洪秀敏

黨的十九大將“鄉(xiāng)村振興”和“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”提升到國家戰(zhàn)略地位?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出要“繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村”“逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”，到2035年“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”。

扶貧先扶志，扶貧必扶智。2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上深刻地指出：“我們緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，強調(diào)再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，盡力阻斷貧困代際傳遞?！睂W前教育作為教育的起始階段，是教育阻斷貧困代際傳遞的先機與重要基礎(chǔ)。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，發(fā)展農(nóng)村學前教育;2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要“以農(nóng)村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制”;2020年11月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化教育改革、促進教育公平;2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村學前教育的振興與發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量學前教育體系是關(guān)鍵。

然而長期以來，由于自然、歷史、社會等多方面原因，我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間學前教育資源分配失衡問題較為突出。當前，學前教育發(fā)展短板主要集中在農(nóng)村、邊遠、貧困等地區(qū)，這些短板不補上，讓每個兒童都能享受到公平而有質(zhì)量的教育，就會成為一句空話。因此，在新的歷史時期，為健全新時代普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)“幼有所育”，必須著力破解當前學前教育發(fā)展失衡的瓶頸，瞄準重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，補短板、強幫扶，加快完善農(nóng)村學前教育公共服務(wù)供給。

強化政府職能，加大農(nóng)村學前教育公共服務(wù)的補充供給。

學前教育的公益普惠屬性決定了政府在學前教育發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府必須強化?；?、守底線、補短板職能，中央和地方財政要加大農(nóng)村學前教育發(fā)展專項資金的支持力度，經(jīng)費投入重點向相對貧困地區(qū)傾斜，聚焦貧困山村學前教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強經(jīng)費保障的穩(wěn)定性。其次，在“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制框架內(nèi)，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方政府要適當上移學前教育財政投入的責任中心，全面實行政府權(quán)責清單制度，厘清市縣教育財政事權(quán)，適度減輕縣級支出責任。省級政府可根據(jù)實際綜合考慮學前教育財政性經(jīng)費支出占GDP的比例、學前教育經(jīng)費占政府財政支出比例、財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例等，加大學前教育財政投入力度，不斷提高農(nóng)村幼兒園的生均公用經(jīng)費撥款標準。

按需合理布局，提高農(nóng)村學前教育公共服務(wù)的精準供給。

貧困地區(qū)發(fā)展學前教育面臨很多實際困難。從需求方來看，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模涌向城市，其子女也多被帶到了城市，低出生率導(dǎo)致留下的人減少了。從供給方來看，貧困山村人口分散、交通不便，給園所布局和管理帶來較大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)切實結(jié)合人口密度、經(jīng)濟發(fā)展、自然條件和當?shù)貙嶋H需求形成因地制宜、布局合理、形式多樣的辦園格局。教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》的通知指出，應(yīng)充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。結(jié)合三孩生育政策實施和地方實際，及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學位標準，推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時移交當?shù)卣?，確保提供普惠性服務(wù)，滿足就近入園需要。完善農(nóng)村學前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務(wù)區(qū)制度。

優(yōu)化資源配置，完善農(nóng)村學前教育公共服務(wù)的效率供給。

首先，政府要優(yōu)化教育財政投入結(jié)構(gòu)，從宏觀上確立區(qū)域間學前教育財政投入的優(yōu)次排序和比例。一方面著力解決學前教育最急需、學位缺口最緊張的省區(qū)普惠性學前教育學位“一位難求”問題，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距，堅定不移地推進教育公平;另一方面以制度和政策合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，以中央“輸血”刺激中部鄉(xiāng)村“造血”，逐步提升對本地區(qū)學前教育的“供血”能力。其次，不斷提高經(jīng)費使用效率，在完善設(shè)施設(shè)備硬件條件的同時，應(yīng)注重師資隊伍建設(shè)和保教質(zhì)量等的提升，避免高投入產(chǎn)生的投入冗余，增強按需供給、有效供給，不斷提高公共服務(wù)支出效率。再次，建立監(jiān)督和問責機制，形成完善的學前教育財政經(jīng)費績效評價制度，將投入與產(chǎn)出聯(lián)系起來，避免資金投入“一刀切”等不合理現(xiàn)象，保證地方政府對學前教育的重視以及資金的合理配置，實現(xiàn)學前教育服務(wù)的效率供給。

提高職業(yè)吸引力，保障農(nóng)村幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定供給。

建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村學前教育公共服務(wù)體系需要有一支穩(wěn)定的鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍作為人才支撐。自《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》提出加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇以來，鄉(xiāng)村教師工資收入和生活條件得到一定改善。但是，這份支持計劃并沒有明確包括幼兒園教師，當前鄉(xiāng)村幼兒園教師在工資待遇、專業(yè)成長等方面仍然缺乏保障，獲得感不高，流失現(xiàn)象較為普遍，久而久之形成了優(yōu)秀幼兒園教師“進不來、留不下、教不好”的惡性循環(huán)圈。因此，要加大對鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的傾斜和支持力度，加快補齊鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)短板。一方面，要切實保障和提升鄉(xiāng)村教師的工資待遇水平，綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、艱苦邊遠程度和教師在農(nóng)村工作年限，提高鄉(xiāng)村教師特別是邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的崗位津補貼標準和力度，完善鄉(xiāng)村青年幼兒園教師的戶籍、住房、子女入學、社會保障等領(lǐng)域的配套政策，形成“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的待遇保障機制;另一方面，應(yīng)盡快建立完善的鄉(xiāng)村幼兒園教師榮譽制度，將職稱評定和評優(yōu)評先進一步適度向鄉(xiāng)村傾斜，對在鄉(xiāng)村從業(yè)時間較久、表現(xiàn)優(yōu)異的教師，給予榮譽表彰和物質(zhì)獎勵，切實增強廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師的職業(yè)幸福感和歸屬感，從而不斷提高鄉(xiāng)村幼兒園教師職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村幼兒園安心從教，努力打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村學前教育振興使命的幼兒園教師隊伍。

（本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“人口變動與教育資源配置研究”階段性成果，項目批準號：19JZD049）

責任編輯：谷珵