徐東華

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。智能制造是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主攻方向，關(guān)乎我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量水平及未來(lái)制造業(yè)全球地位。智能制造發(fā)展重在把握時(shí)代特征、立足制造本質(zhì)、緊扣智能趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與加快高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯點(diǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，制造業(yè)市場(chǎng)需求加大但供給適配度不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈顯著優(yōu)化但穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)，綠色智造形成共識(shí)但資源環(huán)境要素約束趨緊。本文以黨的十九屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，提出并思考新形勢(shì)下我國(guó)智能制造發(fā)展的五大目標(biāo)措施。

我國(guó)對(duì)智能制造重視程度在不斷加大。為貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢牢把握智能制造這一主攻方向，近年來(lái)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《智能制造工程實(shí)施指南（2016-2020）》《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（2015年版、2018年版）《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以制造本質(zhì)需求為出發(fā)點(diǎn)，提出了具體目標(biāo)、四大重點(diǎn)任務(wù)、六大行動(dòng)，給各地制定自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以明確的指引，為智能制造發(fā)展提供了有力的制度支持，不斷完善了國(guó)家推進(jìn)智能制造的頂層設(shè)計(jì)。

近年來(lái)，我國(guó)智能制造發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，供給能力不斷提升，智能制造裝備市場(chǎng)滿足率超過(guò)50%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達(dá)40余家。推廣應(yīng)用成效明顯，試點(diǎn)示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現(xiàn)出離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。此外隨著智能制造相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，并在消費(fèi)升級(jí)、要素成本上升、環(huán)境約束加劇等因素的影響下，我國(guó)企業(yè)對(duì)智能制造的需求日益增強(qiáng)，已成為全球最大的智能制造需求市場(chǎng)，加快向智能轉(zhuǎn)型已成為產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。

與此同時(shí)，智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板、智能制造裝備和技術(shù)嚴(yán)重依賴進(jìn)口、智能制造系統(tǒng)集成度不高、智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善、智能制造領(lǐng)域高素質(zhì)人才缺乏問(wèn)題依然存在。

2021年，機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)合對(duì)區(qū)內(nèi)500余家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能制造成熟度評(píng)估，走訪并收到有效調(diào)研問(wèn)卷100份，并對(duì)4家代表性企業(yè)進(jìn)行了深度診斷，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的個(gè)性問(wèn)題。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)作為國(guó)內(nèi)綜合實(shí)力領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其問(wèn)題具備典型代表性，折射出我國(guó)企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的短板和不足，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)和組織;智能化應(yīng)用技術(shù)不夠深入;關(guān)注技術(shù)單點(diǎn)優(yōu)化，輕視制造系統(tǒng)的整體提升;信息系統(tǒng)應(yīng)用只關(guān)注部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，輕視設(shè)計(jì)研發(fā);數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重，互聯(lián)互通度低，應(yīng)用效果不明顯。

第一，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)。

發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)職能。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把智能制造作為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，完善頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展智能制造前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題研究，提升央地協(xié)作，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)各類社會(huì)資源聚集，形成系統(tǒng)推進(jìn)工作格局。建立智能制造重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目布局引導(dǎo)機(jī)制，以各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，深入推進(jìn)兩化融合、軍民融合，創(chuàng)新軍用、民用科技等成果雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際加快實(shí)施智能制造，持續(xù)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)分行業(yè)組織開(kāi)展各類智能制造供需對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)智能制造裝備制造商、系統(tǒng)集成商、整體解決方案服務(wù)商與需求企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，以區(qū)域?yàn)閱挝?，推?dòng)區(qū)域內(nèi)自主可控裝備、系統(tǒng)、軟件示范應(yīng)用。鼓勵(lì)各地組織面向中小微及專精特新企業(yè)的智能制造推廣活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)積極應(yīng)用智能制造新模式提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展智能制造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)提升智能制造水平。

第二，堅(jiān)持融合發(fā)展，搭建智能制造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

重視智能制造基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。圍繞建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，聚焦短板技術(shù)、裝備、系統(tǒng)、軟件，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程、高端裝備研制趕超工程和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，加快攻克高端數(shù)控系統(tǒng)、精密傳感等智能制造核心技術(shù)基礎(chǔ)與關(guān)鍵部件，全面突破設(shè)計(jì)、工藝、試驗(yàn)、檢測(cè)等一批關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)。加強(qiáng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)智能制造領(lǐng)域行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)行業(yè)組織、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等建設(shè)智能制造創(chuàng)新中心，組建智能制造創(chuàng)新引擎研究院，搭建智能制造共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。加快工業(yè)支撐軟件發(fā)展，提升工業(yè)軟件支撐能力。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、IPv6等新一代信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)公共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)提供工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢、合同研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)和宣傳推廣等服務(wù)，支持科研院所、高校向市內(nèi)企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

