聶莉

（廣州市綠化有限公司，廣東 廣州 510440）

0 引言

園林就是在一定的區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)有的藝術(shù)手段和技術(shù)手段，通過(guò)營(yíng)造建筑、改造地形、種植花草樹(shù)木等途徑，創(chuàng)建自然環(huán)境和休息場(chǎng)所的過(guò)程。園林本是中國(guó)式貴族遺留的產(chǎn)物，從傳統(tǒng)的皇家園林、私家園林到后來(lái)的政府公共園林景觀、房地產(chǎn)、酒店、度假村等處的園林景觀，園林經(jīng)歷了從私有到公共，從特殊品到必需品的過(guò)程。自2000 年開(kāi)始，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和物質(zhì)水平的提高，以及各級(jí)政府爭(zhēng)先創(chuàng)建“生態(tài)城市”“園林城市”等因素的促進(jìn)下，城市對(duì)園林工程的建設(shè)越重視，對(duì)其工程與服務(wù)質(zhì)量的要求也越高。然而，隨著園林綠化資質(zhì)的取消，園林市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變的越來(lái)越激烈。本文以《政府投資代建項(xiàng)目成本控制管理問(wèn)題研究》[1]等資料為基礎(chǔ)，輔以實(shí)際案例梳理分析了園林工程預(yù)結(jié)算工作的常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)方法。希望園林企業(yè)能意識(shí)到預(yù)結(jié)算的重要性，通過(guò)優(yōu)秀的預(yù)結(jié)算能力將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)勝勢(shì)，推動(dòng)園林行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 行業(yè)特征

1.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

2017 年4 月13 日，住建部官網(wǎng)頒布文件《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》，正式取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。隨著園林綠化資質(zhì)的取消，園林企業(yè)獨(dú)有的承包資質(zhì)喪失，在工程項(xiàng)目中中標(biāo)難度加大，而其他企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)作為門(mén)檻，能夠憑借自身真實(shí)實(shí)力去承接工程。潛在競(jìng)爭(zhēng)者的增加使得行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，加之現(xiàn)如今園林整體施工技術(shù)的提升，行業(yè)對(duì)企業(yè)的生存要求越來(lái)越高，使得企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展存活壓力逐年增大。部分企業(yè)在做強(qiáng)原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步向外部擴(kuò)張，大大加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。

1.2 墊支情況普遍

目前，園林行業(yè)工程項(xiàng)目通常采用分期結(jié)算的付款方式。在園林工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除合同約定的工程預(yù)付款外，建設(shè)雙方往往按照工程進(jìn)度來(lái)確認(rèn)工程款項(xiàng)的計(jì)量和支付，支付進(jìn)度款的時(shí)點(diǎn)往往滯后于施工方工程材料采購(gòu)等款項(xiàng)。因此，園林工程施工常常存在施工企業(yè)墊支的情況。

1.3 項(xiàng)目煩瑣復(fù)雜

園林工程內(nèi)容較繁雜，除了有園林建筑中的亭、臺(tái)、樓、廊，還有綠化工程中的喬木、灌木、花卉、草皮，以及安裝工程中的給水、排水、電氣、燈光等。在景觀實(shí)施尤其是植物的搭配種植時(shí)，需要結(jié)合地形及周邊環(huán)境進(jìn)行選點(diǎn)搭配，很多方案需要現(xiàn)場(chǎng)來(lái)定?；谝陨线@些前提，園林工程預(yù)結(jié)算也具備其固有的特點(diǎn)：園林工程不能像其他建設(shè)工程那樣，用簡(jiǎn)單的、統(tǒng)一固定的價(jià)格指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行精確的核算，它需要根據(jù)設(shè)計(jì)文件的要求和其自身特點(diǎn)來(lái)獲得合理的工程造價(jià)。同時(shí)園林工程設(shè)計(jì)變更較多，這使得其結(jié)算工作具備一定的復(fù)雜性。

