文豐安

一、問題提出

習近平總書記在黨的二十大報告提出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”的戰(zhàn)略部署，強調“我們要堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設任務的出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！?1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征。共同富裕思想在中國由來已久?？鬃拥摹按笸鐣?，老子的“天之道，損有余而補不足”，韓非子的“論其賦稅以均貧富”，再到近代以來孫中山天下為公的大同理想等，無不反映了廣大人民為實現共同富裕美好愿望的不懈努力和追求。十月革命送來了馬克思主義，也送來了馬克思主義共同富裕思想。馬克思和恩格斯的共同富裕思想主要包括三個方面：第一，高生產力發(fā)展水平是實現共同富裕的物質基礎；第二，消滅私有制、建立公有制是實現共同富裕的制度條件；第三，過程的長期性和全體人民的共享性是共同富裕的基本特性。中國共產黨的百年歷史是一部不懈奮斗的思想探索史、自身建設史，更是一部為實現全體人民共同富裕的歷史。關于富強，毛澤東同志指出：“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”(2)《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第495頁。關于共同富裕的特性，鄧小平同志指出：“社會主義的本質……最終實現共同富裕”(3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373頁。，并提出先富帶后富的發(fā)展路徑。江澤民同志強調注重東中西部之間、經濟和社會全面發(fā)展之間的協(xié)調性。胡錦濤同志提出將效率與公平、區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在社會主義建設中更加突出的位置。習近平同志強調要堅持走共同富裕道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中扎實推進共同富裕?？傊?，共同富裕思想在傳承中發(fā)展，并不斷展現其鮮明的時代特征和時代價值。

改革開放四十余年，我國經歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資本、管理、勞動力等資源配置，為我國實現共同富裕奠定了更強大的物質基礎。就我國現狀來看，實現共同富裕，首先要解決好我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調不充分的問題。黨的二十大報告提出，實現共同富裕，“最艱巨最繁重的任務仍然在農村，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”(4)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。，深入推進以人為核心、以高質量發(fā)展為導向的新型城鎮(zhèn)化建設。據國家統(tǒng)計局數據顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2020年末提高0.83個百分點，城鎮(zhèn)化水平建設成效顯著(5)國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要2022》，北京：中國科技出版社，2022年，第22頁。。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，特別是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設目標的提出，是中國共產黨站在我國現代化建設的歷史新高度上，為解決好我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不一致問題作出的新要求和新判斷。這不僅僅為我國現代化建設提供了一條可實現的途徑，為我國現代化發(fā)展奠定更堅實的基礎，也為我國現代化發(fā)展提供了潛在的內需經濟動力，為我國現代化建設注入新活力。脫貧攻堅任務的完成為共同富裕目標的實現打下了堅實基礎。進入新發(fā)展階段，推進新型城鎮(zhèn)化建設既是鞏固脫貧攻堅成果，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然要求，也是繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然選擇。因此，深刻理解和準確把握新型城鎮(zhèn)化與共同富裕的內在邏輯關系，尋找我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調不充分相關問題以及解決方法，探尋新型城鎮(zhèn)化建設的現實路徑等方面都是我們要深入探討的問題。

二、學界相關問題研究進展

實現共同富裕是新時代新征程中國共產黨的使命任務，是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設則是實現全體人民共同富裕的必經之路。在新型城鎮(zhèn)化建設中扎實推進共同富裕，是建設社會主義現代化強國所面對的核心問題，也是學界研究的熱點話題。

