冀涓涓,董曉盛
(懷安縣委黨校 教研室,河北 懷安 076150)
“鄉(xiāng)村旅游”是以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源,在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上,拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。鄉(xiāng)村旅游作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑之一,能有效推動鄉(xiāng)村由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村美麗繁榮、農(nóng)民增收致富。如何合理利用懷安當(dāng)?shù)芈糜钨Y源,為推動懷安縣鄉(xiāng)村振興的順利發(fā)展提供助力,是我們當(dāng)前亟待研究的課題。
鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的交叉領(lǐng)域,是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是人民生活水平不斷提高,旅游需求逐步提升的結(jié)果。鄉(xiāng)村經(jīng)濟需要振興,鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要內(nèi)容。
無工不富,無商不活。懷安工業(yè)落后,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的單一性,極大地阻礙了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。作為首都的“后花園”,要撐起京津地區(qū)的環(huán)境“保護傘”,構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)體系迫在眉睫。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合,同時也有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。懷安享有的豐富的旅游資源是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),在對這些資源進行深入調(diào)研,充分考慮本地實際的基礎(chǔ)上,有針對性地對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整,對農(nóng)業(yè)功能的拓寬,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長都會產(chǎn)生積極作用,為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展拓展了思路。
農(nóng)村治理的現(xiàn)代化是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村旅游是其實現(xiàn)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)今人民大眾放松休閑度假的重要方式之一,這就對旅游地本身的環(huán)境衛(wèi)生及景觀的整潔提出了更高的要求。這將大大推動當(dāng)?shù)厝罕姀乃枷肷险J(rèn)識到改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件、衛(wèi)生環(huán)境對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用,認(rèn)識到農(nóng)村村容的改變、村莊整體建設(shè)的發(fā)展對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要作用,有利于提高村民參與環(huán)境整治的積極性。不僅如此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于資源環(huán)境的保護,對于鄉(xiāng)村發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有不同程度的積極意義,其長效性的特點也為其他的工作提供了有益借鑒。
鄉(xiāng)村旅游是一項集經(jīng)濟、文化、富民為一體的產(chǎn)業(yè),尤其是在當(dāng)?shù)刈陨硖厣麄鞣矫嬗衅渲匾膬?yōu)勢,是當(dāng)?shù)匚幕?、歷史、經(jīng)濟建設(shè)的宣傳名片。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使懷安人民增強了自信,提升了建設(shè)美麗懷安的信心,激發(fā)了建設(shè)美麗懷安的斗志。近年來的扶貧實踐充分證明,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,能夠帶動餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓鄉(xiāng)村產(chǎn)品變禮品,增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入;讓民房變民宿,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入;讓農(nóng)區(qū)變景區(qū),增加農(nóng)民的工資性收入,繼續(xù)性保障農(nóng)民收入。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也可以實現(xiàn)農(nóng)民的本地和就近就業(yè),成為保證農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的突出亮點。
