楊時云/江蘇省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長

高標準農田建設是保障國家糧食安全的“壓艙石”，是穩(wěn)產保供、鄉(xiāng)村振興、暢通循環(huán)的重要基礎工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就高標準農田建設作出重要指示，強調中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且里面主要裝中國糧；建設高標準農田要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。江蘇省委省政府明確“十四五”末，全省建成5000萬畝高標準農田。2021年11月底，省政府在南通市召開全省5000萬畝高標準農田暨農村水利建設現場推進會，吹響了新時期高標準農田建設號角。

充分認識建設5000萬畝高標準農田的重要意義

近年來，江蘇省委省政府高度重視農田建設工作，始終把高標準農田建設作為保障糧食安全的關鍵舉措。截至2020年，全省已建成高標準農田4300萬畝，為江蘇糧食連續(xù)多年達到700億斤以上，保障糧食安全打下了堅實基礎。江蘇高標準農田建設雖然取得了顯著成效，但由于前期高標準農田建設投資標準較低，加上年久失修，已建高標準農田未完全達到旱澇保收、年產噸糧田的標準，且工程管護長效機制不健全不完善，對穩(wěn)定提高糧食生產能力，保障全省糧食安全帶來較大影響。這必須引起我們足夠重視，從“國之大者”的高度，充分認清高標準農田建設的極端重要性，切實加大建設力度，牢牢把握糧食生產主動權。

高標準農田建設是守牢耕地紅線、保障糧食安全的關鍵舉措?！懊褚允碁樘?，糧以田為本”。糧食是重要的戰(zhàn)略物資，是保持社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展的基石。隨著人口增長、食品消費升級，糧食需求仍呈剛性增長趨勢，糧食安全風險依然存在。2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊以及自然災害等不確定因素的影響，各國紛紛捂住自己的“糧袋子”，全球供應鏈受到嚴重影響。端穩(wěn)中國飯碗，確保飯碗里裝著中國糧，新形勢下顯得尤為重要。全國第三次國土調查顯示，我國耕地在2009-2019年間減少1.13億畝，耕地面積減少趨勢明顯，迫切需要穩(wěn)定和提高單位面積糧食產能。從江蘇看，隨著經濟社會快速發(fā)展，一定程度上也存在耕地資源減少的情況，依靠耕地數量擴張來解決日益增長的糧食等農產品需求極不現實。因此，省委省政府下決心規(guī)劃建設5000萬畝高標準農田，按其中80%種植糧食計，全省糧食生產能力可達到800億斤，這樣就可鞏固和提升糧食生產能力，確保全省糧食安全。

高標準農田建設是補齊農田基礎設施短板、推動現代農業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。實踐證明，通過集中連片整治可較好解決耕地碎片化、耕地質量下降、設施不配套等問題，促進農業(yè)規(guī)?；C械化、專業(yè)化發(fā)展，加快新型農業(yè)經營主體培育，推動農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式轉變。加強高標準農田建設，不僅可以有效補齊現代農業(yè)發(fā)展的物質裝備短板，同時還可推動糧食耕種方式與把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新時代要求相協(xié)調，實現糧食生產由粗放式向集約式、松散化向規(guī)模化轉變，加快農業(yè)現代化步伐，有效改善農田生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設農業(yè)強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)提供生態(tài)屏障。

高標準農田建設是增加農民收入、促進共同富裕的有力抓手。據調查，建成的高標準農田畝均可節(jié)水24%、節(jié)電30%、節(jié)肥15%、節(jié)藥16%，能夠有效降低農業(yè)灌溉成本、農業(yè)生產資料投入成本和農產品運輸成本，提高單位面積產量，促進農業(yè)增產農民增收。從實踐看，通過完善農田灌排設施和培肥地力，可以明顯改善土壤的理化性狀，提高肥水利用效率，減少水、電、肥、藥等生產資料投入成本，畝均可節(jié)約成本100元。高標準農田每畝增加糧食50公斤以上，直接增收120-150元。通過填平廢溝呆塘、遷移凌亂桿線、拆除廢舊閑置建筑，可增加有效耕地1%-2%，還可增加集體和農戶的土地經營收入，改造后土地流轉畝均租金可提高100～200元。綜合測算，高標準農田項目區(qū)畝均可節(jié)本增收500元左右。

正確把握高標準農田建設目標任務、思路和原則

2020年以來，黨中央國務院對高標準農田建設作出了一系列新部署新要求。2021年9月，國務院批復全國高標準農田建設規(guī)劃，進一步提出今后十年建設目標和要求。圍繞國家要求，立足江蘇實際，如何進一步推動高標準農田建設需要我們深入思考，精準謀劃，切實厘清新階段建設高標準農田的目標、思路和原則。