關于共同富裕的研究。學界對共同富裕的研究主要從理論和實踐兩個層面展開。理論層面，學者著眼于從共同富裕的內涵、意義等方面闡明其“是什么”和“為什么”的問題。邱海平從階段性角度認為，“社會主義初級階段‘共同富?！幕竞x，是指逐步縮小社會成員之間的貧富差距的程度”(6)邱海平：《共同富裕的科學內涵與實現途徑》，《政治經濟學評論》2016年第7期。。高煦照和郭智惠從目的角度認為，“共同富裕是一種有差距的共同富裕觀，是社會發(fā)展的目的所在”(7)高煦照、郭智惠：《論共同富裕的實現》，《經濟研究導刊》2018年第20期。。胡承槐則認為，“共同富裕是與普遍富裕方式并存的反貧困實現方式和后果，不是最終目標”(8)胡承槐：《從人類社會歷史發(fā)展規(guī)律看共同富裕的底層邏輯——兼論人民性建設的基礎性地位和作用》，《治理研究》2022年第1期。。王傳榮和楚建英認為，“農民農村共同富裕是服務于國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要”(9)王傳榮、楚建英：《促進農民農村共同富裕的重要意義及路徑研究》，《鄉(xiāng)村論叢》2021年第6期。。謝伏瞻認為，“共同富裕也是高質量發(fā)展的題中應有之義。只有讓人民群眾共享發(fā)展成果，才能更廣泛地激發(fā)全社會推動發(fā)展的動力和活力”(10)謝伏瞻：《如何理解促進共同富裕的重大意義》，《人民日報》2021年10月8日，第10版。。梅曉宇認為，“促進共同富裕是解決我國發(fā)展中存在問題的必要舉措”(11)梅曉宇：《扎實推動共同富裕的偉大意義和實現道路》，《思想理論教育導刊》2022年第1期。。實踐層面，學者們主要針對現實問題或在歷史中總結經驗，探究共同富裕的實現路徑。付文軍和姚莉提出，“后貧困時代”要以發(fā)展生產為基礎、以人民為中心、以完善分配為抓手和以相對貧困為重點扎實推進共同富裕(12)付文軍、姚莉：《新時代共同富裕的學理闡釋與實踐路徑》，《內蒙古社會科學》2021年第5期。。陳友華和孫永健從“做大蛋糕”和“分好蛋糕”以及“分享蛋糕”出發(fā)，探索實現共同富裕的多種途徑(13)陳友華、孫永?。骸豆餐辉＃含F實問題與路徑選擇》，《東南大學學報(哲學社會科學版)》2022年第1期。。毛勒堂認為，共同富裕的實現是一個循序漸進的社會實踐過程，需要有高質量的經濟發(fā)展、高水平的社會供給、高品質的文化創(chuàng)造、高自覺的綠色生產生活(14)毛勒堂：《作為總體性的共同富裕及其實現路徑》，《思想理論教育》2022年第3期。。

關于新型城鎮(zhèn)化的研究。當前學界關于新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在新型城鎮(zhèn)化的內涵、作用、影響因素、路徑選擇、發(fā)展質量等方面。就新型城鎮(zhèn)化的內涵而言，楊佩卿認為，新型城鎮(zhèn)化體現新發(fā)展理念，以共享、開放、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調為核心內涵的城鎮(zhèn)化，是以人的全面發(fā)展為終極目標(15)楊佩卿：《新發(fā)展理念下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價——以西部地區(qū)為例》，《當代經濟科學》2019年第3期。。鐘萬玲認為，“新型城鎮(zhèn)化強調實現人的城鎮(zhèn)化，其核心在于滿足城市居民各類生產生活需要，提升居民生活質量，為鄉(xiāng)村振興提供必要的經濟基礎”(16)鐘萬玲：《新型城鎮(zhèn)化、多元化就業(yè)與擴大消費的關系》，《商業(yè)經濟研究》2022年第5期。。就新型城鎮(zhèn)化的作用而言，劉依杭認為，“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以高質量發(fā)展為導向、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本原則，要推進人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展”(17)劉依杭：《新時代鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究》，《區(qū)域經濟評論》2021年第3期。。就新型城鎮(zhèn)化的實現途徑而言，秦德智等認為，“新型城鎮(zhèn)化相關支撐政策進行協(xié)調性分析，能夠更好地發(fā)揮政策合力，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設”(18)秦德智、陳軍、何夢丹：《云南新型城鎮(zhèn)化建設政策協(xié)調分析》，《西南民族大學學報(人文社科版)》2020年第10期。。辛寶英認為，“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略解決中國問題，探索中國道路，要發(fā)揮社會主義基本經濟制度的優(yōu)勢，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用新發(fā)展理念推動城鎮(zhèn)化發(fā)展”(19)辛寶英：《城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：實現路徑與推進策略》，《山東社會科學》2020年第5期。。黃群慧認為，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要加快步伐和加大力度推進農業(yè)轉移人口市民化”(20)黃群慧：《協(xié)調發(fā)展是實現共同富裕的必由之路》，《金融理論探索》2022第1期。。也有學者從微觀層面研究某一地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，如楊佩卿研究西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和動力機制的相關性認為，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍低于東部，故西部地區(qū)應不斷提升自身發(fā)展水平，優(yōu)化動力機制，在內外力量的共同驅動下，加快產業(yè)集聚、人口集聚、公共服務集聚，以新型城鎮(zhèn)化帶動實現高質量發(fā)展(21)楊佩卿：《西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與動力機制的相關性分析》，《西北大學學報(哲學社會科學版)》2020年第2期。。

