祝子麗 周益明 孫家回 韓錦鈺

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410205)

黨的二十大報告明確指出，“要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進生態(tài)文明制度體系更加健全”“增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”。生態(tài)是指生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系，關(guān)鍵在于呈現(xiàn)生物鏈內(nèi)部的多樣性及其關(guān)系的穩(wěn)定性。生態(tài)文明是以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的社會形態(tài)。在描述財富“濕地”之前，需要清晰界定財富生態(tài)這一概念。將自然生態(tài)的多樣性拓展和延伸至社會財富領(lǐng)域，不同財富分配和分布帶來不同的社會財富生態(tài)結(jié)構(gòu)。而不同財富生態(tài)所形成的社會階層和社會結(jié)構(gòu)存在較大差異，也對我國經(jīng)濟社會的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展帶來重大影響。依據(jù)財富主體的集中度，財富生態(tài)系統(tǒng)可分為財富“沙漠”、財富“濕地”和財富“海洋”等不同形態(tài)。海洋和沙漠都是生態(tài)鏈的發(fā)展狀態(tài)之一，但并非適宜人類生存和發(fā)展的條件和環(huán)境。

“濕地”本義為一地理學(xué)術(shù)語，指陸地與水域的交匯處，是濕地生物、微生物及其它物種共存的生態(tài)系統(tǒng)。自然界中的濕地面積僅占地球表面的6%，卻為20%以上的已知物種提供了生存環(huán)境，是維持自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡、能量循環(huán)和自動調(diào)節(jié)能力的重要形態(tài)[1]。將“濕地”引申至財富領(lǐng)域，財富“濕地”可詮釋為財富過度集中和財富過度貧乏的中間地帶，是社會財富從少數(shù)人流向多數(shù)人的過渡狀態(tài)。其主要代表財富分配的一種均衡化，通過制度約束和政策指引，將財富之“水”儲存于代表多數(shù)人群體利益的“濕地”之中，使大多數(shù)財富以財產(chǎn)性收入二次分配于廣大居民之中，形成龐大的中產(chǎn)階層群體。這樣才能促使財富不過度集中，未流入少數(shù)人手中匯集成財富“海洋”，避免在社會財富總量既定的前提下財富“沙漠”現(xiàn)象的普遍存在，形成適宜社會穩(wěn)定和發(fā)展的財富生態(tài)系統(tǒng)。

一、財富“濕地”生態(tài)的本質(zhì)要求是財富共享

2017年八部委聯(lián)合發(fā)文，將共享經(jīng)濟確定為國家戰(zhàn)略。共享經(jīng)濟是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、共享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和，具有基于互聯(lián)網(wǎng)平臺、大眾參與、閑置資源快速流動、權(quán)屬關(guān)系分解、注重用戶體驗等特征，其核心是通過海量人群之間產(chǎn)品與服務(wù)的共享，實現(xiàn)消費者利益最大化(張新紅等，2016)[2]。在資源獲取成本過高、供需嚴重失調(diào)、資源浪費與稀缺并存的新時代，共享經(jīng)濟不僅是一種新經(jīng)濟現(xiàn)象和商業(yè)模式，更是一種社會財富創(chuàng)造與分配的新方式，它在明確界定和保護私人財產(chǎn)權(quán)利的前提下，結(jié)合新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，將法律范疇內(nèi)基于原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)束無限地分割和細化，使之分派給不同個體，分別獲取經(jīng)濟利益和財產(chǎn)權(quán)利。共享經(jīng)濟適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是我國全面深化改革走出發(fā)展困境、消除諸多“痛點”的突破口，也是信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代下我國推進創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)經(jīng)濟強國的可由之路，有助于提升我國資源配置效率，化解長期困擾我國發(fā)展的資源、環(huán)境、信任、公平、穩(wěn)定等難題，優(yōu)化社會財富分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財富生態(tài)文明。

財富生態(tài)文明旨在形成以財富濕地為主體的生態(tài)系統(tǒng)，其手段是增加居民財產(chǎn)性收入，擴大中產(chǎn)階層群體范圍。這與共享經(jīng)濟的目標不謀而合，共享經(jīng)濟是實現(xiàn)財富生態(tài)的重要途徑和環(huán)境基礎(chǔ)，“共享發(fā)展”作為五大發(fā)展理念的終極目標，其中“共享”的就是財富，是發(fā)展的成果。只有通過共享發(fā)展，在不降低市場全要素生產(chǎn)率的同時，將更多的中低收入階層納入社會財富創(chuàng)造和分配之中，使其獲得公平和兜底的財產(chǎn)權(quán)利，增加財產(chǎn)性收入，才能真正做到藏富于民，保護好我們國家財富的“濕地”，形成財富生態(tài)文明。

馬克思在《資本論》中通過深入剖析資本剩余價值(m)形成過程，指出無產(chǎn)階級只有團結(jié)起來，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，才能建立新的人人平等的社會主義。其本質(zhì)涵義在于，在商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級分別投入資本和勞動要素，所創(chuàng)造的財富只有極小部分通過勞動報酬的形式分配給無產(chǎn)階級，其余財富全歸資產(chǎn)階級所有，而剩余價值則是資產(chǎn)階級無償占有的無產(chǎn)階級應(yīng)得的財富分配額[3]。在此過程中，無產(chǎn)階級沒有財產(chǎn)性收入，其財產(chǎn)權(quán)利也缺少必要的界定和保護。歷史告訴我們，馬克思所呼吁的無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，不是通過武裝暴力打倒資產(chǎn)階級，扼殺其生存和發(fā)展空間。反而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，要重視資本要素對財富創(chuàng)造的積極作用。因此，無產(chǎn)階級發(fā)展壯大維護自身權(quán)益、奪回剩余價值的必經(jīng)之路，即為多元化資本要素供給方式，讓工人階級或社會大眾成為資產(chǎn)階層，擁有產(chǎn)權(quán)，通過財產(chǎn)性收入來共享剩余價值，實現(xiàn)財富共享。目前我國尚處社會主義初級階段，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不能滿足全社會的物質(zhì)和精神需求，難以真正實現(xiàn)所有領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)共有和財富共享，只能在確保社會主義公有制主導(dǎo)不變的前提下，通過共享發(fā)展戰(zhàn)略保護和共享私有產(chǎn)權(quán)，最終達到共產(chǎn)主義產(chǎn)權(quán)和財富公有的目標。

