■胡春立 趙建軍

【提要】政府和市場作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“兩個引擎”，需要在黨和國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，有效破解協(xié)同驅(qū)動“雙碳”戰(zhàn)略落實過程中遇到的各項難題。從現(xiàn)有關(guān)于“雙碳”工作推進(jìn)、政府市場“雙輪驅(qū)動”的理論研究與實踐發(fā)展來看，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、各項數(shù)據(jù)信息不對稱、綠色低碳技術(shù)發(fā)展不充分，依然是阻滯政府與市場有效協(xié)同的突出問題。需要進(jìn)一步歸納與剖析現(xiàn)有問題的表現(xiàn)與癥結(jié)，抓住重點、典型，把握節(jié)奏、步驟，從政策、技術(shù)等層面量體裁衣，盡快補齊遏制政府市場協(xié)同驅(qū)動“雙碳”工作的短板，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略布局的有效落實。

2020年9月，我國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求和構(gòu)建人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)，宣布力爭2030年前達(dá)到碳峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)愿景。自此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“雙碳”目標(biāo)不再是一個可選項，而是一個必選項，要堅決并且腳踏實地的落實目標(biāo)。2022年10月，習(xí)近平在黨的二十大報告中再次對推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作出了既具有全局性，又具有針對性的規(guī)劃與部署，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動?！半p碳”工作不僅是“就碳論碳”的局部部署，更是貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐。作為一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，所牽涉的因素眾多，要始終清醒的認(rèn)識“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)并非易事，需要充分發(fā)揮好政府的服務(wù)作用與市場的決定作用。隨著“雙碳”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，政府和市場協(xié)同的主體共識已經(jīng)基本形成。繼續(xù)圍繞著政府與市場協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)狀、問題與對策研究成為重要的研究方向。

一、政府市場協(xié)同驅(qū)動“雙碳”戰(zhàn)略的必要性

國際經(jīng)驗為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳減排的雙贏提供了一定的借鑒，但已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰和提出碳中和目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家，與我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差別較大，沒有完全適用于我國完成“雙碳”目標(biāo)的成熟經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)。因此，我國推進(jìn)“雙碳”工作還需要在政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制運行方面進(jìn)行主動性、創(chuàng)新性的深入探索。

（一）市場與政府的關(guān)系本質(zhì)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點，政府與市場是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個“引擎”，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩只手”。但是政府與市場這“兩只手”并非在任何條件下都能發(fā)揮完全優(yōu)勢，而是始終優(yōu)劣并存。如，在資源配置方面，市場的靈活特性使其作用更加廣泛、有效，但是當(dāng)市場作用失靈時也會產(chǎn)生資源配置錯誤、惡性競爭、壟斷等問題。因此市場的決定性作用是要在一定條件和監(jiān)管下才能正確發(fā)揮；政府的高站位奠定了其主導(dǎo)性地位，但是尋租、腐敗、低效率、權(quán)力膨脹等問題會導(dǎo)致政府作用的失靈，這決定了其作用的發(fā)揮是有邊界的。因此，絕對的依靠或強(qiáng)調(diào)市場和政府單一作用都是不合理的。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，務(wù)必厘清并把握政府與市場“兩只手”的關(guān)系，探索政府市場相互合作、相互補充的協(xié)同模式，發(fā)揮“1+1＞2”的作用。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”。此外，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。這就為完成習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”提出了清晰的思路，劃出了明確的邊界：一方面，要極大鼓勵市場自主激發(fā)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完成包括生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益在內(nèi)的效益最大化目標(biāo)；另一方面，要提高政府宏觀調(diào)控和行政管理方面的能力，在市場失靈時發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)管的作用，盡好“守夜人”的職責(zé)。

（二）“雙碳”目標(biāo)下政府市場發(fā)力部署

2021年10月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，指出了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要堅持“雙輪驅(qū)動”的工作原則，要體現(xiàn)“政府和市場兩手發(fā)力”。具體而言，就是要在政府的規(guī)劃和指引下，充分體現(xiàn)市場機(jī)制在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的作用；[1]2022年1月，習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，處理好政府和市場的關(guān)系。從推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)要“兩手發(fā)力”的要求，到處理好“兩手發(fā)力”的關(guān)系，進(jìn)一步體現(xiàn)了推動有為政府和有效市場更好地結(jié)合的重要性和必要性。目前，碳達(dá)峰、碳中和的“1+N”政策體系中，“N”個保障政策正在緊鑼密鼓地籌劃中；我國經(jīng)過十幾年探索與實踐的全國碳排放權(quán)交易市場，正迎來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)；能源革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)發(fā)展都迫在眉睫。這些都呼喚著政府與市場的緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。

