徐煥武，潘琍真，張 鋒

（瑞安市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，浙江 瑞安 325200）

0 引言

隨著城市化發(fā)展進程的加快，城市經(jīng)濟已經(jīng)步入快速發(fā)展階段，這在一定程度上給自然生態(tài)環(huán)境帶來了不小的壓力。其中變化最明顯的現(xiàn)象為環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度下降，大氣污染治理工作的壓力不斷加大。對此，有必要采取精細化管控措施，從多角度入手加強對空氣質(zhì)量的管理，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

1 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

瑞安市位于浙江東南沿海，東瀕東海，西連文成，南接平陽，北鄰甌海、龍灣。全境地勢西高東低，西部為山區(qū)，中部為低山丘陵。屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，冬夏季風交替顯著；溫度適中，年平均氣溫17.3～19.4 ℃；雨量充沛，全年降水時間分布不均，降水集中于夏季多雨季節(jié)。

“十二五”以來，瑞安市致力于廢氣污染問題的治理，從強化揚塵綜合整治、燃煤污染治理、移動源污染管控、工業(yè)企業(yè)污染防治等方面著手，突出精準治污、科學治污、依法治污，重點抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排，健全完善重點區(qū)域大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管體系，落實好冬春季PM2.5污染和夏秋季臭氧污染差異性管控措施及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作，并取得了良好的成效。

據(jù)2021 年瑞安市生態(tài)環(huán)境狀況公報，瑞安市全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、一氧化碳、臭氧（日最大8 h 平均第 90 百分位數(shù)）、細顆粒物（PM2.5）年均值均達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）二級標準。主要污染物如下：①細顆粒物。環(huán)境空氣內(nèi)的細顆粒物年平均濃度在21 μg/m3左右。②可吸入顆粒物，年平均濃度在36 μg/m3左右。③臭氧。環(huán)境空氣當中的臭氧年平均濃度為112 μg/m3。④環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.7%[1]。2014—2021 年，細顆粒物、可吸入顆粒物指標降幅顯著，分別達到48.8%、45.5%，如圖1 所示。

圖1 2014—2021 年瑞安市 PM2.5、PM10 年平均濃度

給合瑞安市2021 年全年各月PM2.5、PM10月值數(shù)據(jù)（表1）進行分析，冬春季污染物濃度較高，在環(huán)境空氣質(zhì)量管控期間應致力于對露天焚燒、工業(yè)排放以及道路、建筑工地揚塵等方面的管控，降低污染物濃度的峰值，將細顆粒物的污染濃度降低到30 μg/m3之內(nèi)。夏秋季節(jié)污染物濃度比較低，所以環(huán)境空氣質(zhì)量的改善受限，應降低集中焚燒秸稈對大氣污染的影響，將細顆粒物的污染濃度管控到低于20 μg/m3。冬季時需要對下一年的環(huán)境空氣污染進行預判，提前做好聯(lián)防聯(lián)控行動，盡可能降低污染物的排放，爭取冬季細顆粒物污染濃度整體處于30 μg/m3之內(nèi)。

表1 2021 年全年各月 PM2.5、PM10 月值數(shù)據(jù)

瑞安市于2021 年11 月2 日至21 日在花園橋、安陽空氣開展大氣顆粒物激光雷達監(jiān)測，監(jiān)測期間采集了花園橋、安陽空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析表明PM2.5、PM10數(shù)值跟 NO2存在一般相關，跟 SO2存在弱相關，PM2.5跟PM10存在強相關，說明揚塵污染源對站點PM2.5影響較大。通過分析瑞安市安陽新區(qū)11月 2 日—21 日 PM2.5、PM10、NO2日均值折線圖可知，站點PM2.5數(shù)值、PM10數(shù)值和NO2數(shù)值整體波動趨勢大致相同。其中，NO2數(shù)值高值時段出現(xiàn)在18—23 時，該時段為晚高峰時期，該時段的PM2.5數(shù)值、PM10數(shù)值呈現(xiàn)類似波動趨勢，說明道路揚塵與機動車尾氣污染導致顆粒物濃度提高[2]。