主要目標?！笆奈濉蹦?，全省規(guī)劃建成5000萬畝以上旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田?！笆奈濉逼陂g，全省新建和改造高標準農田1500萬畝?！笆逦濉逼陂g，全省再規(guī)劃改造提升1500萬畝。

基本思路。“十四五”期間，緊緊圍繞全省農業(yè)農村現代化走在前列的目標，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為底線，以提升糧食產能為重點，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，著力推進數量、質量、生態(tài)一體化建設，加大投入，強化管理，實現高質量建設、高效率管理、高水平利用，切實保障糧食豐收，著力把飯碗牢牢端在自己手中。

主要原則。堅持新增建設和改造提升并重。按照高質量發(fā)展要求，保質保量完成新增高標準農田建設任務，同步推進已建高標準農田改造提升，切實解決部分已建高標準農田設施不配套、工程老化、建設標準低等問題，有效提升高標準農田建設質量。按照“缺什么、補什么”的原則，合理安排農田建設內容，著力補齊短板，促進提檔升級。

堅持建設數量和建成質量并重。認真落實國家提高建設標準和質量的要求，在確保完成國家下達的建設任務前提下，著力提高建設標準，加大資金投入，建設精品工程，真正實現數量增長和質量提升雙輪驅動。

堅持工程建設和建后管護并重。高標準農田“三分建、七分管”。高標準農田建設工程面廣量大，分布在田間地頭，管理難度大，必須采取有效措施建設好工程，管護好項目，真正使高標準農田長久發(fā)揮效益。

堅持產能提升和綠色發(fā)展并重。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過程，加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，大力實施農田林網、水土保持、生態(tài)溝渠建設，強化耕地質量保護與提升，實現農業(yè)生產與生態(tài)保護相協(xié)調，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

著力完成5000萬畝高標準農田建設攻堅任務

強化規(guī)劃編制。要立足“十四五”，著眼“十五五”，高質量謀劃好、編制實施好規(guī)劃。加快構建省市縣三級規(guī)劃體系。規(guī)劃是安排農田建設項目和資金的依據，是今后一段時間的行動指南，省市縣三級要抓緊組織編制規(guī)劃。省級規(guī)劃全面落實國家規(guī)劃的分省目標和任務，明確分區(qū)建設任務、建設重點。市級規(guī)劃是對國家和省級規(guī)劃的細化落實，進一步明確具體規(guī)劃布局，確定項目和資金安排，將建設目標分解落實到縣。縣級規(guī)劃重點落實到地塊，強化時序安排，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫清單，為項目和資金及時落地做好準備打好基礎。合理落實規(guī)劃目標和內容。市縣兩級規(guī)劃要綜合考慮資源環(huán)境承載力、糧食保障要求、農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求等因素，充分做好與國土空間、水資源利用等相關規(guī)劃的銜接，深入調查研究，優(yōu)化高標準農田建設區(qū)域布局，分析不同區(qū)域制約短板，因地制宜提出農田建設的主攻方向、產能目標和建設要求，實現各級規(guī)劃在底圖、底數、目標、標準等方面融合統(tǒng)一。鼓勵各地政府自加壓力、自籌資金，加大已建高標準農田改造提升力度。加強規(guī)劃編制工作保障。各地要加強組織領導，進一步落實工作責任、經費保障，加強溝通協(xié)調，強化專家指導與公眾參與，盡快編制好規(guī)劃，經各級政府批準后組織實施。

強化質量建設。2021年3月，省政府制定出臺《江蘇省高標準農田建設標準》，9月，省政府主要領導專題研究決定將高標準農田畝均投資標準提高至3000元。各地要切實把提高建設標準和質量作為高標準農田建設重點工作抓好抓實。提升建設標準。堅持把旱澇保收、高產穩(wěn)產，糧食產能1000公斤作為核心建設標準，其它工程設施標準要服從服務于這一核心。配套齊全灌排設施，確保旱澇保收能力大幅提升；圍繞宜機化建設要求，加強田塊平整，實現小田并大田，完善田間道路、農橋工程建設，確保農機作業(yè)能實現，田間作物運得出。強化質量監(jiān)管。擇優(yōu)選定規(guī)劃設計單位，加強現場勘察，提高規(guī)劃設計質量。加強高標準農田工程實施質量監(jiān)管，構建部門監(jiān)管、監(jiān)理現場檢查、第三方工程質量檢測和農民群眾義務監(jiān)督的質量監(jiān)管體系，積極應用先進技術、先進工藝，全面提高工程質量。突出耕地質量。耕地質量建設是系統(tǒng)工程也是長期任務。緊盯質量，集聚項目，持續(xù)投入，科學利用秸稈，突出用養(yǎng)結合，推進測土配方施肥、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、有機替代化肥等地力提升示范建設，全面提高高標準農田建設質量。

