□王小玲

(山西警察學院，山西 太原 030401)

本屆冬奧會期間，代表我國參賽的冬奧優(yōu)秀運動員的國籍問題多次被熱議，這些爭議隨著體育運動的全球化和國際體育賽事的蓬勃發(fā)展日益被國人所關(guān)注。運動員國籍問題不僅令公眾對賽事規(guī)則的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，也會對運動員個人發(fā)展產(chǎn)生影響。運動員國籍的合法、合理取得才能讓運動員輕松上陣，體育賽事也才能更加精彩。習近平主席曾在設(shè)宴歡迎出席北京2022年冬奧會開幕式的國際貴賓時發(fā)表致辭:“不同文明之間的交流互鑒是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力?！备咚竭\動員的跨國流動隨著體育全球化的深入而迅速發(fā)展，運動員的國籍變更問題也日益增多。本文借此次冬奧會優(yōu)秀運動員國籍問題，從我國《國籍法》和國際法中有關(guān)國籍取得、變更的相關(guān)問題進行分析。

一、國際法中“國籍”相關(guān)內(nèi)容介紹

國籍，表示一個人具有某個國家的國民或公民的資格，是國家與個人之間的一種固定的法律聯(lián)系。[1]國籍是國家行使屬人管轄權(quán)和外交保護權(quán)的法律依據(jù)，在國際法上對國家和個人都非常重要。國籍的取得有兩種方式：因出生而取得和因加入而取得。后者“因加入而取得”簡稱“入籍”。

今年冬奧會上的“入籍”運動員成為了一個被關(guān)注的焦點，除了廣受關(guān)注的谷某某外，中國男女冰球隊的48名運動員中更有28人是后來加入中國國籍的。職業(yè)體育中的運動員跨國流動已經(jīng)是業(yè)界共識，雖然運動無國界，運動員卻有祖國，運動員也面臨著“入籍”的國籍選擇。

“入籍”顧名思義，就是加入他國國籍。“入籍”是一種后取國籍，如果某人加入新國籍時沒有放棄原國籍，就會出現(xiàn)雙重乃至多重國籍的情況。

雙重國籍，是指一個人擁有兩個國家的合法公民身份，也就是擁有兩個國家的國籍。即一個人通過一個國家的法律獲得該國國籍，又在另一個國家再一次通過該國的法律獲得該國國籍，就被視為擁有雙重國籍。需要指出的是:中國不承認雙重國籍。

二、關(guān)于代表中國參賽的入籍運動員國籍問題的三種情況分析

(一)代表中國參賽的入籍運動員能否只具有外國國籍？

可以明確的是這種情況是不可能出現(xiàn)的。按照《奧林匹克憲章》第42條的規(guī)定：運動員的國籍1.參加奧林匹克運動會的任何運動員都必須具有為其報名的國家奧委會所在國的國籍。具有代表參賽國國籍是參加奧運會的基本條件。第42條規(guī)則的細則1.凡同時是兩個或兩個以上國家國民的運動員只能代表其中一個國家可由本人選擇決定。[2]因此，運動員持有“綠卡”等只具有永居權(quán)的情況都是不可以的。

(二)代表中國參賽的入籍運動員能否只具有中國國籍？

這種情況是有可能的。從國籍法的角度上講，多數(shù)人都是因血統(tǒng)主義出生而取得國籍，同時也可能因出生在出生地國家同時具有外國國籍。我們以某美籍運動員谷某某為例，她的父親是美國人，母親在美國讀書、結(jié)婚生子，我們判斷她已經(jīng)具有美國國籍或最起碼應該是具有永居權(quán)。按照我國《國籍法》第5條:“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。”因此我們可以推斷出谷某某出生時應該不是中國國籍。但是，她在15歲的時候以“加入”的方式取得了中國國籍。這也是根據(jù)《奧林匹克憲章》第42條細則2.在奧林匹克運動會、洲的或地區(qū)的運動會或在獲得有關(guān)國際單項體育聯(lián)合會承認的世界錦標賽或地區(qū)錦標賽中已代表過一個國家并已改變自己的國籍或取得新國籍的運動員，只有在最后一次代表其原國家至少3年后，方可代表新的國家參加奧林匹克運動會。為此國際奧委會專門對媒體記者回應了：“谷女士于2019年獲得中國國籍。2019年12月，她在2020年洛桑冬季青年奧運會之前，嚴格按照《奧林匹克憲章》第41條細則第41.1款和第2款的規(guī)定，向IOC EB(國際奧委會執(zhí)行委員會)提交了體育國籍變更申請，并獲得了IOC EB的批準。中國國家奧委會遵循了正當程序，并提交了必要的文件，包括她的中國護照副本。因此，從國籍角度來看，谷女士完全有資格代表中華人民共和國參加2022年北京冬季奧運會。”