近幾年縣委、縣政府根據(jù)“兩區(qū)建設(shè)”定位,在財政吃緊的情況下,依然對旅游業(yè)的發(fā)展做了大量的工作并取得了一定成效。
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提,是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。懷安縣位于河北省西北部,地處晉冀蒙三省交界,素有“金三角”之稱。距北京210公里,距天津新港350公里,距呼和浩特280公里,距大同120公里;擁有張呼、張大高鐵(樞紐站),京包鐵路;京藏、京新高速公路;110國道、207國道、張同公路、洋新線等各級干線。張家口機場的建設(shè)和開通,也大大解決了空中航線問題。懷安交通便利,區(qū)位優(yōu)勢明顯。
徜徉其間的洋河、洪塘河和環(huán)繞的群山秀麗如畫,養(yǎng)育了周邊民眾,集草原民族文化和農(nóng)耕文明于一身,并以深厚的文化底蘊與邊疆尚武精神共同支撐起懷安的地域特色。古史記載的“懷安八景”勝地,展現(xiàn)了塞外山水,風(fēng)花雪月;歷代的城堡要塞、城墻修筑、佛道廟宇等,邊疆戰(zhàn)事斑駁,詩歌相頌,故事流傳;明清以來,懷安文化蓬勃發(fā)展,人才濟濟,朝堂重臣、民族英雄以及抗日反蔣為新民主主義建設(shè)和社會主義建設(shè)做出偉大犧牲和貢獻的仁人志士層出不窮,可歌可泣的事跡耳熟能詳;懷安縣美食聞名塞外,柴溝堡熏肉、懷安城豆腐皮、馬市口一窩絲烙餅是享譽周邊的特色名吃。綜上所述,懷安縣兩千年的發(fā)展孕育了豐富的旅游資源。其中省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項,市級非遺15項;國保單位1處,省保單位11處;自然景觀、生物資源、生態(tài)環(huán)境和人文景觀完美結(jié)合,具有相對完整的旅游資源體系,為懷安的旅游事業(yè)發(fā)展奠定了深厚基礎(chǔ)。
一是建立健全組織保障體系??h委、縣政府緊緊圍繞“京西體育休閑康養(yǎng)度假旅游目的地”的發(fā)展目標(biāo),堅持以“特色產(chǎn)業(yè)為支撐,點、線、面整體推進”的發(fā)展思路,制定了《懷安縣關(guān)于加快推進全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè)的實施方案》《懷安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,不斷完善旅游服務(wù)功能。
二是實施鄉(xiāng)村旅游示范工程。實施了中國·懷安體育休閑度假區(qū)、稻香田園小鎮(zhèn)、澤園生態(tài)頤養(yǎng)苑、南山汽車文化產(chǎn)業(yè)園、假日御景生態(tài)度假村、奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和萌兔部落主題樂園等特色旅游項目。初步形成“體育+旅游、扶貧+旅游、農(nóng)業(yè)+旅游、工業(yè)+旅游、康養(yǎng)+旅游”五大特色發(fā)展模式。
三是實施旅游品牌營銷工程。成功舉辦了第二屆張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(第三季),確立了“大好河山張家口·洋河古韻潤懷安”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題;積極與懷柔區(qū)小漁傳媒公司對接,做好文旅項目宣傳營銷,“驢巧匠”系列產(chǎn)品榮獲大賽銅獎;完成全縣旅游宣傳片、旅游招商手冊制作,為鄉(xiāng)村旅游打好了組織、宣傳基礎(chǔ)。
縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展,對旅游業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點的觀念已成為普遍共識,當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)的積極性也在不斷提高。如碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)、北莊堡碹窯特色民居和幾個采摘類的項目都是當(dāng)?shù)卮寮w或者個人自發(fā)搞起來的,政府進行了積極扶持,村民也自籌了部分資金并參與管理分紅,收到了不錯的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效應(yīng)。如東房子村草莓采摘項目,該村以草莓種植示范基地為抓手,吸引張家口市周邊城鎮(zhèn)居民前來觀光采摘,取得了良好的經(jīng)濟效益。目前,已完成高標(biāo)準(zhǔn)種植大棚106個,500平方米蔬菜恒溫庫1座,產(chǎn)品暢銷張家口市及京津地區(qū)。成立了“東富西貴”蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社,按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作方式,采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、分戶管理的“三統(tǒng)一分”方式進行管理,也輻射帶動周邊村戶進入園區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜種植,初步形成了吸引市區(qū)居民采摘觀光旅游的綜合基地。懷安縣旅游開發(fā)起步比較晚,具有后發(fā)優(yōu)勢,一方面可充分吸取其他地區(qū)旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗,少走彎路,有效地避免急功近利、重復(fù)建設(shè)和盲目炒作對資源和環(huán)境造成的破壞;另一方面,也可以借鑒國內(nèi)外先進的旅游發(fā)展理念、開發(fā)設(shè)計方法,從而實現(xiàn)跳躍式發(fā)展,做到“一步到位,后來者居上”。
