黃學(xué)超 張 鑫 王冬雪

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，2016年4月國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，提出在全社會(huì)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。2018年12月水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。2021年最新修改的《安全生產(chǎn)法》，明確將“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理組成的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制能夠有效推動(dòng)安全關(guān)口前移，是我國(guó)在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)下預(yù)防事故發(fā)生的有效手段。

一、沂沭泗局安全生產(chǎn)管理基本情況

（一）沂沭泗局直管工程基本情況

沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）實(shí)行三級(jí)管理體制，二級(jí)下設(shè)3 個(gè)直屬局、4 個(gè)直屬事業(yè)單位、1 個(gè)施工企業(yè)。三級(jí)下設(shè)19 個(gè)基層管理單位，直管河道長(zhǎng)度961km，直管堤防1729km（其中一級(jí)堤防長(zhǎng)度394km，二級(jí)堤防長(zhǎng)度895km），水閘26 座（其中大中型水閘18 座）。涉及安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域主要有水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、危險(xiǎn)化學(xué)品、水文監(jiān)測(cè)、院區(qū)管理、機(jī)房運(yùn)行、車輛交通、倉(cāng)庫(kù)管理等領(lǐng)域。

（二）沂沭泗局安全生產(chǎn)管理體系

通過(guò)多年安全生產(chǎn)工作探索總結(jié)，沂沭泗水利管理局構(gòu)建了以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為核心的“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式和“2+1+3”清單支撐體系：即印發(fā)沂沭泗局監(jiān)管責(zé)任清單，沂沭泗局直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單2項(xiàng)清單，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；形成1 個(gè)沂沭泗局危險(xiǎn)源清單，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；印發(fā)水閘管理單位隱患排查清單、堤防管理單位隱患排查清單、沂沭泗局隱患臺(tái)賬清單，3 個(gè)清單規(guī)范了隱患排查治理工作和隱患“閉環(huán)”監(jiān)管?！?+1+3”清單支撐體系強(qiáng)化了從責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控到隱患排查治理全方位、全過(guò)程、全鏈條安全生產(chǎn)管理，助力“三位一體”管理模式向縱深延伸，更有力保障沂沭泗局安全生產(chǎn)工作。

（三）沂沭泗局水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源分布及特點(diǎn)

沂沭泗局水利工程運(yùn)行安全管理重點(diǎn)為水閘和堤防，水閘危險(xiǎn)源辨識(shí)圍繞保障水閘正常調(diào)度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展，將水閘危險(xiǎn)源劃分為構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、管理和環(huán)境六個(gè)類別；堤防管理范圍長(zhǎng)，危險(xiǎn)源種類多而分散，大部分堤頂?shù)缆纷鳛榈胤浇煌ǖ缆肥褂?，影響安全的不確定因素多，沂沭泗局在無(wú)相關(guān)規(guī)范依據(jù)的情況下，自主探索形成了堤防工程危險(xiǎn)源辨識(shí)清單，為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建立提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

二、沂沭泗局安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)踐（僅以水閘、堤防工程為例）

沂沭泗局科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，目前沂沭泗局19 家基層水利工程管理單位全部構(gòu)建完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。

（一）危險(xiǎn)源、隱患和事故三者關(guān)系

危險(xiǎn)源是各種事故發(fā)生的根源，是客觀存在的，是保證系統(tǒng)運(yùn)行不可消除的。危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，安全風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的固有屬性，同一危險(xiǎn)源可能存在多個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)。為保證系統(tǒng)安全運(yùn)行，必須針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)類型采取有效的管控措施，使系統(tǒng)處于安全風(fēng)險(xiǎn)可接受即相對(duì)安全狀態(tài)，若管控措施失效，則會(huì)形成事故隱患，導(dǎo)致第一重預(yù)防機(jī)制失效。此時(shí)必須啟動(dòng)第二重預(yù)防機(jī)制，即事故隱患排查治理，有效的事故隱患排查治理可使系統(tǒng)恢復(fù)到風(fēng)險(xiǎn)可接受即相對(duì)安全狀態(tài)，若事故隱患未被及時(shí)排查有效整改，在一定觸發(fā)條件下就會(huì)發(fā)生事故。危險(xiǎn)源到事故發(fā)生鏈條如圖1 所示。

