胡 玥，耿 雯，郭一珂，高仁勝，王貴和，劉天羽，任 卉，李 慧，劉志剛

（自然資源部信息中心，北京 100812）

0 引言

礦產資源規(guī)劃是落實國家礦產資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段[1]，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查和開發(fā)利用活動的依據[2-3]。自2000 年以來，自然資源部組織開展了第一輪、第二輪和第三輪礦產資源規(guī)劃編制工作，指導了全國礦產資源監(jiān)督管理和開發(fā)利用等工作[4-5]。2018年，《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》將國家的規(guī)劃體系分為國家發(fā)展規(guī)劃、國家級專項規(guī)劃、國家級區(qū)域規(guī)劃、國家級空間規(guī)劃，礦產資源規(guī)劃作為國家級專項規(guī)劃，是礦產資源領域發(fā)展布局、合理配置、制定相關政策的重要指導依據。2020 年，自然資源部發(fā)布《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》，全面啟動了各級礦產資源規(guī)劃編制工作，為保障礦產資源規(guī)劃編制與實施的時效性，同步開展數據庫建設工作。

礦產資源規(guī)劃一直受到學術界的廣泛關注，每輪礦產資源規(guī)劃都會引起學者們對當時政策下的編制理論研究，不斷升級優(yōu)化礦產資源規(guī)劃信息建設[6-15]。然而，全省統(tǒng)一礦產資源規(guī)劃數據庫（以下簡稱全省統(tǒng)一庫）建設方面理論較少，文獻[11]和[12]分別對安徽、河南省的第三輪全省統(tǒng)一礦產資源規(guī)劃數據庫建設進行了總結和分析。考慮到各省規(guī)劃的差異、政策的變化，本文以科學性、規(guī)范性、一致性、安全性、適用與實用性和可擴展性為原則，探討全省統(tǒng)一庫的設計和建設。

1 全省統(tǒng)一庫研究

礦產資源規(guī)劃數據庫是礦產資源管理的基礎數據庫，是自然資源“一張圖”核心數據庫的重要組成部分，在礦產資源規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管、礦業(yè)權審批與礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督工作中發(fā)揮著基礎性作用。礦產資源規(guī)劃數據庫主要分為各級礦產資源總體規(guī)劃數據庫和全省統(tǒng)一庫。各級礦產資源總體規(guī)劃數據庫是指省、市、縣分級建立的省級、市級和縣級礦產資源總體規(guī)劃數據庫；全省統(tǒng)一庫是指涵蓋全省的省、市、縣級和各類專項礦產資源規(guī)劃的主要規(guī)劃要素數據庫，由省級自然資源部門對審批后的省、市、縣級和各類專項礦產資源規(guī)劃數據庫的主要規(guī)劃內容進行匯集、整理后建立。

參考《礦產資源規(guī)劃數據庫標準》（DZT 0226—2020，以下簡稱《數據庫標準》）、《礦產資源規(guī)劃圖示圖例》（DZT 0350—2020，以下簡稱《圖示圖例》）、《省級礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程》（2020 年版）、《市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制要點》（2020 年版）和《礦產資源規(guī)劃數據質量檢查與匯交規(guī)范》（2020 年版）等標準化文件，全省統(tǒng)一庫主要由空間數據、柵格數據、附表數據等組成，其中，空間數據是依據《數據庫標準》對礦產資源規(guī)劃編制中每個規(guī)劃地塊的落圖，全省統(tǒng)一庫內容如表1 所示。

表1 全省統(tǒng)一庫內容

2 全省統(tǒng)一庫總體設計

2.1 總體原則

本文充分總結已有的礦產資源規(guī)劃建設成果，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌設計，分步實施。以統(tǒng)一數據庫為基礎，統(tǒng)一數據成果管理應用系統(tǒng)為支撐手段，實現(xiàn)數據的集中統(tǒng)一管理、共享開放、服務和決策分析。

（1）分類設計，上下銜接?？紤]數據特點、成果來源、應用目的等各方面因素，本文采用“分類設計”的理念。從內容上，為便于應用，可以將統(tǒng)一核心數據庫邏輯分為空間數據庫和附表數據庫。