可以說，財富“濕地”生態(tài)的本質(zhì)即為財富共享。這種財富共享不同于以人道主義和社會公益思想為核心的慈善捐贈形成，而是通過有效的制度安排和產(chǎn)權(quán)共享來實現(xiàn)財富創(chuàng)造和分配主體的多元化。共享經(jīng)濟為財富共享提供了環(huán)境基礎(chǔ)和戰(zhàn)略保障，其通過互聯(lián)、共享、智能的大數(shù)據(jù)平臺，為不同收入階層提供高效率、低成本的虛擬交易市場，通過技術(shù)、信息和產(chǎn)權(quán)共享，為眾多中低收入階層充分利用自身資源、擴大財產(chǎn)性收入渠道提供了前所未有的條件和機遇，對財富濕地生態(tài)的形成和發(fā)展極具推動作用。因此，要形成穩(wěn)定的財富濕地生態(tài)，必須堅持從“公產(chǎn)”到“共產(chǎn)”的共享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立政府、平臺或社會組織、企業(yè)、個人全員參與的共享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制，促使所有人均成為資源供給者和消費者，形成“人人共享、人人享有”的局面，最終實現(xiàn)財富共享。

二、財富“濕地”生態(tài)的實現(xiàn)路徑是增加中產(chǎn)階層財產(chǎn)性收入

自黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)”以來，財產(chǎn)性收入已成為我國未來收入分配制度改革的重要內(nèi)容?！白尭嗳罕姄碛胸敭a(chǎn)”應(yīng)至少包括增加居民財產(chǎn)總量、擴展財產(chǎn)享有的主體范圍、縮小居民之間的財產(chǎn)差距等方面。增加財產(chǎn)總量需要通過科技進步進一步提升社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，在此不作闡述。擴大財產(chǎn)主體范圍，即需要擴展中產(chǎn)階層群體數(shù)量，確保越來越多的居民享有財產(chǎn)權(quán)利；縮小居民之間的財產(chǎn)差距更是要從供給側(cè)改革入手，有針對性地引導(dǎo)部分社會財富流入低收入階層，防止財富“海洋”和財富“沙漠”嚴重分化的情形出現(xiàn)，這是形成財富“濕地”、維持財富生態(tài)平衡的終極目標[4]。我國必須以財產(chǎn)性收入這一重要的財富標尺作為切入口，在設(shè)計收入分配格局時，適度增加中產(chǎn)階級的財產(chǎn)性收入，形成以財富濕地為主體的財富生態(tài)系統(tǒng)。

1.財產(chǎn)性收入是財富增值的主要來源

目前，我國居民收入主要分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四大類，工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入具有明顯的貨幣性收入特征，除銀行存款所產(chǎn)生的利息收入外，較難形成其他穩(wěn)定的增值性收益，需要將之轉(zhuǎn)化為在市場經(jīng)濟中具有保值增值等資本性功能的財產(chǎn)，如動產(chǎn)、不動產(chǎn)、金融資產(chǎn)等，從而作為生產(chǎn)(消費)要素參與社會財富創(chuàng)造，其產(chǎn)權(quán)所有者根據(jù)貢獻參與收益分配，持續(xù)性地獲取財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)財富的持續(xù)穩(wěn)定增長。那么，什么是財產(chǎn)性收入呢？財產(chǎn)性收入是指居民使用其財產(chǎn)權(quán)利獲得的利息、紅利、租金、專利使用收益等具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的收入，即財產(chǎn)所有者或使用者通過產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)等形式將財富資本化的所得。與其他收入類型相比，財產(chǎn)性收入可簡稱為財產(chǎn)收益，是財產(chǎn)增值所帶來的收入，能在實現(xiàn)財產(chǎn)保值的同時，為居民帶來持續(xù)性的財富增長，天然具有“海綿”和濕地效應(yīng)，是居民財富增加的基本途徑，更是判斷財富生態(tài)發(fā)展的重要標尺。

2.中產(chǎn)階層是維持財富“濕地”生態(tài)平衡的主要群體

財富“濕地”生態(tài)要求社會財富的分布形成紡錘形結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)在于將社會財富分散于多數(shù)人手中，形成龐大的中產(chǎn)階層群體，而高收入人群和低收入人群則應(yīng)占少數(shù)。以居民財產(chǎn)性收入的多寡和私人財富存量的集中度作為判斷財富生態(tài)類型的標準，可簡單劃定為：資產(chǎn)階級是財富生態(tài)的“海洋”，中產(chǎn)階級是財富生態(tài)的“濕地”，無產(chǎn)階級是形成財富生態(tài)的“沙漠”。因此，要實現(xiàn)財富“濕地”生態(tài)平衡，最重要的即為擴大中產(chǎn)階層群體數(shù)量。隨著我國“雙創(chuàng)”和精準扶貧政策的逐步落實，財富的蛋糕持續(xù)向老百姓傾斜，中產(chǎn)階層將享有更多的改革紅利，中產(chǎn)階層將持續(xù)擴大，逐漸成為我國社會的中堅力量。而通過產(chǎn)權(quán)制度變遷和收入分配改革，提高中產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的財產(chǎn)性收入，將財富“海洋”之水引入“濕地”和“沙漠”，形成財產(chǎn)性收入的正態(tài)分布，擴大“濕地”面積，才能實現(xiàn)社會財富生態(tài)平衡發(fā)展，達成民富國強的目標。

3.中產(chǎn)階層財產(chǎn)性收入的增加可以預(yù)防“隱性貧困”

隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面收官，我國正式進入鞏固脫貧攻堅成果、構(gòu)建相對貧困治理長效機制，全力推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，與有關(guān)隱性貧困的研究重點涉及國家政策尚未惠及、具有較大隱匿性的特殊人群，如農(nóng)民工、高校學(xué)生、老弱病殘家庭、婦女兒童等，主要基于貧困測度指標界定其社會福利享有狀況，并剖析影響這些特定主體生活質(zhì)量和發(fā)展的諸多因素，而較少考慮不同收入類型帶來的財富增值的可持續(xù)性[4]。事實上，拋開貨幣性收入低、生活困難等顯性貧困問題，以及特定人群可能存在的隱性資源分配不合理等個性問題，不同收入階層內(nèi)部因收入結(jié)構(gòu)不同仍存在諸多隱性貧困的“共性”現(xiàn)象，例如部分中產(chǎn)階層表面上收入水平已脫離貧困行列，但考察其收入消費比，可以發(fā)現(xiàn)其生活水平仍處于低位狀況或具有返貧風(fēng)險[5]。追溯其原因，筆者認為其收入結(jié)構(gòu)主要為工資性收入、經(jīng)營性收入或轉(zhuǎn)移性收入，形成貨幣資產(chǎn)等一次性資源，一旦被消費，其價值即會被轉(zhuǎn)移。而且其收入來源極具不確定性，該居民一旦失業(yè)、經(jīng)營不善或不符合轉(zhuǎn)移支付的條件，就會喪失收入保障。因此，即使這些居民短期內(nèi)遠超貧困標準，但長期內(nèi)存在返貧隱患，即為隱性貧困群體。而只有將這些貨幣性收入購買金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、土地等財產(chǎn)，并通過產(chǎn)權(quán)市場獲取股息、租金等財產(chǎn)性收入，才能形成持續(xù)性資本收益來源，有效規(guī)避隱性貧困的產(chǎn)生。因此增加中產(chǎn)階層財產(chǎn)性收入是消除隱性貧困、擴大財富“濕地”、實現(xiàn)財富生態(tài)文明的必然選擇。

三、財富“濕地”生態(tài)實現(xiàn)的根本策略是產(chǎn)權(quán)制度改革

改到深處是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)擁有者即為財富擁有者，財富分配關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，讓中產(chǎn)階級擁有財產(chǎn)性收入、形成財富“濕地”的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)問題[6]。有效的產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)該具備公平、激勵相容、違規(guī)成本高等特征。這種環(huán)境下，耕耘與收獲之間建立了穩(wěn)定聯(lián)系，擁有財產(chǎn)的人對產(chǎn)權(quán)擁有安全感，企業(yè)和投資者的努力能得到應(yīng)有回報，居民工作、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性受到嚴格保護，社會財富總量得以持續(xù)增長，財富流入多數(shù)人手中，財富“濕地”成為主要的財富生態(tài)結(jié)構(gòu)。

1.財富“濕地”生態(tài)內(nèi)含的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理

(1)公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系

相比公有產(chǎn)權(quán)，私有產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟物品排他性的使用權(quán)、收入的獨享權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。排他性權(quán)利的確立能有效提高社會的凈財富總量。私有產(chǎn)權(quán)主體能有效阻止其他個體進入特定財產(chǎn)權(quán)利領(lǐng)域，在有限理性支配下做出私人財富最大化的資源決策安排，積累自身財富量。而公有產(chǎn)權(quán)因其最終主體的缺位，致使權(quán)利使用者(代理人)對資源利用與最終成果分配都不具有充分的權(quán)能，對經(jīng)濟績效的激勵減弱，產(chǎn)生較大外部性[7]。故從財富創(chuàng)造效率上來說，私有產(chǎn)權(quán)具有相對優(yōu)勢。但私有產(chǎn)權(quán)默認了產(chǎn)權(quán)主體在初始資源稟賦上的差異，這種初始稟賦直接影響財富分配的公平性，在資源分配零和博弈的情形下，可能導(dǎo)致財富“海洋”和財富“沙漠”的分化。而公有產(chǎn)權(quán)則可通過非排他的公共財產(chǎn)權(quán)利進行收益和機會的二次分配，縮小因初始資源稟賦不同而帶來的貧富差距，擴大財富“濕地”主體范圍。譬如產(chǎn)業(yè)扶貧，即將具有公有產(chǎn)權(quán)屬性的扶貧資源產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化至當?shù)剞r(nóng)民，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強其資本積累能力，形成產(chǎn)權(quán)清晰的私人財富?？梢?，私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)都是建立財富生態(tài)系統(tǒng)的基本產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，需要通過合理的制度設(shè)計，達成財富創(chuàng)造效率與公平之間的均衡。

具體而言，可以構(gòu)建財產(chǎn)分配的“AA+AB”模式，其中，B代表弱勢產(chǎn)權(quán)主體，故AA表示平等的產(chǎn)權(quán)主體，AB為不平等的產(chǎn)權(quán)主體。一是保護私有產(chǎn)權(quán)，完善市場化的AA制收入分配模式。通過界定和保護私有產(chǎn)權(quán)，完善排他和流動的產(chǎn)權(quán)市場，有效提高社會財富積累效率和總量，為財富“濕地”形成提供質(zhì)和量的保證。二是公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)共同發(fā)力，構(gòu)建基于社會責任和道德約束的AB制收入分配模式。在通過市場資源配置實現(xiàn)平等的AA制財富分配的同時，尚需對財富分配的弱勢群體“B”實現(xiàn)二次分配。通過土地流轉(zhuǎn)、扶貧、社會福利等制度改革等將公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為“B”類人群的私有產(chǎn)權(quán)，并引導(dǎo)擁有財富“海洋”的“A”群體通過慈善等活動實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利向“B”群體的非市場化流動。這種二次分配十分必要，是縮小財富“海洋”和“沙漠”差距，形成財富“濕地”的重要手段。

