董耀會

河北地質(zhì)大學 長城研究院, 河北 石家莊 050031

1 關于長城文化和旅游融合發(fā)展的思考

《長城、 大運河、 長征國家文化公園建設方案》明確了國家文化公園建設范圍, 重點建設管控保護區(qū)、 主題展示區(qū)、 文旅融合區(qū)、 傳統(tǒng)利用區(qū)等4 類主體功能區(qū)。 其中, 對長城國家文化公園文旅融合區(qū)建設的要求是: “由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、 自然生態(tài)、 現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成, 重點利用文物和文化資源外溢輻射效應, 建設文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)?！?/p>

目前, 國家文化和旅游部委托筆者及其團隊編制完成了長城國家文化公園《長城文化和旅游融合發(fā)展專項規(guī)劃》。 這部規(guī)劃已經(jīng)于2022 年4 月初由國家文化公園建設工作領導小組辦公室正式印發(fā)。 作為長城國家文化公園文旅融合區(qū)建設工作的規(guī)范指導文件,在規(guī)劃編制中進行了新的探索, 提出的規(guī)劃體系綜合考量了長城文旅融合的文化產(chǎn)品、 文化業(yè)態(tài)、 文化主題、 文化品牌、 文化體驗及文化情境。

近年來, 我國人均收入和消費水平不斷提高, 帶動了國民的旅游熱, 國外游人對長城及長城沿線特有的自然和人文景觀更是興趣十足。 隨著長城國家文化公園建設工作的展開和深入, 長城文化和旅游融合發(fā)展, 是各地建設長城國家文化公園的重要思考和探索方向。 這幾年, 筆者陸續(xù)參與地方長城保護與開發(fā)相關工作, 就目前長城沿線文化和旅游發(fā)展來看, 主要還是以長城旅游景區(qū)為主, 延續(xù)著老路子、 老模式。

長城是線性、 帶狀的文化遺產(chǎn), 景區(qū)式的文旅項目輻射帶動效應較弱, 沒有發(fā)揮長城的“長處”。 從投入產(chǎn)出效率來說, 景區(qū)投入相對較大, 回收周期長。 而長城沿線, 除北京外都是相對落后的地區(qū), 社會資本很難進入。 這些地區(qū)如何利用國家文化公園建設的歷史機遇, 抓住疫情常態(tài)化防控下人們無法出國, 其文旅消費只能在國內(nèi)的機遇期和國家內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略窗口期, 由政府引導推動, 發(fā)展品牌文化突出、 投入小、 帶動效應大的文旅融合項目, 是長城各地文旅融合發(fā)展破題的關鍵。

自2020 年以來, 新冠肺炎疫情雖嚴重影響著文旅產(chǎn)業(yè), 但又催生了新的機遇: 人們對健康前所未有的關注, 更加熱愛戶外活動, 戶外運動休閑消費增加是必然的趨勢, 會催生出龐大的人群基數(shù)并孕育出巨大市場。 戶外開放場地模式運用到長城文旅產(chǎn)品的結合: 有人文底蘊特色、 低參與門檻、 低單價、 大眾化、 高頻次等優(yōu)點。 這十分有望于成就未來文旅新趨勢, 開辟新航線。 打破老路子, 老模式, 將長城文旅融合發(fā)展帶上創(chuàng)新精彩之旅。

2 “十四五” 全民健身國家戰(zhàn)略發(fā)布, 為長城文旅融合發(fā)展注入新的活力和發(fā)展機會

2021 年8 月3 日, 國務院印發(fā)《全民健身計劃(2021—2025 年) 》 (以下簡稱《計劃》 ), 就“十四五” 時期促進全民健身更高水平發(fā)展, 更好滿足人民群眾的健身和健康需求作出部署[1]。 《計劃》 指出, 要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、 三中、 四中、 五中全會精神, 堅持以人民為中心, 堅持新發(fā)展理念, 深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略,加快體育強國建設[2], 構建更高水平的全民健身公共服務體系, 充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、 推動經(jīng)濟社會發(fā)展、 展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能的指導思想。