申請中國的國籍需要嚴格的條件，根據(jù)我國《國籍法》第7條:“外國人或無國籍人申請加入中國國籍須具備如下條件之一：①申請人是中國人的近親屬；②申請人定居在中國；③有其他正當理由。據(jù)此，谷某某常年在美國生活、讀書、訓練，應該不具備條件②。其申請入籍應該是以條件①或條件③。那就還要參考其母親谷女士的國籍狀況，如其母親具有中國國籍，谷某某以條件①入籍。如其母親已不具有中國國籍，谷某某以條件③入籍。條件③中“其他正當理由”，申請人可向中國外交代表機關(guān)或領(lǐng)事機關(guān)申請。上述機關(guān)負責受理申請并審查申請人是否符合法律規(guī)定，然后由中國公安部審批。

(三)代表中國參賽的運動員能否同時具有中國和外國雙重國籍(事實上的雙重國籍)？

雙重國籍是否合法這一點，最少要考慮兩個國家的法律。

美國關(guān)于雙重國籍的基礎(chǔ)法律是移民與國籍，匯編為《美國法典》第8章1481節(jié)，該條款簡單來說就是：美國國民如果帶有放棄美國國籍的主觀意圖主動從事某些行為之后，則失去美國國籍。這些行為包括取得外國國籍，宣誓效忠外國，成為對美國采取敵對行動的外國軍隊的士兵，或者成為外國軍隊的軍官，向美國使領(lǐng)館官員做正式退籍聲明等。那么什么叫“帶有放棄美國國籍的主觀意圖”呢？主觀意圖如何判斷呢？《美國聯(lián)邦行政法典》第22章50.40節(jié)建立了一個行政推定(Administrative presumption)的理論，即在以下三種情況下，政府應該推定當事人主觀上想保留美國國籍。三種情況分別是：加入外國國籍，例行的宣誓效忠和在外國政府擔任非政策制定層級的公職。這三種情況的當事人不需要證據(jù)證明自己想要保留美國國籍，而會默認其主觀上想要保留。通俗的解釋是：美國法律并沒有提及雙重國籍的問題或者要求當事人必須選擇一個國籍。美國公民可以加入外國國籍而不用擔心任何失去美國國籍的風險。當然，如果想這么做的話，在18歲以后以申請方式取得他國國籍的人可以放棄其美國國籍。(U.S.law does not mention dual nationality or require a person to choose one nationality or another.A U.S.citizen may naturalize in a foreign state without any risk to his or her U.S.citizenship.However，persons who acquire a foreign nationality after age 18 by applying for it may relinquish their U.S.nationality if they wish to do so.)簡單來說，如果一個美國公民加入了中國國籍，除非他/她主動正式向美國政府要求放棄美國國籍，他/她將繼續(xù)保有美國國籍。美國法律既不禁止也沒規(guī)定雙重國籍的問題，對于實際持有雙重國籍的人基本只有一項要求，就是必須使用美國護照進出美國。