(2)原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)的關(guān)系

原始產(chǎn)權(quán)是資產(chǎn)的所有權(quán)或最終產(chǎn)權(quán)，而派生產(chǎn)權(quán)則是原始產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上通過合同、授權(quán)等形式將資產(chǎn)所有權(quán)的部分物權(quán)分割出來，可流通于市場的帶有收益性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，譬如資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等。作為同一財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，派生產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)隸屬于原始產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，原始產(chǎn)權(quán)姓“公”還是姓“私”，直接決定派生產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。同時二者的法律地位平等，派生產(chǎn)權(quán)一旦產(chǎn)生即具有獨立的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，不受原始產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的限制。當資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬集中，原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)未分離，均掌握于少數(shù)人之手時，資本的聚集效應(yīng)即會使得財富“海洋”(大財團)越滾越大，財富沙漠化就會越來越嚴重；而當資產(chǎn)原始產(chǎn)權(quán)和派生產(chǎn)權(quán)分離，且形成多項獨立的產(chǎn)權(quán)束時，就能通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)將一項資產(chǎn)不同派生產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)利分散于不同個體，使其形成相關(guān)的財產(chǎn)性收入。因此，產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的分化和流動是財富“濕地”形成的關(guān)鍵，一項完整所有權(quán)的重要特征，即其所擁有的各項權(quán)利可歸屬于不同權(quán)利主體，實現(xiàn)派生產(chǎn)權(quán)權(quán)能的流轉(zhuǎn)和共享，這為“讓更多群眾擁有財產(chǎn)”、擴展中產(chǎn)階層群體數(shù)量提供了賦權(quán)保障。

以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為例，憲法規(guī)定我國農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民對其所依賴的土地沒有原始產(chǎn)權(quán)，只有土地承包經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等派生產(chǎn)權(quán)，在社會主義改造至改革開放初期，法律對農(nóng)村集體土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多限制，農(nóng)民只能基于土地承包經(jīng)營權(quán)獲取土地自然產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品收益，財產(chǎn)性收入能力較弱。隨著土地流轉(zhuǎn)方式改革的推進，特別是農(nóng)耕地和宅基地“三權(quán)分置”改革運動的開展，土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、擔保權(quán)能，并適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，將農(nóng)民的土地權(quán)利由直接支配權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厥找鏅?quán)，大大擴展農(nóng)民的資本收益渠道，是增加其財產(chǎn)性收入和財富積累的重要舉措[6]?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的推進，我國農(nóng)村集體土地已形成了土地承包者、經(jīng)營者、農(nóng)村新型合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等權(quán)利主體系統(tǒng)，明確了各自相關(guān)的土地權(quán)益和責任，并享有相應(yīng)的土地收益權(quán)，從而有效提升農(nóng)村土地價值創(chuàng)造能力，增加社會財富總量，為農(nóng)村貧困地區(qū)注入財產(chǎn)性收入之“水”，助其形成財富“濕地”。

(3)單一產(chǎn)權(quán)與共有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系

產(chǎn)權(quán)的可分離性和流動性致使同一資產(chǎn)可以擁有不同的權(quán)利主體，從而形成混合產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，這里涉及兩層關(guān)系：

第一，單一所有制與混合所有制的關(guān)系。單一所有制下，國有企業(yè)和民營企業(yè)都面臨著諸多難以解決的痼疾。國有企業(yè)擁有國家政權(quán)作支撐，其資本來源具有天然優(yōu)勢，但其產(chǎn)權(quán)界定不清，效率問題迄今仍未有效解決；而民營企業(yè)雖然因產(chǎn)權(quán)主體明確，效率相對較高，但其資本需求只能通過市場化方式運作，往往存在債務(wù)風(fēng)險過高、融資供不應(yīng)求的困境。現(xiàn)代公司治理框架下，市場運作的高效率亟需解決國企經(jīng)營機制和民企資本供求問題，國有企業(yè)和民營企業(yè)也都在為解決各自領(lǐng)域的難題而持續(xù)變革和發(fā)展，但單一產(chǎn)權(quán)環(huán)境下，國企所有者缺位問題沒有得到根本解決，其經(jīng)營效率就難以有效提升，且在社會資源總量既定的前提下，占據(jù)資源和市場優(yōu)勢的國有企業(yè)會侵占民營企業(yè)的權(quán)利，進而降低社會資源配置效率，不利于社會財富總量的增加；而民營企業(yè)單一產(chǎn)權(quán)則難以打破其資本數(shù)量的局限，約束其發(fā)展壯大?？梢妴我划a(chǎn)權(quán)環(huán)境存在解決這些問題的關(guān)鍵在于將單一所有制向混合所有制轉(zhuǎn)變[8]?；旌纤兄频漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系體現(xiàn)為所有權(quán)的分散與經(jīng)營權(quán)的集中。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，一方面大大稀釋國有股權(quán)的控制力，使其遵從市場化運作規(guī)律，順應(yīng)現(xiàn)代公司制度對淡化所有權(quán)、重視經(jīng)營權(quán)的要求，將國有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清、內(nèi)部人控制等問題大大弱化，在公司整體層面形成多元、清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過市場化方式集中經(jīng)營權(quán)，提升公司治理效率，創(chuàng)造社會財富；另一方面，有助于改善民營企業(yè)固有的資源弱勢，加快民營企業(yè)的財富積累。混合所有制下，國有企業(yè)和民營企業(yè)成為一家，多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)突破了單一產(chǎn)權(quán)在資本規(guī)模上的局限，能有效滿足企業(yè)發(fā)展的資本需求，且混合股權(quán)下的社會股權(quán)共享了國有股的權(quán)利，將其全部納入市場化框架，保障了社會股東的權(quán)利，間接將國家財富轉(zhuǎn)移至社會財富，有助于財富“濕地”的形成。

第二，單一私有產(chǎn)權(quán)與共有私有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論將共有產(chǎn)權(quán)界定為“社區(qū)居民所共同擁有的產(chǎn)權(quán)”，其實質(zhì)即為公共資源的混合產(chǎn)權(quán)，此處界定的則是私有產(chǎn)權(quán)中單一產(chǎn)權(quán)與共有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。我國共有產(chǎn)權(quán)最典型的案例是知識產(chǎn)權(quán)共有和共有產(chǎn)權(quán)房的模式設(shè)計。一方面在創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境下，協(xié)同和共享是發(fā)展的共同主題，為實現(xiàn)自我利益最大化，需要合作方共同投入資源進行有效合作，其形成的共有財產(chǎn)(如專利等)具有不可分割性和收益共享性，這種市場化的成果權(quán)利共享，能有效提升經(jīng)濟實體的協(xié)同創(chuàng)新能力和財富創(chuàng)造能力，做大社會財富分配的“蛋糕”。另一方面，為優(yōu)化住房供給側(cè)改革、增加中低收入者住房的有效供給，按照個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)。在其嚴格的準入門檻、流通限制和退出機制下，居民擁有房產(chǎn)的有限所有權(quán)和完全使用(居住)權(quán)，大大豐富了中低收入階層財富類型，使其在收入受限的情形下充分享受基本財產(chǎn)權(quán)利，將財富之“水”儲存在廣大中低收入人群的“濕地”之中，形成有利于社會和諧穩(wěn)定的財富生態(tài)系統(tǒng)。