2 預(yù)結(jié)算工作的作用

2.1 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

園林工程預(yù)結(jié)算是園林工程制定投資計(jì)劃、控制投資、落實(shí)資金以及財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)的重要依據(jù)，是企業(yè)編制施工計(jì)劃，組織生產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)工作量的基礎(chǔ)[2]?？茖W(xué)合理的預(yù)結(jié)算有助于實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)單位的預(yù)期效果。在園林項(xiàng)目實(shí)施中，會(huì)涉及多種材料和工藝環(huán)節(jié)，企業(yè)通過(guò)預(yù)結(jié)算工作的展開(kāi)，合理的控制園林工程施工成本，對(duì)于影響施工的因素進(jìn)行分析與了解，最大限度上保證預(yù)結(jié)算的合理性，節(jié)約成本，合理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 規(guī)范本行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)

良好的預(yù)結(jié)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)園林工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，是施工企業(yè)辦理工程投標(biāo)、獲得工程中標(biāo)、進(jìn)行施工管理和取得較高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。做好預(yù)結(jié)算工作有助于施工企業(yè)貫徹按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)規(guī)范本行業(yè)的行為標(biāo)準(zhǔn)及有著十分積極的作用。

2.3 推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展

園林行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)普遍采用低價(jià)中標(biāo)，加上園林行業(yè)管理機(jī)制尚不健全，使得園林施工水平和質(zhì)量難以保障。企業(yè)要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)及綜合實(shí)力水平后精準(zhǔn)報(bào)價(jià)；為了在激烈的投標(biāo)競(jìng)價(jià)中獲取合理利潤(rùn)，就必須加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性[3]。企業(yè)通過(guò)預(yù)結(jié)算可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出施工中成本控制不當(dāng)?shù)脑?，從而提高施工管理水平，這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。

3 當(dāng)前園林綠化工程預(yù)結(jié)算通病

3.1 投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

3.1.1 計(jì)價(jià)規(guī)范研讀不細(xì)致

在實(shí)際工作中，部分投標(biāo)編制人員不熟悉建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則、額定工作內(nèi)容理解不透，常常發(fā)生工程量計(jì)算有誤、套用定額子目不符或重復(fù)套用等問(wèn)題，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)出現(xiàn)重大失誤。

3.1.2 施工圖紙理解不透徹

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，綜合單價(jià)包含了項(xiàng)目特征所有內(nèi)容的造價(jià)，如果因投標(biāo)方自己原因?qū)е聢?bào)價(jià)失誤，則由投標(biāo)企業(yè)自己承擔(dān)。部分預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)施工圖紙的研究及投標(biāo)清單的分析，對(duì)清單項(xiàng)目特征內(nèi)的部分內(nèi)容漏項(xiàng)往往會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大損失。如某綠化提升工程環(huán)湖慢行道平臺(tái)，相關(guān)人員未認(rèn)真研究圖紙，計(jì)價(jià)時(shí)遺漏平臺(tái)基礎(chǔ)鋼管樁，造成虧損187.44 萬(wàn)元。

3.1.3 市場(chǎng)行情掌握不及時(shí)

眾所周知，我國(guó)建筑行業(yè)建筑材料費(fèi)用占工程造價(jià)比重在60%左右，部分園林工程材料價(jià)格比重甚至超70%。隨著園林行業(yè)的高速發(fā)展，園林綠化工程材料各式各樣，價(jià)格往往難以統(tǒng)一，尤其是苗木的價(jià)格隨市場(chǎng)需求不斷變化。部分企業(yè)在投標(biāo)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)人員不熟悉市場(chǎng)行情，導(dǎo)致項(xiàng)目承接時(shí)虧損，不僅加大了工程施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，還可能造成施工質(zhì)量受到影響。