積極開(kāi)展智能制造大應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展意見(jiàn)，科學(xué)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)連接作用，加快發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)、制造與流通服務(wù)的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化進(jìn)程。面向企業(yè)層面，應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化制造、產(chǎn)品全生命周期管理等智能制造工業(yè)軟件，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)面向智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)的新型系統(tǒng)解決方案，構(gòu)建信息物理系統(tǒng)參考模型和綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;面向行業(yè)層面，應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推廣行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案，整合產(chǎn)業(yè)要素資源，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式，服務(wù)并推動(dòng)制造業(yè)從自動(dòng)化向自主化演進(jìn)。支持軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)集成應(yīng)用大平臺(tái)，為各地中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的軟件與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)解決方案。

第三，堅(jiān)持系統(tǒng)創(chuàng)新，健全智能制造創(chuàng)新體系。

加快新技術(shù)進(jìn)一步融合。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)全面滲透，現(xiàn)代制造業(yè)的傳感器、智能儀控系統(tǒng)等核心裝置和高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、3D打印設(shè)備等高端智能裝備，數(shù)字化車間、云制造平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)，技術(shù)與制造業(yè)深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和生態(tài)圈。

搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定制高點(diǎn)。重點(diǎn)制定、修訂國(guó)家智能制造專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為智能制造發(fā)展的規(guī)范引領(lǐng)，與企業(yè)共同開(kāi)展智能制造共性基礎(chǔ)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系研究及試驗(yàn)驗(yàn)證。

第四，堅(jiān)持安全可控，優(yōu)化智能制造要素配置。

提高土地綜合利用效率。集約用好我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)空間資源，使其成為新型增量的重要載體。支持各地因地制宜，從投入產(chǎn)出強(qiáng)度、能耗、水耗等方面，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，提高土地集約利用水平。鼓勵(lì)研究差別化的工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)利用政策，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、資金等手段，采取收回、回購(gòu)、置換等方式盤(pán)活土地資源，為智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展儲(chǔ)備空間資源。

創(chuàng)新資金支持方式。一方面各地應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，積極對(duì)接國(guó)家相關(guān)支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本及專業(yè)機(jī)構(gòu)投資于智能制造重點(diǎn)領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。另一方面，鼓勵(lì)出臺(tái)相關(guān)政策，拓寬企業(yè)融資渠道，拓寬金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集的有效途徑，發(fā)揮金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，加強(qiáng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等對(duì)智能制造領(lǐng)域的支持。落實(shí)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持政策。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融的作用，加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，為市場(chǎng)前景廣闊的骨干企業(yè)提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平開(kāi)展的技術(shù)改造和設(shè)備更新提供資金支持，為符合條件的企業(yè)建立國(guó)際化研發(fā)、生產(chǎn)體系及品牌推廣搭建金融服務(wù)平臺(tái)。

第五，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，保障智能制造協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善項(xiàng)目支撐服務(wù)體系。圍繞信息化與工業(yè)化融合、品牌質(zhì)量建設(shè)、工業(yè)設(shè)計(jì)水平提升等方面，搭建多種形式的產(chǎn)業(yè)投資互動(dòng)與對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，輔助項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、孵化和推廣，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。支持行業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，以智能制造為重點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化與工業(yè)化融合管理標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與管理，建設(shè)專利信息利用等知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的專利組合布局及專利池建設(shè)。

組織重點(diǎn)領(lǐng)域人才引育。引導(dǎo)高校招生計(jì)劃向本科電子信息類、機(jī)械類、材料類、海洋工程類、航空航天類和高職裝備制造大類、電子信息大類等對(duì)應(yīng)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)傾斜，提高重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例，鼓勵(lì)招生單位擴(kuò)大制造業(yè)重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)智能制造企業(yè)與學(xué)校合作共建人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，建立健全以企業(yè)為主體，各類院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的多樣化人才培育體系，搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)，建設(shè)一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有望形成持久經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需人才回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

深化對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織的交流，開(kāi)展智能制造技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等合作，及時(shí)跟蹤把握全球智能制造發(fā)展趨勢(shì)，在全球范圍集聚智能制造資源要素。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)等在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓(xùn)中心等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家合作機(jī)制、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，加強(qiáng)與國(guó)外領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性推進(jìn)智能制造，提高合作發(fā)展水平。鼓勵(lì)智能制造裝備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案“走出去”。

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)先行先試政策向智能制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，建立適于智能制造要求、具有時(shí)代特征的發(fā)展機(jī)制。另一方面，促進(jìn)區(qū)域智能制造聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新完善政策體系，探索各具特色的區(qū)域智能制造發(fā)展路徑，推動(dòng)跨地區(qū)開(kāi)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、供需對(duì)接、人才培養(yǎng)等合作。探索建立共享共擔(dān)和資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)建立共建園區(qū)產(chǎn)值分計(jì)、節(jié)能減排、稅收分享等利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立疏解承接企業(yè)生產(chǎn)許可等資質(zhì)互認(rèn)制度。