1.2 存在的問題

根據(jù)上述的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，分析大氣污染治理過程中存在的問題，具體體現(xiàn)為以下3 點：①對環(huán)境空氣質(zhì)量精細化管控的重視程度不足，采用的管控方式屬于粗放式，未達到預期治理效果。污染治理停留于表面，垃圾焚燒、揚塵污染問題依然存在，“低小散”VOC 企業(yè)的散亂污現(xiàn)象尚未得到有效治理，2020 年以來，顆粒物指標下降幅度趨緩，存在反彈的可能。②缺乏有效的聯(lián)動工作機制?？諝馕廴痉乐螌儆谝豁椣到y(tǒng)化的復雜工程，需要各部門通力合作、相互協(xié)調(diào)配合，但目前防治工作缺乏良好的聯(lián)動機制，導致空氣質(zhì)量管控舉措的落實受到阻礙。③建筑施工、道路交通存在嚴重的揚塵污染問題。道路上機動車數(shù)量增加，污染物排放量也在不斷提升。老小區(qū)改造、道路施工、建筑施工會引發(fā)揚塵污染，如果未建立圍擋或采用有效的抑塵措施，最終導致污染問題持續(xù)加重[3]。

2 對策建議

2.1 加強宣傳教育，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制

加大宣傳力度，增強群眾環(huán)保意識。結合大氣污染防治面臨的問題，應立足“長短結合”與“除源優(yōu)先”的治理策略，加強對大氣污染防治的法律法規(guī)宣傳，增強居民環(huán)保意識，鼓勵居民實施綠色消費，強化企業(yè)與個體的責任意識。采取群防群治工作，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造人人參與防治的氛圍。

加強部門聯(lián)動協(xié)作，落實屬地主體責任。在治理過程中，應建立大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。定期召開部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)全市大氣污染防治工作，推動各相關部門加強配合、整體聯(lián)動。制訂年度大氣環(huán)境治理工作計劃，推動環(huán)境空氣質(zhì)量與大氣污染精細化管控。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的治氣監(jiān)督指導和考核評價，落實屬地對空氣質(zhì)量負責的主體責任。各行業(yè)主管部門要落實“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)?！币?，強化本行業(yè)、本領域治氣工作落實和制度創(chuàng)新。

優(yōu)化部門聯(lián)動方式。在落實環(huán)境空氣質(zhì)量的預警工作中，需突出部門聯(lián)動管理的積極作用，打造集監(jiān)測預警與治理相協(xié)同的工作模式。對此，以下4 點建議可供參考：①明確部門聯(lián)動中的具體工作，實現(xiàn)信息交互與共享，確定信息管理與控制的具體目標，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)、政府之間的信息交互，確保信息傳遞的及時性，避免信息傳遞對空氣質(zhì)量管控造成不利影響。②環(huán)境監(jiān)測人員應對協(xié)同工作展開流程化管理，依靠數(shù)字化平臺打造和諧工作模式，確保各部門的相互配合效果符合環(huán)境監(jiān)測的實際要求。③以協(xié)同機制的確立為基礎，促進各方人員的經(jīng)驗交流與分享，糾正在污染防治中出現(xiàn)的問題，提高人員業(yè)務水平。④鼓勵人員做好空氣污染監(jiān)測工作，發(fā)揮新技術的應用優(yōu)勢，做好質(zhì)控考核。例如，考核期間用到的盲樣為環(huán)保部樣品研究中心生產(chǎn)的標準氣體，以檢測結果為考核結果，將結果與標準值進行對比，找出其中差距偏大的原因，并基于標準值評判當前環(huán)境空氣質(zhì)量情況[4]。

2.2 優(yōu)化管控措施，推動涉氣污染源治理

2.2.1 加強面源治理

依據(jù)“六個百分百”的要求，加強對城市的揚塵管理，確保施工地圍擋、材料堆放覆蓋、出入施工現(xiàn)場的車輛沖洗、施工場地地面硬化與綠化、土方濕法作業(yè)、渣土密閉運輸?shù)攘蠓矫娑甲龅?00%。推行建筑工程施工現(xiàn)場的標準化管理，全面建立以項目經(jīng)理為第一責任人的施工現(xiàn)場管理；依托“智慧工地”視頻監(jiān)控和在線揚塵監(jiān)測系統(tǒng)，對建設項目的揚塵排放狀況進行全天24 h 實時跟蹤監(jiān)測，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。加強環(huán)衛(wèi)工作，增加道路清理頻次，采取“清掃+灑水+抑塵”相結合的車輛作業(yè)方式，最大限度抑制揚塵污染。加大餐飲油煙治理力度，推進餐飲企業(yè)爐灶清潔化改造，城市建成區(qū)營業(yè)面積100 m2以上的餐飲經(jīng)營場所應安裝高效油煙凈化設施；規(guī)范燒烤管理，城市建成區(qū)依法禁止露天燒烤。加強露天礦山揚塵綜合整治，開展綠色礦山建設質(zhì)量再提升行動，強化露天焚燒衛(wèi)星遙感和高空瞭望，依法嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。

