方凱豐，張成堂

（中共黃山市委黨校，安徽 黃山 245000；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 理學(xué)院，安徽 合肥 230036）

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是振興鄉(xiāng)村的重要力量，也拓寬了農(nóng)民的增收渠道。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，安徽省提出實(shí)施“分類梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程”。黃山市立足資源稟賦和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”，挖掘皖南山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型特質(zhì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游作為踐行“兩山”理論的重要路徑。

一、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展

學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的源起、特征及概念的界定都有深入研究和豐碩成果，由此形成全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的趨向與關(guān)聯(lián)性的普遍認(rèn)知，大力發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游必須遵循潛在之規(guī)律、應(yīng)有之路徑。

（一）全域旅游的發(fā)展

全域旅游跳出了傳統(tǒng)旅游和小旅游的拘囿，將某區(qū)域整體打造成功能完整的旅游目的地，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式[1]。由此引發(fā)市場(chǎng)需求端、資源供給端、規(guī)劃管理端三重維度的轉(zhuǎn)變。大量團(tuán)隊(duì)游轉(zhuǎn)向休閑體驗(yàn)游，游客不再限于核心景區(qū)的人流集聚。旅游資源由若干個(gè)核心景區(qū)的孤島式發(fā)展向區(qū)域旅游競(jìng)合式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成由核心目的地向全域多散點(diǎn)輻射的聯(lián)合系統(tǒng)。全域旅游與全產(chǎn)業(yè)鏈相互嵌入，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治更加密切，將匯聚旅游開放性、區(qū)域協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性等效能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，受到理論研究者普遍關(guān)注和政策部署重點(diǎn)傾向。

2013年學(xué)者提出全域旅游概念，2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上將全域旅游作為未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的方向，2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合全域旅游中市場(chǎng)、資源、規(guī)劃三重維度，從根本上“突破制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙”，實(shí)現(xiàn)“從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變”[2]。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村性和游憩性構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游的基本特性[3]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是幾千年農(nóng)耕文明賴以傳承的載體，為鄉(xiāng)村旅游提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村風(fēng)情和體驗(yàn)內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他旅游的本質(zhì)特征。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營(yíng)者、旅游資源的提供者、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)耕文明的傳承者，將鄉(xiāng)風(fēng)民俗與民族風(fēng)情融于生活、形成文化吸引外來游客，塑造了鄉(xiāng)村旅游的靈魂。鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)循環(huán)、文明交融、社會(huì)和諧，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局[4]。鄉(xiāng)村旅游必須以鄉(xiāng)村自然景觀為基本載體，與農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明深度融合，在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游需求量大、資源稀缺，資源的鄉(xiāng)村性特征呈淡化趨勢(shì)。

2003年我國(guó)將鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，隨后十幾年里全國(guó)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，超過70%的城市居民在黃金周假期里都選擇鄉(xiāng)村旅游。2018年國(guó)家13部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020年）》，提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)不拘泥于鄉(xiāng)村旅游本身，貫穿于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三重屬性之中，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃始終圍繞鄉(xiāng)村性，這是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征。

（三）鄉(xiāng)村全域旅游的發(fā)展

隨著全域旅游理念嵌入鄉(xiāng)村旅游，有學(xué)者開始提出鄉(xiāng)村全域旅游、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游全域開發(fā)等概念，推動(dòng)了全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展[5]。據(jù)此提出鄉(xiāng)村全域旅游的概念，所謂鄉(xiāng)村全域旅游就是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合暢通大循環(huán)，加強(qiáng)“兩山轉(zhuǎn)化”，在具備鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)的一定區(qū)域內(nèi)，以鄉(xiāng)村旅游為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)鄉(xiāng)村資源整合發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、共建共享發(fā)展，推動(dòng)“兩山轉(zhuǎn)化”的鄉(xiāng)村實(shí)踐，形成以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的理念和模式。

