邢議丹 楊 帆 袁相國

（吉林外國語大學西方語學院,吉林 長春 130000）

“‘一帶一路’倡議在塞內(nèi)加爾經(jīng)濟發(fā)展中的作用研究”是經(jīng)吉林外國語大學批準立項的科研項目，通過對中國企業(yè)在塞內(nèi)加爾完成的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行前期的研究，介紹中塞兩國簽署“一帶一路”合作文件后中企投資的各類基礎(chǔ)設(shè)施項目如何極大地促進塞內(nèi)加爾的經(jīng)濟發(fā)展，其成果已形成論文并獲得發(fā)表。本文的研究是該項目的后續(xù)部分，主要以中國路橋工程有限公司（以下簡稱“中國路橋”）為切入點，對中國路橋在塞內(nèi)加爾及非洲其他國家實施的項目進行分析，特別是中國路橋在塞內(nèi)加爾承包的公路工程項目，翔實說明中國公司在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目給塞內(nèi)加爾的經(jīng)濟、就業(yè)等民生方面帶來的積極作用和社會效益，表明“一帶一路”倡議是推動中塞兩國合作的引擎，為建設(shè)中非命運共同體提供了最佳平臺。

1 中國路橋與非洲國家的合作概況

1.1 中國路橋歷史發(fā)展沿革

中國路橋的前身是中華人民共和國交通部援外辦公室，自1958年起便開始承擔中國政府對外援助項目的工程建設(shè)任務(wù)，主要從事的項目包括道路、橋梁、鐵路、港口、工業(yè)園、房地產(chǎn)、機場等領(lǐng)域工程的承包及投資、開發(fā)、運營業(yè)務(wù)，在世界各地成立了子公司，形成了便利高效的全球市場開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。該公司在2005年成為中國交通建設(shè)股份有限公司的全資子公司，承包建設(shè)的項目具有強大的國際影響力，并獲得了許多重量級獎項，已成為世界上鼎鼎有名的工程公司。

近年來，在國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國路橋秉承“筑路架橋，奉獻社會；以人為本，追求卓越”的企業(yè)宗旨[1]，迅速把握機遇，在非洲承包了一系列具有影響力的大型工程項目，為當?shù)厝嗣窠鉀Q生計問題，極大地改善了所在國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

中國路橋發(fā)展至今共經(jīng)歷了四個階段，分別是援外起步階段（1958—1979年）、轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)階段（1979—1997年）、整合提升階段（1997—2005年）和快速發(fā)展階段（2005年至今）。不同階段的發(fā)展歷程為中國路橋在非洲的業(yè)務(wù)承包積累了豐富的經(jīng)驗，其項目的發(fā)展、規(guī)模和層次都在不斷進步、不斷提升。

中國路橋始終堅持以“讓世界更暢通、讓城市更宜居、讓生活更美好”為愿景，努力成為我國及所在國“經(jīng)濟社會發(fā)展的責任分擔者、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的深度參與者、政府購買公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者”，注重基礎(chǔ)設(shè)施工程承包、鐵路全價值鏈、基礎(chǔ)設(shè)施及其他產(chǎn)業(yè)投資等業(yè)務(wù)的發(fā)展，發(fā)揚中國工程建設(shè)特色，讓中國工程建設(shè)在世界穩(wěn)穩(wěn)立足。

1.2 中國路橋項目在非洲建設(shè)概況

中國路橋現(xiàn)已在非洲投資建設(shè)許多項目，目前已經(jīng)取得不錯的成就，中國路橋近年來在非洲地區(qū)投資建設(shè)的主要工程項目詳見表1。

表1 中國路橋在非洲投資建設(shè)項目

中國路橋在非洲高質(zhì)量完成項目的建設(shè)，不僅為當?shù)孛癖姷纳顜肀憷?，還為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，培養(yǎng)了人才，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

1.3 “一帶一路”倡議提出以來，中國路橋完成項目對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的積極影響