隨著旅游業(yè)的興起與發(fā)展,當(dāng)?shù)鼐用癫粌H在意識上耳濡目染,同時在參與旅游中也看到了旅游業(yè)所帶來的發(fā)展契機,并且也緊隨時代的步伐做了一些相關(guān)事情,但懷安縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中仍然存在著不少問題。
懷安縣旅游資源基本上分散在較為邊遠的鄉(xiāng)村,相對距離較遠,景區(qū)之間缺乏接駁點,景點之間也沒有相互關(guān)聯(lián)的組織機構(gòu),缺乏總體規(guī)劃,不能形成特色的旅游線路,降低了旅游產(chǎn)品的吸引力;缺乏知名度較高的龍頭產(chǎn)品,特色不鮮明,市場定位不準(zhǔn)確,項目設(shè)計雷同,布局不盡合理,比如奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和北莊堡碹窯民宿在旅游功能定位上就存在重復(fù)雷同現(xiàn)象,萌兔部落和稻香園小鎮(zhèn)區(qū)域上重疊,形式上大同小異,造成資源開發(fā)利用不集中,存在著一定的無序性和盲目性,需要進一步進行資源整合。
懷安縣旅游開發(fā)處于剛起步階段,由于缺乏深度的資源整合和招商項目包裝,加之宣傳推介力度不大和招商項目庫的不完善,以致外埠投資者寥若晨星,縣內(nèi)經(jīng)濟落后,投資乏力,導(dǎo)致生態(tài)資源優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。尤其在紅色旅游產(chǎn)業(yè)這塊,僅為政府的有限投資,館所陳舊,內(nèi)容枯燥,講解形式單一。在新一輪改革發(fā)展期,愛黨愛國的教育更為重要,懷安縣有“文化縣”之稱,不同時代的仁人志士層出不窮,反帝反封建以及建設(shè)社會主義新中國的革命故事和烈士事跡也流傳甚多,但以愛國、愛黨為主題的紅色旅游卻相對滯后,在各種學(xué)習(xí)教育活動中導(dǎo)致看得簡單乏味,學(xué)得單一枯燥。在人文歷史景觀方面開發(fā)利用不夠,比如最具懷安古文化代表的西洋河村古城、古長城、昭化寺,保護利用僅限于簡單地修修補補,無任何旅游配套設(shè)施,空置浪費。
政策支持不到位、協(xié)調(diào)機構(gòu)未建立、金融服務(wù)滯后三大問題嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前,懷安縣沒有一家A級景區(qū),沒有一家星級酒店,只有4家旅行社門市。目前已運營的景區(qū)(景點)共2家,懷安奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和萌兔部落主題樂園。已具備旅游功能,沒有運營主體的鄉(xiāng)村旅游點共4家,包括:北莊堡碹窯特色旅居、東房子草莓采摘、澤垣生態(tài)頤養(yǎng)苑、葉家辛窯的菊花和錯季林果采摘。奧日碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)和萌兔部落主題樂園2021年“五一”開園運營,接待游客5.5萬人次。像北莊堡碹窯特色旅居、東房子草莓采摘、澤垣生態(tài)頤養(yǎng)苑、葉家辛窯的菊花和錯季林果采摘等景點因缺乏經(jīng)營主體,旅游活動和旅游人次不是特別明顯。同時,旅游接待能力也相對薄弱,服務(wù)跟不上旅游發(fā)展的步伐,營商環(huán)境需進一步改善。統(tǒng)計顯示,懷安縣有賓館酒店4家,共有床位489個;公寓酒店2家,床位200個。民宿方面:碹窯藝術(shù)小鎮(zhèn)已完成7套27間碹窯民宿改造;北莊堡村已完成6套30間碹窯民宿改造提升;二堡子村完成了5套農(nóng)家庭院項目建設(shè);葉家辛窯村完成了42套民宿建設(shè),提供床位230個。
人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,懷安縣旅游業(yè)相對落后,在人才的使用上也是捉襟見肘,缺乏行業(yè)各個崗位的人才儲備,導(dǎo)致專業(yè)的事情外行做,嚴(yán)重影響旅游業(yè)健康快速發(fā)展。
全域旅游服務(wù)保障體系有41座旅游廁所,4塊旅游交通指示牌、2座塔牌、二堡子觀景平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移動休閑驛站、高鐵站裝配式游客咨詢中心、全域全景牌、旅游緊急救援站等全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè)還在建設(shè)中。通往景區(qū)道路等級較低,缺少大型停車場,旅游公廁嚴(yán)重不足,旅游路線標(biāo)識牌不規(guī)范等問題十分凸顯。沒有構(gòu)建成以景區(qū)景點帶動、以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托的全域旅游發(fā)展格局。同時,一部分旅游資源因當(dāng)?shù)厝思惫?,造成了破壞,比如礦產(chǎn)資源的私采亂挖,對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境影響很大;還有一些文物、舊建筑等保護措施滯后,宣傳不夠,保護不力,一定程度阻礙了旅游業(yè)的開發(fā)利用。
鄉(xiāng)村旅游涉及方方面面,要清醒認(rèn)識到懷安就是個大村莊,懷安旅游即是懷安鄉(xiāng)村旅游這一實際情況,要以全縣的總體思維去搞鄉(xiāng)村旅游。按照以“特色產(chǎn)業(yè)為支撐,點、線、面整體推進”的發(fā)展思路,突出“抓規(guī)劃、抓園區(qū)、抓項目、抓平臺、抓政策、抓服務(wù)”工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源潛質(zhì)與稟賦,加快旅游品牌建設(shè),助力推進旅游發(fā)展,擴大“洋河古韻懷安”旅游品牌影響,助推鄉(xiāng)村振興。