2.實現(xiàn)財富“濕地”生態(tài)的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)共享

產(chǎn)權(quán)共享即將單一產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為共有產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)利的分散化和多元化。通過將產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分散，使財產(chǎn)權(quán)利流入更多人手中，特別是中低收入人群手中，才能為其帶來穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?？梢?，財務(wù)共享是實現(xiàn)財富共享、形成財富“濕地”的根本出路。我國產(chǎn)權(quán)共享的基本歷程是引入混合所有制形式，實現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)到共有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)型。科斯教授在《企業(yè)的性質(zhì)》中認為企業(yè)與市場的邊界由企業(yè)內(nèi)部組織成本和市場交易成本之間的邊際均衡點決定?？紤]我國產(chǎn)權(quán)制度演進歷程，公有制時期我國實行“一大二公”的人民公社體制，基于市場經(jīng)濟視角即將整個社會視為一個大型企業(yè)，有效降低了市場交易成本，但這一“企業(yè)”規(guī)模過大，產(chǎn)權(quán)界定不清，致使內(nèi)部組織成本和監(jiān)督成本過高，制約了社會財富創(chuàng)造能力。而共有產(chǎn)權(quán)則可以將“企業(yè)”的邊界無限縮小，有效降低組織成本和監(jiān)督成本。這從制度經(jīng)濟學(xué)視角驗證了我國混合所有制改革的正確性。

相比傳統(tǒng)市場經(jīng)濟，我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展包括四個層面：一是我國公有制經(jīng)濟與個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的混合；二是企業(yè)的混合產(chǎn)權(quán)(國企與民企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合)；三是項目層面的混合產(chǎn)權(quán)(如PPP)；四是資產(chǎn)層面的混合產(chǎn)權(quán)(如共有產(chǎn)權(quán)房等)，其本質(zhì)為形成各層面的共有產(chǎn)權(quán)。我國混合所有制經(jīng)濟體制下，共有產(chǎn)權(quán)=公有產(chǎn)權(quán)+明晰的居民財產(chǎn)，其是在中國公用產(chǎn)權(quán)的土壤上，通過制度安排界定和保護所有形式的私有產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的社會化和結(jié)構(gòu)化，才能形成服務(wù)于新時期生產(chǎn)力發(fā)展的多元產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展基于現(xiàn)代企業(yè)制度的市場經(jīng)濟體系。

共享經(jīng)濟強調(diào)資源所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，一方面在資源所有權(quán)不變的情形下，實現(xiàn)其使用權(quán)的共享，如跨城順風(fēng)車的出行共享、小豬短租的房屋共享等；另一方面將閑置資源的所有權(quán)通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺共享給他人，如股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)捐贈、線上二手市場等。隨著信息共享平臺的開放和流動，不同主體之間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息能隨時獲取并交換，為財產(chǎn)權(quán)利進一步細化和分解提供了交易環(huán)境，個體之間的多元化產(chǎn)權(quán)交易需求能得以滿足，從而實現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟權(quán)利供求的彈性匹配。可見，產(chǎn)權(quán)共享是實現(xiàn)財富共享這一最終目標的根本動因。只有實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動和分解，社會資源才能得以最優(yōu)配置，才能有更多的人有權(quán)參與社會財富“蛋糕”的分配，真正實現(xiàn)財富共享并形成財富“濕地”生態(tài)文明。

因此，我國應(yīng)進一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場，加大財產(chǎn)權(quán)利界定和保護力度，創(chuàng)新多元化資本要素供給方式，實現(xiàn)資產(chǎn)權(quán)屬的流動和分解，繼續(xù)推進混合所有制改革，落實股票期權(quán)等企業(yè)產(chǎn)權(quán)化激勵政策、農(nóng)村農(nóng)地和宅基地“三權(quán)分置”政策，有效促進勞動要素、技術(shù)要素和農(nóng)村土地的資本化程度，讓更多人成為資產(chǎn)階層，形成更多的資本要素擁有者參與社會財富“蛋糕”的分配，獲取財產(chǎn)性收入，真正實現(xiàn)財富共享并形成財富“濕地”生態(tài)文明。

3.產(chǎn)權(quán)共享的技術(shù)基礎(chǔ)是信息共享

信息技術(shù)的推動，為全社會范圍內(nèi)的信息共享提供了基礎(chǔ)[9]。信息經(jīng)濟學(xué)理論認為，信息具有價值，是一種必不可少的生產(chǎn)要素，信息的獲取和篩選需要付出成本，在不完全、不對稱信息環(huán)境下，信息能帶來收益，改變財富分配格局。因此，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟模式下，不同收入階層群體對信息產(chǎn)品的關(guān)注度和需求存在較大差異，富人將信息資本作為獲利工具，愿意為獲取更為充分的信息付出相應(yīng)代價，從中獲得商機謀取利潤；而低收入人群則對信息的需求相對較小，信息成本的承壓接受度低，故其往往成為信息不對稱環(huán)境下的劣勢方?？梢哉f，信息資本差異加劇了我國收入差距。而新時期大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的發(fā)展打破了這種局面，第一，信息共享有效降低了中低收入階層的信息成本，通過互聯(lián)、共享、智能的大數(shù)據(jù)平臺，將原可能需要投入大量資源和成本才能獲取的相關(guān)信息產(chǎn)品以免費或低廉的價格呈現(xiàn)于大眾群體面前，使其不再成為權(quán)錢階層掠奪低收入人群財富的工具。第二，信息共享平臺完美實現(xiàn)資源供需多方之間的信息對接，為中低收入階層增加財產(chǎn)性收入提供了信息基礎(chǔ)。居民閑置的資源可通過信息共享獲取一定收益，同時作為需求方也共享了財產(chǎn)權(quán)利，擴大了居民財產(chǎn)性收入來源。而隨著共享經(jīng)濟時代市場和企業(yè)組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變，受雇于企業(yè)賺取工資收入不再是勞動者主要的財富來源，居民可通過信息平臺以個體身份參與市場經(jīng)濟活動，多渠道獲取報酬或利潤。第三，信息共享能提升交易環(huán)節(jié)的透明度，大大降低交易雙方的議價決策成本和監(jiān)督成本，為中低收入階層維護自己的財產(chǎn)權(quán)利提供更優(yōu)質(zhì)保障[10]。