中國《國籍法》第3條規(guī)定“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。”注意這里只是不承認，并沒有禁止。那是不是表示中國也默認雙重國籍呢？并不完全是?！秶ā返?條規(guī)定“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍?！彼灾袊巳胪饧醋詣邮ブ袊鴩刹涣穗p重國籍。《國籍法》第5條規(guī)定“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍?！奔锤改溉魏我环綖橹袊竦?，即使出生在國外，無論出生時是否具有外國國籍，都具有中國國籍，只有一種例外情況，如果父母中有任何人是持有外國永居的中國人，而且出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。而涉及入籍運動員的則是《國籍法》第8條“申請加入中國國籍獲得批準的，即取得中國國籍；被批準加入中國國籍的，不得再保留外國國籍?！睆臈l文上看非常清楚，如果美國運動員入籍中國，是不得再保留美國國籍的。那么他們真的不再保留美國國籍了嗎？不得而知。這部分內(nèi)容我們的規(guī)定是“模糊”的。外國運動員加入中國國籍的這個案例上，雖然根據(jù)美國法律，這位運動員并不自動失去美國國籍，但是根據(jù)中國《國籍法》，這位運動員不得再保留美國國籍。問題是，這位運動員需要在多長的時間內(nèi)放棄美國國籍呢？是30天之內(nèi)，還是30年之內(nèi)？如果這位運動員不放棄美國國籍的話，又會有什么后果呢？中國政府當然沒法剝奪別人的美國國籍，那么是罰款呢，還是剝奪中國國籍呢，還是撤銷入籍批準決定呢？中國《國籍法》只規(guī)定了主動退出中國國籍和自動失去中國國籍的情況，加入中國國籍但不放棄美國國籍并不是其中任何一種情況，所以并不能依法剝奪別人的中國國籍。甚至根據(jù)《行政處罰法》，連進行罰款的法律依據(jù)都沒有。筆者認為，這種情況還是有可能的。

以上三種國籍情形中，我們發(fā)現(xiàn)當事人按照法律程序完成了國籍的變更申請，但是仍然可能有意或無意成為了雙重國籍人。我國的《國籍法》雖然在避免雙重國籍、無國籍產(chǎn)生方面做出了法律框架性的規(guī)定，但在具體實施過程中還是缺乏更多細則性規(guī)定。

三、開放眼光看待入籍運動員的國籍問題

(一)現(xiàn)行《國籍法》尚有修改、完善空間

1980年9月10日公布實施的現(xiàn)行《中華人民共和國國籍法》共18條，并且自立法以來沒有任何修訂。與《國籍法》同時立法的其他法律大多都已經(jīng)廢止，《民法通則》(1986年4月12日通過)也已在2021年1月1日廢止，被《民法典》所取代；同年實施的《刑法》已經(jīng)歷了11個修正案。此外，中國大多數(shù)主要法律的實施方面都需要實施條例或者實施細則對于法律中模糊的定義進行明確，對法律實施的程序進行規(guī)定。而我國《國籍法》不僅沒有實施條例或細則，連司法解釋也只有針對特別行政區(qū)的內(nèi)容。隨著國際交往的日益密切，《國籍法》的作用日益凸顯，但是在法律執(zhí)行過程中缺乏細致、明確的標準，對普通民眾來說，這樣的國籍法缺乏準確性和明確性，實際執(zhí)行起來缺乏具體條文指引。這也客觀上給雙重國籍的形成留有漏洞。

我國的《國籍法》在取得中國國籍后不得保留外國國籍這一問題上并沒有規(guī)定放棄國籍的具體時間，如申請人沒有放棄外國國籍也沒有規(guī)定相對應的措施，這些也是《國籍法》需完善之處。

無論是入籍運動員，還是美籍人員，或者其他與國籍法沖突的人，都不是少數(shù)，而且會越來越多。有人估算在中國境內(nèi)生活著大量赴美出生的美籍新生兒，生活在海外的僑民就更多了。[3]相信中國政府對做出貢獻的入籍運動員不會做出收繳或剪角護照和限制出境之類的措施，但是對于普通人，還是會面臨國籍選擇。實踐中，美國籍新生兒在年滿十八歲時可能需要在中美國籍中二選一，但是這種國籍選擇，保留唯一國籍，實施起來應該是有難度的。在習近平法治思想中，法律作為頂層設(shè)計要和社會實踐緊密結(jié)合，只有法治完善才能更好提升社會治理能力，我國的《國籍法》也需要這樣的改進提升，通過適度超前修改，《國籍法》相關(guān)內(nèi)容也需要有一定前瞻性，統(tǒng)籌兼顧我國不斷開放的國際合作和人員交流、法治建設(shè)進程和《國籍法》實施的實際需求。

(二)國籍政策適度調(diào)整，承認對等條件下的“雙重國籍”

