李自蕊，龍濟芝，胡廣昌，任 琴

（騰沖市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測與農(nóng)村能源站，云南騰沖 679100）

據(jù)第二次全國土地調(diào)查，騰沖市現(xiàn)有耕地約8.23萬hm2，其中水田4.59萬hm2、旱地3.64萬hm2、園地8520 hm2，土壤以火山灰土、棕壤、棕黃壤、黃壤、黃紅壤為主，有機質(zhì)成分含量較高，土壤呈中性和偏酸性。2018年騰沖市耕地質(zhì)量平均等級評定4.77級，2019年為4.63級，較上年提升了0.14個等級。2020年實際農(nóng)作物種植面積12.91萬hm2。其中糧食播種面積8.3萬hm2（小春2.27萬hm2、大春6.03萬hm2），經(jīng)濟作物4.61萬hm2。

為全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)發(fā)展理念，按照“因地制宜、多能互補、綜合利用、講究效益”的要求，以加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主線，以核心示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，形成市鄉(xiāng)村企四級聯(lián)動，推進(jìn)秸稈資源化、商品化綜合利用水平，全面促進(jìn)騰沖市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、秸稈綜合利用現(xiàn)狀

（一）2019年情況

2019年共產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈46.49萬t，秸稈可收集利用36.45萬t，綜合利用率86.43%。其中實施過腹還田6.56萬t，占18%；直接還田8.81萬t，占24.16%；飼草料腐熟還田7.47萬t，占20.5%；青貯飼料2.73萬t，占7.5%；生活燃料2.55萬t，占7%；基質(zhì)化利用2.92萬t，占8%；原材料利用4884.76 t，占1.34%；未利用的秸稈約4.95萬t，占13.57%。

（二）2020年情況（表1）

表1 騰沖市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量及利用情況統(tǒng)計表

2020年共產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈55.2萬t，秸稈可收集50.56萬t，綜合利用46.32萬t，綜合利用率91.6%。其中實施過腹還田9.73萬t，占21%；直接還田12.13萬t，占26.2%；飼草料腐熟還田9.49萬t，占20.5%；青貯飼料約3.71萬t，占8%；生活燃料3.01萬t，占6.5%；基質(zhì)化利用37.05萬t，占8%；原材料利用6484 t，占1.4%；未利用的秸稈3.89萬t，占8.4%。

騰沖市通過實施省級秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目，采取飼料化、肥料化、原料化和基料化的方式，建立了秸稈綜合利用長效機制，秸稈綜合利用率提高了5.17%。目前，騰沖市農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)和使用主要為稻谷、玉米、馬鈴薯、麥類、油菜、蔬菜及食用菌。騰沖市的南（芒棒、五合、蒲川、團田、新華）、中（北海、騰越、清水、中和、荷花）、北（界頭、曲石、馬站、固東、明光、滇灘、候橋）片區(qū)，當(dāng)前作物秸稈集中處理條件較好的區(qū)域為中、北部。

二、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)情況

（一）種植業(yè)

目前騰沖市主要種植農(nóng)作物有水稻、玉米、大麥、馬鈴薯、油菜、萬壽菊、烤煙、茶葉、蔬菜、大蠶豆、水果、中藥材等，有三品一標(biāo)認(rèn)證基地面積12.87萬hm2、三品一標(biāo)認(rèn)證產(chǎn)品84個。以茶葉、糧食、果蔬、木本油料、畜牧、糧食、木制品、食用菌、特色經(jīng)濟林、中藥材等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到90個，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個、省級重點龍頭企業(yè)17個、市級龍頭企業(yè)55個。

2020年全市年種植水稻2.93萬hm2，產(chǎn)量19.5萬t；玉米2.53萬hm2，產(chǎn)量14.36萬t；大麥1.4萬hm2，產(chǎn)量5.33萬t；馬鈴薯0.6萬hm2，產(chǎn)量10.87萬t；油菜2.13萬hm2，產(chǎn)量5.03萬t；烤煙0.81萬hm2，產(chǎn)量1.68萬t；茶葉1.0萬hm2，產(chǎn)量1.86萬t；蔬菜1.2萬hm2，產(chǎn)量19萬t；水果893 hm2，產(chǎn)量0.62萬t，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.58億元，農(nóng)業(yè)增加值55.25億元，按可比口徑計算均同比增長5.6%，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值117億元，增10.02%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入37.9億元，增8%，帶動就業(yè)1.4萬余人。

（二）養(yǎng)殖業(yè)

騰沖市是云南省肉牛優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，是全國237個肉?；乜h及生豬調(diào)出大縣之一。2020年末全市存欄生豬62.65萬頭、牛12.53萬頭、羊7.15萬只、禽194.74萬羽，全年累計出欄生豬80.55萬頭、牛3.76萬頭、羊8.43萬只、家禽346.25萬羽，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量9.16萬t（其中豬肉7.29萬t、牛肉0.82萬t、羊肉0.21萬t、禽肉0.83萬t），禽蛋產(chǎn)量2145 t，奶類產(chǎn)量7856 t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值33億元。

三、存在問題

隨著秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目實施，騰沖市的秸稈綜合利用率在不斷提高。但仍然存在對秸稈綜合利用認(rèn)識不足、缺乏多元化利用和龍頭企業(yè)帶動等問題。