塞內(nèi)加爾捷斯—圖巴高速公路項目是塞內(nèi)加爾獨立以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也是中國路橋在非洲修建的第一條高標準、高等級收費高速公路。該項目為當?shù)刂苯觿?chuàng)造逾7 000個就業(yè)崗位，打通塞內(nèi)加爾西部沿海和廣大內(nèi)陸地區(qū)，促進塞內(nèi)加爾經(jīng)濟均衡發(fā)展，成為塞內(nèi)加爾國家振興之路上新的里程碑。該項目是中塞兩國在“一帶一路”框架下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一次高水平合作，已成為塞內(nèi)加爾政府打造“新興塞內(nèi)加爾”的標志性工程[2]。項目的建成密切了沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系，便利了人員物資流動特別是圖巴朝圣活動，對塞內(nèi)加爾經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了良好的促進作用。同時，該項目力所能及地為當?shù)刈龀隽嘶菝穹?wù)：修復(fù)當?shù)厍逭嫠?，幫助搶修當?shù)仉娏ο到y(tǒng)，為學校、憲兵隊、村莊和停車站等鋪筑紅土便道，為當?shù)鼐用裉峁┥钣盟?，撲救火?zāi)等。2017年1月，該項目邀請捷斯大學學生到捷斯圖巴項目參觀，并為部分學生提供為期一年的項目實習機會；2016年11月，全額資助15名留學生赴長安大學進行為期五年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)學習；2016年8月，向受水災(zāi)影響嚴重的考拉克市捐贈12.5 t大米，惠及當?shù)赜?00戶受災(zāi)家庭[3]。

肯尼亞蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路（以下簡稱“蒙內(nèi)鐵路”）全長472公里，連接了東非最大港口城市蒙巴薩和肯尼亞首都內(nèi)羅畢。在中國路橋的帶領(lǐng)下，蒙內(nèi)鐵路項目采用中國標準、中國技術(shù)、中國制造的裝備。在建設(shè)過程中，中國路橋?qū)⒅锌嫌颜x、合作共贏、繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的理念融入項目全過程。建設(shè)期間為肯尼亞創(chuàng)造4.6萬個工作崗位，建成后肯尼亞物流成本降低了40%。

赤道幾內(nèi)亞馬拉博國家公園項目是中國路橋按中國標準、技術(shù)、管理、設(shè)備整體在其首都馬拉博新區(qū)建設(shè)的項目，公園規(guī)劃用地面積870 000 m2，項目融自然景觀、休閑娛樂、運動、教育于一體，還原當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)生活場景，呈現(xiàn)城市地域文化特色，充分展現(xiàn)出赤幾新時代的精神面貌。第四屆非洲-阿拉伯國家峰會期間，赤幾政府將該公園作為展示國家形象的對外窗口，也充分體現(xiàn)了中國技術(shù)的“走出去”，彰顯了“一帶一路”倡議下的項目給當?shù)匦蜗髱淼娘@著改觀[4]。

莫桑比克馬普托大橋及連接線項目提高了馬普托南部地區(qū)的公路連通性，縮短了莫桑比克與南非的通行距離，成為重要的國際交通大通道，促進了莫桑比克生態(tài)旅游的發(fā)展，帶動了沿線經(jīng)濟走廊的建設(shè)。該項目采用中國標準設(shè)計、歐洲標準及南非規(guī)范審核、中國標準施工，作為國際工程得到了合作各國單位以及工程領(lǐng)域?qū)＜业恼J可，是中國標準“走出去”的典范。

2 “一帶一路”下塞內(nèi)加爾公路項目為當?shù)貛淼淖兓坝绊?/h2>

2.1 稅收

中國路橋在塞內(nèi)加爾投資建設(shè)的公路項目極大地拉動了當?shù)亟?jīng)濟增長，使其稅收大大增加。塞內(nèi)加爾稅收體系比較復(fù)雜，稅費較高，中國企業(yè)認真了解當?shù)氐亩愂找?guī)定，充分核算稅賦成本，選擇在享有優(yōu)惠政策的工業(yè)園區(qū)建廠，以獲得稅收優(yōu)惠。

2020年塞內(nèi)加爾國家預(yù)算總額為42 151.5億西非法郎（約為70.25億美元，1美元當時比價約合600西非法郎，下同），比2019年增加1 433.8億西非法郎，增幅為3.5%。根據(jù)塞內(nèi)加爾議會通過的2020年度財政預(yù)算法案，2020年總預(yù)算支出主要包括公共債務(wù)還本付息、公共部門人員工資及運行費用、公共投資等支出。其中，公共債務(wù)預(yù)算額保持在8 708.2億西非法郎，比2019年增加78.3億西非法郎，略增0.9%；公共部門人員工資預(yù)算支出為8 177億西非法郎，比2019年增加743億西非法郎，增幅10%；公共部門運行預(yù)算費用為9 474億西非法郎；公共投資預(yù)算支出安排了14 430億西非法郎。2020年，塞內(nèi)加爾稅收收入占GDP的17.7%，比2019年的17.4%略有增加，但根據(jù)預(yù)算，這一占比在2023年將增加至20%。

