高書國，楊曉明

（1.中國教育學(xué)會(huì)，北京 100082；2.北京科技大學(xué)，北京 100083）

人力資源是一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要組成部分，人力資源競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出：“加快建設(shè)人才強(qiáng)國?！比肆Y源強(qiáng)國是人才強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程，建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國是加快建設(shè)人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措。人力資源是指一個(gè)國家或地區(qū)具有勞動(dòng)能力人口規(guī)模與質(zhì)量的總稱，是最重要的財(cái)富基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。人力資源強(qiáng)國是中國特色的創(chuàng)新概念，是指人力資源總量豐富、開發(fā)充分、結(jié)構(gòu)合理、效能發(fā)揮達(dá)到世界先進(jìn)水平的國家，包含人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、開發(fā)能力及利用效率等方面重要因素。2021年5月，中國教育學(xué)會(huì)與北京科技大學(xué)聯(lián)合對(duì)全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行了第六輪評(píng)估，研究形成了《2020 人力資源強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估報(bào)告——進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列》，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、人力資源競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)國評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系

人力資源強(qiáng)國思想將人力資源理論與強(qiáng)國思想相結(jié)合，創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化背景下通過人類自身資源與能力開發(fā)謀求和平發(fā)展的新理念。人力資源強(qiáng)國思想是對(duì)馬克思主義關(guān)于人口和教育發(fā)展思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀和新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。人力資源強(qiáng)國是我國的一種原生概念和創(chuàng)新理論，也是對(duì)世界人力資本理論的拓展和豐富。

（一）理論模型

人力資源強(qiáng)國思想是一種以國家為考察對(duì)象和評(píng)價(jià)人力資源開發(fā)水平及競(jìng)爭(zhēng)能力的理論與方法。人力資源競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)區(qū)域在所從屬的區(qū)域中對(duì)人力資源要素的優(yōu)化培植能力，在某種程度上，它反映了該區(qū)域在該環(huán)境中對(duì)人力資源要素的聚集、開發(fā)和利用的能力。人力資源競(jìng)爭(zhēng)力由人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)、人力資源質(zhì)量、人力資源能力和人力資源貢獻(xiàn)四個(gè)維度構(gòu)成，即四維分析模型。

（二）指標(biāo)體系

《人力資源競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》以人口再生產(chǎn)、人的全面發(fā)展和人力資源理論為指導(dǎo)，以數(shù)量為基礎(chǔ)，更加重視數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)合；以總量為基礎(chǔ)，更加重視總量與人均相結(jié)合；以宏觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，更加重視宏觀數(shù)據(jù)與微觀數(shù)據(jù)相結(jié)合。同時(shí)關(guān)注歷史與現(xiàn)實(shí)，從歷史數(shù)據(jù)看世界各國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力變化，從現(xiàn)實(shí)分析各國人力資源競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與不足。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，以數(shù)量結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以開發(fā)質(zhì)量為核心，以開發(fā)能力為重點(diǎn)，突出人力資源發(fā)展水平和知識(shí)貢獻(xiàn)。第一，指標(biāo)體系的綜合性。在樣本國家選擇方面，依據(jù)不同發(fā)展水平國家人力資源的開發(fā)特點(diǎn)，最終選取了52 個(gè)國家和地區(qū)作為樣本。第二，指標(biāo)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。本報(bào)告收集和運(yùn)用國際組織通用權(quán)威數(shù)據(jù)。靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過靜態(tài)數(shù)據(jù)分析不同國家人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)，通過動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析全球及不同國家人力資源競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展走向和趨勢(shì)。第三，評(píng)價(jià)方式的客觀性。通過指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析，本研究保證研究基礎(chǔ)、過程和結(jié)果的客觀性。第四，評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性。競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)既包含評(píng)價(jià)思想公平性，也包含評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的公平性；既包含評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性，更包含評(píng)價(jià)過程的公平性。具體指標(biāo)體系見表1。

表1：人力資源競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、2020年全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果

人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名反映的是全球主要國家在人力資源開發(fā)能力、開發(fā)水平、開發(fā)質(zhì)量和利用效率方面的總體變化情況和階段性特點(diǎn)。本研究對(duì)全球人力資源開發(fā)水平與競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了15年的研究追蹤。從收集到的2000—2020年全球人力資源數(shù)據(jù)來看，以美國為首的發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期處于人力資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力前十名，美國在歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中始終處于第一名，表現(xiàn)出極強(qiáng)的人力資源開發(fā)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，伴隨國家與國家間的不同發(fā)展水平與質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)情況，它又是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程。