“十四五” 全民健身國家戰(zhàn)略發(fā)布為長城文旅融合發(fā)展注入新的活力, 特別是給戶外活動類文旅融合項目提供了發(fā)展契機。

首先, 《計劃》 制定了詳細的發(fā)展目標。 到2025年, 全民健身公共服務體系更加完善, 人民群眾體育健身更加便利, 健身熱情進一步提高, 各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升, 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%, 縣(市、 區(qū))、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、 行政村(社區(qū)) 三級公共健身設施和社區(qū)15 分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋, 每千人擁有社會體育指導員2.16 名, 帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5 萬億元。

其次, 《計劃》 提出了8 個方面的主要任務。 包括加大全民健身場地設施供給、 廣泛開展全民健身賽事活動、 提升科學健身指導服務水平、 激發(fā)體育社會組織活力、 促進重點人群健身活動開展、 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、 推進全民健身融合發(fā)展、 營造全民健身社會氛圍等。

第三, 是組織機制的保障。 《計劃》 要求, 加強黨對全民健身工作的全面領導, 發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用, 推動完善政府主導、 社會協(xié)同、 公眾參與、 法治保障的全民健身工作機制。 縣級以上地方人民政府應將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃, 制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃。

《計劃》 特別提到促進體旅融合。 通過普及推廣山地戶外運動, 打造一批有影響力的體育旅游精品線路、 精品賽事和示范基地, 引導國家體育旅游示范區(qū)建設, 助力鄉(xiāng)村振興。

3 建設“長城國家文化步道”, 打造我國長城文化和旅游融合發(fā)展的金名片

隨著“十四五” 《計劃》 發(fā)布, 我國全民健身國家戰(zhàn)略深入實施, 人民群眾通過運動健身促進健康的熱情正日益高漲, 運動消費人群將在未來呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。 在“健康中國” 和“全民健身” 雙國家戰(zhàn)略的疊加勢能下, 服務全民健身就是在服務未來發(fā)展。在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控當下, 親近自然開放空間的戶外運動呈爆發(fā)式增長, 從發(fā)揮萬里長城山水人文和線性帶狀優(yōu)勢出發(fā), 選擇參加門檻低、 運動人群基數(shù)大的徒步運動項目, 在長城沿線建設“長城國家文化步道”, 將是長城文化和旅游融合發(fā)展的金牌解決方案。 意義如下:

一是從國家文化公園、 健康中國和全民健身的國家戰(zhàn)略實施層面來講, “長城國家文化步道” 項目的提出, 是勢能的集聚和復合資源的高效應用, 更是要創(chuàng)立一個國家級品牌, 打造一張“長城國家文化步道” 的中國國家人文名片。 這對中華文化的傳播, 對健康中國和全民健身建設, 對長城區(qū)域的旅游開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展, 都蘊含著不可估量的能量。

二是從地方社會經(jīng)濟發(fā)展的層面來講, 長城國家文化步道建設完全可以成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的突破口。 長城國家文化步道, 踐行“人員職業(yè)化、 服務標準化、 組織社群化、 產(chǎn)品品牌化、 內(nèi)容差異化” 的運營開發(fā)理念, 通過獨具人文魅力的長城戶外體育運動引客導流, 以長城內(nèi)外的吃、 住、 行、 游、 購、 娛等旅游的業(yè)態(tài)把體育產(chǎn)業(yè)價值轉(zhuǎn)化出來, 協(xié)調(diào)融合來實現(xiàn)“1 加1 大于2” 的發(fā)展目標。

三是從加強我國國際傳播能力建設的層面來講,以國際通用語言“體育” 為表現(xiàn)形式, 以徒步運動為載體, 以追求和平世代修筑長城的精神為內(nèi)核, 線上線下結合講好長城故事, 傳播好和平合作聲音, 向世界展示長城帶所包含的中華人文精神和獨特自然生態(tài), 將萬里長城文化步道打造成為國家品牌, 展示真實、 立體、 全面的中國, 與長城永續(xù)世界經(jīng)典。