圖1 危險(xiǎn)源到事故發(fā)生鏈條示意圖

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)流程

1.策劃與準(zhǔn)備

成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排工作開(kāi)展。確定參與的工作人員，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。收集管控對(duì)象相關(guān)基礎(chǔ)資料，為下一步工作開(kāi)展做好組織保障、工作人員、基礎(chǔ)資料方面的準(zhǔn)備。

2.危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)全方位、全過(guò)程辨識(shí)危險(xiǎn)源，列出危險(xiǎn)源清單，并按重大和一般兩個(gè)級(jí)別對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)。全面分析危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)，將安全風(fēng)險(xiǎn)采用合適的評(píng)估方法劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)從工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置等角度進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管資源有限的情況下，對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)有效監(jiān)管。匯總危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控措施、責(zé)任落實(shí)等信息，形成危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估與管控措施清單。

4.安全風(fēng)險(xiǎn)公告

以“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、重大危險(xiǎn)源公告欄等多種形式進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)公告，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入安全風(fēng)險(xiǎn)工作區(qū)域的外來(lái)人員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范、應(yīng)急措施。

5.動(dòng)態(tài)管理

編寫(xiě)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控評(píng)估報(bào)告。高度關(guān)注危險(xiǎn)源、安全風(fēng)險(xiǎn)變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終受控。

三、沂沭泗局安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)

水閘工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)較為完善，水利部于2019年12月印發(fā)了《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》，為水閘運(yùn)行單位開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作提供了具體指導(dǎo)。但堤防工程危險(xiǎn)源辨識(shí)方面尚無(wú)具體指導(dǎo)文件，因此沂沭泗局在堤防工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)中作了諸多探索。

（一）全面辨識(shí)堤防工程危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源辨識(shí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋是有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)的前提，目前水利部尚未印發(fā)堤防工程危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。結(jié)合沂沭泗局16 家涉及堤防管理單位安全管理實(shí)際，總結(jié)堤防工程危險(xiǎn)源辨識(shí)清單為5 個(gè)類別，12 個(gè)項(xiàng)目，82 項(xiàng)一般危險(xiǎn)源，具體見(jiàn)表1。

表1 堤防工程危險(xiǎn)源辨識(shí)清單表

（二）堤防安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定中S 值的確定

風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法中S 值代表事故造成危害的嚴(yán)重程度。結(jié)合理論和管理實(shí)際，依據(jù)堤防工程級(jí)別來(lái)確定S 值。堤防工程級(jí)別是根據(jù)保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的，因此堤防工程級(jí)別能夠在一定程度上體現(xiàn)事故造成危害的嚴(yán)重程度，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中堤防工程分為五個(gè)級(jí)別，具體賦值見(jiàn)表2。

表2 堤防工程S 值取值標(biāo)準(zhǔn)表

（三）繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖

“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖應(yīng)以清晰醒目為主。堤防工程管理范圍大、涉及危險(xiǎn)源數(shù)量多，為清晰醒目，四色圖底色及堤防工程以黑白色為宜，根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，以表征安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的顏色在堤防工程示意圖相應(yīng)位置標(biāo)記危險(xiǎn)源名稱，若危險(xiǎn)源過(guò)于密集，可在堤防工程位置分布圖中僅標(biāo)記數(shù)字，在四色圖合適位置附數(shù)字對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源的名稱列表。

四、結(jié)語(yǔ)

沂沭泗局19 個(gè)基層水利工程管理單位通過(guò)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，首次共辨識(shí)危險(xiǎn)源4932 個(gè)，落實(shí)管控措施2 萬(wàn)余條，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，落實(shí)了“將風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，將隱患挺在事故前面”的工作理念，有效提高了沂沭泗局安全生產(chǎn)保障能力■