關于共同富裕目標下新型城鎮(zhèn)化的研究。周益敏和宋世清認為，“推進城鎮(zhèn)化、縮小城鄉(xiāng)差距是實現共同富裕的必經之路。在破除城鄉(xiāng)二元結構的進程中，以人為本、生態(tài)文明、文化傳承等是推進城鎮(zhèn)化的重要原則，鄉(xiāng)村旅游對農村生態(tài)建設、鄉(xiāng)土文化傳承及基礎設施改善有著極其明顯的推動作用”(22)周益敏、宋世清：《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推共同富裕的思考與對策建議》，《農村經濟與科技》2021年第23期。。鮑家偉認為，“立足新發(fā)展階段，要以新型城鎮(zhèn)化為重要支撐，推動山區(qū)縣域高質量發(fā)展，以此提升社會主義現代化國家建設的質量和成色?！?23)鮑家偉：《加快新型城鎮(zhèn)化步伐 推動山區(qū)縣域高質量發(fā)展》，《中國經貿導刊》2021年第21期。孫學濤等人采用SARAR模型分析得出，新型城鎮(zhèn)化和共同富裕存在空間相關性，新型城鎮(zhèn)化對共同富裕及其各維度產生顯著的促進作用(24)孫學濤、于婷、于法穩(wěn)：《新型城鎮(zhèn)化對共同富裕的影響及其作用機制——基于中國281個城市的分析》，《廣東財經大學學報》2022年第2期。。總之，就共同富裕下新型城鎮(zhèn)化建設的意義來說，新型城鎮(zhèn)化建設是我國現代化建設的必由之路和必然選擇，助力推動大中小城市建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，朝著共同富裕這一目標堅實邁進。

綜上，通過梳理相關文獻發(fā)現，學界圍繞共同富裕、新型城鎮(zhèn)化建設已有廣泛研究，特別是對共同富裕和城鎮(zhèn)化建設各自的科學內涵、重大意義、踐行路徑研究已經形成了較為豐富的理論成果。但對基于共同富裕目標下關于新型城鎮(zhèn)化建設的研究成果相對較少，對該問題的深入研究有助于縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)掘鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢、促進鄉(xiāng)村地區(qū)快速發(fā)展、實現共同富裕。

三、共同富?；A上城鎮(zhèn)化建設的相關概念及其重要性

隨著社會發(fā)展和歷史演進，共同富裕理論得到進一步深化和發(fā)展。在新的發(fā)展階段，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設也被賦予了新的含義，并不斷展現其鮮明的時代特征和時代價值。

(一)相關理論、概念及其內涵

1.共同富裕。黨的十八大以來，習近平總書記針對“共同富裕”多次作出重要論述，指出“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”(25)習近平：《扎實推進共同富?！?，《求是》2021年第20期。，賦予共同富裕新的內涵。首先，共同富裕是全體人民共同富裕，絕不是所有人“同時富?！?，也不是絕對相同程度的“同等富?！?，而是有差別的共同富裕。其次，共同富裕是物質富裕和精神富裕的全面富裕。廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感主要來自物質生活和精神生活的雙重富裕。再次，共同富裕是共建和共享的統(tǒng)一。人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，也是享有者。共建注重發(fā)揮人民的主體地位，鼓勵人民通過辛勤勞動創(chuàng)造社會財富。共享強調人人享有，注重社會發(fā)展成果惠及每一個人。最后，共同富裕是一項長期任務，是循序漸進的發(fā)展過程。從時間節(jié)點來看，“十四五”末到2035年，再到21世紀中葉全體人民共同富?；緦崿F，推進共同富裕是階段性、漸進性的過程，只有循序漸進、腳踏實地的完成階段性任務，才能積小勝為大勝，最終實現共同富裕。

2.新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是指以符合我國現階段基本國情和保護自然資源為基礎，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，以全面提高我國經濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民生活水準為要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本原則，推進人的城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》明確提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活”(26)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。，為推進新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向。新型城鎮(zhèn)化強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以高質量發(fā)展為導向，核心是人的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中建設人文、經濟和生態(tài)三者協(xié)同發(fā)展的新風貌，讓更多的人共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化建設有利于促進城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展，對于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

(二)共同富裕下新型城鎮(zhèn)化建設的重要性

進入新時代，站在新的歷史方位，新型城鎮(zhèn)化建設對于鞏固我國脫貧攻堅成果、朝著實現“第二個百年奮斗目標”邁進均有著重要意義。其重要性主要表現在以下幾個方面：