雖然政府和市場之間的互補關(guān)系已然成為眾人的共識，但還是難以逃脫新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府——市場二分思想的窠臼。[2]在高質(zhì)量發(fā)展背景下與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，如何處理好政府與市場的關(guān)系，需要在理論與實踐維度進(jìn)行不斷地探索和完善布局。一方面，要做到市場功能與政府治理之間邊界清晰，全面提升各項能力。在明確政府職能內(nèi)容與邊界的基礎(chǔ)上，不斷提升政府的服務(wù)與決策能力，建設(shè)有為政府，規(guī)避政府越位與缺位的問題；在努力推進(jìn)市場化改革的過程中逐漸搭建市場起決定性作用的體制機(jī)制，建設(shè)有效市場，解決市場碎片化、惡性競爭、發(fā)展失衡等問題。讓有為政府和有效市場分別在完善政策制度體系、加強(qiáng)市場監(jiān)管和碳排放權(quán)交易市場發(fā)展等方面重點發(fā)力、有效發(fā)力。另一方面，要保持政府與市場之間及時有效的互通聯(lián)動。有為政府與有效市場之間具有雙向因果的關(guān)系，需要不斷更新、完善政府與市場的發(fā)力點和配合度，協(xié)同共治，為推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效的支撐和依據(jù)，共同激發(fā)“雙碳”工作前行的信心和力量。

（三）“雙碳”目標(biāo)下政府市場發(fā)力情勢

習(xí)近平在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強(qiáng)調(diào)，“碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考?！闭陌l(fā)力主要在探索推進(jìn)“雙碳”工作中發(fā)揮重要的宏觀調(diào)控作用，主要發(fā)力點在于完善政策體系、使用行政手段做好監(jiān)管工作，等等。自“雙碳”目標(biāo)提出以來，中共中央、國務(wù)院統(tǒng)籌有序地推進(jìn)“雙碳”工作。一方面積極完善頂層設(shè)計。2020年9月至今，黨和國家從全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高頻發(fā)布了以“雙碳”為主題的系列政策。如，出臺了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“雙碳”戰(zhàn)略落實的時間表與路線圖；印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，制定了重點領(lǐng)域的十大行動方案。一系列政策的制定，明確了推進(jìn)“雙碳”工作的邏輯、方法，為后續(xù)的相關(guān)政策制定與修改指明了方向，在一定程度上了解決了綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙。另一方面，全面推進(jìn)頂層設(shè)計的落實。在中央及各地方政府的積極努力下，目前已經(jīng)完成了國家重點領(lǐng)域的實施方案與17個省份“雙碳”實施方案的銜接；全國31個省市提出了明確的“雙碳”目標(biāo)及規(guī)劃；在全國范圍內(nèi)設(shè)立了“綠色低碳工業(yè)園”、國家低碳試點城市、國家智慧能源城市建設(shè)試點、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)；在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)我國歷史上最大規(guī)模的大型風(fēng)電光伏基地，等等，在實踐層面上不斷創(chuàng)新落實頂層設(shè)計的具體方案。

市場的發(fā)力主要是在推進(jìn)碳治理進(jìn)程中發(fā)揮主體性作用，通過碳排放權(quán)交易市場優(yōu)化碳資源的合理化配置，目前已經(jīng)歷了十多年的探索。2011年，我國在天津、北京、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展了碳交易試點的工作；2017年，啟動了全國碳排放權(quán)交易，并實施了碳排放權(quán)交易制度；2021年7月15日，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式開啟，標(biāo)志著我國碳減排市場化進(jìn)入了一個新的階段。2021年1月1日—12月31日，全國碳排放權(quán)市場第一個履約周期順利收官，高比例完成了履約內(nèi)容，交上了一份“高分答卷”。目前我國碳市場成為全球覆蓋碳排放量規(guī)模最大的碳市場。建立與完善全國碳排放權(quán)交易市場，是有效運用市場機(jī)制控制碳排放、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大突破與創(chuàng)舉，為控排企業(yè)實現(xiàn)碳減排提供了有效的市場途徑，有利于強(qiáng)化機(jī)理約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自愿減排，主動探尋綠色轉(zhuǎn)型的有效方式，積極推動能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

二、掣肘政府市場協(xié)同機(jī)制的突出問題

政府與市場協(xié)同機(jī)制包括兩個層面的意義：一方面是搭建政府與市場協(xié)同配合的關(guān)系；另一方面是提升政府與市場協(xié)同解決問題的能力。目前橫亙在我國政府、市場協(xié)同推進(jìn)“雙碳”工作中的諸多難題，突出表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對稱、綠色技術(shù)供給不足，由此共同造成行動乏力的困境。其中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善、相關(guān)信息不對稱是阻礙政府與市場有效溝通的關(guān)鍵障礙；相關(guān)技術(shù)發(fā)展不充分是阻礙政府與市場有效發(fā)力的關(guān)鍵障礙。

（一）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，模糊協(xié)同的規(guī)定性

2022年3月，李克強(qiáng)在十三屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，共8處提到了標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是讓政府與市場的諸多舉措能夠高質(zhì)量發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。2021年10月，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源環(huán)境研究分院組織編寫的《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展報告》中指出，碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和實施是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作。針對碳達(dá)峰、碳中和工作的重大需求而言，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系距離全方位支撐“雙碳”工作還有一定的差距。