（一）人力資源強(qiáng)國整體排名與分析

人力資源強(qiáng)國是一個(gè)相對(duì)的概念，這個(gè)概念既依據(jù)一個(gè)國家的人力資源開發(fā)總體實(shí)力，也要看該國家在世界人力資源競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)水平。本研究依據(jù)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力將全球國家劃分為人力資源強(qiáng)國、人力資源大國、人力資源中等國和人力資源弱國。

1.發(fā)達(dá)國家人力資源開發(fā)水平居于全球前列

從表2的全球人力資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)來看，2000—2020 年，美國長(zhǎng)期保持人力資源競(jìng)爭(zhēng)力首位。在人力資源開發(fā)質(zhì)量方面，美國長(zhǎng)期保持世界第一，這為美國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。美國教育、科技和人力資源開發(fā)綜合實(shí)力最強(qiáng)，人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名長(zhǎng)期保持第一，各項(xiàng)指標(biāo)排名均衡，始終保持比較領(lǐng)先地位，綜合排名長(zhǎng)期處于第1 位。韓國人力資源開發(fā)表現(xiàn)出較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，2000 年僅處于第9 名，2005年上升到第4 位，之后從2010—2020 年連續(xù)十年保持在第2 名的地位。澳大利亞以其高起點(diǎn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從第4 名上升為第3 名。2020 年處于第4 名至第7名的國家分別是德國、英國、挪威和瑞典，出現(xiàn)互有消長(zhǎng)的微調(diào)過程。排名變化較大的是日本，從2000 年的第2 名下降為2020 年的第9 名，其主要原因是老齡化、專利申請(qǐng)量等指標(biāo)下滑。同時(shí)，表2 顯示排在第10 位的法國，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為0.632，僅比中國（0.625）高出0.007 個(gè)百分點(diǎn)，中國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力幾近發(fā)達(dá)國家前列水平。

表2：2000—2020年全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名

續(xù)表2

2.中國人力資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力提升了21 個(gè)位次，居于首位

作為一個(gè)發(fā)展中人口大國，近20年以來，中國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入“爆發(fā)式增長(zhǎng)”時(shí)期。圖1 顯示，2000 年中國在52 個(gè)國家中處于第49 位，從2000—2020 年，中國人力資源進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)力快速增長(zhǎng)時(shí)期，排名從第32 位提升到第11 位，提升名次達(dá)到21 個(gè)位次，上升名次位列第一。更為重要的是，中國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名已經(jīng)超過愛爾蘭、瑞士、奧地利、比利時(shí)、意利和冰島等發(fā)達(dá)國家。中國已經(jīng)成為發(fā)展中國家人力資源開發(fā)的樣板。人力資源競(jìng)爭(zhēng)力“東升西降”明顯體現(xiàn)在開發(fā)能力的變化之上。從圖1 可以看出，2000—2020年，人力資源開發(fā)能力上升超過5個(gè)位次的國家分別是土耳其（+21位）、智利和中國（+15位）、哥斯達(dá)黎加（+13 位）、阿根廷（+8 位）、韓國和荷蘭（+6位）、俄羅斯（+5 位）。與此形成對(duì)照，葡萄牙（-14位）、馬來西亞（-13 位）、匈牙利（-9 位）、法國（-8位）四國下降突出。表3 顯示出中國人力資源18項(xiàng)指標(biāo)上升和變化情況。

圖1 2000—2018年人力資源開發(fā)能力排名及變化情況

表3：2000年和2020年中國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)體系變化情況

從中國在過去20年人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名變化情況分析，我們可以得到以下四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是在2000 年第一輪評(píng)價(jià)中，中國已經(jīng)具有了一種“天然”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，即在人口規(guī)模、科學(xué)家與工程師人數(shù)、在校大學(xué)生和專利申請(qǐng)總量方面居世界前列；二是經(jīng)過20 年的努力，伴隨經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，教育與公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，人力資源開發(fā)能力相關(guān)指標(biāo)排名均上升10 個(gè)位次以上；三是人均預(yù)期壽命、人均受教育年限、勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)指標(biāo)具有變化“遲滯特點(diǎn)”，也有世界各國在此期間也在持續(xù)提升的外在原因；四是在“中位年齡數(shù)”指標(biāo)評(píng)價(jià)中，中國排名下降了6 個(gè)位次，這也是中國唯一一個(gè)下降的指標(biāo)。