第一，企業(yè)共享服務(wù)中心已成為其財富創(chuàng)造與增值的核心。依托新一代信息技術(shù)，目前企業(yè)界已先行嘗試構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)的內(nèi)部共享服務(wù)中心，將企業(yè)集團分散于各分子公司、職能部門、業(yè)務(wù)單元的財務(wù)、人力資本、IT技術(shù)、法務(wù)等資源匯集于同一信息管理平臺，通過業(yè)務(wù)標準化和流程化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)多維信息共享，旨在降低管理成本、提高效率、實現(xiàn)信息透明和整合，成為企業(yè)大數(shù)據(jù)處理與管控決策形成的大腦。目前我國多數(shù)大型企業(yè)已完成財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)，為其數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了核心資源。共享服務(wù)中心的構(gòu)建，大大縮減了企業(yè)非增值作業(yè)成本，激活了企業(yè)組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的價值創(chuàng)造能力，由此產(chǎn)生的業(yè)財資稅融合為財務(wù)增值活動提供了寬廣的空間。隨著多職能共享服務(wù)中心在企業(yè)集團的推廣應(yīng)用，企業(yè)的信息資源將從集團內(nèi)部共享轉(zhuǎn)移至供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)共享，最終實現(xiàn)市場復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)共享。第二，共享金融的發(fā)展為中小微企業(yè)融資提供了廣闊平臺，促使缺少財產(chǎn)原始積累的中小企業(yè)和中低收入階層能通過信息共享和增級，達到資金融通、獲取財產(chǎn)性收入的目的，為大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境下居民財富增長奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)，是未來需要持續(xù)發(fā)展和推進的重大戰(zhàn)略之一。第三，我國政府部門正持續(xù)推進全國信用信息共享平臺建設(shè)，充分融合現(xiàn)有的企業(yè)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打破信息孤島，建立政府、企業(yè)和個人互動的信用信息共享機制。這是我國全面實現(xiàn)信息共享、發(fā)展共享經(jīng)濟的基礎(chǔ)，為全社會信任體系建設(shè)提供必要條件，為中低收入階層充分利用信息資本、實現(xiàn)財產(chǎn)共享、獲取自我財產(chǎn)權(quán)利、增加財產(chǎn)性收入提供堅實信息環(huán)境。

四、財富“濕地”生態(tài)實現(xiàn)的戰(zhàn)略重點是鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致居民貧富差距、形成財富“海洋”和財富“沙漠”的重要原因。從總量上看，相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民人口基數(shù)大，收入總量少，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的37.24%；從居民人均收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入太少，2018年農(nóng)村財產(chǎn)性收入僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.34%；且農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的絕對水平和相對比重明顯低于城鎮(zhèn)居民，2018年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入僅占城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的8.49%，差距巨大。同時農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的來源也明顯少于城鎮(zhèn)居民，例如房租收入、證券投資收入等財產(chǎn)性收入已成為諸多城市家庭的主要收入來源，而受限于資產(chǎn)規(guī)模、市場環(huán)境、專業(yè)知識、風(fēng)險承受能力等因素，地處偏遠地區(qū)的廣大農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入通常只有銀行儲蓄利息這一渠道。這既是造成我國居民財富總量增長緩慢的重大制約因素，也是城鄉(xiāng)居民財富差距擴大的重要原因[11]。

隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)的收官，到2020年貧困縣已全部實現(xiàn)摘帽，然而這并不代表我國貧困問題全部解決，2020年后我國反貧困戰(zhàn)略將由絕對貧困問題過渡至相對貧困問題，隱性貧困和精神貧困將成為2020年后減貧戰(zhàn)略重心，必須堅持以持續(xù)增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入為目標的鄉(xiāng)村振興和反貧困戰(zhàn)略，力圖將56401萬農(nóng)村人口全面納入中產(chǎn)收入階層，全面實現(xiàn)小康社會，形成財富“濕地”，達成共同富裕的終極目標[12]。

可見，持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍是未來長時間內(nèi)深化改革的重心[13]。農(nóng)民增收是最為艱巨的任務(wù)，第一，要將居民收入增長與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以涉農(nóng)資金等財政資源為引導(dǎo)，大力引入社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二，通過“三權(quán)分置”改革，擴大農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村土地收益、產(chǎn)業(yè)收益和經(jīng)營性收入，引導(dǎo)農(nóng)民通過產(chǎn)權(quán)紐帶形成的股權(quán)合作和供應(yīng)鏈平臺，持續(xù)性增加其財產(chǎn)性收入。第三，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)獲得更大收益。第四，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間；支持引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。