近幾年中央文件頻繁提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游，明確了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策導(dǎo)向。2021年中央一號(hào)文件要求“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施”[6]。同時(shí)將推出一批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推出一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，培育一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)[7]。鄉(xiāng)村全域旅游本質(zhì)上具有規(guī)劃的系統(tǒng)性、資源的共享性、功能的互促性、發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性。

全國(guó)許多典型區(qū)域都在探索鄉(xiāng)村全域旅游實(shí)踐模式，但總體上仍以直轄市和東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，中西部地區(qū)的探索亟待增強(qiáng)[8]。黃山市鄉(xiāng)村全域旅游具有典型區(qū)域的眾多特征，應(yīng)該立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)全域化發(fā)展趨勢(shì)，探索鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”。

二、黃山市鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

黃山市豐富的旅游資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及厚重的徽州文化，支撐了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、全域化、國(guó)際化發(fā)展，黃山市已經(jīng)具備了鄉(xiāng)村全域旅游的基礎(chǔ)。

（一）黃山市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化

旅游是黃山市特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承載著得天獨(dú)厚的自然資源和歷史悠久的徽州文化，黃山市集世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)四頂桂冠于一身。

2019年黃山市A級(jí)以上景區(qū)數(shù)、鄉(xiāng)村旅游人次、鄉(xiāng)村旅游收入分別占全國(guó)的4.3‰、17.4‰和21.9‰（表1），而全市土地面積僅為全國(guó)的1‰左右，9807平方公里土地上集聚了全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的豐富資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，黃山市鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

表1 2019年全國(guó)與黃山市鄉(xiāng)村旅游情況比較①

（二）黃山市鄉(xiāng)村旅游全域化

古徽州人類棲居和人文傳承延續(xù)而來的城鄉(xiāng)布局，形成綜合品質(zhì)梯度有序和區(qū)域異質(zhì)性顯著的徽州古村落，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)梯度明顯、多散點(diǎn)集聚、全域化發(fā)展態(tài)勢(shì)[9]。近些年黃山鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃了101個(gè)村落，已經(jīng)形成一批鄉(xiāng)村旅游“專業(yè)村”，山川地形、氏族文化、時(shí)空演變發(fā)展形成多種類型的差異化分布[10]。黃山市全域內(nèi)已初步形成了環(huán)黃山鄉(xiāng)村旅游圈、新安江鄉(xiāng)村旅游帶、古徽州鄉(xiāng)村旅游片三個(gè)板塊，形成了一個(gè)主中心、多個(gè)分中心、眾多散點(diǎn)輻射的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合系統(tǒng)。2019年黃山市旅游總收入為659.45億元，全市年度生產(chǎn)總值818億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為黃山市支柱產(chǎn)業(yè)②。從2019年國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收情況看，僅有71家創(chuàng)建成功[11]，黃山市的黟縣、屯溪區(qū)成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

（三）黃山市鄉(xiāng)村旅游國(guó)際化

黃山市鄉(xiāng)村旅游在政策助力、資源潛力、信息賦能三重推動(dòng)下呈現(xiàn)顯著的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。2006年黃山市出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定《農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的劃分和評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)。2007年與法國(guó)國(guó)家旅游局簽署合作備忘錄，搭建產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、遺產(chǎn)保護(hù)等方面合作平臺(tái)，實(shí)施“中法徽州（黃山市）鄉(xiāng)村旅游合作示范項(xiàng)目”。2016年國(guó)家旅游局提出中國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，隨著自媒體技術(shù)和定位導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，現(xiàn)代智能軟件、翻譯軟件使得鄉(xiāng)村旅游國(guó)際化發(fā)展的空間壁壘和語言障礙不斷破除，大量外國(guó)游客參與深度鄉(xiāng)村游、自駕游、徒步游[12]。2021年黃山市“十四五”發(fā)展規(guī)劃將黃山市打造成國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和具有國(guó)際影響力的文化旅游目的地、生態(tài)養(yǎng)生地[13]，黃山市鄉(xiāng)村旅游走上國(guó)際化發(fā)展道路。

三、鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”