3.發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)力排名出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化

長(zhǎng)期以來，政治、經(jīng)濟(jì)和外交研究均將23個(gè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體作為一個(gè)穩(wěn)定存在的國家群體。而在本研究收集的52 個(gè)國家20 年人力資源競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)則明確地顯示：23 個(gè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體正在發(fā)生著前所未有的結(jié)構(gòu)性變化，即由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)、人力資源競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)增強(qiáng)，部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)下降，人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名持續(xù)下降。全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)力“地圖”正在發(fā)生近200 年以來最為深刻的變化，發(fā)達(dá)國家的“一個(gè)板塊”正在演化為“兩個(gè)板塊”。一方面，美國、韓國、澳大利亞和英國等發(fā)達(dá)國家代表人力資源開發(fā)最高水平，依然處于領(lǐng)先地位。2000 年，全球人力資源綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前25 位的國家均是發(fā)達(dá)國家。另一方面，2020 年中國排名第11 位，超越了意大利、荷蘭、比利時(shí)、新西蘭、奧地利、芬蘭、以色列、瑞士、西班牙和愛爾蘭等一批發(fā)達(dá)國家，作為七國集團(tuán)成員的意大利人力資源競(jìng)爭(zhēng)力甚至退出前20位。研究發(fā)現(xiàn)，美國人力資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降。

從競(jìng)爭(zhēng)力總體排名變化看，2000 年以來，中國人力資源開發(fā)水平持續(xù)提升，競(jìng)爭(zhēng)力名次提升21位，是所有國家中提升速度最快的國家。見圖2。

圖2 2000—2020年人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名對(duì)比

（二）全球人力資源開發(fā)能力分析

與人力資源競(jìng)爭(zhēng)提升相一致，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并已經(jīng)連續(xù)年穩(wěn)居全球GDP 總量第二名。這既是人力資源特別高層次人力資源推進(jìn)的結(jié)構(gòu)，也為中國近10 年的人力資源開發(fā)提供了重要經(jīng)濟(jì)資源。

教育能力和發(fā)展水平是支撐人力資源開發(fā)的重要基礎(chǔ)。過去20 年，中國教育經(jīng)費(fèi)從2000 年的2 700 億元，增長(zhǎng)到2020 年的53 014 億元，增長(zhǎng)了18.63 倍，并且持續(xù)8 年超過GDP 比例的4%，使發(fā)展中國家教育經(jīng)費(fèi)占世界的比例明顯提升。

中國在教育保障能力方面，從2000 年的第50位，提升到2018 年的第41 位，盡管與部分發(fā)展中國家特別是發(fā)達(dá)國家還存在一定差距（見圖3），但是對(duì)于中國人力資源開發(fā)特別是教育發(fā)展來說，投資能力已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。

圖3 2000—2017年教育保障力排名及變化情況

公共衛(wèi)生制度和公共衛(wèi)生支出是人民健康和生命的重要保障。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)我們可以看到，中國健康保障能力排名從2000 年的50 位，提升到2017 年的第39 名，上升了11 個(gè)位次，是全球各國上升最快的國家（見圖4）。2020 年全國衛(wèi)生總費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá)72 306.4 億元。其中：政府衛(wèi)生支出21 998.3億元（占30.4%），社會(huì)衛(wèi)生支出30 252.8億元（占41.8%），個(gè)人衛(wèi)生支出20 055.3 億元（占27.7%）。按2020 年中國GDP 總量1 015 986 億元計(jì)算，全國公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占GDP 的2.16%，在52 個(gè)國家中依然較低，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為74元人民幣。

圖4 2000—2017年健康保障力排名及變化情況

（三）全球人力資源質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力分析

全國第七次人口普查數(shù)據(jù)表明：從受教育程度看，全國具有大學(xué)（指大專以上）教育程度人口為21 836 萬人，比第六次人口普查的12 445 萬人增加9 391 萬人，超過德國全國人口（8 220 萬）總數(shù)；每10 萬人中具有大學(xué)教育程度人口從第六次人口普查的8 930 人上升為15 467 人，增長(zhǎng)規(guī)模和速度位于全球第一。相反大部分發(fā)達(dá)國家排名下降明顯，烏克蘭（-17 位）、冰島（-15 位）、羅馬尼亞（-10位）、芬蘭（-10位）。