一是規(guī)劃是龍頭,田園變公園。以《懷安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為總綱,整體設(shè)計,合理布局,突出不同的特點和風(fēng)格,使田園變公園,供游人休閑、觀賞,把鄉(xiāng)村獨特的生態(tài)價值、文化價值、社會價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。二是產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),產(chǎn)品變商品。依托綠水青山、鄉(xiāng)土文化資源,實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的旅游產(chǎn)品,提升鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力。通過文化挖掘,把農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)成文化特色鮮明的伴手禮,轉(zhuǎn)化成旅游商品,滿足游客對鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。三是文化是內(nèi)涵,品質(zhì)變品牌。整合全縣文化和旅游資源,深入挖掘懷安文化內(nèi)涵,準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村旅游公共文化品牌,提升懷安鄉(xiāng)村旅游形象。
一是打破資源分割,區(qū)域限制,避免重復(fù)建設(shè),科學(xué)整合我縣旅游資源與其他資源,推進旅游產(chǎn)業(yè)升級。依據(jù)《懷安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,按照“一心、一廊、一環(huán)、五片區(qū)”的空間格局,著力對“懷安國家應(yīng)急安全研學(xué)基地、中國鄉(xiāng)土小鎮(zhèn)、國際生土建筑藝術(shù)基地、萬里茶路名馬匯、天地梁汽車探險谷”五大項目進入招商項目庫進行項目招商。二是政策作引領(lǐng),村民為主體,上下結(jié)合。盡快出臺招商引資優(yōu)惠政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案,優(yōu)化旅游營商環(huán)境,利用好鄉(xiāng)村旅游政策紅利,積極鼓勵外來投資,特別針對知名旅游品牌的招商落戶。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。探索建立“黨支部+旅游公司+合作社+互聯(lián)網(wǎng)”的利益聯(lián)結(jié)機制,將農(nóng)村分散、閑置的資產(chǎn)資金進行整合,實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。三是旅游形式多樣化,提高旅游“粘度”,讓游客來之有興,歸去難忘。旅游資源的開發(fā)要構(gòu)建參與性、體驗性旅游產(chǎn)品體系,景點要特色鮮明,構(gòu)置新奇,不能千篇一律。將枯燥的解說場景化,將抽象的景觀生動化,要讓旅客如身臨其境,融入當(dāng)時的歷史文化時空中,而不是只停留在看與聽的老模式。
一是協(xié)調(diào)是關(guān)鍵,跟蹤變服務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)工作機制,協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中遇到的困難,研究出臺破解政策支持不到位、金融服務(wù)滯后、土地供給困難等嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。二是思想需解放,資源變資產(chǎn)。對體驗好、潛力大的鄉(xiāng)村旅游項目建立項目庫,對個別優(yōu)秀項目進行扶持。協(xié)調(diào)好項目關(guān)系,逐步形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)權(quán)市場,進一步拉動產(chǎn)業(yè)投資。三是文化是靈魂,農(nóng)房變客房。挖掘鄉(xiāng)間塵封遺存,喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源,激活農(nóng)村沉寂風(fēng)景,將閑置房屋改建成特色民宿,通過建設(shè)一批精品民宿度假村,打造一批鄉(xiāng)村旅游度假基地,為游客提供豐富的田園生活體驗。
近年來,采摘、民宿、紅色旅游的發(fā)展,為懷安經(jīng)濟發(fā)展提供了新的增長點,要實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越,關(guān)鍵的條件就是積累旅游人才。要積極搭建平臺,挖掘和培養(yǎng)本土文化旅游人才,優(yōu)化環(huán)境引進高端文化旅游人才,加強人才的管理和交流,打造一支優(yōu)秀的旅游人才隊伍,提高服務(wù)水平,提升懷安縣的旅游競爭力。
在實施鄉(xiāng)村治理項目時,應(yīng)著重考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的可行性,結(jié)合旅游發(fā)展目的融合實施治理。一是治理更有效,道路變廊道。要推進鄉(xiāng)村道路的升級改造,對規(guī)劃的一廊、一環(huán)和鄉(xiāng)村旅游村進行重點優(yōu)化,借助國儲林項目,實現(xiàn)道路兩旁景觀化、公園化,構(gòu)造旅游風(fēng)景廊道。二是設(shè)施更完善,整潔變品味。加大對旅游風(fēng)景廊道內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增設(shè)旅游交通指示牌、旅游接駁站、旅游廁所、觀景平臺等公共服務(wù)設(shè)施,對沿路村莊外立墻面進行高品味設(shè)計,添加特色建筑元素,進行創(chuàng)意性改造提升。三是生態(tài)是優(yōu)勢,環(huán)境更宜居。通過科學(xué)規(guī)劃、加強管理和有效治理,保護鄉(xiāng)村的自然資源和生態(tài)環(huán)境,推進鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。