黃山市地處皖南，都市依托型發(fā)展模式的推進(jìn)尚需時(shí)日，但黃山市內(nèi)地形地貌特色顯著，山水人文資源豐富，可以基于內(nèi)生視角結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦理論，在對(duì)眾多旅游資源做實(shí)質(zhì)性區(qū)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游開發(fā)的規(guī)律性研究，構(gòu)建鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”理論框架。

從功能特征方面看，鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”就是立足典型區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，以核心景區(qū)景點(diǎn)輻射全市構(gòu)建大旅游格局，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村五位一體建設(shè)，挖掘綠色、古色、紅色旅游資源，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理綜合提質(zhì)增效，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的旅游綜合目的地。鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”具有核心景區(qū)依托型、資源依托型、文化承載型特征，具有紓解核心景區(qū)壓力、形成緩沖效應(yīng)和系統(tǒng)整合旅游資源提升產(chǎn)業(yè)效益的功能，可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村全域治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

從規(guī)劃方面看，鄉(xiāng)村全域旅游規(guī)劃首先要求鄉(xiāng)村旅游的全域化。鄉(xiāng)村全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游之間的關(guān)系如圖1所示，應(yīng)立足區(qū)域化，進(jìn)行差異化打造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。所謂區(qū)域化，是指鄉(xiāng)村旅游需要合理規(guī)劃布局，在一定區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)整合統(tǒng)籌利用資源。所謂差異化，是指根植于特定區(qū)域資源稟賦打造核心吸引物。所謂產(chǎn)業(yè)化，是指在全域內(nèi)開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游，需要因地制宜構(gòu)建經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式，推動(dòng)公司化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展必須圍繞景區(qū)建設(shè)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)核心問題來謀劃。景區(qū)是核心要素，要深度挖掘避免同質(zhì)化，增強(qiáng)共生性；空間是外部要素，要利用散點(diǎn)性在全域內(nèi)串點(diǎn)成線；產(chǎn)業(yè)是組織要素，要突出鄉(xiāng)村性進(jìn)行一系列符合鄉(xiāng)村旅游規(guī)律的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。景區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面要系統(tǒng)謀劃，景區(qū)在空間上要集約化發(fā)展、差異化打造，能夠互相嵌入、合作共贏；景區(qū)在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)中形成規(guī)模效應(yīng)互為補(bǔ)充，增加全產(chǎn)業(yè)鏈效益；在區(qū)域空間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)要不斷朝異質(zhì)化方向發(fā)展，形成旅游觀光型、休閑康養(yǎng)型、物業(yè)盈利型、娛樂體驗(yàn)型等多種運(yùn)營(yíng)模式，將客流轉(zhuǎn)化為資金流、效益流。

圖1 鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”理論框架

從運(yùn)營(yíng)方面看，鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)作應(yīng)該由政府引導(dǎo)，在企業(yè)主導(dǎo)下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分整合鄉(xiāng)村旅游資源并發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，如圖2所示?？傮w設(shè)計(jì)為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自上而下三級(jí)管理，和自下而上的資源整合開發(fā)運(yùn)營(yíng)，為鄉(xiāng)村旅游集團(tuán)公司提供基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)村富民公司主要承擔(dān)資源轉(zhuǎn)化和村民帶動(dòng)職能，為鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)資源保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興公司主要承擔(dān)資源整合入庫職能，為鄉(xiāng)村旅游配置協(xié)調(diào)資源；縣級(jí)兩山銀行重點(diǎn)在于制定標(biāo)準(zhǔn)化程序制度，指導(dǎo)和規(guī)范資源利用，突出縣域?qū)︵l(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)職能。旅游集團(tuán)公司在縣域內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，與縣鄉(xiāng)村三級(jí)資源管理公司協(xié)調(diào)規(guī)劃盤活資源，形成全面系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

圖2 鄉(xiāng)村全域旅游“黃山模式”運(yùn)營(yíng)體系

四、黃山市鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)

分類梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須能夠?qū)鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)打造成極具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，黃山市鄉(xiāng)村旅游在全域旅游發(fā)展背景下要進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)，仍然面臨諸多制約因素。