（一）秸稈綜合利用認(rèn)識不足

雖然近年來秸稈綜合利用工作取得了一定成績，但還有相當(dāng)一部分人對秸稈的認(rèn)識仍然停留在傳統(tǒng)層面，部分區(qū)域也存在農(nóng)產(chǎn)品收獲后將秸稈視作廢棄物，隨意丟棄、燃燒，秸稈綜合利用程度不高，群眾利用秸稈積極性不高。不僅增加了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力，同時也浪費了秸稈資源。

（二）缺乏多元化利用和龍頭企業(yè)帶動

秸稈綜合利用需要依靠產(chǎn)業(yè)帶動，騰沖市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來，除了少數(shù)的肉牛養(yǎng)殖場，進(jìn)行玉米、水稻秸稈飼料青、黃儲外，目前沒有以秸稈為原材料的有機肥廠和飼草料精深加工廠，缺乏以農(nóng)作物秸稈為原料的精深加工龍頭企業(yè)，沒有形成市場化運作。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，綜合利用渠道不暢

秸稈“五化”利用率比例不均衡，對秸稈綜合利用重視不夠，循環(huán)利用和綠色發(fā)展理念不強，綜合利用渠道狹窄，收儲率低下，秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。尚未健全以機械化還田離田為支撐的秸稈綜合利用技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

（四）政策配套有待完善

政策激勵機制和資金扶持不夠，導(dǎo)致秸稈被丟棄，甚至焚燒，秸稈綜合利用積極性不高，影響了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、對策建議

（一）加強宣傳，提高群眾認(rèn)識

秸稈綜合利用的推廣離不開廣大群眾的支持。只有做好宣傳，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)思維和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，才能真正將秸稈綜合利用工作開展起來，基于目前群眾對秸稈價值認(rèn)識不深的問題，應(yīng)形成各相關(guān)部門和組織多方參與，線上和線下展開宣傳的濃厚氛圍，把秸稈綜合利用的意義、相關(guān)法規(guī)及政策條款宣傳到千家萬戶，逐步提高群眾對秸稈綜合利用的正確認(rèn)識，使秸稈禁燒和綜合利用真正變成人民群眾的主動自覺行為。

（二）提高站位，強化認(rèn)識

秸稈綜合利用工作是大氣污染防治的一項重要工作，是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)、事關(guān)百姓民生福祉的大事，各級部門應(yīng)深刻認(rèn)識、增強覺悟、提升站位，深刻認(rèn)識秸稈綜合利用工作的長期性和艱巨性，提前安排部署、細(xì)化工作措施、明確主體責(zé)任，切實抓好秸稈綜合利用工作。

（三）加強組織保障

由政府主導(dǎo)，各級建立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)機制，明確各級政府及各職能部門的職責(zé)，為全市秸稈禁燒和綜合利用工作全面開展提供組織保障。

（四）建立有效的秸稈資源臺賬制度

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求建立年度秸稈資源臺賬，摸清秸稈生產(chǎn)量的家底，為秸稈綜合利用方案制定提供數(shù)據(jù)支撐。

（五）建立和完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系

培育有代表性和經(jīng)營實力的秸稈產(chǎn)業(yè)利用龍頭企業(yè)，支持建立秸稈還田離田利用和收儲運等社會化服務(wù)組織。

（六）建立長效機制，總結(jié)技術(shù)模式清單

建立秸稈綜合利用優(yōu)惠政策清單?？偨Y(jié)提煉一套縣域秸稈綜合利用技術(shù)、模式清單，便于推廣利用。

（七）拓展渠道，分類施策

一是加大政策扶持力度，設(shè)立秸稈綜合利用專項資金，對購置秸稈粉碎還田農(nóng)機具的農(nóng)機手和主動還田的農(nóng)戶進(jìn)行補貼。二是結(jié)合實際情況，在糧食主產(chǎn)區(qū)的中、北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），示范推廣水稻、油菜、大麥秸稈機械粉碎還田、腐熟還田技術(shù)，在蔬菜、水果等示范區(qū)充分利用當(dāng)?shù)匦笄菁S污資源，通過無害化處理還田，增加土壤肥力，有效提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，減少化肥使用量。秋收作物期間，示范推廣秸稈機械粉碎+秸稈腐熟劑還田、秸稈+腐熟劑還田。三是政府引導(dǎo)鼓勵肉牛養(yǎng)殖場積極進(jìn)行作物秸稈青儲和黃儲工作，生產(chǎn)適口性好、消化率高、營養(yǎng)豐富的飼料，通過過腹還田來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。四是積極培育和扶持秸稈收儲社會化服務(wù)組織，結(jié)合騰沖肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)收儲體系建設(shè)，擴大收儲規(guī)模，提高收儲能力，除了主動做好農(nóng)戶與收儲利用企業(yè)的對接服務(wù)，還應(yīng)對地勢差、地塊小而不集中的南部5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予秸稈收儲運輸補貼，從而達(dá)到全市一盤棋，全面形成秸稈多元化利用格局。五是積極探索、引進(jìn)推廣秸稈快速腐熟處理技術(shù)，通過技術(shù)及設(shè)備處理把秸稈在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的有機肥，形成資源循環(huán)再利用，最終實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

機械化秸稈打捆（念國菲）