在國際交往日趨密切的今天，各國都在努力參與全球合作，全球各方面的合作也日益加深，各國也適時調(diào)整自己國家的國籍政策。許多國家也加深了彼此的合作和依存，民眾往來頻繁，許多地區(qū)更是進一步完成了區(qū)域合作，區(qū)域組織一體化更為廣泛，同時也修改了原來的單一國籍政策，有些國家通過雙邊、多邊條約的形式互相默認了雙重國籍。

此次冬奧會，中外媒體有不少聲音在追問入籍運動員的國籍問題，筆者覺得不妨把這件事當作一個契機，推進早就該進行的《國籍法》修訂。世界上許多國家是不禁止雙重國籍的，只要把對待雙重國籍的態(tài)度改成默許，很多問題就迎刃而解了。那么，承認雙重或多重國籍符合我國的實際需求嗎？回看我國歷史上出現(xiàn)過的前兩次《國籍法》，從1909年的《大清國籍條例》、1914年頒布的《民國三年修正國籍法》再到萬隆會議之間的幾十年里中國都是允許雙重國籍的，而我國在現(xiàn)行《國籍法》第3條中明確規(guī)定的“不承認中國公民具有雙重國籍”是在新中國剛剛成立不久的特殊歷史條件下，為了減少與個別東南亞國家不必要的國家爭議，維護和穩(wěn)定剛剛建立新中國政權(quán)、打開外交局面，制定了鼓勵華僑自愿加入僑居國國籍的“量身定制”條款。這個條款在今日看來，中國的國際環(huán)境與當年的情況相比早已時移事遷。

我們的鄰邦俄羅斯在聯(lián)邦憲法中明文規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦公民根據(jù)聯(lián)邦法律或俄羅斯聯(lián)邦簽署的國際公約，可以擁有外國國籍 (雙重國籍) 。與其相鄰的東亞國家拉脫維亞、愛沙尼亞、哈薩克斯坦等前蘇聯(lián)加盟共和國紛紛在1991年后的《國籍法》中有條件地承認了雙重國籍，以此來促進相鄰各國的深度合作。當然，俄羅斯的情況稍有些特殊，我們來看歐洲各國，歐洲各國在歐盟這個區(qū)域合作組織的框架下各國紛紛完成了各自國內(nèi)國籍政策的調(diào)整，1992年意大利允許雙重國籍，2000年德國第一次有條件地承認了雙重國籍，將傳統(tǒng)的確定國籍方式由 “血統(tǒng)論”改為“出生地論”，在一定程度上放寬了外籍人士、尤其是 “綠卡”持有者申請加入德國國籍的條件。我們的另一邊東南亞各國也在通過東盟、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性國際組織的高層級合作中通過經(jīng)濟交往加深了與鄰國經(jīng)濟科技發(fā)展及與旅居海外人員的更為緊密的血緣、族裔關(guān)系，并完成了國籍政策的調(diào)整。我們的其他鄰國如巴基斯坦、菲律賓、印度、越南和韓國等有著大量海外族裔的發(fā)展中國家，在20世紀90年代后，都從過去的反對雙重國籍逐步認可了雙重國籍，這些高度依賴科技人才的技術(shù)和手工業(yè)密集的國家對人才的渴望，讓他們放開了自己國家的雙重國籍，以此來吸引更多科技人才的回流。[4]

結(jié)合以上各國對國籍的規(guī)定和我國國籍現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾點進行完善：

第一，我們現(xiàn)有的單一國籍政策，如果能在符合一定條件下適度放開，相信會有更多海外人才不用糾結(jié)該選擇哪一個國籍，也能名正言順參與國家的經(jīng)濟建設(shè)和各行業(yè)發(fā)展。同時隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和歐美安全因素的困擾，也有越來越多的外國人到中國來工作、學習、生活，各領(lǐng)域人才的跨國流動已成為趨勢。特別是經(jīng)歷此次中美貿(mào)易戰(zhàn)后，我們能看到許多優(yōu)秀的外籍科技人才，很多都是我們中國幾十年的國內(nèi)教育培養(yǎng)出來的精英，種種原因這些人選擇了美國國籍，我們不能說他們就一定不愛國，國籍政策也可能讓他們做出了艱難抉擇。我國如果能夠承認雙重國籍，會激發(fā)海外華人的國家凝聚力和歸屬感，進一步促進國家的發(fā)展，對中國的國際交往起到紐帶作用，增加溝通，減少誤解，同時增強各國對中國的深刻認識。認可雙重國籍既能吸引優(yōu)秀運動員入籍，也能吸引科技人才、科學家、企業(yè)家，同時也能擴大稅基合理收稅。

