劉國(guó)慧，雎雅茹

(內(nèi)蒙古大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

1 興安盟政府財(cái)政扶貧資金管理運(yùn)行現(xiàn)狀

興安盟地處內(nèi)蒙古東北部，全盟人口近164萬，其中少數(shù)民族人口占49%。作為我國(guó)典型的老、邊、少、窮地區(qū)，興安盟最初建檔立卡貧困戶數(shù)為4.86萬戶，共10.59萬人，是內(nèi)蒙古地區(qū)貧困面最大，貧困程度最深，貧困原因最復(fù)雜的地區(qū)。2020年年底，興安盟脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以后，面臨的首要問題就是如何應(yīng)對(duì)潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，因此反思脫貧工作開展過程存在的不足，怎樣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，對(duì)于今后工作開展意義重大。

作為我國(guó)“一帶一路”倡議的重要窗口，興安盟具有連俄連蒙的地域優(yōu)勢(shì)，但沒有充分借助該優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身騰飛式發(fā)展。2020年興安盟地區(qū)人均可支配收入為21 342元，居于全區(qū)末位，依舊存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活水平不高，貿(mào)易局面單一，開拓國(guó)際市場(chǎng)能力弱等問題。所以，興安盟如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決貧困人口返貧問題依然任重道遠(yuǎn)。

1.1 政府財(cái)政扶貧資金總投入與減貧情況

根據(jù)興安盟扶貧辦扶貧工作統(tǒng)計(jì)，2018年各級(jí)扶貧資金累計(jì)投入11.45億元，2019年扶貧資金總量達(dá)到24.3億元，2020年國(guó)家和自治區(qū)下?lián)茇?cái)政專項(xiàng)資金9.72億元。興安盟的扶貧資金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年扶貧資金總量達(dá)到2018年總量的2.12倍，是2017年總量的4.57倍，比 2016年提高了4.16倍。

隨著脫貧攻堅(jiān)工程深入開展，興安盟貧困人口逐年下降，2016年—2019年貧困發(fā)生率由9.8%降為1.8%，扶貧效果顯著。到2020年年底，興安盟地區(qū)實(shí)現(xiàn)全員脫貧。興安盟能順利完成脫貧重任，由中央到地方政府大量撥付的扶貧資金是重要保障。但自身優(yōu)勢(shì)利用較為局限，沒有充分發(fā)揮“一帶一路”倡議優(yōu)勢(shì)以及連接蒙俄的地緣優(yōu)勢(shì)，目前依舊存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和看病、養(yǎng)老、入學(xué)等民生問題，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，技術(shù)人才匱乏等問題。

1.2 政府財(cái)政扶貧資金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀

興安盟扶貧辦印發(fā)《興安盟扶貧資金資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作方案》，按照扶貧資金資產(chǎn)“底數(shù)清楚、產(chǎn)權(quán)明確、管理規(guī)范”的要求，組織6個(gè)旗縣市對(duì)2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行普查登記、建立臺(tái)賬、明晰產(chǎn)權(quán)、分級(jí)管理，現(xiàn)階段全盟試點(diǎn)管理的扶貧資產(chǎn)總量已超過20億元；建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，興安盟政府制定出臺(tái)《興安盟建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制指導(dǎo)意見》，明確到戶產(chǎn)業(yè)后續(xù)監(jiān)管、強(qiáng)化貧困戶產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、培育和發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及降低“資產(chǎn)收益式”占比等政策措施，提高群眾參與度和收益水平，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)監(jiān)管。

政府將扶貧工作重心定為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，具體措施包括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、易地搬遷脫貧、教育支持脫貧以及政策兜底脫貧等。例如：全盟共17 635戶危房，截至目前，開工率100%，竣工率98.47%，切實(shí)解決貧困戶住房問題。同時(shí)積極開展“教育扶貧、健康扶貧、生活兜底”的三張網(wǎng)兜底活動(dòng)，阻斷因?qū)W致貧、因病致貧，使得醫(yī)療保障到戶、社會(huì)保障到戶，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)教盡教、應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)兜盡兜”。

2 興安盟政府財(cái)政扶貧資金運(yùn)行管理存在的主要問題

2.1 財(cái)政扶貧資金運(yùn)行缺乏科學(xué)合理性

2.1.1 整合力度有限。在扶貧以及防返貧過程中，興安盟政府對(duì)于多方位合作減貧認(rèn)識(shí)不足，作為“一帶一路”沿線地區(qū)所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不顯著，存在治理效能不足、產(chǎn)業(yè)設(shè)施不完善，依賴“輸血式”救濟(jì)扶貧等問題。事實(shí)上貧困地區(qū)的地方財(cái)政資金實(shí)力相當(dāng)薄弱，貧困地方往往沒有企業(yè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收收入有限，導(dǎo)致地方政府難以從自身財(cái)政抽調(diào)資金用于扶貧。

2.1.2 部門權(quán)責(zé)不明晰。興安盟扶貧及防返貧任務(wù)艱巨，必然導(dǎo)致相關(guān)資金涉及面廣泛，類別繁多，但由于政府各部門之間權(quán)責(zé)分配存在重復(fù)建設(shè)和交叉管理，導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)速度放緩，徒增成本，增加審計(jì)和紀(jì)檢部門的監(jiān)察難度，最終影響投資效果的發(fā)揮。2018年，興安盟的扶貧資金本應(yīng)按規(guī)定于30日內(nèi)全部分解下達(dá)，但最終下?lián)苈蕛H66.90%。