根據(jù)塞內(nèi)加爾海關(guān)總署公布的海關(guān)關(guān)稅數(shù)據(jù)，其海關(guān)關(guān)稅收入2014年為5 456億西非法郎，2015年為5 786億西非法郎，2016年達到5 881億西非法郎，實現(xiàn)了3年連續(xù)遞增。截至2017年10月31日，其海關(guān)關(guān)稅收入已達到5 059.6億西非法郎。塞內(nèi)加爾海關(guān)關(guān)稅收入的增加得益于其國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境，得益于我國“一帶一路”倡議合作文件的實施以及海關(guān)加大了打擊走私、偷漏稅的力度[5]。

塞內(nèi)加爾作為西非國家共同體成員，在“一帶一路”倡議的推動下，自2015年起實行共同對外關(guān)稅（包括0%、5%、10%、20%、35%共五檔稅率），初步建立起西非貨物自由流動的次區(qū)域市場。若關(guān)稅同盟成員國的進口貨物自塞內(nèi)加爾入境，后轉(zhuǎn)運到其他成員國，則須辦理轉(zhuǎn)運報關(guān)，貨物在塞內(nèi)加爾海關(guān)繳納相關(guān)稅費（西非經(jīng)貨聯(lián)盟的統(tǒng)一稅費，包括1%的統(tǒng)計稅、0.5%的團結(jié)稅等）后，再在目的國繳納關(guān)稅。

2.2 人才交流

在實施“一帶一路”倡議的大背景下，中國路橋與塞內(nèi)加爾高等教育研究部共同簽署塞內(nèi)加爾留學生培養(yǎng)計劃備忘錄。根據(jù)該培養(yǎng)計劃，中國路橋首期資助15名塞內(nèi)加爾優(yōu)秀學生赴中國進行為期五年的學習，以土木工程、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)為主要培養(yǎng)方向，以更切實的行動回饋當?shù)厣鐣?，并希望通過這種方式增進與塞方多層次的交流合作。近幾年塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，急需大批專業(yè)人才，塞方感謝中國路橋的資助，使塞內(nèi)加爾有志青年有機會參加專業(yè)培訓，為建設(shè)祖國并為中塞友誼做出了貢獻。這讓“一帶一路”在塞內(nèi)加爾也有了更深層次的意義，不僅是表面上看到的公路鐵路的建設(shè)完工，還是用知識武裝學生。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，中國在塞內(nèi)加爾扮演著重要角色。

截至2017年，中方為非洲國家援助和融資修建的鐵路、公路均已超過5 000公里，還為非洲培訓了超過16萬名各類專業(yè)人才。近年來，一系列由中企承建的大型項目，包括肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、連接埃塞俄比亞和吉布提的亞吉鐵路、安哥拉本格拉鐵路等項目相繼完工……中國參與建設(shè)的非洲“四縱六橫”鐵路網(wǎng)、“三縱六橫”公路網(wǎng)以及非洲航空發(fā)展規(guī)劃取得了實質(zhì)性進展，為非洲國家互聯(lián)互通的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻[6]。

在TT&AMT兩條高速公路建設(shè)過程中，中國路橋為塞內(nèi)加爾高速公路的發(fā)展積累了先進的運營管理經(jīng)驗，并培養(yǎng)了大量管理技術(shù)人才，中國路橋累計培訓當?shù)貑T工達2 300人次。中國在承建塞內(nèi)加爾捷斯—圖巴收費高速公路的過程中，為了使該項目能順利開通運營，中國路橋的60多位工程師和技術(shù)人員在塞內(nèi)加爾工作期間，深入開展前期研究和各項準備，為工程的開展奠定了重要基礎(chǔ)。專業(yè)的團隊、專業(yè)工程師們克服語言、文化等各種困難，通過精心策劃與精益籌備，將中國高速公路運營服務(wù)標準引入塞內(nèi)加爾，令項目取得了預(yù)期的運營效益，讓中國高速原汁原味地走進西非，受到了項目業(yè)主及社會各界的高度贊賞。這也使得中國的技術(shù)與人才和塞內(nèi)加爾有了更大的交融，中國工程師不僅給當?shù)貛砹酥R，高質(zhì)量地完成了工程建設(shè)，也給塞內(nèi)加爾的工人、工程師以及其他專業(yè)人員都傳輸了專業(yè)且安全的技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而有效地帶動了塞內(nèi)加爾的可持續(xù)發(fā)展。這一項目開工后，中方公司組織了對當?shù)貑T工的技術(shù)培訓，開辦了漢語課，每年評選海外優(yōu)秀員工并資助他們?nèi)ブ袊鴧⒂^和學習，為培養(yǎng)塞內(nèi)加爾的本土化專業(yè)技術(shù)人員開創(chuàng)新的模式，收到較好的社會反響[7]。