人力資源開發(fā)質(zhì)量指標(biāo)是一個(gè)需要長(zhǎng)期考察并相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)，具體包括四個(gè)子指標(biāo)，即人均預(yù)期壽命、人均受教育年限、科學(xué)家與工程師人數(shù)和每十萬人口中科學(xué)家與工程師人數(shù)，重要著眼于分析和研究人力資源開發(fā)的整體實(shí)力和長(zhǎng)期影響。圖5 中，2020 年數(shù)據(jù)顯示，馬來西亞人力資源質(zhì)量排名上升10 個(gè)位次，韓國上升9 個(gè)位次，葡萄牙和土耳其上升7 個(gè)位次，德國和泰國上升5 個(gè)位次；中國上升4 個(gè)位次。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦下降11個(gè)位次，烏克蘭下降10個(gè)位次。

圖5 2000—2020年人力資源開發(fā)質(zhì)量排名及變化情況

1.人均預(yù)期壽命

全球預(yù)期壽命從2000年的66.8歲增加到2019年的73.3 歲；健康預(yù)期壽命從2000 年的58.3 歲增加到2019年的63.7歲。2019年中國人均預(yù)期壽命為77.4歲（男性74.7歲，女性80.5歲。［1］在中國預(yù)期壽命延長(zhǎng)的同時(shí)，中國人的健康水平、身體發(fā)育水平持續(xù)提升。一項(xiàng)覆蓋全球的調(diào)查顯示，在1985—2019 年這35 年間，中國男性平均身高增長(zhǎng)將近9 厘米，全世界增幅第一；中國女性平均身高增幅世界第三，凈身高排名東亞第一。［2］

2.人均受教育年限

2020 年，全國15 歲以上人口人均受教育年限達(dá)到9.91 年，比2000 年（7.79 年）［3］提升了2.12 年，比2010 年（9.09 年）提高了0.82 年。據(jù)全國第七次人口普查提供的31 個(gè)省份相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020 年平均受教育年限在10 年以上的省份有13 個(gè)，在9年至10 年之間的省份有14 個(gè)，在9 年以下的省份有4 個(gè)。［4］其中北京人均受教育年限達(dá)到12.64 年，為全國最高，接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。人力資源開發(fā)水平可劃分為低層次開發(fā)（人均受教育年限8 年以下）、中層次開發(fā)（人均受教育年限8—10年）、中高層次開發(fā)（人均受教育年限10—12年）和高層次人力資源開發(fā)（人均受教育年限12年以上）四個(gè)階段。［5］據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供2020 年全國各地15 歲及以上人口平均教育年限數(shù)據(jù)，各地區(qū)人力資源開發(fā)水平的相對(duì)位置如表4。

表4：2020年全國各地區(qū)人力資源開發(fā)水平發(fā)展階段 單位：年

3.高層次人力資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力分析

中國高等教育的快速發(fā)展，為中國提升人力資源開發(fā)水平做出重要貢獻(xiàn)。高層次人才培養(yǎng)能力排名從2000 年第43 位上升為2020 年第4 位，提升了39 個(gè)位次，是全球上升最快的國家。從高層次人才培養(yǎng)規(guī)模分析我們可以看到，2020 年中國在校大學(xué)生規(guī)模為4 183 萬人，是2000 年（939.9 萬人）的4.45 倍；其中2020 年本?？圃谛Ｉ?guī)模為3 285.30萬人，是2000年的3.61倍；2020年碩士研究生規(guī)模是2000 年的13.45 倍，博士研究生規(guī)模是2000 年的6.93 倍。經(jīng)過20 年發(fā)展，中國在校大學(xué)生規(guī)模已經(jīng)持續(xù)多年居于世界第一，每十萬人口在校大學(xué)生數(shù)快速增長(zhǎng)。2020 年全國人口中，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為21 836.0 萬人；擁有高中（含中專）文化程度的人口為21 300.53 萬人［6］；近20 年間中國高層次人才培養(yǎng)能力大幅提升，既改變了中國資源開發(fā)層次，又極大而迅速地改變了世界高等教育發(fā)展的“地圖”。

與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家高層次人才培養(yǎng)能力優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降相比較，荷蘭（+25 位）和韓國（+20 位）在54 個(gè)國家中上升明顯。但是從總體趨勢(shì)上分析，發(fā)達(dá)國家人力資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，葡萄牙（-33 位）、立陶宛（-21 位）、意大利（-17 位）、日本（-16 位）等一批發(fā)達(dá)國家在高層次人才培養(yǎng)指標(biāo)的排名大幅下降已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。2000—2018 年高層次人才培養(yǎng)能力排名及變化具體見圖6。

