宋國(guó)良，楊立波

（南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司工程建設(shè)管理分公司，廣東 廣州 510000）

梅州抽水蓄能電站（以下簡(jiǎn)稱“梅蓄電站”）位于廣東省梅州市五華縣龍村鎮(zhèn)黃獅村。梅蓄電站建成后將供電廣東省主網(wǎng)，主要承擔(dān)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等任務(wù)，是廣東省未來(lái)電網(wǎng)中重要的骨干電源。梅蓄電站總庫(kù)容位居全國(guó)抽水蓄能電站第二，搬遷人口數(shù)量居國(guó)內(nèi)抽水蓄能電站數(shù)量之最。水電工程征地移民工作牽涉到國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)和移民切身利益的保障，是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧、穩(wěn)定的“老大難”問(wèn)題，其成功與否直接關(guān)系到工程建設(shè)是否能順利進(jìn)行。梅蓄電站征地面積大，搬遷移民人口多，電站所處地理位置離大灣區(qū)距離較近，面臨的征地移民形勢(shì)更是錯(cuò)綜復(fù)雜。本文介紹了梅蓄電站的征地移民基本情況，總結(jié)了實(shí)施過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)做法，為目前國(guó)內(nèi)碳中和碳達(dá)峰戰(zhàn)略下的抽水蓄能電站的征地移民工作提供借鑒。

1 梅蓄征地移民工作基本情況

2012年1月，經(jīng)廣東省人民政府同意，由梅州市人民政府發(fā)布了禁建令。2015年1月，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省水利廳批復(fù)了建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱；2015年4月，廣東省水利廳審核了建設(shè)征地移民安置規(guī)劃。2020年9月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院印發(fā)工程蓄水移民安置實(shí)施方案專題報(bào)告審查意見(jiàn)。2015年5月，電站用地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)廣東省國(guó)土廳審查，2015年7月，項(xiàng)目取得廣東省發(fā)改委核準(zhǔn)文件。2016年4月，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)了電站使用林地。2016年12月，取得國(guó)土資源部批復(fù)的用地文件。

梅州抽水蓄能電站建設(shè)征地影響涉及梅州市五華縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(龍村鎮(zhèn))、3個(gè)行政村(黃獅村、翻新村、大梧村)、9個(gè)村民小組。建設(shè)征地總面積7 674.06畝，拆遷房屋總面積100 120.06 m2；涉及專業(yè)項(xiàng)目主要有：汽車(chē)便道8.5 km，機(jī)耕道11.8 km，人行道18.7 km，小橋10座，漫水橋1座；淹沒(méi)小水電站2座，裝機(jī)1 600 kW，水庫(kù)蓄水影響下游小水電站4座，裝機(jī)4 675 kW；10 kV電力線路3.5 km；通信光纜4.1 km，通信電纜8.6 km。

移民搬遷安置：梅蓄電站共建設(shè)兩個(gè)安置區(qū)，分別為五華縣城工業(yè)園區(qū)附近的三坑安置區(qū)（黃獅新村）和位于電站庫(kù)區(qū)附近的斷掌凹安置區(qū)（梅蓄新村）。實(shí)施階段確定的移民搬遷安置人口共520戶、2 320人，其中三坑安置區(qū)實(shí)際安置408戶、1 805人，斷掌凹安置區(qū)實(shí)際安置112戶、515人。兩個(gè)安置區(qū)均配置有村委會(huì)、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生站、供水供電、道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

移民生產(chǎn)安置：梅蓄電站工程生產(chǎn)安置人口2 312人，根據(jù)五華縣人民政府印發(fā)的移民安置實(shí)施方案，移民生產(chǎn)安置采取一次性貨幣補(bǔ)償安置+長(zhǎng)期補(bǔ)償安置（原投資五華自來(lái)水公司），并配置少量菜地的方式進(jìn)行生產(chǎn)安置。

2015年12月，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）的規(guī)定，調(diào)峰調(diào)頻公司與五華縣人民政府簽訂了《廣東梅州抽水蓄能電站建設(shè)征地移民安置協(xié)議書(shū)》，明確了五華縣人民政府負(fù)責(zé)梅蓄電站建設(shè)征地和移民安置實(shí)施工作。移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)為廣州新珠工程監(jiān)理有限公司，承擔(dān)移民綜合監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估工作，并對(duì)移民單項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行施工監(jiān)理。移民綜合設(shè)計(jì)單位為主體設(shè)計(jì)單位中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司。

2 采取的有效措施

（1）順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。梅蓄電站主要采用聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。聯(lián)席會(huì)議制度是調(diào)峰調(diào)頻公司與地市級(jí)人民政府之間的聯(lián)系溝通機(jī)制。調(diào)峰調(diào)頻公司項(xiàng)目單位、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)商討確定聯(lián)席會(huì)討論內(nèi)容，適時(shí)向地市級(jí)人民政府和公司提請(qǐng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，調(diào)峰調(diào)頻公司與地市級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)出席，聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次。協(xié)調(diào)會(huì)議制度是調(diào)峰調(diào)頻公司項(xiàng)目單位（項(xiàng)目部）與縣級(jí)人民政府之間的聯(lián)系溝通機(jī)制。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織召集與縣級(jí)人民政府的協(xié)調(diào)會(huì)，項(xiàng)目單位與縣級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)出席，協(xié)調(diào)會(huì)議原則上每月召開(kāi)一次。征地高峰期，每周項(xiàng)目單位與分管征地移民工作的縣領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決具體問(wèn)題。