4 “長城國家文化步道” 建設的具體舉措

長城國家文化步道, 是獨具長城文化魅力, 以徒步戶外運動為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。 依托長城區(qū)域生態(tài)和文化資源, 本著以服務徒步人群為中心, 長城國家文化步道怎么建設, 直接關乎其能否發(fā)揮行業(yè)效能與商業(yè)價值。

長城國家文化步道建設, 核心吸引物是長城文化遺存和長城歷史文化。 要結合國土空間規(guī)劃, 嚴格按照《長城保護條例》 《長城保護總體規(guī)劃》 的有關條例規(guī)定和標準執(zhí)行, 還要與當?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、 自然生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃、 文化文物保護區(qū)和風景名勝區(qū)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 要始終堅持保護第一、 傳承優(yōu)先、 強化融合、 全線統(tǒng)籌和因地制宜的原則建設實施。

4.1 人員職業(yè)化

發(fā)展長城徒步運動, 情感交流才是長城徒步旅游者的最大需求。 怎樣讓徒步旅游者的情感得到滿足,期待而來、 滿載而歸, 是長城國家文化步道建設考量的核心問題。 長城是中國最有代表性的文化遺產(chǎn), 圍繞人形成的長城文化生態(tài)是有情感、 有知識、 有趣味、 有價值的文化生態(tài)系統(tǒng)。 長城歷史文化已經(jīng)成為中國人的共同情感記憶, 文化生態(tài)的交流互動和繼承發(fā)展, 將成為長城國家文化步道建設中一道亮麗的風景線。

4.1.1 長城屬地的服務人員職業(yè)化探討

走過國際上很多著名的徒步線路, 會發(fā)現(xiàn)一個有趣也很流行的徒步文化現(xiàn)象, 就是以當?shù)鼐用裥纬傻娜宋慕庹f和領隊向?qū)А?祖祖輩輩生活在當?shù)氐木用?徒步是他們的生存技能, 而他們以遺產(chǎn)地主人的身份親自給游人繪聲繪色做解說, 更能提高徒步者的文化體驗和價值認同感。 這種方法在長城國家文化步道的人力建設中可以很好的普及。 世代居住在長城內(nèi)外的這些農(nóng)民和長城遺址, 包括和長城的關隘和城堡之間, 都有著深厚的情感聯(lián)系。

因此, 長城國家文化步道的建設, 不要一上來就盯著長城的建筑, 要用心關注居住生活在長城空間和時間中的一代代人。 這些年的走訪調(diào)研, 發(fā)現(xiàn)長城沿線村莊的農(nóng)民, 目前大部分都是以出去做工為主, 到了體能跟不上、 出去務工解決不了生計的年齡, 第一代農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)老還能以種地為生, 第二代以至后代的農(nóng)民工回鄉(xiāng), 很多人甚至連地都不會種了。 但在國家義務教育的政策背景下, 第二代以至后代的農(nóng)民工都具有初中以上的學歷。

目前在我國, 徒步和戶外運動, 已經(jīng)是通過職業(yè)技能教育培訓和學習就能掌握的專業(yè)技能。 國家體育總局已經(jīng)形成了針對戶外運動社會體育指導員的分級職業(yè)培訓體系。 現(xiàn)在活躍在市場上的戶外運動從業(yè)人員已經(jīng)從實踐證明, 只要具有初中以上學歷和學習欲望的人, 經(jīng)過一個月培訓學習, 就能通過國家戶外運動社會體育指導員職業(yè)資格考試, 拿到證書。