1.新型城鎮(zhèn)化建設是實現共同富裕的必然要求和必由之路。在一定程度上，新型城鎮(zhèn)化建設目標與共同富裕建設目標相一致。首先，新型城鎮(zhèn)化建設主要是指以人為核心的城鎮(zhèn)化，這一目標中城鎮(zhèn)化建設的重點在人這個主體上，在尊重生態(tài)承載力實現人與自然和諧共生的生態(tài)理念基礎上，走出一條符合生態(tài)標準和滿足社會發(fā)展的新路子，使城鎮(zhèn)化建設發(fā)展成果由全體人民共享。新型城鎮(zhèn)化建設不僅要通過多渠道多方式增加居民收入，實現居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，更要在城鎮(zhèn)化建設中實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展，在基礎設施、公共服務、民生事業(yè)等方面，達到高質量城鎮(zhèn)化建設水平。其次，在城鎮(zhèn)化建設過程中，還需把握好時間和空間兩個維度。就時間維度來說，必須將“第二個百年奮斗目標”作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的指引方向，將實現全體人民共同富裕作為新型城鎮(zhèn)化建設的目標導向。還需關注我國主要矛盾已經發(fā)生變化，需迫切關注人民主體日益多變的需求，滿足他們的切實需要，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。就空間維度上來說，新型城鎮(zhèn)化建設注重各個區(qū)域之間的差異性。在建設過程中，注重新型城鎮(zhèn)化建設經濟效益的同時，也應注重人的全面發(fā)展，將人的發(fā)展與城市建設發(fā)展同步起來，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。促進農業(yè)轉移人口更好地融入城市，真正實現以人為核心的城鎮(zhèn)化建設。總之，走以人為核心的城鎮(zhèn)化建設是實現共同富裕的必然選擇。

2.建設新型城鎮(zhèn)化有利于推動我國經濟高質量增長。近年來，受逆全球化、老齡化以及2020年以來新冠肺炎疫情影響，全球經濟呈下行趨勢。從國際來看，逆全球化和國際動蕩產生的經濟影響短期內不易改變，世界經濟對我國經濟發(fā)展的帶動力減弱。從國內來看，我國正處于高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展由要素驅動和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。隨著社會主要矛盾的轉變，高質量發(fā)展成為現階段全面建設社會主義現代化國家的首要任務，更加強調在高質量發(fā)展中推進共同富裕。習近平總書記明確指出：“努力在危機中育新機、于變局中開新局”，要堅持推動高質量發(fā)展為主體，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性(27)齊志明、丁怡婷：《黨的二十大舉行第一場記者招待會——以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興》,《人民日報》2022年10月18日,第4版。，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央積極面對國內外經濟形勢變化作出的戰(zhàn)略判斷。在國際市場不確定性增加的形勢下，擴大內需是促增長的必然選擇，而新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。首先，新型城鎮(zhèn)化能有力激發(fā)投資需求。新型城鎮(zhèn)化注重質量提升，而完備的城市功能和發(fā)展質量能進一步激發(fā)投資需求，為城市經濟發(fā)展提供動力。隨著經濟快速發(fā)展，城市化模式也進一步提升，這將吸引眾多海外企業(yè)進入城市進行投資，進而激發(fā)新興產業(yè)出現。其次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進我國產業(yè)結構不斷優(yōu)化。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，現代工業(yè)體系的建立、服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，均不斷推動我國產業(yè)結構優(yōu)化升級。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)人口的增多也必然帶動城鎮(zhèn)居民對工業(yè)產品的需求不斷提高，進一步推動相關產業(yè)的優(yōu)化升級。最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必然激發(fā)城鎮(zhèn)居民的消費潛力。據國家統(tǒng)計局數據顯示，黨的十八大以來，雖然2020年由于疫情原因，城鎮(zhèn)居民消費水平相比2019年有所下降，但總體而言我國居民消費水平在穩(wěn)步提高。其中，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，城鎮(zhèn)居民的增加致使其生產消費活動向城鎮(zhèn)聚集，釋放更大的消費需求，提高我國居民的整體消費水平。

3.中國特色新型城鎮(zhèn)化建設經驗為世界城鎮(zhèn)化建設提供中國智慧。隨著工業(yè)化的推進，世界上一大批中等收入國家走上城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化帶來的效率提升不僅成為各國經濟發(fā)展的動能，也讓人民享受到更多現代化發(fā)展成果。黨的十一屆三中全會上，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在吸取馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東等關于共同富裕論述的基礎上，基于當時中國的基本國情，提出了改革開放指導思想，實行“先富帶動后富”的發(fā)展政策，并在各方面取得顯著成效。到2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到64.72%，經歷了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，吸取西方城鎮(zhèn)化建設的經驗教訓，并將一直以來存在于我國的“三農”問題納入到新型城鎮(zhèn)化建設中，一邊尋求解決“三農”問題最佳方案，一邊尋求城鄉(xiāng)融合發(fā)展最優(yōu)格局。這種城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑的探尋，為謀求一種中國新型城鄉(xiāng)共同建設發(fā)展模式，為世界城鎮(zhèn)化建設貢獻出中國智慧創(chuàng)造了更多的可能性。