3.2 設(shè)計(jì)變更管理制度不完善

合理的變更有利于工程推進(jìn)，優(yōu)化項(xiàng)目目標(biāo)順利達(dá)成。而園林工程項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了工程變更的不避免，部分項(xiàng)目甚至邊施工邊調(diào)整，變更頻繁，造價(jià)不可控。園林工程設(shè)計(jì)變更管理制度不完善，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合不到位，加上施工企業(yè)合同觀念淡薄，在工程變更時(shí)，先施工后補(bǔ)證明文件，最終導(dǎo)致變更資料不完整，變更手續(xù)不齊全，結(jié)算工作難以推進(jìn)。部分施工企業(yè)工作人員對(duì)合同條款及變更條例不熟悉，對(duì)可進(jìn)行工期或費(fèi)用索賠的變更未能按合同要求及時(shí)發(fā)出索賠申請(qǐng)，造成重大損失。如：某公園項(xiàng)目，變更要求減少平臺(tái)工程，施工單位在收到變更指令前已經(jīng)按圖定制相應(yīng)的鋼管樁52t，共計(jì)28 萬(wàn)元，由于是定制材料，無(wú)法在其他項(xiàng)目中使用。然而施工單位卻未及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)起變更索賠，導(dǎo)致該部分損失只能自己承擔(dān)。

3.3 結(jié)算資料的完整性和準(zhǔn)確性不夠

在項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目經(jīng)理偏重進(jìn)度和質(zhì)量控制，對(duì)結(jié)算工作缺乏全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，往往等項(xiàng)目快完工時(shí)才開(kāi)始關(guān)注結(jié)算，造成結(jié)算資料的搜集、整理不夠完善。很多單位在送審結(jié)算資料時(shí)，未有做好相應(yīng)的審核工作，存在施工過(guò)程資料不齊，結(jié)算支撐不充分，甚至部分結(jié)算資料前后不一致或出錯(cuò)，導(dǎo)致結(jié)算核減嚴(yán)重。

4 應(yīng)對(duì)方法

4.1 建立企業(yè)定額

國(guó)外很多大中型建筑企業(yè)都擁有自己的成本數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)定額的存在可以為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供參考，有策略性的報(bào)價(jià)，即可以增加競(jìng)爭(zhēng)力，又可以防止過(guò)度低價(jià)導(dǎo)致無(wú)利可圖[1]。在我國(guó)，由于多年來(lái)受國(guó)家定額的影響，大部分企業(yè)沒(méi)有自己的企業(yè)定額，這種狀況對(duì)于日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是不利的。企業(yè)應(yīng)該對(duì)自身成本數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和總結(jié)，建立自己的用工分析，成立相應(yīng)的材料數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)安排專人實(shí)時(shí)更新，確保與市場(chǎng)價(jià)格行情不脫軌。只有對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)都非常清楚的情況下才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

4.2 科學(xué)合理報(bào)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”的良性機(jī)制，施工企業(yè)競(jìng)標(biāo)人員，要通曉定額的適用范圍、工程量計(jì)算規(guī)則，工程量的計(jì)量單位等規(guī)定，熟練掌握運(yùn)算規(guī)則，對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理報(bào)價(jià)。

在投標(biāo)預(yù)算前，企業(yè)首先要熟悉圖紙，研究招標(biāo)文件，復(fù)核清單工程量，做好報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析和投標(biāo)策略。其次要做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，精心選擇施工方案，掌握大宗材料尤其是大喬木的狀況和交通運(yùn)輸路線，提升造價(jià)的控制能力；同時(shí)對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮并依據(jù)企業(yè)定額水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)。最后要做好市場(chǎng)調(diào)查，園林工程的苗木單價(jià)隨時(shí)間和季節(jié)性變動(dòng)較大，相同規(guī)格不同品質(zhì)的價(jià)格也不同，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)前，一定要及時(shí)掌握建材市場(chǎng)價(jià)格的變化，結(jié)合業(yè)主的需求，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4.3 重視合同管理

合同是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。投標(biāo)前，預(yù)算人員要研究招文中的合同版本，對(duì)涉及承包范圍、合同價(jià)款、設(shè)計(jì)變更、計(jì)量支付等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析；合同簽訂前，工程管理人員要認(rèn)真、詳細(xì)、全面的考慮，盡可能減少合同缺陷，以降低日后造價(jià)管理工作的負(fù)面影響；合同簽訂后，預(yù)結(jié)算人員要了解合同主要條款，尤其是工程變更、簽證、索賠、延期及結(jié)算送審等相關(guān)規(guī)定。只有重視合同管理，認(rèn)真理解合同及相關(guān)文件，在做好項(xiàng)目全過(guò)程控制，才能為今后的結(jié)算工作鋪平道路。