（一）統(tǒng)籌引領(lǐng)力不夠，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

優(yōu)質(zhì)資源陷阱導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)旅游的路徑依賴，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、開發(fā)路徑、運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要改進(jìn)。一是政府引領(lǐng)作用要增強(qiáng)，服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力需要不斷提高，企業(yè)和村民的主體地位需要凸顯，市場(chǎng)的制度規(guī)范不夠完善。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力要提升，經(jīng)營(yíng)理念跟不上市場(chǎng)的變化，難以適應(yīng)團(tuán)隊(duì)游向散客游、自助游的轉(zhuǎn)變，體驗(yàn)型、休閑型旅游產(chǎn)品緊缺。三是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制要健全，市場(chǎng)在鄉(xiāng)村旅游中的決定性作用沒有充分發(fā)揮，缺乏一套有效機(jī)制來規(guī)范政府、企業(yè)和村民的行為。企業(yè)與村民的意志難以有效統(tǒng)一，有時(shí)因個(gè)人利益、局部利益、眼前利益阻礙了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。

（二）要素保障梗阻多，良性循環(huán)未形成

鄉(xiāng)村旅游資源要素梗阻現(xiàn)象普遍存在，具有深層性、系統(tǒng)性、交織性特點(diǎn)，制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是資源利用率低，大量民宅、山場(chǎng)、水域處于“沉睡”狀態(tài)，由于資源稀缺性和不可再生性，市場(chǎng)搶占資源低效運(yùn)營(yíng)，重收儲(chǔ)不重開發(fā)。二是要素流動(dòng)性弱，跨區(qū)域連片開發(fā)壁壘需進(jìn)一步破除，農(nóng)村閑置農(nóng)房、宅基地流轉(zhuǎn)不順暢，存在市場(chǎng)炒作現(xiàn)象。高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部和青年人才嚴(yán)重缺乏，資金使用多頭管理、分散布局，金融機(jī)構(gòu)少，融資難，融資貴，村集體組織缺乏信貸能力等。

（三）旅游業(yè)態(tài)不豐富，錯(cuò)位發(fā)展有困難

鄉(xiāng)村旅游容易陷入過密化困境，形成公共資源同質(zhì)性和模式單一、農(nóng)民過度卷入鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)等問題[14]。黃山市鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品不豐富，市域內(nèi)的自然資源與文化資源相近，缺乏核心吸引物，產(chǎn)業(yè)共生性弱，難以形成集聚效應(yīng)，缺乏人流集聚向效益集聚的轉(zhuǎn)化。眾多景區(qū)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，甚至打價(jià)格戰(zhàn)，游客投訴和矛盾糾紛多，影響旅游品牌形象。發(fā)展規(guī)劃欠合理，旅游資源魚目混珠，沒有形成一定量的區(qū)域性優(yōu)質(zhì)品牌資源。區(qū)域旅游發(fā)展缺少系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)自身面面俱到，沒有重點(diǎn)，采取翻烙餅式的重復(fù)開發(fā)和攤大餅式的粗放開發(fā)。

（四）設(shè)施建設(shè)不完善，乘數(shù)效應(yīng)未釋放

交通設(shè)施是首要因素，安徽省鄉(xiāng)道為等外公路的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有25個(gè)在黃山市，交通是制約鄉(xiāng)村旅游特別是山區(qū)旅游發(fā)展的最大瓶頸。“四好公路”建設(shè)涉及資金、基本農(nóng)田、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)破壞等多種因素，維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本高。配套設(shè)施是基礎(chǔ)因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與鄉(xiāng)村古樸風(fēng)貌、資源環(huán)境相融合，大量民生工程建設(shè)需要全面提質(zhì)。目前旅游服務(wù)精細(xì)化、信息化程度不高，缺乏整體的網(wǎng)絡(luò)宣傳、銷售和客服系統(tǒng)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)是外部因素，為適應(yīng)鄉(xiāng)村旅居生活的鄉(xiāng)村性、生態(tài)化、慢生活特點(diǎn)所必須的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吃住行游購(gòu)?qiáng)试卩l(xiāng)村旅游領(lǐng)域是明顯短板?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)不成熟，從老人旅居到家庭休閑游的帶動(dòng)效應(yīng)尚未形成。