（2）地方政府的大力支持。縣蓄能辦、鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)征地人員深入移民村莊宣傳、解釋相關(guān)移民政策，并及時(shí)落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)議精神及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署。大規(guī)模征地啟動(dòng)以來(lái)，征地工作組由原來(lái)的3個(gè)增加到7個(gè)，額外增加3個(gè)工作組開(kāi)展征地轉(zhuǎn)繪、公示、簽字、打款等內(nèi)業(yè)工作，高峰期征地人員達(dá)到50余人，用時(shí)4個(gè)月完成梅蓄電站征用土地分戶工作。

（3）施工急用地措施。主體工程開(kāi)工后，在土地未征收之前，為了保障工程施工，梅蓄項(xiàng)目部同縣政府、鎮(zhèn)政府共同協(xié)商決定優(yōu)先解決施工單位急需用地：施工單位提前一周上報(bào)急用地計(jì)劃至業(yè)主項(xiàng)目部，由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，梅蓄項(xiàng)目部積極配合在7 d內(nèi)解決急用地事宜。該措施成效顯著，梅蓄電站工程施工基本未受影響，各工作面按計(jì)劃全面鋪開(kāi)。

（3）施工區(qū)域臨時(shí)搬遷措施。 對(duì)下庫(kù)壩及下庫(kù)進(jìn)出水口爆破施工影響的74棟房屋，涉及124戶、549人采取緊急搬遷。保證了下庫(kù)壩導(dǎo)流洞及下庫(kù)進(jìn)出水口施工。

3 征地移民工作取得的成效

（1）保障了工程無(wú)障礙施工。通過(guò)上述措施，系統(tǒng)解決了電站主體工程開(kāi)工所需的場(chǎng)地及地面附著物遷移等問(wèn)題。臨時(shí)搬遷考慮了村民臨遷后面臨的就醫(yī)、入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，用時(shí)4個(gè)月完成施工所需區(qū)域全部移民的臨時(shí)搬遷及房屋拆除，為電站大規(guī)模移民搬遷及房屋拆除進(jìn)行了演練。

（2）梅蓄電站自2018年6月啟動(dòng)大規(guī)模征地以來(lái)，用時(shí)3個(gè)月完成現(xiàn)場(chǎng)約8 000畝土地征收征用工作；梅蓄電站搬遷安置結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，得到國(guó)內(nèi)主流媒體的好評(píng)。其中，人民網(wǎng)先后以《梅州五華黃獅新村：擁抱新家園》、《梅州五華黃獅新村：搬得出、穩(wěn)得住，擁抱新家園》等介紹了梅蓄電站移民搬遷前后的情況，移民居住、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等較搬遷前明顯改善。

（3）2020年9月啟動(dòng)蓄水階段征地移民驗(yàn)收，2021年2月完成省水利廳組織（受省政府委托）終驗(yàn)，梅蓄電站征地移民的順利實(shí)施為上下水庫(kù)蓄水、電站投產(chǎn)發(fā)電等形成了良好的外部環(huán)境。

4 征地和移民安置實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）充分利用好國(guó)家政策。征地移民政策性強(qiáng)，而國(guó)家關(guān)于土地、林地、征地移民的政策更新較快，及時(shí)關(guān)注政策變化保障電站合法合規(guī)建設(shè)。2017年6月，新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此調(diào)整了耕地征收補(bǔ)償單價(jià)。根據(jù)《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號(hào)），增列了移民搬遷激勵(lì)措施，并結(jié)合工程建設(shè)改善了安置區(qū)對(duì)外交通及庫(kù)周交通條件。同時(shí)根據(jù)國(guó)家政策變化增列了水田提質(zhì)改造費(fèi)用，上述政策在一定程度緩解了征地移民資金缺口。

（2）切實(shí)做好移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃主要涉及搬遷規(guī)劃與生產(chǎn)安置規(guī)劃。梅蓄電站所在地方政府提供了靠縣城附近及靠電站附近安置區(qū)，切實(shí)解決了不同群體的居住發(fā)展需求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式已無(wú)法實(shí)施的情況下，創(chuàng)新了移民生產(chǎn)安置方式，采用投資自來(lái)水廠的方式，投資收益由政府托底，解決了移民的后顧之憂。移民搬遷后，電站的建設(shè)及運(yùn)行增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，且位于縣城附近的移民新村距五華工業(yè)園、足球小鎮(zhèn)等距離較近，村民務(wù)工非常便利，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

（3）征地移民安置實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的原則，以批復(fù)的征地移民安置規(guī)劃為依據(jù)，提高了移民的知情權(quán)，不斷加強(qiáng)政策宣傳，增加移民工作的透明度，在土地丈量、青苗清點(diǎn)、移民人口認(rèn)定、安置區(qū)分房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均進(jìn)行了公示，確保移民的知情權(quán)；在安置區(qū)分房抽簽環(huán)節(jié)邀請(qǐng)司法人員進(jìn)行公證。

梅蓄電站征地移民的順利實(shí)施保障了工程各行建設(shè)的順利進(jìn)行，過(guò)程中采用的措施可為其他項(xiàng)目提供一定的借鑒。