通過發(fā)展長城國家文化步道, 編輯好《徒步服務指導手冊》, 對有意愿進行戶外運動的第二代以至后代的農(nóng)民工或居民進行戶外運動就業(yè)職業(yè)技能培訓,就能促使他們形成當?shù)貙в稳后w, 更能解決當?shù)鼐蜆I(yè)和可持續(xù)收入問題。 結合當下盛行的直播等網(wǎng)絡工具, 長城徒步領隊和解說還可以網(wǎng)絡化。 游人走到這個地方, 手機上自然會接到有關的推送, 培育網(wǎng)紅領隊進行帶貨直播, 還可以進一步帶動發(fā)展當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售等。 建設“長城國家文化步道”, 是有效發(fā)掘發(fā)揮他們的人文價值、 解決專業(yè)人力資源力量、 激活長城沿線農(nóng)村農(nóng)民生存與發(fā)展的有效手段。

4.1.2 招才引智補齊品牌建設和營銷人才短板的思考

體育是創(chuàng)意服務產(chǎn)業(yè), 長城沿線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)創(chuàng)意服務人才十分匱乏。 引進專業(yè)創(chuàng)意服務人才,提升專業(yè)服務能力, 決定著長城徒步戶外運動產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品力、 品牌力和渠道力。

建設長城國家文化步道發(fā)展徒步戶外運動產(chǎn)業(yè),需要地方政府重視并投入資源引入大城市做過產(chǎn)品、服務過客戶的職業(yè)化人才和團隊, 解決年度產(chǎn)品策劃、 品牌營銷和渠道建設問題, 和本地的落地團隊形成協(xié)作, 優(yōu)勢互補打造屬地的長城徒步服務產(chǎn)品。 同時, 也使我們時刻了解熟悉消費城市的客戶需求, 因時而異、 因勢而異的策劃、 打磨和營銷服務產(chǎn)品, 實現(xiàn)有競爭主線的協(xié)同與平衡。

4.2 步道自然化

長城區(qū)域有著深厚的歷史, 鮮明的地理、 氣候和自然景觀特征。 一直以來, 長城沿線現(xiàn)實與歷史、 精神與文化、 生態(tài)與自然、 生產(chǎn)與生活的多種元素融合, 形成了一條條步行線路和人行通道路徑, 可以觀賞到長城建筑形態(tài)各異的關口、 衛(wèi)城、 所城、 墩臺、烽燧等, 滿足著全國攝影、 徒步、 越野愛好者們領略濃郁人文風情和優(yōu)美自然環(huán)境的需求。

建設“長城國家文化步道”, 是要將這些路徑經(jīng)過細致的盤點, 本著廣闊的景觀視野、 保持起伏變化、 總體保持線性(以便國家整個長城步道實現(xiàn)連接) 局部創(chuàng)建環(huán)線, 避開不穩(wěn)定地質(zhì)環(huán)境的原則,按照徒步戶外運動項目和參與人群的特點需求, 通過科學的梳理規(guī)劃連接, 建立統(tǒng)一系統(tǒng)的過程。 統(tǒng)一系統(tǒng)包括但不限于標識系統(tǒng)、 安全保障系統(tǒng)、 交通接駁設施系統(tǒng)、 食宿補給設施系統(tǒng)、 休閑服務設施系統(tǒng)、 環(huán)境保護系統(tǒng), 有條件的可以增加智慧服務系統(tǒng)。

自然生態(tài)和文化生態(tài), 是長城國家文化步道建設事務的兩個方面, “望得見山, 看得見水, 記得住鄉(xiāng)愁” 既是自然生態(tài), 也是文化生態(tài)。 長城沿線的古城、 古鎮(zhèn)、 古村和相關的文化遺址、 遺跡, 都是長城的重要組成部分。 長城沿線保存下來的各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn), 也都是需要保護和借助步道連接的文化生態(tài)。 這里特別要強調(diào)的是: 在建設過程中, 原有路徑的修整和各條路徑的連接, 不要搞擴寬、 硬化、 添設臺階和木棧道等手段, 步道基本采取土路面、 砂石軟路面等自然路面為主, 有條件情況下盡量兼顧滿足徒步、 越野跑和山地車騎行的功能, 做好路面排水和排險等處理。 自然的路面建設和后期維護管理成本都很低, 生態(tài)環(huán)境效果又很好。 能夠讓游人有親近自然的感覺。