（五）共享機(jī)制不健全，多方合力難凝聚

共享機(jī)制關(guān)系鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展方式及運(yùn)營(yíng)效果，要形成鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村全域旅游的共享機(jī)制尚需健全[15]。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難壯大，企業(yè)致力于與村集體、村民的資源權(quán)屬和利益切割，村民關(guān)心個(gè)體利益不受損，經(jīng)濟(jì)效益能共享，但經(jīng)營(yíng)效益與矛盾糾紛呈現(xiàn)正相關(guān)，制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是資源效益難轉(zhuǎn)換，私人收儲(chǔ)民宅現(xiàn)象、眾屋的產(chǎn)權(quán)收益問題不能妥善解決，影響了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用，后期開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的清障鋪路工作還有很多。三是利益聯(lián)結(jié)不完善，村集體的直接收益有限，鄉(xiāng)村治理量化為村集體收入的途徑不多。村民間利益難以平衡，本土干部容易置身矛盾，下派干部難以深入矛盾，科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要不斷完善。

五、黃山市鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展的創(chuàng)新

發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游已迎來重要機(jī)遇期，必須把握全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，立足黃山市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)，系統(tǒng)研究制約鄉(xiāng)村全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的因素，積極探索破解策略，打造鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”。

（一）系統(tǒng)破解鄉(xiāng)村旅游要素制約

外源式助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制較多，內(nèi)源式發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游更具適配性和契合性，破解要素制約、暢通要素流動(dòng)能夠持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生動(dòng)力[16]。一是嚴(yán)守底線盤活資源，首先要宣傳好土地“三條紅線”政策，為要素依法流通提供先決條件，借鑒浙江省“兩山銀行”模式，建立資源庫搭建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息一網(wǎng)通查，流轉(zhuǎn)一網(wǎng)通辦，以此盤活農(nóng)村資源，引導(dǎo)企業(yè)入駐，招納資本下鄉(xiāng)，將鄉(xiāng)村資源納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)里來。二是拓寬渠道盤活資金，完善金融機(jī)構(gòu)投資鄉(xiāng)村的考核標(biāo)準(zhǔn)，推廣一些成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法并樹立標(biāo)桿，推行PPP項(xiàng)目模式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村全域旅游產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大“銀政擔(dān)”信貸模式覆蓋范圍，突破農(nóng)村資源價(jià)值轉(zhuǎn)化瓶頸。三是創(chuàng)新形式引流人才，制定返鄉(xiāng)激勵(lì)政策，增強(qiáng)人才回流引力，完善涉農(nóng)干部培訓(xùn)、學(xué)歷教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，提高鄉(xiāng)村人才能力，專門制定適合鄉(xiāng)村本土人才貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)的識(shí)才、引才、用才、育才機(jī)制。

（二）差異打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村旅游準(zhǔn)入門檻不高，但形成產(chǎn)業(yè)化、效益化不能僅限于單個(gè)條件變量，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要景區(qū)依附和輻射效應(yīng)，需要資本加持推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的外力，循序漸進(jìn)不斷提升鄉(xiāng)村全域旅游的影響力[17]。一是順應(yīng)市場(chǎng)需求來打造，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，量身設(shè)計(jì)宣傳推廣一批經(jīng)典旅游路線，串珠成線，擴(kuò)線成面，打通堵點(diǎn)、增加興奮點(diǎn)、形成跨界融合增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)繞特色自然資源拓展形成的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該注重多樣性類型效應(yīng)，提升組合效益。二是立足資源稟賦來打造，以村莊景區(qū)化、景區(qū)田園化、田園生態(tài)化、生態(tài)效益化為導(dǎo)向，發(fā)揮紅色、綠色、古色等資源優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)古城為記憶載體，順應(yīng)人類社會(huì)更新迭代發(fā)展的規(guī)律，形成新舊相宜、錯(cuò)落有致的風(fēng)貌。以生態(tài)資源為效益載體，探索兩山轉(zhuǎn)化路徑，將綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。三是遵循漸進(jìn)原則，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文化保護(hù)，構(gòu)建全域、全產(chǎn)業(yè)、全要素同向發(fā)力、相互促進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。做好“戰(zhàn)略留白”“綠色留白”，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，為“科創(chuàng)+”“旅游+”“總部經(jīng)濟(jì)”等高端產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。

