樊崇義

《中華人民共和國法律援助法》于2021年8月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2022年1月1日生效實施。貫徹實施法律援助法，必須堅持“以人民為中心”的理念和原則。法律援助法第二條規(guī)定：“本法所稱法律援助，是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分?！钡谌龡l規(guī)定：“法律援助工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，遵循公開、公平、公正的原則，實行國家保障與社會參與相結(jié)合?！睆倪@些規(guī)定可以看出從法律援助的概念、基本原則乃至整部法律的內(nèi)容都充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的基本立場和理念。因此，對于剛剛生效的法律援助法，在實施的過程中必須堅持“以人民為中心”。

習(xí)近平法治思想的核心要義之一，就是“堅持以人民為中心，是全面依法治國的力量源泉。人民是國家的主人，依法治國的主體。社會主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！?/p>

現(xiàn)代法律援助以及法律援助法是具有中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。法律援助制度與黨的宗旨以及國家的本質(zhì)是相一致的，必須堅持“以人民為中心”。只有堅持“以人民為中心”的重要觀念，圍繞人民群眾的法律援助需求，才能真正發(fā)揮法律援助制度的功能與意義。

人本主義是堅持“以人民為中心”之根，與法律援助的內(nèi)在精神相一致，與法律援助制度的實施深度融合。具體而言，人本主義法律觀的確立及發(fā)展，使得現(xiàn)代國家及其法律制度必須以人的權(quán)利及保護(hù)為基本邏輯起點，法律制度及運行是為了滿足并實現(xiàn)人的全面發(fā)展?，F(xiàn)代法律援助制度是人本社會中不可或缺的一項重要制度，通過向社會中的貧者、弱者提供法律服務(wù)，幫助公民平等地實現(xiàn)自己的合法權(quán)利，最集中、直接地體現(xiàn)“以人為本”的基本理念，是實現(xiàn)人本主義法律觀的重要載體。特別是在現(xiàn)代刑事訴訟中，刑事法律援助制度具有重要的作用，是維護(hù)司法公平正義的重要保障。因此，在建立和完善法律援助制度中，特別是政府在進(jìn)行法律援助的決策中貫穿以人為本的理念具有更加特殊的價值和意義。

此外，在法律援助制度發(fā)展過程中堅持人本主義，既包括法律援助的決策與制定要體現(xiàn)以人為本，也包括法律援助的實施與落實要體現(xiàn)以人為本。應(yīng)當(dāng)以公民的法律援助需求為出發(fā)點，以有效保護(hù)受援人合法權(quán)益為最終目的，通過規(guī)范高效便捷的法律援助體系保障困難群眾能夠獲得有效的法律援助。

綜上所述，我國法律援助的立法和實踐，最根本的理念，或曰“指導(dǎo)思想”，必須堅持“人本主義”，亦即“以人民為中心”的法治理念，這是不可動搖，也是不可偏離的政治方向，不僅要把堅持習(xí)近平法治思想關(guān)于“以人民為中心”理念貫徹到法律援助立法之中，更要把堅持“以人民為中心”作為法律援助各項業(yè)務(wù)工作的指南。

法律援助立法的基本原則包括：尊重和保障人權(quán)原則；法律面前人人平等；公開、公平、公正原則；國家保障與社會參與相結(jié)合原則；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長原則等等。筆者認(rèn)為，這些基本原則的理論基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是“人權(quán)保障”原理。其理由如下：

第一，“國家尊重和保障人權(quán)”于2004年修憲時正式載入憲法，2012年又寫進(jìn)刑事訴訟法，它不僅是一項重要的憲法原則，也是刑事訴訟法的一項重要的基本原則，法律援助法的制定和實施當(dāng)然也不能例外，也應(yīng)遵循該原則。

第二，人權(quán)保障理論的核心是以人民為中心的理念，在訴訟中必須通過訴訟原則和制度加以保障，或曰予以落實和實施。尤其是法律援助法，人人平等，公開、公平、公正等人權(quán)司法保障制度，其基本理念的根基就是以人民為中心的要求。因此，法律援助法的立法與實踐必須充分地體現(xiàn)“以人文關(guān)懷的精神”。

人文關(guān)懷來自于人文精神，它是一種以人為主體、以人為對象的思想和觀念體現(xiàn)，其本質(zhì)在于以人為中心，以人為基礎(chǔ)，時刻關(guān)注人的合理需要。所以，人文關(guān)懷表達(dá)了這樣一種理念，即對真實的個人的價值與尊嚴(yán)、人格與精神、生存與生活、現(xiàn)實與理想、命運與前途的真情關(guān)切。一個法官所具有的人文關(guān)懷就是遵循個人優(yōu)位觀念，通過司法判斷表達(dá)對當(dāng)事人的關(guān)注，把當(dāng)事人真正地作為一個有價值、有人格、有尊嚴(yán)的人，是當(dāng)事人而不是法官成為司法權(quán)運行進(jìn)程中的中心，進(jìn)而充分維護(hù)和保障當(dāng)事人所享有的訴訟權(quán)利，而不應(yīng)把當(dāng)事人看作司法權(quán)運行過程中的一個消極的、被動的客體。

法律援助法同刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法有著密切的關(guān)系，基本上是三大訴訟法的重要內(nèi)容之一。而且，值得注意的是，法律援助法的一個主要特點和性質(zhì)，就是“國家本位、社會本位、個人本位”這三個維度必須精準(zhǔn)把握，方能提高立法的質(zhì)量和實施的效果。這三個維度的把握和運用，法律援助法有其自己的特點。