2.2 財(cái)政扶貧資金運(yùn)行管理機(jī)制不健全

2.2.1 扶貧項(xiàng)目缺少后續(xù)管控。在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，資金的后續(xù)管理始終是整個(gè)扶貧環(huán)節(jié)中較為薄弱的一塊，管理者過分注重一時(shí)的扶貧效果，使得相關(guān)項(xiàng)目的長(zhǎng)期績(jī)效水平較低。2018年6月—11月，審計(jì)部門在針對(duì)扶貧資金的檢查工作中發(fā)現(xiàn)，在扶貧資金撥付和盤活統(tǒng)籌、扶貧項(xiàng)目績(jī)效和管理、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)等方面仍存在問題，通過審計(jì)共揭示問題141條，然而審計(jì)期間只整改了40條，仍存在101條待整改。

2.2.2 扶貧資金審計(jì)制度不健全?，F(xiàn)階段興安盟在針對(duì)財(cái)政扶貧資金而進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督依然存在局限性：①當(dāng)前的審計(jì)監(jiān)督主要集中對(duì)扶貧資金的事后審計(jì)上，在前期預(yù)防和中期預(yù)警的環(huán)節(jié)上督查力度較為薄弱。②審計(jì)尺度不嚴(yán)。審計(jì)監(jiān)督局限于發(fā)現(xiàn)并查處相關(guān)的違規(guī)、違法行為，卻并沒有對(duì)資金本身的使用效率以及最終所達(dá)到的效益問題進(jìn)行必要的評(píng)估和監(jiān)管。2019年初，審計(jì)部門對(duì)部分旗縣市的建檔立卡人員帶資入股企業(yè)或合作社資金的安全性進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其高杠桿運(yùn)營(yíng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，這部分資金存在安全隱患，建檔立卡戶的權(quán)益很容易受到侵害。

2.3 財(cái)政扶貧資金運(yùn)行的利益相關(guān)者思想意識(shí)薄弱

部分干部在開展工作時(shí)存在服務(wù)意識(shí)淡薄、過分地追求指標(biāo)與績(jī)效等問題，使得基層的扶貧工作沒有落到實(shí)處。再加上自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，在脫貧項(xiàng)目選擇、方案制定以及資金運(yùn)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，造成在財(cái)政扶貧資金的使用上產(chǎn)生人為浪費(fèi)。

扶貧先扶志，但部分貧困戶的思想觀念依然陳舊落后，寄希望于靠政府、等補(bǔ)貼，自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，不僅處于貧困的生活狀態(tài)，還缺乏“智慧”與“志氣”的信念力量支撐，始終在被動(dòng)地接受救濟(jì)。

3 提高政府財(cái)政扶貧資金運(yùn)行有效性的建議

3.1 科學(xué)合理使用是財(cái)政扶貧資金運(yùn)行順暢的基礎(chǔ)

科學(xué)、合理、精準(zhǔn)安排脫貧攻堅(jiān)資金預(yù)算。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排扶貧資金使用方向，定期調(diào)整資金投入方向和規(guī)模，合理劃分各級(jí)部門資金管理的范圍，并進(jìn)一步完善資金分配方法，避免因過多的中間環(huán)節(jié)而帶來不必要的資金損耗，確保扶貧資金的及時(shí)供應(yīng)和高效使用。

興安盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大缺口，貿(mào)易融資需求難以對(duì)接。因此，該地區(qū)應(yīng)充分參與“一帶一路”共建，吸收“一帶一路”倡議扶貧基金，深化與沿線國(guó)家之間的金融合作，吸引金融和國(guó)際社會(huì)資本領(lǐng)域的目光，促進(jìn)資金高效融通，將金融資源注入產(chǎn)業(yè)扶貧全過程，解決扶貧資金困境難題，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通起來，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，匯聚更多的資金力量投向貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的長(zhǎng)期高效化利用。

3.2 高效管理是財(cái)政扶貧資金運(yùn)行穩(wěn)定的保障

①建立扶貧資金動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)了解各地區(qū)、各部門的扶貧資金撥付和使用情況，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、績(jī)效目標(biāo)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，例如資金滯留、閑置以及超時(shí)限分配等，并且及時(shí)解決問題，完善應(yīng)對(duì)方案，采取有效措施，加強(qiáng)技術(shù)手段監(jiān)管，例如應(yīng)用區(qū)塊鏈分布式加密記賬技術(shù)，讓每一筆資金都源頭可循，去處可追。②在項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)向社會(huì)和上級(jí)政府公開數(shù)據(jù)，以此倒逼項(xiàng)目建設(shè)方提高資金使用效率；嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目和財(cái)政扶貧資金的審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格處置問題，對(duì)腐敗行為嚴(yán)懲不貸。

3.3 提升素質(zhì)是財(cái)政扶貧資金運(yùn)行良好的關(guān)鍵

3.3.1 持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)和能力建設(shè)。①政府部門應(yīng)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，端正扶貧干部的工作態(tài)度，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，開展定期的專項(xiàng)督查，促使相關(guān)部門和扶貧干部更具問題意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。②扶貧工作者應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際合作意識(shí)，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)地區(qū)政策與國(guó)家倡議銜接，駕馭好“一帶一路”投資與援助的雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多元化參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，刺激外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3.2 激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。扶貧先扶智，必須增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝貧困現(xiàn)狀決心與能力，改變消極思想與落后的知識(shí)水平。而推動(dòng)教育事業(yè)的開展是防返貧的關(guān)鍵一步，這與“一帶一路”教育倡議相契合。教育部曾發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，通過積極打造“一帶一路”教育共同體，構(gòu)建多元化、具有彈性的少數(shù)民族地區(qū)教育交流合作機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，增進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育交流合作的廣度和深度，提高少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，為防止返貧貢獻(xiàn)智慧力量。