4.新型城鎮(zhèn)化建設為推進鄉(xiāng)村振興提供動力。城市與鄉(xiāng)村是不可分割的整體。新型城鎮(zhèn)化并不是簡單地以城市代替鄉(xiāng)村，而是大中小城市、小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)協(xié)同發(fā)展、互進互促。鄉(xiāng)村振興也不簡單依靠農業(yè)、農村自身發(fā)展或僅僅依靠城市對農村的反哺來實現。鄉(xiāng)村振興重點在農村，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(28)《基層代表暢談——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展》,《人民日報》2022年10月21日,第1版。，不僅打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)間的界限，還有助于農村與城市之間的良性互動，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興(29)常欽：《匯聚全面推動鄉(xiāng)村振興的磅礴力量(感言)》,《人民日報》2022年10月19日，第6版。。首先，新型城鎮(zhèn)化為農業(yè)農村農民注入現代要素。一方面，新型城鎮(zhèn)化通過向農業(yè)注入現代生產要素和服務等為農業(yè)現代化提供技術支撐，強化農業(yè)科技和裝備配置，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，加快農村經濟發(fā)展；另一方面，新型城鎮(zhèn)化以人為核心，破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重物輕人的思維，在推進農業(yè)轉移人口市民化過程中重點關注農民的生存和發(fā)展問題，維護農民享有的平等權利，提高農民平等發(fā)展的能力，通過開展技能培訓等開闊村民眼界，提高農民的現代化水平。其次，新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)要素流動搭建載體。新型城鎮(zhèn)化積極推進產城融合，將產業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設有機結合，通過集聚城鄉(xiāng)資本、人才等要素積極支持和引導鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，進而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。最后，新型城鎮(zhèn)化積極發(fā)揮輻射帶動作用，帶動農村發(fā)展。城鎮(zhèn)是某一區(qū)域政治、經濟、文化發(fā)展中心，其經濟引領力、社會服務力等都在不斷增強并輻射到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)服務向農村的有效延伸能更好地推動城鄉(xiāng)共聯(lián)共享，保障農民使用和獲得公共服務的權利，有效提升農民生活質量。通過城市鄉(xiāng)村兩個地方的市場融合，促進經濟快速增長,為新型城鎮(zhèn)化帶來效益的同時，也能持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供支持。

四、共同富裕背景下城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

在共同富裕背景下，新型城鎮(zhèn)化建設是我國現代化建設的必由之路和必然選擇，為我國經濟持續(xù)健康發(fā)展注入許多內生動力。但在我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中，仍然面臨諸多問題，其主要表現在以下幾個方面：

(一)城市群人口和經濟與環(huán)境承載能力不匹配

在新時代，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。早在2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》就提出，“堅持以人為核心，以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐?！薄笆濉逼陂g，在國家戰(zhàn)略的支持下，城市群在推進大中小城市協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著輻射帶動作用。在2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》中提到，“以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成‘兩橫三縱’城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局”。2022年3月國家發(fā)改委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中提到，新型城鎮(zhèn)化的首要任務是推進農業(yè)轉移人口市民化，并提出提升城市群和都市群承載能力，培育發(fā)展現代化都市圈。依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。近幾年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐加快，城鎮(zhèn)化建設制度不斷完善，在農村人口進入城市生活等方面給予了多方面的政策支持和就業(yè)指導，吸引大批農民涌入城市。不同等級城市常住人口調查顯示，一線城市展現出超強的磁吸力，常住人口每年保持3.4%的增長速度。二、三線城市常住人口變化波動大，除偶爾下滑之外，常住人口數保持在1.2%的增長速度。四線城市的常住人口數量變化不大，總體較平衡。而要解決農村轉移人口落戶問題要求城市群提高其自身人口和經濟承載力。然而在已有的19個城市群中，人口和經濟承載力差距較大，部分城市群人口和經濟承載力偏低，環(huán)境承載能力不足，還不足以完全解決農業(yè)轉移人口市民化問題。且伴隨城市磁吸效應而來的是大城市病的出現，城市交通擁堵、環(huán)境污染嚴重、資源供給難以平衡。城市病中表現最突出的就是生態(tài)方面的問題，城市發(fā)展將規(guī)模經濟效益放在首位，而造成生態(tài)環(huán)境破壞。在城鎮(zhèn)化建設中，就環(huán)境方面來說，霧霾、水污染、能源消耗過度等問題愈發(fā)突顯，且中國全要素能源效率一直處于低水位水平線上，這些愈發(fā)突顯的城市病，已經集中體現為城市環(huán)境承載力與城市群人口數量不匹配。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分制約新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展