2.2.2 推進固定源污染綜合治理

深入開展鍋爐綜合整治，全面淘汰35 蒸噸/h 以下的燃煤鍋爐，繼續(xù)開展燃氣鍋爐低氮改造和建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造或淘汰。聚焦O3污染，大力推進揮發(fā)性有機物（volatile organic compounds,VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排，以箱包、制鞋、印刷包裝、涂裝、橡膠塑料制品等行業(yè)為重點深化VOCs 治理。實施低VOCs 含量原輔材料源頭替代工程，從源頭上減少污染物排放。開展VOCs 低效設施提升改造工作，推進建設適宜高效的末端治理設施。立足高效治理、長效治污，聚焦本地重污染行業(yè)領域，有針對性地開展行業(yè)專項整治行動[5]。

2.2.3 推進移動源污染防治工作

以柴油貨車、非道路移動機械、加油站、車輛檢驗機構為監(jiān)管重點，堅持源頭防控、過程防控和協(xié)同防控相結合，充分運用移動源污染科技化監(jiān)管手段，推進車輛（機械）排污清潔化水平持續(xù)提升，持續(xù)降低移動源污染物排放總量。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，通過強化機動車檢驗機構執(zhí)法監(jiān)管、加大柴油車路檢抽測力度、推進非道路移動機械登記編碼工作以及利用黑煙抓拍系統(tǒng)、遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)遠程在線監(jiān)控等智能化手段打擊超標排放行為。

2.3 依托科技進步，強化生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管

2.3.1 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設

持續(xù)推進大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設。完善大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，力爭在2025 年前建成全要素、天地一體化的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣自動監(jiān)測站全覆蓋，確保對全市空氣質(zhì)量與污染物濃度做到全天24 h 監(jiān)控管理。加強O3和PM2.5協(xié)同控制監(jiān)測，逐步建立統(tǒng)籌固定源、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系，推動VOCs 重點排污單位安裝工況設施在線監(jiān)控設施，推進大氣環(huán)境走航監(jiān)測、無人機巡航監(jiān)測工作，提升精準打擊違法排污能力。

2.3.2 推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設

開展執(zhí)法大練兵，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加大執(zhí)法裝備經(jīng)費投入力度，完成全市生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法隊伍服裝、車輛、設備、辦公場所等配置標準化建設。積極拓展科技手段和非現(xiàn)場監(jiān)管手段在執(zhí)法工作中的應用，以在線監(jiān)控、用電監(jiān)控為主，視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法方式為輔，實現(xiàn)遠程智能監(jiān)管。深化數(shù)字化應用，加快無人機、遠紅外、走航車、便攜式VOCs 檢測儀等高科技裝備執(zhí)法應用，建立執(zhí)法分析研判機制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查機制，提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力，實現(xiàn)精準執(zhí)法，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的執(zhí)法工作效能。

2.3.3 推進生態(tài)環(huán)境數(shù)字化改革

構建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。以感知采集、信息傳輸、基礎服務、智慧服務為體系，集成各要素數(shù)據(jù)，形成生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫；推動數(shù)據(jù)庫擴容工作，在空氣自動監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、企業(yè)工況監(jiān)控、揚塵監(jiān)控等業(yè)務領域不斷拓展前端感知范圍和類型，豐富實時數(shù)據(jù)。依托生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，加快空氣質(zhì)量鞏固提升應用場景模塊建設，推進數(shù)字化集成應用和核心業(yè)務流程再造。

打造智能監(jiān)管體系。通過數(shù)字賦能，建立一體化的生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測、全程監(jiān)管、協(xié)同處置體系；建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長效機制，持續(xù)提升實時感知、智能預警、精準溯源、協(xié)同管理的生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。

3 結語

依托科技進步，對環(huán)境空氣質(zhì)量采取精細化管控措施，及時感知各類污染源污染物排放情況，進一步落實動態(tài)解析與綜合分析應用能力，全面提升污染源動態(tài)監(jiān)管與快速處置的聯(lián)動能力?？偠灾?，隨著“十四五”規(guī)劃的落實，應進一步加強大氣污染防治工作，重視源頭治理，突出精準治污，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，最大限度提高居民幸福感。