井紅衛(wèi)，周 丹

（1.九江學(xué)院體育學(xué)院，江西 九江 332005；2.青海師范大學(xué)體育學(xué)院，西寧 810016）

“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái),再次明確了體育行業(yè)及產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要位置。回顧我國公共體育服務(wù)體系的發(fā)展歷程，每個(gè)歷史時(shí)期的體系所呈現(xiàn)出的戰(zhàn)略性和傾向性均具其特征。國家體育總局第十二個(gè)五年計(jì)劃體育事業(yè)規(guī)劃：“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平”。十三五體育事業(yè)規(guī)劃“建設(shè)惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系”[1]。2021年“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)明確指出了我國在第十四個(gè)五年計(jì)劃中體育事業(yè)的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。國家和政府相關(guān)體育政策規(guī)范的出臺(tái)，均彰顯出國家對體育事業(yè)的重視[2]。同時(shí)體育公共服務(wù)目前是體育學(xué)研究中的一個(gè)熱點(diǎn)話題，尤其表現(xiàn)在我國各個(gè)地區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展呈現(xiàn)出大相徑庭的特點(diǎn)，那么明晰不同地域的公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀和公共體育服務(wù)均等化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境，探討公共體育服務(wù)體系均等化的路徑已經(jīng)成為需要重點(diǎn)解決的問題。體育公共服務(wù)均等化的研究對如何更好地為人民群眾的需求服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步均等公共服務(wù)體系，具有重要意義，它與時(shí)代及特色社會(huì)主義社會(huì)各方面的發(fā)展交織密切，是我國各項(xiàng)事業(yè)的重要體現(xiàn)。

一、公共體育服務(wù)體系與“均等化”

（一）公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)體系包括多個(gè)方面，如政府的資金投入、體育場地設(shè)施（包括數(shù)量和面積）、社會(huì)體育指導(dǎo)員配給、體育彩票公益支出、體育文化產(chǎn)業(yè)等，其內(nèi)容主要是資金投入、服務(wù)供給、設(shè)施供給及監(jiān)管監(jiān)測四個(gè)方面。

體育服務(wù)體系的公共性，公共是指社會(huì)的、共有的，公共服務(wù)是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。其以合作為基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利[3]。公共體育服務(wù)面對的群體是廣大人民群眾，參加體育鍛煉的普通人群而非競技訓(xùn)練的人群。因此，公共體育服務(wù)體系必須體現(xiàn)公共性。

（二）公共體育服務(wù)體系均等化

1.均等化的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)均等化中的“均等化”，學(xué)者湯際瀾經(jīng)過剖析當(dāng)今全民健身大環(huán)境，對公共體育服務(wù)均等化進(jìn)行基本規(guī)范，將均等標(biāo)準(zhǔn)歸納為三個(gè)方面：一是全體公民享有基本的體育健身服務(wù)，二是全體公民均享有均等的體育健身機(jī)會(huì)和服務(wù)過程，三是公共體育服務(wù)均等化不是全民健身公共體育服務(wù)供給系統(tǒng)的傳統(tǒng)平均更不是嚴(yán)格意義上的結(jié)果均等。由此可知，均等并不是傳統(tǒng)意義上的平均主義，而是受多重因素影響的，是大家普遍認(rèn)可的相對化均等[4]。

2.公共體育服務(wù)體系均等化的意義

公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展能夠有效地維系國民社會(huì)穩(wěn)定,提高社會(huì)治理水平，增強(qiáng)人民生活的幸福感。同時(shí)均等化更是我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略及體育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，并且在城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)及縮小城鄉(xiāng)差距方面都發(fā)揮著極其重要的作用[5]。

二、健康中國戰(zhàn)略下九江市公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)體育事業(yè)差異不均

2020年，九江市全面落實(shí)全民健身、健康中國等重大國家戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步促成公共體育服務(wù)體系的開展，在社區(qū)打造15分鐘健身圈，建設(shè)各種類型體育場館50余種，體育場的總用地面積達(dá)1148.7814萬平方米，全民健身站點(diǎn)達(dá)3000余個(gè)，城市街道農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織覆蓋率均達(dá)到80%。全國第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)有16.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育館，56.2%的村有體育健身場所[6]。從中可以看出城市的體育事業(yè)確實(shí)在有條不紊地蓬勃發(fā)展，但與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育活動(dòng)的成果并非如此喜人。鄉(xiāng)村體育事業(yè)的發(fā)展不應(yīng)僅僅在于體育健身器材的供給，而應(yīng)在于人民群眾是否真正參與體育活動(dòng)成為體育活動(dòng)者。鄉(xiāng)村在地域上及人口上具有局限性，使大型體育活動(dòng)難以組織和落實(shí)。