（2）時空關聯(lián)，橫向相通。通過時空模型設計，建立礦產資源規(guī)劃數據的變更關系與時空關系，實現(xiàn)各類礦產資源規(guī)劃、保護和開采數據的時空銜接。以圖斑為空間最小單元（出生證），打破傳統(tǒng)按數據版本進行管理的機制，通過編碼建立實體化要素對象（身份證），實現(xiàn)數據的全要素管理。

2.2 技術要求

本文遵循統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設計的原則，在數據存儲、服務應用等方面實現(xiàn)與已有信息化資源的配套和兼容。遵循信息化建設的統(tǒng)籌管理機制，符合統(tǒng)一的自然資源數據目錄體系和數據標準體系。

（1）數據服務和接口。與省級礦產資源規(guī)劃各類業(yè)務系統(tǒng)及數據交換平臺對接，并保證數據傳輸與開放的高效穩(wěn)定。與國土空間基礎信息平臺進行充分對接，保證數據傳輸與應用的高效穩(wěn)定。滿足數據分布式管理、調度和對外服務的要求及與其他政府部門數據共享、交換的要求。

（2）根據業(yè)務系統(tǒng)數據應用的需求，提供多種類型的數據服務。對內為自然資源應用體系提供基礎數據支撐，對外為相關政府部門和社會提供自然資源和國土空間數據服務；為各類自然資源業(yè)務應用系統(tǒng)提供集成、開發(fā)、應用和維護的支撐服務。

3 全省統(tǒng)一庫建設流程

全省統(tǒng)一庫建設流程主要包括空間數據匯集、附表數據整理、元數據庫建設、成果附圖整理和文檔數據整理等環(huán)節(jié)，具體流程如圖1 所示。

圖1 全省統(tǒng)一庫建設流程

（1）空間數據匯集。全省統(tǒng)一庫涉及的空間數據包括礦產資源重點勘查區(qū)、礦產資源勘查規(guī)劃區(qū)塊、礦產資源重點開采區(qū)、礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊、砂石土類礦產集中開采區(qū)、能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)8 個空間圖層。匯集方法主要包括數據提取、數據合并、數據濾重和格式轉換等步驟。

（2）附表數據整理。全省統(tǒng)一庫涉及重點礦種礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表、新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地及新增資源量指標表、大中型礦山比例指標表、綠色礦業(yè)指標表和新建礦山準入條件指標表等附表數據。附表數據整理主要采用省級礦產資源規(guī)劃數據庫中的規(guī)劃附表數據，根據《數據庫標準》要求對規(guī)劃附表文件進行標準化命名整理，并且確保與空間數據圖層一致。

（3）元數據庫建設。按照礦產資源規(guī)劃數據元數據結構，采集元數據屬性內容，主要涉及數據集標識信息表、數據集聯(lián)系信息表、數據集內容表、圖層數據信息表和附表數據信息表。

（4）成果附圖整理。成果附圖整理以全省統(tǒng)一庫中單圖層為單位，疊加基礎地理或基礎地質并制作成果圖件，應嚴格按照《圖示圖例》要求進行空間化制圖表達并輸出柵格圖。省、市、縣級規(guī)劃內容若出現(xiàn)疊加，需要進行透明處理，輸出圖件時要以基礎地理為背景并進行圖面整飾。

（5）文檔數據整理。按照《礦產資源規(guī)劃數據質量檢查與匯交規(guī)范（試行）》（2020 年版）要求整理文檔資料，文檔資料主要包括全省統(tǒng)一庫成果報送清單、全省統(tǒng)一庫建設工作報告、全省統(tǒng)一庫質量監(jiān)控文檔、全省統(tǒng)一庫數據質量檢查記錄表和全省統(tǒng)一庫數據質量檢查報告。

（6）成果整理。按照《數據庫標準》要求，對形成的空間數據庫、附表數據庫、成果附圖、匯交材料和元數據等成果內容進行規(guī)范化整理，包括命名和存儲目錄規(guī)范化等，形成全省統(tǒng)一庫匯交成果。