4.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

園林綠化工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生頻繁，為減少設(shè)計(jì)變更對(duì)園林工程的影響，應(yīng)建立健全設(shè)計(jì)變更管理制度，組建設(shè)計(jì)變更管控小組，相關(guān)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)把控工程造價(jià)的變化情況[4]。針對(duì)出現(xiàn)的變更進(jìn)行核算及核實(shí)，科學(xué)管理工程建設(shè)中的每個(gè)細(xì)節(jié)，針對(duì)出現(xiàn)的變更統(tǒng)籌費(fèi)用，遇到涉及面廣，造價(jià)影響大的變更時(shí)，應(yīng)召開(kāi)變更聯(lián)席會(huì)并組織開(kāi)展專家論證，按變更管理制度送相關(guān)職能部門(mén)審批，待審批后再由建設(shè)單位下達(dá)設(shè)計(jì)變更通知，開(kāi)始實(shí)施。施工企業(yè)更應(yīng)建立健全設(shè)計(jì)變更內(nèi)部管理體系，發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，嚴(yán)把變更關(guān)，尤其是涉及造價(jià)調(diào)整的變更項(xiàng)目，必須經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位相關(guān)人員簽字，確保設(shè)計(jì)變更手續(xù)齊全，依據(jù)充分，對(duì)自身權(quán)益有關(guān)的簽證和設(shè)計(jì)變更等相關(guān)資料及時(shí)收集和整理并按照規(guī)定實(shí)行索賠。只有加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作，企業(yè)才能獲得合理效益，減少不必要損失。

4.5 確保結(jié)算資料的統(tǒng)一性和完整性

工程結(jié)算資料主要包括：施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、竣工圖紙、投標(biāo)書(shū)、變更洽商單、簽證單、會(huì)議紀(jì)要，材料價(jià)格確認(rèn)單等[5]。在園林工程結(jié)算工作中，無(wú)論是設(shè)計(jì)變更，還是新增材料價(jià)格的確認(rèn)、工期延期證明、現(xiàn)場(chǎng)簽證的索賠等都要有充分的資料佐證才能完成。在項(xiàng)目實(shí)施階段，施工企業(yè)要及時(shí)做好施工記錄、隱蔽驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更通知書(shū)等資料的搜集整理工作；對(duì)簽證事項(xiàng)或特殊材料價(jià)格要及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)，尤其是暫定價(jià)、設(shè)計(jì)變更新增單價(jià)等；施工過(guò)程有延期的，要做好相關(guān)的延期資料，避免后期結(jié)算出現(xiàn)工期罰款事宜。除此以外，為確保結(jié)算資料的統(tǒng)一性和完整性，企業(yè)還應(yīng)建立結(jié)算審核制度。項(xiàng)目結(jié)算書(shū)編制完成后，按格式要求成冊(cè)組卷后應(yīng)送審核小組審核。審核人員認(rèn)真核實(shí)相關(guān)的過(guò)程資料是否齊備，竣工圖工程量與結(jié)算書(shū)工程量的一致性，新增單價(jià)組價(jià)方式是否正確等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，避免結(jié)算送審后因資料問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

5 結(jié)語(yǔ)

園林企業(yè)要想做大做強(qiáng)，就需要做精品創(chuàng)品牌。然而，現(xiàn)在的園林行業(yè)面臨著墊資施工、僧多粥少、惡性競(jìng)爭(zhēng)等客觀情況，園林企業(yè)如何才能脫穎而出？相信除了自身要有好的發(fā)展戰(zhàn)略和高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，還需要處理好預(yù)結(jié)算工作，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè)要了解預(yù)結(jié)算的真正作用，建設(shè)一支高素質(zhì)預(yù)結(jié)算隊(duì)伍，把握好從投標(biāo)到竣工的所有預(yù)結(jié)算流程，加大對(duì)預(yù)結(jié)算管理的相關(guān)控制力度，從而保證園林項(xiàng)目的順利實(shí)施，只有這樣，園林行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)從規(guī)模體量到建設(shè)理念共同發(fā)展，才能迎來(lái)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。