（二）政府服務(wù)體系缺位

在我們的行政服務(wù)體系下，大部分活動(dòng)都是由城市現(xiàn)有資源中的各種體育協(xié)會(huì)、體育局、體育文化公司等單位舉辦的，但基層居委會(huì)或村委一級(jí)的單位卻很少組織相應(yīng)的體育公共事業(yè)活動(dòng)。在這個(gè)部分上，人民群眾存在參與不全面、不積極、無參與等問題，這些問題在現(xiàn)階段的更應(yīng)得到重視。因此，體育公共服務(wù)不應(yīng)該只存在于健身場所設(shè)施上，而要充分發(fā)揮體育的育人作用以及充分發(fā)揮組織性進(jìn)而產(chǎn)生凝聚力，使每個(gè)居民或村民確確實(shí)實(shí)地參與到具體體育活動(dòng)中。同時(shí)，在這個(gè)過程中人民群眾的參與與他們掌握科學(xué)的體育相關(guān)知識(shí)也同樣是體育公共服務(wù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

（三）資源供給不充分，利用效率與需求無法對等

截至2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，九江市擁有居委會(huì)474個(gè)，村委會(huì)1742個(gè)，根據(jù)全國第七次人口普查，九江市在2019年末城鄉(xiāng)人口比例為56.78和43.22（以100為比例），而在年中的比例則為61.18和38.82[7]。鄉(xiāng)村的占地人口分布沒有城市人口分布集中，從公共體育服務(wù)體系的角度來看，城市的體育資源集中并且豐富多樣，鄉(xiāng)村資源供給不足且分布廣闊。同時(shí)城市居民文化程度普遍高于鄉(xiāng)村的人民群眾，那么對于體育公共服務(wù)體系的供給也應(yīng)該符合城鄉(xiāng)差異特點(diǎn)，而目前存在于鄉(xiāng)村里的一個(gè)重要的問題就是體育設(shè)施供給與人民意愿不符，無法良好地滿足人民需求。

（四）人民群眾體育意識(shí)缺乏，活動(dòng)性不足

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中城市人民健身運(yùn)動(dòng)近年來如火如荼地開展，各類體育活動(dòng)的參與者人數(shù)也越來越多，與此同時(shí)在體育方面出現(xiàn)的安全隱患和隱性問題也愈發(fā)明顯。許多人在參與體育活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)了各種慢性、急性的傷病，而已知大部分人參加體育活動(dòng)的最終目的是強(qiáng)健體魄、愉悅身心、健身健美和改善自己的身心狀態(tài)，那么我們應(yīng)該做的是“對癥下藥”。而鄉(xiāng)村人民則由于勞作的辛苦、意識(shí)的不到位、場地器材的缺失等原因較少參與體育活動(dòng)[8]。

（五）群眾主體重心不明，定位不明晰

城市和鄉(xiāng)村的體育消費(fèi)情況區(qū)別明顯，根據(jù)2021年我國大眾體育消費(fèi)情況前三個(gè)季度的消費(fèi)數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)階段主要的大眾體育消費(fèi)者集中呈現(xiàn)高收入、高學(xué)歷、大城市等特點(diǎn)。同時(shí)就地區(qū)區(qū)域特征而言，城市化并非高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)明確大眾主體的制約因素。流動(dòng)人口、常住人口、大眾主體對體育公共服務(wù)的實(shí)際需求不明晰，無法準(zhǔn)確表達(dá)需求。

三、健康中國戰(zhàn)略下城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化研究的現(xiàn)實(shí)策略

（一）城鄉(xiāng)互動(dòng)滲透，加強(qiáng)反饋參與

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)極其重要的一部分，而公共服務(wù)又是構(gòu)成國民社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在健康中國的戰(zhàn)略背景下人民群眾的健康發(fā)展是一切包括衛(wèi)生、身體、心理等方面的重要基石，而城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)一直以來的發(fā)展并不平衡，城市與鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)差異較大。因此，通過健康中國這個(gè)大的戰(zhàn)略背景下回應(yīng)人民群眾的需求，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施均等化，明確在公共體育服務(wù)均等化過程中遇到的阻力，進(jìn)而提出解決方案和措施，從而使該地的城市和鄉(xiāng)村的公共體育服務(wù)達(dá)到均等化的程度[9]。