國家本位的主體地位更加突出。從法律援助的概念上看，法律援助法明確規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)可以組織法律援助人員依法為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合條件的其他當(dāng)事人無償提供的法律援助服務(wù)包括法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理、（民事案件、行政案件、國家賠償案件的）訴訟與非訴訟代理、值班律師法律幫助等法律服務(wù)。關(guān)于法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和培訓(xùn)，法律援助案件質(zhì)量的管理、考核、懲處等均由司法行政部門盡職盡責(zé)地完成。這突出了以國家和政府為主體，強調(diào)了服務(wù)的主體，服務(wù)的范圍和對象，以及組織、人力和財力保障，特別是無償服務(wù)，包括值班律師是由國家購買律師服務(wù)法律援助等。

強調(diào)社會參與的重要性。法律援助法明確其由國家、政府保障和社會參與，明顯區(qū)別于其他法律。法律援助法重視社會參與的作用，明確規(guī)定國家鼓勵和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會組織在司法行政部門指導(dǎo)下，依法提供法律援助。國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量依法通過捐贈等方式為法律援助事業(yè)提供支持；對符合條件的，給予稅收優(yōu)惠。

以受援者權(quán)益保障為中心。對此，法律援助法第三章有集中體現(xiàn)，如規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)提示當(dāng)事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序。刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

從以上內(nèi)容不難看出，法律援助法的制定和實施，國家、政府的職責(zé)是放到突出位置的。在實務(wù)工作中更要以援助為核心，以服務(wù)為手段，對凡是符合法律援助法的公民，必須做到“有弱必扶，有困必幫，有難必助，應(yīng)幫盡幫”。

就我國當(dāng)前法律援助的發(fā)展情況，為了保障法律援助法的有效實施，需要通過具體制度和措施，有效解決法律援助發(fā)展不平衡、不充分的問題；還應(yīng)為法律援助制度的可持續(xù)發(fā)展提供必要的人力和財政支持，特別是發(fā)展的經(jīng)費，法律援助經(jīng)費應(yīng)列入政府預(yù)算，明確經(jīng)費使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保法律援助經(jīng)費實行獨立賬戶、?？顚Ｓ?、獨立核算，且不得截留。法律援助人員辦理法律援助事項，由法律援助機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定支付法律援助補貼。法律援助補貼標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)，直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助的服務(wù)類型、承辦成本、基本勞務(wù)費用等確定，并根據(jù)需要調(diào)整。

關(guān)于以上國家、社會和個人三者關(guān)系的把握，是從立法的內(nèi)容和表現(xiàn)形式而言的，國家、社會與個人是相互聯(lián)系的整體。法律援助法突出了以國家和政府為主體，就組織、人力和財力保障作出明確規(guī)定；鼓勵各種社會主體積極參與；特別是其中所體現(xiàn)的對人的尊重和重視，是我們最應(yīng)提倡的法治理念，有利于展現(xiàn)和促進(jìn)國家法治的進(jìn)步。筆者認(rèn)為，法律援助立法及其實施，說到底是對個人本位，即把受援對象利益放在中心和首要位置，以上所說的國家本位是指立法上把國家的責(zé)任、政府的職責(zé)要作明確規(guī)定，其目的還是為了用法律手段或曰國家權(quán)力來保障受援對象的權(quán)利和利益。

因此，就國家、社會、個人的三者關(guān)系而言，法律援助立法和實施的集中體現(xiàn)的和突出強調(diào)的依然是對于人的尊嚴(yán)的重視，即必須堅持個人本位。用一句話來表明：法律援助立法，在形式和內(nèi)容上必須堅持國家本位、社會本位，其實質(zhì)仍然以個人本位為目的，充分體現(xiàn)對受援對象的權(quán)利和利益的保障，所以定名為“法律援助”，以充分體現(xiàn)“以人民為中心”的基本理念。

何謂社會公平正義？在某種意義上講，社會公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善合理地協(xié)調(diào)，各種社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到擁護(hù)和實現(xiàn)。我國的法律援助就是調(diào)整和正確處理民事、刑事等訴訟中的社會關(guān)系，使被破壞和損害了的社會關(guān)系得到修復(fù)，保證公民在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時能夠獲取及時有效的法律幫助，由法律援助機(jī)構(gòu)依照法定程序為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理、（民事案件、行政案件、國家賠償案件的）訴訟與非訴訟代理、值班律師幫助等法律服務(wù)的基本保障。

從法律援助的這些職責(zé)和范圍，不難看出其與國家治理、社會治理、公民權(quán)利保障有著直接、密切的關(guān)系，法律援助的每一項職責(zé)，無不與國家的安穩(wěn)和社會的公平、正義密切相連。習(xí)近平總書記在全國政法工作電視電話會議上指出，順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。因此，我們對法律援助的理解和認(rèn)識，一定要從社會公平、正義這一價值目標(biāo)的要求出發(fā)，要從理念、觀念以及哲理上充分認(rèn)識法律援助的重大意義。

法律援助法已經(jīng)開始實施，在實施過程中，要按照這一基本價值目標(biāo)的含義和要求，要正確地理解法律援助的概念，遵循符合社會公平、正義的法律援助基本原則，特別是履行和展現(xiàn)國家和政府關(guān)于法律援助的擔(dān)當(dāng)，即法律援助是國家的責(zé)任、政府的職責(zé)，以及經(jīng)濟(jì)承擔(dān)、隊伍建設(shè)、社會參與、法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督管理等，切實實現(xiàn)社會公平、正義的目標(biāo)要求。

（摘自1月6日《人民法院報》。作者為中國政法大學(xué)國家法律援助研究院名譽院長、教授、博士生導(dǎo)師）