1.構(gòu)建隱性貧困評價指標體系，分層分類制定扶貧政策

一是立足財產(chǎn)性收入視角，合理界定隱性貧困。隨著我國精準扶貧和雙創(chuàng)戰(zhàn)略的推進，居民收入持續(xù)增加，脫貧人口和中產(chǎn)階層數(shù)量也穩(wěn)步上升，需要充分考察不同階層收入結(jié)構(gòu)與其財富增長持續(xù)性的相關(guān)性，以合理評價居民脫貧效果的穩(wěn)定性和財富結(jié)構(gòu)的實際演變路徑。因此，需要在現(xiàn)有隱性貧困界定和評價標準的基礎(chǔ)上，考慮工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入增加對居民財富增長持續(xù)性的影響，重構(gòu)隱性貧困的概念邊界和測量標準。有效規(guī)避工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金性收入對居民財富增加的短期性，特別是防范政策變遷所帶來的返貧風(fēng)險，強調(diào)財產(chǎn)性收入的資本增值效應(yīng)，可以將隱性貧困群體合理界定為總收入超過貧困標準、但財產(chǎn)性收入較少、難以形成持續(xù)性的財產(chǎn)增加長效機制的人群。二是設(shè)計科學(xué)的隱性貧困財務(wù)測度方法，構(gòu)建合理的隱性貧困評價指標體系。在現(xiàn)有貧困評價指標體系的基礎(chǔ)上，驗證居民總收入增長、財產(chǎn)性收入增長與財富增加的相關(guān)性，考察居民財產(chǎn)性收入與總收入、財產(chǎn)性收入所占總收入比重、財產(chǎn)性支出等指標，合理設(shè)置居民貧困水平的綜合評價標準，分設(shè)顯性貧困和隱性貧困區(qū)間，從而制定有針對性的扶貧方案。三是定期測算不同時期不同地區(qū)農(nóng)村隱性貧困水平?；谥貥?gòu)的綜合貧困評價標準，重點考察農(nóng)村隱性貧困狀況，在合理測度農(nóng)村居民隱性貧困水平的基礎(chǔ)上，深入剖析隱性貧困形成的原因及影響因素，分層分類制定不同的解決方案，增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

2.深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入

目前“三權(quán)分置”已基本形成土地集體所有權(quán)、成員承包權(quán)、耕作者經(jīng)營權(quán)的權(quán)利框架[14]。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中派生出來，在法律上賦予經(jīng)營者平等的、受法律保護的耕作權(quán)利，能有效提升農(nóng)村居民的土地收益權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地作為農(nóng)村居民擁有的主要財產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置能有效推進城鎮(zhèn)化進程，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[15]。助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙贏”發(fā)展。一是加速農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。進一步明確宅基地和農(nóng)用地的主權(quán)地位，清晰界定農(nóng)民及集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村土地的物權(quán)關(guān)系。立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)的特性，加快各類土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)類型和分層配置，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記程序和確認程序，保障宅基地和農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)分層優(yōu)化配置和產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。二是明確土地產(chǎn)權(quán)分層歸屬和結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。宅基地和農(nóng)用地所有權(quán)應(yīng)始終歸國家和農(nóng)民集體所有；使用權(quán)歸農(nóng)戶，而農(nóng)戶不限于農(nóng)村集體內(nèi)部成員，也可擴展到農(nóng)村集體以外的成員；農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地既可為單一產(chǎn)權(quán)，也可為共有產(chǎn)權(quán)；農(nóng)戶既可將宅基地和農(nóng)用地低于50%的使用權(quán)以資產(chǎn)化形式入股，又可將這部分使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體內(nèi)部成員或集體外部成員，轉(zhuǎn)讓后宅基地和農(nóng)用地管理權(quán)歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶根據(jù)參股比例獲取紅利或部分轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得收益。三是健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和管理機制。一方面要建立有效的價格評估制度。在充分考慮農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中正常收益損失、潛在收益損失、間接收益損失的基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基準地價，形成價格調(diào)整機制。另一方面要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息中心，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。通過組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供有關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息溝通、價格評估、合同簽訂、糾紛處理等一系列服務(wù)。此外，地方政府因地制宜地選擇和創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，通過出臺和頒布相關(guān)配套政策措施明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體及其權(quán)責利，確定流轉(zhuǎn)后土地用途和使用期限，加強土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同管理等方式，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策。

3.基于產(chǎn)權(quán)鏈和供應(yīng)鏈構(gòu)建“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+電商平臺”股權(quán)共享扶貧模式

在現(xiàn)有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”股份合作模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“企業(yè)+政府+電商平臺+農(nóng)戶”的股權(quán)共享模式，政府、貧困農(nóng)戶、企業(yè)、電商平臺分別可以扶貧項目資金、涉農(nóng)資金、自有資金、土地、房產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、人力資本、技術(shù)等方式入股，形成長效利益聯(lián)結(jié)和共享機制，并創(chuàng)新公司運營、股利分配、風(fēng)險分擔和退出機制[16]。一是設(shè)計財政扶貧資金的股權(quán)共享模式。在現(xiàn)有扶貧項目資金股份合作模式的基礎(chǔ)上，改變精準扶貧過程中政府“白給”和貧困戶等靠要、伸手要等扶貧思想，基于政府回報理念，將政府作為主體參與公司股權(quán)分配，實行財政扶貧資金的股權(quán)共享，形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)股份合作模式，消除農(nóng)村隱性貧困現(xiàn)象[17]。結(jié)合政府參與股權(quán)共享的扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標函數(shù)，具體設(shè)計扶貧項目資金的股權(quán)共享比例、利益分配方式、風(fēng)險分擔機制及股權(quán)退出機制，并重點關(guān)注政府股利收益的使用去向、相關(guān)部門的利益格局變動、政府職能定位以及企業(yè)權(quán)益保障、風(fēng)險控制問題。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的多維“愛心股權(quán)”模式。“愛心股權(quán)”即企業(yè)、政府、電商平臺等幫扶單位通過折股方式，將股權(quán)讓渡于貧困農(nóng)戶，以實現(xiàn)扶貧目標?！皭坌墓蓹?quán)”能兼濟扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方利益平衡等多維目標，是實現(xiàn)我國反貧困和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大膽創(chuàng)新。在比較同股同利、“愛心股權(quán)”、捐贈股權(quán)三種股份合作扶貧模式的基礎(chǔ)上，一方面實現(xiàn)幫扶單位“愛心折股”，對政府、企業(yè)、電商平臺等幫扶單位“愛心折股”方式、折算比例、資本來源、營運機制、自我權(quán)益保障、風(fēng)險控制等方面進行設(shè)計，并建立幫扶單位“愛心折股”的激勵和約束機制；另一方面，維護貧困農(nóng)戶“愛心股權(quán)”溢價的合法權(quán)益。分別通過貧困農(nóng)戶個體和村集體參與股權(quán)共享的方式，促使貧困農(nóng)戶獲得持續(xù)性的股息、土地流轉(zhuǎn)收益、工資等多重收入，全方位增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，形成財產(chǎn)積累。三是構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)鏈+供應(yīng)鏈”農(nóng)村綜合電子商務(wù)平臺?；谵r(nóng)村電商各自為政、與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品缺少產(chǎn)權(quán)紐帶的現(xiàn)實，以縣級為單位，由政府部門牽頭，政府、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、電商企業(yè)等相關(guān)利益方可以土地、房產(chǎn)、資金、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)合約等入股，共建綜合電商平臺，使其成為全產(chǎn)業(yè)鏈的利益聯(lián)結(jié)體。并構(gòu)建“農(nóng)戶-集貨商(電商企業(yè))-綜合平臺-銷售渠道(電商零批、集團采購、城市消費)”的基本運營模式，鼓勵農(nóng)戶以農(nóng)產(chǎn)品期貨入股，統(tǒng)一招商入駐電商平臺，實現(xiàn)電商企業(yè)和農(nóng)戶的利益實施捆綁式經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)扶貧實效，形成農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長的長效機制。四是發(fā)展基于產(chǎn)權(quán)鏈和供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)扶貧PPP模式。結(jié)合各貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃招標產(chǎn)業(yè)扶貧PPP項目，政府部門可以財政扶貧資金、涉農(nóng)資金、技術(shù)等折價入股，貧困農(nóng)戶則可以“三權(quán)分置”后的土地權(quán)益、農(nóng)產(chǎn)品期貨合同、貧困戶免息貸款額度等入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以資金、技術(shù)等資本入股，成立以特色農(nóng)產(chǎn)品初、深加工為主營業(yè)務(wù)的SPV公司，由其向農(nóng)村合作社等金融機構(gòu)進行債務(wù)融資，與貧困農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品期貨合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)委派人力資本和技術(shù)資本進行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和銷售，同時基于縣級統(tǒng)一的電商平臺構(gòu)建線上線下的銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供產(chǎn)銷一體化的運作模式。