現(xiàn)階段在城市化的進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村的差距在城市各項(xiàng)的全面發(fā)展中進(jìn)一步擴(kuò)大，其中公共服務(wù)體系下的體育公共服務(wù)作為大眾的基礎(chǔ)服務(wù)在其推動(dòng)下，越來越呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)溝壑加深加寬的趨勢。加強(qiáng)城鄉(xiāng)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，增強(qiáng)體育公共事業(yè)及活動(dòng)的連接性、廣泛性及全面性，在城鄉(xiāng)之間參與互動(dòng)、互動(dòng)反饋的狀態(tài)下獲得大眾對體育公共服務(wù)更加明晰的需求，用反饋帶動(dòng)需求，提高體育公共服務(wù)事業(yè)的均等化效率，保障人民群眾需求對等。

（二）政府系統(tǒng)主導(dǎo)，基層緊密聯(lián)系，“三社聯(lián)動(dòng)”，多方參與

政府掌握頂層全局，系統(tǒng)了解人民群眾需求，明確實(shí)施路徑，同時(shí)加強(qiáng)各板塊的聯(lián)系。尤其是在基層公共服務(wù)體系中，不能造成體育公共服務(wù)的“缺位”和“少位”，基層公共體育服務(wù)體系更加需要積極組織各類體育相關(guān)活動(dòng)，豐富人民大眾的社會(huì)生活和精神世界，使得各類供給的作用不僅充分落在實(shí)位，而且加強(qiáng)政府與人民群眾之間的密切聯(lián)系，真正發(fā)揮體育公共服務(wù)對人民的良好作用。

隨著“三社聯(lián)動(dòng)”“共建共治共享”“國家治理現(xiàn)代化”的提出，多元主體參與的社會(huì)體育公共服務(wù)發(fā)展模式也迎來了新的發(fā)展契機(jī)。社會(huì)體育組織作為公共服務(wù)的參與者之一，在國家社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期間，為城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展注入了新活力的同時(shí)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)體育供需均衡，也為滿足國民日益增長的體育需求提供了強(qiáng)有力支撐[10]。

切實(shí)發(fā)展社會(huì)體育組織的作用，政府積極購買社會(huì)公共體育服務(wù)，并創(chuàng)新政府購買公共體育服務(wù)的新模式。我國現(xiàn)階段所存在的幾種購買模式包括非獨(dú)立非競爭的形式性購買模式、獨(dú)立關(guān)系非競爭性的委托式購買模式和獨(dú)立關(guān)系非競爭性的契約化購買模式。部分發(fā)達(dá)地區(qū)的政府購買公共服務(wù)已經(jīng)取得了顯著的成效。結(jié)合九江地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，例如讓社會(huì)非營利組織來承接一些適合在當(dāng)?shù)亻_展的社會(huì)體育活動(dòng)、比賽和服務(wù)工作等，幫助營造健康的運(yùn)動(dòng)鍛煉氛圍；主要以公眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大服務(wù)的有效供給；政府去構(gòu)建多方位的供給方式，以期實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)“短板”的要求。

（三）識(shí)別準(zhǔn)確需求，精準(zhǔn)供給，“上下結(jié)合”，多元共治

體育包括競技體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育三大板塊，尤其是競技體育在國際上取得的成果令人驚喜。但體育的育人作用是積極巨大的，其中社會(huì)體育對廣大人民群眾的作用是其他行業(yè)所無法代替和無可比擬的。城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化對于廣大體育群眾形成的作用是極其巨大的，其中以服務(wù)、設(shè)施、人員等為基礎(chǔ)的擴(kuò)大能有效地促成以點(diǎn)及面、以面成片的局面。同時(shí)，可以將點(diǎn)形容為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，以個(gè)體為樞紐連接，進(jìn)而形成不同網(wǎng)狀、不同類型的單元，再以各個(gè)單元的融合成為區(qū)域性的體育群體，增加現(xiàn)有的體育人口，為打造體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化應(yīng)明確人民生活性需求，滿足人民群眾尤其是缺口較大的鄉(xiāng)村地區(qū)的民眾對于不同公共體育服務(wù)的供給需求，明確體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而擴(kuò)大我國體育強(qiáng)國事業(yè)的群眾基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)均等化應(yīng)立足不同的群體，以多元的手段推動(dòng)社會(huì)的體育志愿文化形成，共同助力健康中國戰(zhàn)略。在公共服務(wù)體系中，作為公共體育服務(wù)重要的人力資源基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)的活態(tài)發(fā)展依賴于科學(xué)的人力資源開發(fā)和管理制度。例如在美國等發(fā)達(dá)國家中，社會(huì)體育志愿服務(wù)在其體育的發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的促進(jìn)作用。通過借鑒其他國家完善的體育志愿規(guī)劃制度、體育人員招募制度和人員培訓(xùn)體系等，結(jié)合我國國情，全面完善社會(huì)體育組織、志愿者的體系和法律保障；建立完整的公共體育服務(wù)人力資源管理和運(yùn)行制度；明確科學(xué)規(guī)范的公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)模式[11]。