我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略以來，在一定程度上縮小了不同區(qū)域城市之間的差距，但在我國城鎮(zhèn)化建設過程中，一些城市建設問題依舊突出。首先，中國各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。東部地區(qū)和西部地區(qū)農村差距過大，以浙江農村為代表，該農村地區(qū)已經開始建設現代化農村新風貌，并以此形成了獨具特色的鄉(xiāng)村建設，成為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。但在西部地區(qū)大多數農村還在鞏固脫貧攻堅成果。以此來看，兩者之間的發(fā)展依舊存在較大差距。除此之外，總的來說，與城市相比，大部分農村地區(qū)的基礎設施、公共衛(wèi)生、教育資源、醫(yī)療、社會保障等方面仍然與城市有較大差距。由于建設資金有限，外加農村地區(qū)人才大量向城市地區(qū)轉移，使得大部分農村地區(qū)“空心化”現象突出，鄉(xiāng)村地區(qū)難以實現經濟社會較快發(fā)展。其次，就可支配收入方面，以北京、上海、廣州、深圳為代表的一線城市，人均可支配收入已達到中等收入國家水平，但是西部個別較偏遠農村地區(qū)和剛完成脫貧攻堅的農村地區(qū)，人均可支配收入一直處于較低水平。最后，區(qū)域發(fā)展依然不平衡。共同富裕不僅是全民富裕，也是城鄉(xiāng)區(qū)域全面富裕。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施下，我國各個區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。但是也要看到中西部地區(qū)人才儲備和技術支撐不足、發(fā)展新動能培育較慢等現狀?？傊?，受農村地區(qū)地理區(qū)位、發(fā)展動能和基礎設施等多方面影響，導致其長期發(fā)展緩慢，與城市地區(qū)依然存在較大差距，雖有相關政策作為建設的制度保障，但就時間維度來講，新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展還有很長的路要走。

(三)基本公共服務供給不均等

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而以人為核心也是共同富裕遵循的基本價值。其中，基本公共服務是最基本的民生保障，但是現有的公共服務水平不高，且資源分配不公平，主要體現在以下兩個方面。一方面，城市公共服務分配不均。2022年，我國新型城鎮(zhèn)化建設首要任務是推進農業(yè)轉移人口市民化。黨的十八大以來，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不斷提升。據統(tǒng)計，2012年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35%，二者相差17個百分點左右。經過多年戶籍制度改革，我國城鎮(zhèn)戶籍人口不斷增加，據公安部數據統(tǒng)計，截至2020年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45.4%，二者相差15個百分點左右。這反映在現實中是進城務工的農民工受戶籍限制難以享受到與城市居民相同的福利，特別是在職業(yè)培訓和養(yǎng)老薪酬方面依然存在較大差異。另一方面，城鄉(xiāng)公共服務分配不均。城市與鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務方面差距明顯。由于城鄉(xiāng)二元結構差異明顯，我國城鄉(xiāng)社會保障制度差異較大。在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，城市與鄉(xiāng)村的社會保障制度銜接不暢，導致有關農民進城務工的意愿雖強，但受醫(yī)療保障制度不完善等因素影響，導致其參保意愿不強，出現“半城鎮(zhèn)化現象”。在教育方面，城市教育資源豐富，而農村受經濟發(fā)展影響難以引入優(yōu)質師資力量。

(四)小城鎮(zhèn)建設短板突出

縣城是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，系統(tǒng)闡述了以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設的總部署。縣城既能強化與鄰近城市的聯(lián)系，也能輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體。但在現實中，以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設還面臨很多堵點。第一，對于縣城在推進新型城鎮(zhèn)化的作用認識不足。推進縣城發(fā)展旨在轉變城市偏向的發(fā)展觀念，解決城市空間結構失衡問題。但是在實際工作中，部分縣城未充分認識到縣城在推進新型城鎮(zhèn)化建設中的紐帶作用，將城鎮(zhèn)化等同于城市建設，將工作重心聚焦于土地開發(fā)而偏離以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方向。如不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設出現千城一面的狀況。第二，縣城自我發(fā)展能力不足。與大中城市相比，縣城在人口、財政、土地等要素發(fā)展中優(yōu)勢不強，資源利用率不高，以致縣城建設較城市相對滯后。一些縣城與鄰近城市互聯(lián)互通水平不夠，沒有有效發(fā)揮對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。第三，制度的缺失阻礙了縣城在推進新型城鎮(zhèn)化進程中作用的發(fā)揮?？h城是聯(lián)結城市與鄉(xiāng)村的樞紐。由于城鄉(xiāng)二元壁壘還未完全消除，城鄉(xiāng)要素自由流動的通道還未完全打通，城市管理、資金等要素進入縣城還面臨一些制度性約束。