4.3 服務標準化

從步道建設到產(chǎn)品打造, 從營銷策劃推廣到落地執(zhí)行監(jiān)督, 從業(yè)隊伍都需要重視服務標準化。 長城文化步道建設的標準化應包含三個層面: 一是長城文化步道相關從業(yè)人員的職業(yè)行為規(guī)范; 二是長城文化步道相關從業(yè)人員勝任本崗位要求所需要的職業(yè)技能與職業(yè)經(jīng)驗; 三是所有在崗人員要具備應有的職業(yè)操守和職業(yè)素養(yǎng)。

長城國家文化步道建設, 服務標準化是保證服務質(zhì)量和品質(zhì), 未來打通國內(nèi)和國際各個徒步社群、 旅行社等機構組織合作的重要工作。

4.4 組織社群化

在這個移動設備普及萬物互聯(lián)的時代, 一群有共同興趣、 認知、 價值觀和消費習慣的用戶被聚集在一起交流、 協(xié)作、 影響。 以前單一消費個體, 已經(jīng)變成了消費群體的聚集。 體育消費的群體屬性尤其明顯,他們聚焦體育行業(yè)媒體, 聚集在項目運動精英周邊,以俱樂部、 協(xié)會組織和線上社區(qū)為平臺, 共同作用形成了自運轉(zhuǎn)、 自循環(huán)的體育項目社群系統(tǒng)。

社群化能力, 是長城國家文化步道建設和服務落地的重要環(huán)節(jié)。 在每一段落地的長城國家文化步道,建議均以屬地特色的長城名稱成立徒步協(xié)會。 在步道建成后, 通過協(xié)會發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)俱樂部、 建立戶外領隊和周邊服務隊伍。 同時, 制定屬地長城步道的行業(yè)管理標準, 建立協(xié)作體系, 統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)品和服務, 向外溝通聯(lián)絡, 實現(xiàn)長城國家文化步道的自我服務、 自我協(xié)調(diào)、 自我監(jiān)督、 自我保護, 以核心圈子沉淀高價值內(nèi)容提升長城步道徒步社群的持續(xù)發(fā)酵能力, 從共享中互利實現(xiàn)自運營發(fā)展。

4.5 產(chǎn)品品牌化

長城, 是精神和物質(zhì)的復合體。 體驗, 是長城產(chǎn)品的主要形式。 講好長城故事, 守住文化根脈, 是長城國家步道產(chǎn)品品牌化建設的重要能力。

在長城沿線建設長城國家文化步道, 需要深度挖掘?qū)俚亻L城人文, 以文字、 標記、 符號、 圖案和顏色等要素, 面向不同人群, 找準需求、 差異化定位, 創(chuàng)造有態(tài)度的創(chuàng)意產(chǎn)品內(nèi)容, 引發(fā)與長城的互動效應,以品牌化思維打磨產(chǎn)品。

長城國家文化步道的產(chǎn)品化品牌化, 是要深度挖掘長城歷史文化屬性、 美學特性、 科學屬性, 將以徒步為基礎的穿越、 戶外露營、 自駕休閑、 攝影、 戶外寫生、 自然教育、 研學旅行和家庭親子等社群在長城國家步道上匯聚, 發(fā)揮各類市場主體作用, 形成多渠道互動參與機制, 培育出針對不同社群的品牌主打產(chǎn)品, 延伸長城生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.6 內(nèi)容差異化

線性路徑或區(qū)域性旅游區(qū), 很容易在區(qū)域內(nèi)形成同質(zhì)化的產(chǎn)品服務。 長城國家文化步道, 將協(xié)會組織作為標配, 目的就是在后期運營制定標準, 組織、 協(xié)調(diào)、 改善區(qū)域內(nèi)的服務生態(tài)。 比如在區(qū)域內(nèi), 將美食民宿納入“長城人家” 計劃, 每家在申請加入的店必須有各自的產(chǎn)品和內(nèi)容特色, 讓每段長城國家文化步道服務系統(tǒng)里的產(chǎn)品形成差異化協(xié)作格局。