4 全省統(tǒng)一庫建設要點

4.1 省、市、縣級規(guī)劃內容匯集

全省統(tǒng)一庫建設主要是對本地區(qū)省、市、縣級主要規(guī)劃內容進行匯集整理的過程，匯集包括合并和濾重兩個方面。

（1）規(guī)劃內容合并。合并主要對省、市、縣級礦產資源規(guī)劃相同的空間圖層進行合并匯總，合并后的圖層無需進行拓撲處理，圖層合并時各要素的空間圖形、屬性結構和內容保持不變。如不同名稱的規(guī)劃圖元發(fā)生重疊和交叉，相關人員須核實數據是否正確；須對于扭結、交叉、裂縫及多余的弧段等進行調整，原則上下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。

（2）規(guī)劃內容濾重。濾重主要對省、市、縣級匯集整理后空間圖層中存在的重復圖元記錄進行刪除，刪除名稱相同且位置完全重合的重復圖元。須核實圖元名稱相同且位置不完全重合的數據，刪除錯誤圖元，確保濾重后圖元的位置和屬性正確無誤。規(guī)劃附表須與匯集后的相應規(guī)劃附表內容保持一致。

4.2 規(guī)劃內容沖突處理方式

（1）不同名稱的規(guī)劃區(qū)塊發(fā)生重疊和交叉、存在資源疊置情況時，省級自然資源主管部門必須核實解決相關問題，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)塊不扭結、不交叉、不裂縫。

（2）不同級別、類別的規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)矛盾時，原則上按下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃進行調整。

4.3 全國規(guī)劃統(tǒng)籌的規(guī)劃內容處理方式

國家規(guī)劃礦區(qū)、能源資源基地和戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)由全國規(guī)劃統(tǒng)籌確定，省級規(guī)劃負責落實范圍邊界。因此，其名稱和數量必須與全國規(guī)劃保持一致。以上空間圖層數據原則上可直接采用省級規(guī)劃數據，不再進行匯集。

4.4 重點礦種礦山指標表處理方式

全省統(tǒng)一庫涉及的重點礦種礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表、新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地及新增資源量指標表、大中型礦山比例指標表、綠色礦業(yè)指標表和新建礦山準入條件指標表，原則上可直接采用省級規(guī)劃數據庫中的規(guī)劃附表數據內容，不再進行匯集。

4.5 數據質量檢查

全省統(tǒng)一庫建設要嚴格控制數據質量，包括空間數據、規(guī)劃附表、元數據、規(guī)劃文檔及成果等數據的質量，數據質量檢查是全省統(tǒng)一庫的要點之一。

（1）成果提交形式檢查。成果統(tǒng)計整理格式要符合《數據庫標準》，成果提交形式檢查主要檢查圖層命名規(guī)范性、存儲格式正確性（目錄、圖層、文件）及成果數據完整性（矢量數據、表格數據、柵格數據、文本數據及其他資料），確保成果數據集完全包含各類成果數據。

（2）空間數據質量檢查?？臻g數據是全省統(tǒng)一庫建設的數據基礎，要保證空間數據的坐標信息、投影信息正確性，圖層完整性，圖層信息和屬性的正確性及圖層之間關系的正確性，滿足《數據庫標準》的要求。

（3）規(guī)劃附表、規(guī)劃文檔及元數據檢查。該部分對規(guī)劃附表、采集數據的元數據、全省統(tǒng)一庫成果報送清單、全省統(tǒng)一庫建設工作報告、全省統(tǒng)一庫質量監(jiān)控文檔、全省統(tǒng)一庫數據質量檢查記錄表和報告進行質量檢查。保證結構的完整性、正確性，字段內容的完整性和正確性及文檔資料的完整性、規(guī)范性和有效性。

5 結束語

礦產資源規(guī)劃是礦產資源管理的重要內容，是新時代礦產資源保護監(jiān)督與節(jié)約集約工作的指導性數據。本文根據礦產資源管理要求，梳理全省統(tǒng)一庫建庫要求、流程、要點。目前，各省份已完成了省、市、縣級礦產資源規(guī)劃（2021—2025 年）編制工作，下一步著重將成果應用到實際工作并及時跟蹤，從編制效率、質量檢查等方面提高全省統(tǒng)一庫的建設科學性。