（三）逐步提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

黨的十九屆五中全會(huì)要求“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”[18]，全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改善道路交通，實(shí)施農(nóng)村道路提升工程，建立政府、社會(huì)、企業(yè)、民眾共同協(xié)商、共同養(yǎng)護(hù)、共享便利的鄉(xiāng)村道路管理制度。對(duì)部分鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)村先行覺悟者共同養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路，全面提升配套服務(wù)設(shè)施，由此推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生模仿效應(yīng)。二是改善配套設(shè)施，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)建設(shè)停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、醫(yī)療救護(hù)等旅游接待設(shè)施，全面提高配套基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高供水、供電、信息化、智能化水平，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的人居環(huán)境。三是完善管理措施，出臺(tái)涵蓋農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、古民居產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的交易管理辦法，組建具有官方背景的生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)管理中心和交易中心，做好資源管理保障。

（四）持續(xù)共享鄉(xiāng)村旅游綜合效益

2022年中央一號(hào)文件要求“啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，將以“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式融合鄉(xiāng)村文化賦能鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)文旅融合[19]?；罩菝耖g文化和文藝表演根植于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村治理有千絲萬縷關(guān)系[20]。人為的利益切割必然不利于提高鄉(xiāng)村旅游綜合效益，必須創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是重構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式讓價(jià)值活化，應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)村確權(quán)登記與“三變”改革基礎(chǔ)，整合鄉(xiāng)村旅游資源，集中打包流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，利用股份經(jīng)營(yíng)的可拆分性和靈活性，走出資源碎片化、收益難劃分的困境，促進(jìn)農(nóng)村資源價(jià)值顯化和活化，把握支配鄉(xiāng)村旅游資源的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。二是完善管理方式讓收益量化，加強(qiáng)與中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)的對(duì)接，深入實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”，推進(jìn)“三變”改革和農(nóng)村資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新，從“可交易、可處置、可讓渡”的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)開始，依法解決經(jīng)營(yíng)主體“進(jìn)、退、穩(wěn)”的問題，通過集體分紅、財(cái)產(chǎn)收益、勞務(wù)收入、自主經(jīng)營(yíng)等多種方式讓村民享受鄉(xiāng)村旅游帶來的紅利。三是探索發(fā)展路徑讓效益優(yōu)化，引進(jìn)一批有情懷的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推出標(biāo)準(zhǔn)合約規(guī)范投資進(jìn)度、產(chǎn)出效益、生態(tài)保護(hù)、企業(yè)責(zé)任等細(xì)則，推動(dòng)形成企業(yè)與村民共建共享的鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)接機(jī)制，全面持續(xù)共享鄉(xiāng)村旅游帶來的綜合效益。

六、結(jié) 語

安徽省處于東西部結(jié)合地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游具有承東啟西的重要作用。黃山市的鄉(xiāng)村全域旅游具有典型區(qū)域特征，具備得天獨(dú)厚的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具備產(chǎn)業(yè)化、全域化和國(guó)際化特征。面臨的問題在全國(guó)各地具有普遍性和先發(fā)性，應(yīng)在全面調(diào)研深入分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上尋找破解策略，探索鄉(xiāng)村全域旅游的黃山模式，拓寬鄉(xiāng)村全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村全域旅游的“黃山模式”還需要借鑒各地經(jīng)驗(yàn)不斷探索，為其他區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究提供參考。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：黃山市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源：黃山市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。