圖6 2000—2018年高層次人才培養(yǎng)能力排名及變化情況

（四）全球人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)力分析

人力資源貢獻(xiàn)力分為物質(zhì)貢獻(xiàn)和知識(shí)貢獻(xiàn)兩個(gè)方面，前者包括國內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動(dòng)生產(chǎn)率，以求從規(guī)模和效率兩個(gè)方面分析人力資源開發(fā)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)；后者包括專利總量和每百萬人口申請(qǐng)量，以求研究分析一個(gè)國家和群體對(duì)于知識(shí)的貢獻(xiàn)情況。

通過圖7可以看到，在人力資源開發(fā)總體貢獻(xiàn)力上，經(jīng)過20 年的發(fā)展中國提升了21 個(gè)位次。從經(jīng)濟(jì)方面來看，2000 年中國GDP 總量為1.21 萬億美元，先后超過意大利、法國、英國、德國和日本等國家，2020 年GDP 總量達(dá)到15.87 萬億美元，連續(xù)10 年居于世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。從國內(nèi)生產(chǎn)總值看，中國成為居美國之后第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)世界銀行公布的世界各國2020 年GDP 數(shù)據(jù)，2020 年世界各國總GDP 為84.706 萬億美元，其中美國為20.94 萬億美元，中國為14.72 萬億美元，中國GDP總量已經(jīng)上升為美國GDP的70.32%。

圖7 2000—2018年核心人力資源排名及變化情況

在知識(shí)貢獻(xiàn)方面，2020 年全球?qū)＠暾?qǐng)總量達(dá)到27.59 萬件，其中排名前五位的國家分別是中國（68 720 件）、美國（59 230 件）、日本（50 520 件）、韓國（20 060 件）和德國（18 643 件）。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布最新報(bào)告表明，2019 年中國超越美國，成為通過產(chǎn)權(quán)組織提交國際專利申請(qǐng)最大來源國后，2020 年中國繼續(xù)領(lǐng)跑全球?qū)＠暾?qǐng)量，同比增長(zhǎng)16.1%。［7］

2000 年，中國人力資源的知識(shí)貢獻(xiàn)全球排名第19 位，2005 年上升為第6 位，2010 年上升為第4位，2015 年、2017 年、2018 年更是先后上升為第3位、第2 位和第1 位，20 年之間上升了18 個(gè)位次。從總體來看，過去20 年52 個(gè)國家人力資源競(jìng)爭(zhēng)排名當(dāng)中，中國人力資源貢獻(xiàn)能力提升明顯，上升了21 個(gè)位次，提升速度在全球處于第一位，為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高做出重要貢獻(xiàn)。相反，克羅地亞（-12位）、匈牙利（-8位）、瑞典（-7 位）、西班牙（-7 位）等發(fā)達(dá)國家人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)力下降明顯。2000—2019 年人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)力排名及變化情況見圖8。

圖8 2000—2019年人力資源開發(fā)貢獻(xiàn)力排名及變化情況

三、2020 年中國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)重要結(jié)論

（一）全球人力資源開發(fā)和教育發(fā)展格局正在發(fā)生前所未有的大變化

新世紀(jì)以來一大批新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)［8］。全球人力資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力格局正在發(fā)生著具有最廣泛影響的深刻變化：一方面，中國人力資源開發(fā)后續(xù)優(yōu)勢(shì)明顯，競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)增強(qiáng)，并將在未來幾年進(jìn)入第一梯隊(duì)；另一方面，由于中國人力資源開發(fā)能力和開發(fā)水平的快速提升，即中國的“彎道超車”打破了人力資源開發(fā)的第一組團(tuán)——23 年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體遙遙領(lǐng)先的戰(zhàn)略局面。以中國和美國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果為例，2000 年中國人力資源開發(fā)指數(shù)為為0.498，僅相當(dāng)于屆時(shí)美國的62.17%，而到了2020 年，中國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)上升為0.632，相當(dāng)于美國的83.16%（見表5）。中國與其他最發(fā)達(dá)國家人力資源競(jìng)爭(zhēng)水平相比，正在加速縮小差距，并在不遠(yuǎn)的將來進(jìn)入全球人力資源開發(fā)第一梯隊(duì)。