在全國長城國家文化步道建設中, 每一段都要挖掘不同文化內(nèi)容。 長城區(qū)域數(shù)千年來都是我國農(nóng)耕文化和游牧文化的重要分界線, 大跨度的歷史延續(xù)和空間范圍, 形成鮮明的區(qū)域差異, 沿線文化類型多樣,形成燕趙文化、 黃河文化、 太行山文化、 草原文化、河西文化、 戈壁文化、 西域文化、 齊魯文化、 楚文化等眾多的文化形態(tài); 長城區(qū)域自西向東連接天山、 祁連山、 賀蘭山、 六盤山、 陰山、 太行山、 燕山、 大興安嶺, 沿線地貌類型多樣, 自然景觀類型豐富, 巍峨山地景觀與人類建筑奇跡相互輝映, 共同構成我國北方山地獨有的景觀特征。

這些都是長城國家文化步道每一段重要的長城發(fā)展資源。 在每一段的規(guī)劃中, 要站在打造國家“長城國家文化步道” 名片的全局觀, 對本區(qū)域長城生態(tài)文化旅游帶展開深入的、 科學化的研究, 制定切實可行的整體規(guī)劃。

5 “長城國家文化步道” 助力地方發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

首先, 是發(fā)展機遇。 長城國家文化步道, 是現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)融合長城文化遺產(chǎn)發(fā)展的品牌項目, 為長城文旅融合發(fā)展探索出了一個新的路徑, 構建一個新業(yè)態(tài); 同時, 在《長城、 大運河、 長征國家文化公園建設方案》 和《全民健身計劃(2021—2025 年) 》 中,明確提出建設文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)和引導國家體育旅游示范區(qū)建設。 長城國家文化步道, 擁有打造一條、 扮靚一串、 提升一片, 成為示范區(qū)建設的效應。 這個項目的發(fā)展有很大的挑戰(zhàn)性, 長城國家文化步道的步道路徑, 無法像景區(qū)一樣依靠收取門票獲益, 進入不了地方篩選項目的目錄。

第二, 是尊重專業(yè)。 運營前置的策劃規(guī)劃和執(zhí)行能力, 是項目成敗的關鍵。 而很多人認為, 徒步就是走路, 就是簡單的活動, 立項后完全按照地方自己的理解施工建設, 沒有產(chǎn)品思維和運營維護思維, 品質(zhì)不能支撐后期運營, 更難實現(xiàn)自運營。

在各地陸續(xù)建設長城步道后, 實現(xiàn)沿線長城步道的各段連接, 最終實現(xiàn)萬里長城國家步道。 萬里長城國家文化步道穿行在平原、 山地、 高原、 戈壁、 沙漠條件下, 串聯(lián)一系列構造地貌、 重力地貌、 巖溶地貌、 流水地貌、 海岸地貌的人文風情, 將成為人類歷史上最長的步道, 同時也是自然生態(tài)與人文歷史融合最為完美的經(jīng)典步道。

總之, 過去100 年間發(fā)達國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下, 人們的生活水平不斷提高, 休閑度假的時間大幅增加, 越來越多的人懷著對回歸自然的向往, 走向山區(qū)、 森林和田園。 步道便成為協(xié)調(diào)人與自然關系的旅游之路。 在國內(nèi), 目前人們走向戶外的社會需求也越來越大。 已經(jīng)開始有國家登山健身步道、 國家森林步道兩種分別由國家體育總局和國家林業(yè)和草原局負責的步道體系。 國家層面還沒有正式提出“國家步道” 的概念, 更沒有形成完善的國家步道系統(tǒng), 也沒有國家步道相關的法律法規(guī)和標準。 建設長城國家文化步道, 應該從制定《長城國家文化公園步道建設參考規(guī)范》 入手開展工作。