以正常調(diào)動，最后到全省可以調(diào)動。但還是存在一個問題，現(xiàn)在每個人只有1個養(yǎng)老保險賬戶，不能重復參保，養(yǎng)老保險賬戶會隨著工作的調(diào)動同時跟著調(diào)動，但要是上個單位沒能及時繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險賬戶無法隨著單位正常調(diào)動，新單位無法繳納養(yǎng)老保險。比如本單位有一個員工，從2017年調(diào)入本單位，因為上個單位沒有正常繳納養(yǎng)老保險，導致本單位到現(xiàn)在都無法替他繳納養(yǎng)老保險。

4.事業(yè)單位工作人員會心生不滿。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革采用的是先調(diào)資后繳納養(yǎng)老保險的做法，在職人員對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的抵觸心理不是特別的明顯。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革當中，反應最大抵觸心理最強的是2014年10月之后退休人員?，F(xiàn)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革針對退休人員采用的是老人老辦法，新人新辦法，在養(yǎng)老保險改革這10年過渡期的退休人員，采用的是2014年9月的在職工資作為基數(shù)計算退休金。采用這種方法計算的退休金，會導致退休人員的工資比在職時降低很多。這樣就會導致很多人覺得自己很吃虧，明明自己退的晚，工齡比2014年10月前退休人員的工齡長，退休工資反而沒有之前退休人員的工資高。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施

1.減輕地方財政的壓力。在開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，財政壓力巨大無疑成為了一項重要的影響因素。對此，可于先期開展財政需求測算，并借助多種渠道，最終實現(xiàn)減輕財政壓力的目的。在改革過程當中，減少不必要的支出，比如減少紙質(zhì)資料，可以報送電子版。在地方財政無力支付因事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革所需支付的部分，可以向上級財政尋求幫助。本縣的地方財政壓力一直都很大，每年財政收入很少，所以事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革所需支付的資金來自于上級撥款。

2.破除“雙軌制”，完善社會保障體系?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度仍然在沿用“雙軌制”，將養(yǎng)老制度分為企業(yè)及事業(yè)單位兩部分，兩種并行的養(yǎng)老保險制度差異較為顯著。兩者之間是相互獨立的，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進，事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險之間的壁壘正逐步的消除，從企業(yè)單位調(diào)到事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險已經(jīng)可以辦理轉(zhuǎn)移。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進，相信在不久之后從事業(yè)單位調(diào)往企業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險同樣也可以辦理轉(zhuǎn)移。

3.加強單位與單位之間的聯(lián)系，做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的事業(yè)單位進行流動，只需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不用轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。事業(yè)單位工作人員工作正常的調(diào)動，各參保單位一定及時與該名員工上個單位進行聯(lián)系，讓上個單位給該名員工及時足額繳納養(yǎng)老保險并辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。如上個單位推諉不給繳納養(yǎng)老保險，可以讓有關部門出臺相關制度，對該單位加以懲處。

4.做好養(yǎng)老保險改革宣傳工作。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革涉及到單位全體工作人員實際利益，由于改革難度大、易引發(fā)社會不公，使其一直以來均是社會關注的熱點問題。為加快養(yǎng)老保險制度的改革進度，要充分重視養(yǎng)老保險改革的宣傳工作，將國家的相關政策法規(guī)帶到事業(yè)單位員工身邊，促使其能夠深入了解到改革的實際意義及具體操作方式，避免參保人員產(chǎn)生思想負擔，為今后的改革鋪平道路。在開展宣傳工作時，可組織一定規(guī)模的知識、政策講座、全方位投放此類公益廣告，優(yōu)化宣傳方式，重點講解此次改革的作用、范圍、具體措施等內(nèi)容，將政策法規(guī)帶到人民群眾身邊，為本次改革奠定堅實的群眾基礎。還要加強社會輿論引導工作，形成良好改革氛圍，推動改革工作持續(xù)進行。另外還要及時關注經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)情況，要將經(jīng)辦人員培訓作為單位大事來做，不僅需要加強培訓力度，還要在培訓后進行業(yè)務考核，及時檢驗經(jīng)辦人員個人素質(zhì)，全方位提升其業(yè)務能力，將改革過程中的失誤降至最低，不斷提升改革進度，切實保障參保人員權益不受侵害。一項社會制度在改革過程中，必然會產(chǎn)生一定問題，要強化信訪工作，暢通信息溝通機制，使上級部門能夠第一時間獲取到群眾反映，并依據(jù)此類意見，將各類不穩(wěn)定因素控制在合理范圍內(nèi)。針對在改革期間退休的人，可以讓本單位具體負責養(yǎng)老保險改革的工作人員及時和他們進行溝通，讓他們充分了解國家的政策，消除心里的誤解以及不滿。

四、結語

受到歷史因素影響，我國的養(yǎng)老保險制度改革注定需要歷經(jīng)較長時間，對此，應具備足夠強大的改革決心，迎難而上、科學管理，切實維護社會公平，不斷完善及優(yōu)化社會保障體系，使養(yǎng)老保險制度能夠真正符合事業(yè)單位實際情況，構建起穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

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（作者單位：渾源縣人才開發(fā)交流服務中心 山西大同 037400）

（責編：趙毅）