表5：中美人力資源競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)變化趨勢(shì)比較

更為重要的是，發(fā)達(dá)國家在人力資源競(jìng)爭(zhēng)力方面正在發(fā)生“結(jié)構(gòu)性變化”，一張“被撕裂的歐洲教育地圖”正在出現(xiàn)。部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人力資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)不在。從2000—2017 年，美國人力資源指標(biāo)中教育保障能力下降7個(gè)位次，日本下降14個(gè)位次，而立陶宛則下降23個(gè)位次。

（二）“十四五”期間中國人力資源開發(fā)水平將進(jìn)入中高層次階段

據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020 年中國15歲以上人口人均受教育年限為9.91 年。［9］2022 年將超過10年，進(jìn)入中高層次開發(fā)階段。同時(shí)，全國城市人口人均受教育年限超過12 年，也就是說全國將有9.02 億［10］人口的人力資源開發(fā)水平進(jìn)入高層次階段。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展特別是人力資源開發(fā)由原來的對(duì)發(fā)達(dá)國家“望其頸背而追趕”，轉(zhuǎn)變成為一種“前有堵兵、后人追兵”的新的戰(zhàn)略格局。

（三）中國在人力資源開發(fā)質(zhì)量上依然存在短板和較大上升空間

2020 年，中國人力資源開發(fā)質(zhì)量在52 個(gè)國家中處于第26 位，比2000 年的第30 位上升了4 個(gè)位次。目前，中國人力資源開發(fā)質(zhì)量方面依然存在一定差距，既是短板與不足，又有較大的增長(zhǎng)和提升空間。

第一，中國在高層次人力資源開發(fā)能力排名的快速提升，是因?yàn)樵小盎鶖?shù)”較低。以2000 年所處的低水平相對(duì)應(yīng)的，即2000 年每十萬人口大學(xué)生數(shù)這一指標(biāo)，中國僅排在第51 位，而2018 年數(shù)據(jù)顯示中國的這一指標(biāo)排名上升為第40 位，上升速度明顯，但是依然處于較低水平。這也帶出中國人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的另一個(gè)短板——人均受教育水平較低。同樣在人均受教育年限方面，由于數(shù)據(jù)來源限制，研究過程中“預(yù)期人均受教育年限”這一指標(biāo)采用的是25—64歲人均受教育水平，中國在教育綜合培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名中呈現(xiàn)出“滯后效應(yīng)”。

第二，中國人口年齡中位數(shù)上升，中度老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。2000 年，中國在52 個(gè)國家中排名第17 位，2019 年則下降為第23位，下降了6個(gè)位次。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60 歲以上人口比例為18.70%，65 歲以上人口比例達(dá)到13.50%。這種趨勢(shì)表明中國正在面臨人口年齡結(jié)構(gòu)抬升，“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入中度老齡化階段，勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)過去。

第三，“第二次人口紅利”將為未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。第二次“人口紅利”是指一個(gè)國家勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到峰值后由規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提高階段，通過勞動(dòng)力質(zhì)量提升所帶來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)一個(gè)國家人口生育率迅速下降，少兒撫養(yǎng)比迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平進(jìn)入老齡社會(huì)之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。第二次“人口紅利”是教育與人力資源進(jìn)入高層次開發(fā)的產(chǎn)物，其主要?jiǎng)恿碓从谄占案咧须A段教育和普及高等教育。我國有9億城市人口，人均受教育年限接近12 年，新增勞動(dòng)力人均受教育年限超過13.5 年。本研究的重要結(jié)論是：正在到來的第二次“人口紅利”將使中國獲得20—25年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益期。

總之，中國與發(fā)達(dá)國家在教育與人力資源開發(fā)方面的差距是歷史性的，這就需要在一定的“歷史”時(shí)間內(nèi)，允許而且必須經(jīng)過一定的時(shí)間的追趕，中國才能完成對(duì)發(fā)達(dá)國家教育與人力資源開發(fā)在真正意義上的趕超。共同富裕是21世紀(jì)末中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，那么共同發(fā)展將是21 世紀(jì)初中國教育的主題。實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展，關(guān)鍵是人力資源的共同開發(fā)。共同發(fā)展是中國21世紀(jì)重大戰(zhàn)略主題。如果說從貧困到富裕、再到共同富裕是中國改革開放第一階段重要成果的話，從共同富裕到共同發(fā)展將是中國改革開放第二階段的目標(biāo)。［11］共同富裕為共同發(fā)展創(chuàng)造條件，共同發(fā)展為共同富裕奠定基礎(chǔ)；沒有基于公民的共同發(fā)展，就難以保障民族的永續(xù)發(fā)展和國家的長(zhǎng)治久安。