2.3 社會影響

2.3.1 提升人民生活水平

2019年，中國國際廣播電臺駐達喀爾制作室的中外記者聯(lián)合采訪了中國路橋塞內(nèi)加爾有限責任公司總經(jīng)理張建國與副總經(jīng)理沈奇昉，二者在采訪中表示，中國路橋塞內(nèi)加爾分公司為積極響應(yīng)“一帶一路”倡議在塞承建并運營的捷斯—圖巴收費高速公路不僅履行社會責任，并與塞內(nèi)加爾政府一道竭力為塞人民建造優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，造福塞內(nèi)加爾民眾。公路建成后不僅有利于塞內(nèi)加爾國內(nèi)的交通，同時也為塞內(nèi)加爾由陸路通向周邊國家提供了便利。這條高速公路將在經(jīng)濟上以及其他方面為塞內(nèi)加爾的發(fā)展帶來幫助。

TT&AMT兩條高速公路的通車運營實現(xiàn)了塞內(nèi)加爾首都達喀爾、國際新機場、旅游城市姆布爾以及宗教圣城圖巴的高速公路互聯(lián)互通，提升了當?shù)毓肪W(wǎng)總體交通運輸能力，促進了塞內(nèi)加爾經(jīng)濟發(fā)展，提高了人民生活水平。

2.3.2 給當?shù)毓ぷ鲘徫粠淼淖兓?/p>

TT&AMT項目運營以來，已為塞內(nèi)加爾直接提供超過500個工作崗位，女性員工比例達45%，屬地化程度將超過95%。公司與5家當?shù)仄髽I(yè)合作，累計為當?shù)厝藛T提供近千個工作崗位，有力地促進了當?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)和收入水平的提高。塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施、陸路運輸和改善地區(qū)交通部長卡內(nèi)表示，捷斯—圖巴高速公路是塞內(nèi)加爾第一條由外國直接投資建設(shè)的高速公路，在工程建設(shè)期間可以直接創(chuàng)造7 000～ 8 000個就業(yè)崗位。

2.3.3 極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展

中國路橋在塞內(nèi)加爾的捷圖高速項目的實施給沿線經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多好處，比如所有建筑材料都是從當?shù)夭少?，高速公路沿線地區(qū)盛產(chǎn)花生和水果，高速公路修通后將能夠很便利地將它們運輸出去。并且該項目緊跟中塞兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)探索以投資、建營一體化等形式深度參與到塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，促進塞內(nèi)加爾經(jīng)濟和社會發(fā)展，為實現(xiàn)“塞內(nèi)加爾振興計劃”做出貢獻。

3 結(jié)語

“一帶一路”倡議提出以來，中國企業(yè)在非洲各地打造了為數(shù)眾多的精品工程，為非洲各國的互聯(lián)互通搭建了廣泛的平臺，加深了中非人民的友誼。從塞內(nèi)加爾的捷圖高速公路到肯尼亞的內(nèi)羅畢—馬拉巴鐵路，從安哥拉卡約新港到塔烏公路沙赫里斯坦隧道，中國企業(yè)抓住機遇，培育核心競爭力，尊重當?shù)匚幕?、堅持合?guī)經(jīng)營、履行社會責任，與非洲各國緊密交流、合作溝通，使這些工程項目成為中非友誼的見證。中國企業(yè)將再接再厲，優(yōu)質(zhì)高效地完成在塞項目的建設(shè)任務(wù)，再創(chuàng)精品工程，使中塞兩國合作更加密切，成為中非命運共同體的合作典范。