五、新型城鎮(zhèn)化實現路徑

“十四五”期間，在共同富裕目標下推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化必須堅持新發(fā)展理念，走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快完善制度，推動城市群和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，真正建設好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

(一)堅持新發(fā)展理念，走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別重視新型城鎮(zhèn)化建設工作的進展情況，強調在新的歷史時期，要堅持用發(fā)展的眼光看問題，運用新發(fā)展理念來解決我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中的問題。同時在建設過程中，要突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設模式，在促進城市經濟建設過程中，將生態(tài)文明意識納入其中，走出一條新時代中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

按照新型城鎮(zhèn)化的內涵來看，其重點強調人的主體作用，注重人的全面發(fā)展，加強以新發(fā)展理念作為建設指引，引領新型城鎮(zhèn)化建設。習近平總書記在新的歷史階段，強調要將新發(fā)展理念深入到各項建設之中。綜觀西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設道路，每一次城鎮(zhèn)化的發(fā)展中都造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和生態(tài)資源的過度浪費等弊病。在面對我國城鎮(zhèn)化建設的城市病問題上，加強生態(tài)建設是新型城鎮(zhèn)化建設的突破口。第一，堅持以新發(fā)展理念作為行動的先導，在提升城市經濟建設速度和人的全面發(fā)展的同時，合理規(guī)劃城市空間布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，降低城市建設成本。同時滿足城市綠色發(fā)展要求，推動智慧城市和綠色城市建設，提高人居環(huán)境水平，堅持綠色生產方式，提升居民環(huán)保意識，奮力提升宜居城市、綠色城市、低碳城市、人文城市四位一體的城市建設水準(30)《建設人與自然和諧共生的現代化(新征程·全心全意為人民服務)》，《人民日報》2022年10月19日，第7版。；第二，按照共同富裕本質要求，在城市建設推進過程中，突出人的主體性建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，堅持按照新發(fā)展理念的要求，將發(fā)展成果由人民共享的理念貫徹到底，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升居住環(huán)境水平，改善人們的城市生活體驗，改進空氣污染防治和水污染治理工作，改變人們的出行方式，降低出行的時間成本等。

(二)大力發(fā)展城市經濟，為新型城鎮(zhèn)化夯實基礎

我國城鎮(zhèn)化建設一直朝前穩(wěn)步邁進，為使城市群更好的發(fā)揮輻射帶動作用，避免因城市功能過于集中而產生的“大城市病”問題，就要加強中心城市建設，強化城市圈內部各城市之間的互動聯(lián)系，健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。對于經濟規(guī)模相對偏低的城市群，要注重加強中心城市建設，提升中心城市的經濟水平和輻射能力，通過強大的資源集聚效應和輻射作用逐步縮小城市群之間經濟發(fā)展差距。要進一步提升我國城市化建設水平，須通過以下幾個方面來提升我國城市經濟發(fā)展水平，加快城市建設步伐。第一，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為進城務工農民提供更多就業(yè)機會。就業(yè)是民生保障，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，需重點關注人的主體性，特別是外來人員這一群體。當城市具備更多的就業(yè)崗位時，不僅會帶動城市相關產業(yè)升級，同時也會增加外來人口人均可支配收入，使得城市居民消費升級，促進城市經濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。第二，推動數字經濟建設，打破城鄉(xiāng)之間原有界限?；ヂ?lián)網的興起，帶動了一系列高新技術的產生，同時，互聯(lián)網的出現使得城市與鄉(xiāng)村溝通更加便捷，聯(lián)系更加緊密。因此，數字經濟企業(yè)追求生產規(guī)模最大化的同時，對其放寬相關數字化經濟建設條件，對數字經濟發(fā)展較弱地區(qū)采取寬松的價格扶持政策，以降低數字經濟發(fā)展產生的城鄉(xiāng)共同富裕的門檻效應。第三，利用數字經濟帶來的便利發(fā)展城市特色產業(yè)。互聯(lián)網可以拉近與世界各地的距離，在城市化建設過程中，可利用互聯(lián)網技術，對本地特色產業(yè)進行介紹和傳播，促進相關地區(qū)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，提升經濟收益，縮小收入差距。