第二，對等承認雙重國籍，有利于外交保護。隨著中國與世界各國的深度交流，跨國貿(mào)易、婚姻及學習、旅游的人員來往各國，中國公民面臨的海外不法侵害及財產(chǎn)糾紛數(shù)量增多，需要國家進行外交保護，而這種保護的前提是在外國的中國人受到了不法侵害，國籍是外交保護的前提條件。承認雙重國籍能更大擴展中國的屬人管轄權(quán)范圍，海外華人如果能憑借中國國籍受到來自中國的外交保護，公民個人的切身利益得到保護，也提高了國家公信力和國際影響力。當然對這些華人的雙重國籍的承認前提是其所居住地國也承認雙重國籍，且這些人員在中國境內(nèi)只能使用中國國籍接受管轄。這也是目前我國按照國際法處理雙重國籍時的常用做法，以此提高了中國的屬人管轄權(quán)范圍，能更好維護國家和公民利益。

第三，積極參加雙重國籍相關(guān)國際條約的制定和簽訂，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻中國智慧和中國方案。我國要推動構(gòu)建人類命運共同體與各國積極發(fā)展友好關(guān)系，主動同相關(guān)承認雙重國籍國家協(xié)商訂立確定主要國籍的標準及沖突解決辦法，完善國內(nèi)、國際法律的銜接。發(fā)出中國聲音，讓世界各國都了解我國的主要法律和政策，更好維護國家利益和海外公民的合法權(quán)益。

(三)建立中國特色的社會主義國籍制度理論

今天的中國是開放的中國，借此次奧運會的契機，我們連接了不同文明和價值觀。習近平主席指出:我們應該弘揚奧林匹克運動精神，共同建設(shè)和諧合作的國際大家庭，增進不同文明交流互鑒，共同構(gòu)建人類命運共同體。中國正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”。體育是國家強盛的一個標識，是民族凝聚力的一個象征。我們從外籍運動員的“入籍”看到了國家的進步和越來越強的吸引力，國家對外籍愛國人才的接納也應該是更加開放和包容的。

當然，雙重國籍也有其弊端，雙重國籍法律制度是否推行還是有爭議的，我們可以把承認雙重國籍作為引進外籍人才國籍問題的方法之一，在我國目前單一國籍前提下我們可以進一步完善外國人永久居留審批辦法，以此緩解中國和外國較為迫切的開放和往來需求，雖然這種永居權(quán)的門檻將會越來越高，但是可以考慮對優(yōu)秀人才的快速審批。

我國是有著源遠流長的文化背景和悠久歷史的文明古國，有著自己特有的民族特色和社會制度，我們可以在社會主義制度基礎(chǔ)上來建立自己的國籍制度，既要考慮國際法基本原則和國家間合作又要體現(xiàn)出中國特色。開放、穩(wěn)定的中國對外籍人才充滿了吸引力，我們在充分考慮本國發(fā)展及對中華民族認同感的基礎(chǔ)上，妥善處理好國籍問題，再進一步完善中國的居留政策，為在華發(fā)展的人員提供合法權(quán)益保障。任何時候我們都要保持我們的民族自信、制度自信，我國是一個統(tǒng)一的、多民族的、有傳統(tǒng)文化的社會主義國家，要在符合中華民族、中華文明基本特質(zhì)的基礎(chǔ)上，有所堅持，有清晰明確的發(fā)展方向，合理構(gòu)建出中國特色的國籍制度理論。

四、結(jié)語

時代不斷發(fā)展，法律制度現(xiàn)代化的改革也越來越完備化、體系化，《國籍法》也應隨著時代發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化、法治化建立更為完備細致的國籍法律規(guī)范體系，在堅持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗有效的國籍制度的前提下，聚焦國籍法律制度的空白點和沖突點，加快建立健全我們社會主義中國的《國籍法》法律制度。