4.充分發(fā)揮扶貧政策性貸款杠桿作用，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)公司模式

可借鑒河南信陽郝堂村村社內(nèi)置合作金融模式，構(gòu)建具有內(nèi)部銀行職能和股(債)權(quán)合作的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)公司模式。這種模式以縣級為單位成立產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)公司，貧困戶充分運用目前已出臺的扶貧小額信貸政策，以其享有的免息貸款額度、土地使用權(quán)或閑散資金為資本，以債權(quán)或債轉(zhuǎn)股形式注入財務(wù)公司，從而獲取持續(xù)性的利息或股息，增加其財產(chǎn)性收入[18]。具體而言，第一，政策性銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行在政府授權(quán)示意下合資形成一筆“種子資金”，注入產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)公司，作為其控股股東引導(dǎo)縣域內(nèi)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)公司。第二，將扶貧資金、貧困農(nóng)戶的免息貸款額、閑散資金、土地權(quán)益打包，以債權(quán)方式借給財務(wù)公司，收取穩(wěn)定的利息收入；或以股權(quán)方式入股財務(wù)公司，取得持續(xù)性股息收入。第三，扶貧財務(wù)公司將所籌集資金匯聚為資金池，充分發(fā)揮其內(nèi)部銀行作用，借款或入股當?shù)貛恿?、極具競爭優(yōu)勢或發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶也可將盈余資金反向借款或入股扶貧財務(wù)公司，進行資金的融通，提高資金的靈活性和利用效率。第四，待扶貧財務(wù)公司運作成熟后，在其內(nèi)部銀行職能基礎(chǔ)上可擴展融資服務(wù)平臺職能。借鑒產(chǎn)業(yè)集群財務(wù)公司模式，培育農(nóng)村信用互助等準內(nèi)源性融資方式，并以扶貧財務(wù)公司為融資服務(wù)平臺，以整體信用向外部金融機構(gòu)進行擔保代理融資，為產(chǎn)業(yè)股權(quán)化合作模式和供應(yīng)鏈扶貧模式提供融資中介服務(wù)。第五，產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)公司模式的有效運行離不開農(nóng)村信用體系建設(shè)。必須建立統(tǒng)一的農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)戶信用評價指標體系，對其進行持續(xù)性的信用評級，以幫助金融機構(gòu)及時評估農(nóng)戶的還貸能力。實行信用激勵及懲戒機制，將信息與宅基地、農(nóng)用地確權(quán)以及政策性貸款額度進行捆綁，降低扶貧政策性貸款的風(fēng)險[19]。

現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式貧困戶與政府、企業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)系主要以扶貧責任為紐帶，存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系弱化、扶貧存在“保鮮期”、缺少連續(xù)性、扶貧期限一過農(nóng)戶立即返貧等現(xiàn)象，歸根結(jié)底是農(nóng)戶與扶貧方之間沒有建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系。貧困戶主要獲得扶貧資金、物資或農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，沒有形成穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源，因此可以構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)鏈+供應(yīng)鏈”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，設(shè)計“貧困點+幫扶工作單位”產(chǎn)業(yè)股權(quán)化合作方式，貧困農(nóng)戶可以“三權(quán)分置”后的產(chǎn)權(quán)權(quán)能、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等入股，讓農(nóng)民從股權(quán)回報中獲取財務(wù)收益，通過產(chǎn)權(quán)紐帶形成的股權(quán)合作，將有效避免工作組“離村返貧”的現(xiàn)象，增添農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的信心[20]，并積極培育電商等產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體，改變農(nóng)村電商各自為政、與貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品缺少產(chǎn)權(quán)紐帶的現(xiàn)實，以縣級為單位，建立統(tǒng)一的“政府+電商+農(nóng)戶”農(nóng)村電子商務(wù)股份公司，把電商企業(yè)和農(nóng)戶的利益實施捆綁式經(jīng)營，進而打通產(chǎn)權(quán)鏈和供應(yīng)鏈兩條渠道，持續(xù)性增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，使其向中產(chǎn)階層邁進，擴展我國財富“濕地”范圍。