(三)加快完善城鎮(zhèn)化建設相關制度

推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，要重點關注“人”這個主體，滿足這一主體需求，不斷完善新型城鎮(zhèn)化建設過程中的相關制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。第一，深入推進“五有并軌”(31)“五有并軌”是指：農業(yè)轉移人口及城市人口促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強教育保障、完善住房供應體系、提供醫(yī)療衛(wèi)生保障以及健全養(yǎng)老服務體系并軌。。就業(yè)方面，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)，健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶(32)《黨的二十大代表熱議——在發(fā)展中保障和改善民生》,《人民日報》2022年10月21日，第4版。；教育方面，需解決好進城務工子女教育問題，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，讓其子女與城市子女一樣有升學、學費減免的權利；醫(yī)療保障方面，適當增加城市中進城務工人員的公共醫(yī)療服務經費額度，并加強城市與鄉(xiāng)村之間社會保障體系的黏性，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結算，建立長期護理保險制度，提高進城務工人員參與城市醫(yī)療保險的意愿；住房方面，以發(fā)展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給，實現進城務工人員住有所居；養(yǎng)老方面，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，維護進城務工人員社會保障權益，同時可通過改革現行繳費高的養(yǎng)老保險設計，降低繳納費用，使農民有信心完成保險費用繳納。此外，可將其在城鎮(zhèn)里已交的養(yǎng)老保險與農村的養(yǎng)老保險對接，使農民工可順利將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉到家鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險，以此提高進城務工人員養(yǎng)老保障能力。第二，深入推進“三權落實”。半城鎮(zhèn)化現象嚴重的原因之一就是，農民擔心失去自己的土地，因此，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益，保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓(33)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。，為其創(chuàng)造更多的進城務工條件。第三，完善相關土地政策。一直以來，城市建設問題最主要的就是用地問題，要更加合理地規(guī)劃農村和城市用地，在不突破耕地紅線的情況下，使城鄉(xiāng)之間的土地制度更加完善，更具連接性?？傊谕七M以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設過程中，從人的主體性出發(fā)，完善相關制度，使城鎮(zhèn)化建設更具制度保障，也更具人文情懷。

(四)提升縣城建設水平

以縣城為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須深刻認識到縣城在新型城鎮(zhèn)化建設中的重要性，不斷加強頂層設計，強化縣城產業(yè)支撐，不斷推進新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。首先，明確縣城定位，消除城市偏向的錯誤思維，科學定位縣城發(fā)展，重視縣城發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，促進縣城生態(tài)建設、人的建設與經濟建設三方面協(xié)同推進，彰顯縣城建設新活力以及縣城發(fā)展前瞻性。就城鎮(zhèn)建設同質化現象嚴重方面來說，需堅持以科學觀點編織縣城建設藍圖，禁止城鎮(zhèn)建設一刀切現象，著力提升縣城建設水平。其次，加強頂層設計，不斷深化改革，破除城市偏向的體制機制障礙，推動城市、縣城與鄉(xiāng)村之間要素的自由流動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調控和科學管理水平，積極推動在人口、土地、資金等重點領域的體制機制改革，實現縣域治理體系和治理能力現代化。最后，發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產業(yè)，提高縣城經濟實力和就業(yè)吸納力。積極培育縣城特色產業(yè)，加強縣城產業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)的建設，促進居民就地就業(yè)；積極發(fā)展農產品加工、儲藏、銷售產業(yè)鏈，提高當地農產品加工業(yè)發(fā)展質量；積極培育各類新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)產業(yè)化經營。

黨的二十大報告在總結過去十年的成就時，提出“共同富裕取得新成效”(34)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。。十年來，我們接續(xù)奮斗，打贏了世界上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現了小康這個中華民族的千年夢想，我國發(fā)展站在了更高歷史起點上，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，共同富裕取得新成效。在部署今后任務時，習近平總書記談到，在新征程上，要“扎實推進共同富?！边@一目標，將把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。以實現共同富裕為目標，以實際問題為導向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，逐步縮小人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的發(fā)展差距，針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調現狀提出具有時效性、可行性的政策建議，解決長期存在的三農問題,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距過大的問題,發(fā)展過程中的時空錯配問題，實現城鎮(zhèn)化著力點由“量”向“質”的轉變。在實現共同富裕進程中，維護人民根本利益，增進人民福祉，不斷實現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓共同富裕成果更多、更公平地惠及全體人民。希望通過此研究,給不同地區(qū)城鎮(zhèn)化建設中存在的問題提供一些建議和指引,以期積極推進基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化的生動實踐，腳踏實地、久久為功，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，加快實現共同富裕這一偉大目標。(35)《基層代表暢談增進民生福祉——不斷實現人民對美好生活的向往》,《人民日報》2022年10月20日，第1版。