強化生態(tài)農田建設。堅持因地制宜、分類推進的原則，保護、修復與提升農田生態(tài)，推動高標準農田提檔升級。加強工程綠色技術應用。重視綠色工程技術應用，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地為重點，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，示范推廣低壓管道灌溉。大力推進農田生態(tài)溝渠建設，注重生態(tài)護坡。積極推廣低碳、環(huán)保、生態(tài)新材料新工藝，推進智能化、信息化技術裝備應用。探索推廣農田灌溉退水凈化利用。積極探索推進農田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造試點，充分利用現有溝塘，開展廢溝塘整治，建設生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設施，實現灌溉退水凈化和循環(huán)利用。注重綠色田園建設。農田是構成鄉(xiāng)村景觀和農耕文化的基本要素。探索推進農田建設與美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展，因地制宜提高耕地質量，設置農田林網，治理水土流失，加強農田生物多樣性保護與恢復，構建綠色生態(tài)田園系統(tǒng)，彰顯農業(yè)休閑體驗、生態(tài)服務等功能效應。

強化建后管護。高標準農田建設是基礎，管護是關鍵。加強工程管護。各地要建立健全高標準農田建設工程管護制度，落實管護主體、管護責任和管護經費。項目竣工后，及時將高標準農田建設的工程移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步明確工程監(jiān)管責任主體，壓實工作責任。按照“誰受益、誰管護”的原則，壓實管護責任。創(chuàng)新管護方式，積極推動將項目工程納入農村公共基礎設施管護范圍，實行“五位一體”綜合管理。鼓勵通過發(fā)包、租賃等形式，引導社會力量參與管護。強化建成高標準農田保護利用。高標準農田建成后及時上圖入庫，積極推動劃為永久基本農田或儲備庫，實行特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變高標準農田用途。經依法批準占用高標準農田的，按照“占一補一”要求及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。

切實保障5000萬畝高標準農田建設有效推進

加強組織領導。各地應建立高標準農田建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進高標準農田建設工作。農業(yè)農村部門應全面履行好農田建設統(tǒng)一管理職責，強化責任落實，措施落實。要積極做好與相關部門的協(xié)調工作。按照各自職責分工，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作，保障農田建設任務順利完成。圍繞農田建設管理職責，加強農田建設人才隊伍建設。積極宣傳農田建設好做法、好經驗，為凝聚各方力量持續(xù)推進農田建設營造良好氛圍。

落實資金投入。從2022年起，江蘇高標準農田建設畝投資標準將提高到3000元，省級承擔了主要支出責任，市縣要承擔一定比例的支出責任，要不折不扣落實到位。各地要建立健全農田建設財政投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高高標準農田畝均投資標準，確保建一片、成一片。提高土地出讓收入用于高標準農田建設的比例。按照“來之于農、用之于農”原則，將高標準農田建設新增耕地指標交易相關收益用于高標準農田建設。鼓勵市縣采取以獎代補等方式，吸引更多社會資本投入農田建設。

強化督查考核。國務院將高標準農田建設工作納入糧食安全省長責任制考核范圍和國務院督查激勵事項，省委省政府也將此項工作列為重點任務進行考核激勵。從2021年起，江蘇鄉(xiāng)村振興考核中高標準農田相關考核指標也加大考核分值。各地也應建立相應考核制度，加大考核力度，重視考核結果運用，最大程度發(fā)揮考核“指揮棒”“風向標”作用。

狠抓項目和資金管理。嚴格按照國家、省有關農田建設項目有關規(guī)定，加強項目選項、項目評審、項目實施和竣工驗收管理。嚴格執(zhí)行項目招投標、監(jiān)理、質量檢測制度，不斷提高項目建設水平。創(chuàng)新管理方法和手段，探索“互聯網+”信息化管理方法，不斷提高監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行項目財政資金管理制度，加強資金使用監(jiān)管，加快資金報賬撥付，確保資金使用安全。強化績效管理，不斷提升高標準農田建設水平?！?/p>