（四）以文化為紐帶，強(qiáng)化人民群眾連接性

群眾的連接需要維系，在已知的城市化進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、鄉(xiāng)村的人民向城市遷移[9]，這些遷移造成的人口流動(dòng)總量是巨大的，其中在各類公共事業(yè)的供給上這類因素的考慮也是重中之重，人口的流動(dòng)使得社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層也是處于流動(dòng)的狀態(tài)。根據(jù)全國第七次人口普查，九江市在2019年末城鄉(xiāng)人口比例為56.78和43.22（以100為比例）而在年中的比例則為61.18和38.82[6]。節(jié)假日尤其是春節(jié)這種重要的文化節(jié)日，能夠在人口流動(dòng)的狀態(tài)和年末固定人口的狀態(tài)下起到不同的作用，以文化為紐帶，體育為橋梁，在不同時(shí)機(jī)和狀態(tài)下充分發(fā)揮體育公共事業(yè)的價(jià)值，提高人民認(rèn)可，進(jìn)而促進(jìn)體育事業(yè)良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)健康中國的頂層事業(yè)。

（五）明晰重點(diǎn)，目的性導(dǎo)向建設(shè)，意識(shí)帶動(dòng)實(shí)際需求

通過對體育公共服務(wù)均等化的開展和完善，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系上可有力縮小城市與鄉(xiāng)村在體育公共服務(wù)均等化上面的差距，無形中均化城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，彌補(bǔ)其體育公共服務(wù)的各類不足。通過縮小城市與鄉(xiāng)村地區(qū)兩者劃分的距離、減少溝壑，無形中增加城市與鄉(xiāng)村之間的隱性聯(lián)系，綜合各類資源，充分利用現(xiàn)有的可用資源，對城鄉(xiāng)一體化具有意義。

同時(shí)培養(yǎng)人民群眾正確的體育價(jià)值觀，明晰大眾群體的實(shí)際需求，該地區(qū)的流動(dòng)人口、常住人口等實(shí)際主體需要明確體育公共服務(wù)的切實(shí)需求，在了解大眾主體體育價(jià)值觀和體育自我意識(shí)的基礎(chǔ)上將不足之處和短板補(bǔ)齊，明晰個(gè)人主體對于體育的人本需求和工具屬性，將主體的意識(shí)層面作為體育公共服務(wù)需求的重要切入口，無形中通過體育主觀價(jià)值明晰體育公共服務(wù)需求，同時(shí)又以既的需求強(qiáng)化主體體育意識(shí)，提高體育公共資源的實(shí)際利用率。

四、結(jié)語

健康中國戰(zhàn)略下優(yōu)化公共體育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)是構(gòu)建更高水平的全民健身服務(wù)體系以及體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。在健康中國的背景下，堅(jiān)持人民群眾需求導(dǎo)向和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)的、全面的、具體的公共體育服務(wù)體系[12]。創(chuàng)新發(fā)展、抓住問題、精準(zhǔn)解決，以人民群眾為主體、堅(jiān)持服務(wù)型政府導(dǎo)向，面對地域困難，堅(jiān)持實(shí)事求是原則。針對人民群眾意識(shí)模糊、資源供給不夠精準(zhǔn)等現(xiàn)狀，根據(jù)問題解決難題，進(jìn)一步做到堅(jiān)定人民群眾導(dǎo)向、努力推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”和各方參與，努力縮小城鄉(xiāng)差距，使得公共體育服務(wù)體系達(dá)到更高水平。