“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，給有為政府、有效市場作用的發(fā)揮帶來不便。首先，導(dǎo)致很多地區(qū)在認(rèn)識和行動上對“雙碳”戰(zhàn)略都存在一定的誤區(qū)。比如，缺乏系列細(xì)化的行動方案、監(jiān)管與考核標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致很多地方政府曲解中央政策，制定了脫離地方實際發(fā)展情況的行動方案：或是目標(biāo)設(shè)定過高，完全超越了現(xiàn)有發(fā)展階段，盲目追求“碳沖峰”；或是采取“非黑即白”“一刀切”的錯誤行動方案，甚至違規(guī)上馬“兩高”項目；或是為了“搶頭彩”、蹭熱度、追熱點，口號喊得響亮，行動卻遠(yuǎn)跟不上。其次，導(dǎo)致全國碳減排市場化進(jìn)程相對較慢。我國的碳排放交易權(quán)市場建設(shè)剛剛起步，整體處于發(fā)展培育期。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、明確的數(shù)據(jù)核算、換算、報告與核查體系，導(dǎo)致市場開放程度大大受限。比如，CCER測算、碳匯換算等不明晰，阻礙了碳交易市場不同減排行為之間的換算與交易；碳市場有效供給不足，金融化程度偏低，交易品種單一，等等。這與二十大報告中所強(qiáng)調(diào)的“要完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度”的目標(biāo)還有很大差距。

（二）相關(guān)信息不對稱，阻滯協(xié)同的精確度

信息不對稱客觀存在于不同的主體之間。由于各類主體對相關(guān)信息的主動權(quán)和掌握程度存在不同程度的差異，信息不能在不同主體間充分地流動，便容易導(dǎo)致信息盲區(qū)、信息滯后、信息異化等問題，阻礙了政府、市場的“精準(zhǔn)”協(xié)同。在市場環(huán)境中，由于市場買賣雙方或多方主體不能夠全面掌握他方的信息，可能導(dǎo)致信息擁有方或信息優(yōu)勢方為了維護(hù)、謀取自身利益最大化而損害他者的利益，進(jìn)而造成資源錯配或者影響資源配置的效率等問題。在我國政府環(huán)境中，從中央到省、地(市)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，呈現(xiàn)出一條漫長的行政鏈條。[3]由此可能會導(dǎo)致各級政府間的巨量縱向信息在傳遞過程中出現(xiàn)模糊和低效的后果。如，下級政府比上級政府掌握更加豐富、精準(zhǔn)、全面的地方性信息，其可能會從維護(hù)自身利益、避免問責(zé)等角度出發(fā)而不同程度、不同方式的瞞報信息；上級政府為提高公共政策實施的有效性和靈活度，鼓勵地方根據(jù)實際情況和需求開展政策創(chuàng)新，會通過提供不完整信息的方式向下級政府隱藏自己的真實意圖和任務(wù)期望。

目前我國缺乏關(guān)于碳排放的統(tǒng)一信息平臺、完整的能源供應(yīng)鏈，缺少準(zhǔn)確的能源供需數(shù)據(jù)、碳排放數(shù)據(jù)等，造成相關(guān)信息的嚴(yán)重不對稱，給政府與市場間的溝通、企業(yè)與企業(yè)間的溝通、上下級政府間的溝通，都帶來了巨大的障礙。首先，政府監(jiān)管與企業(yè)自覺之間的信息偏差。由于碳排放市場具有負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性，很多企業(yè)在碳排放信息披露方面存在不主動、不充分、不規(guī)范現(xiàn)象，碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等行為頻出，如利用不真實的碳減排成本獲取政府的相關(guān)補貼；其次，央地間政府的信息偏差。主要表現(xiàn)為中央政府難以做到有效監(jiān)管和精準(zhǔn)施策，地方政府在政策銜接與落實上“會錯意”，大搞“碳沖鋒”“一刀切”等錯誤運動；再次，供給端企業(yè)與需求端企業(yè)之間的信息偏差。由于相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不貫通，會造成能源供應(yīng)鏈上、碳排放權(quán)交易市場上不同節(jié)點的企業(yè)獲取有效信息的能力受限，從而導(dǎo)致能源供給與能源需求在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的匹配度不高，碳排放權(quán)、碳匯等碳金融產(chǎn)品交易受阻等現(xiàn)象頻發(fā)，對市場機(jī)制的有效運行造成消極影響。

（三）相關(guān)技術(shù)不充分，削弱協(xié)同的支撐力

“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)牽涉跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨能源品種等一系列系統(tǒng)性問題，其過程要以“技術(shù)為王”。大量理論與實踐研究都共同表明，綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用可顯著提高碳排放效率。服務(wù)于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，相比于行政管理和資本支持，碳達(dá)峰、碳中和更迫切的是依靠綠色技術(shù)的力量。綠色技術(shù)體系的發(fā)展，既是打破禁錮政府和市場有效、精準(zhǔn)發(fā)力的工具，又是支撐政府和市場互動、協(xié)同發(fā)力的工具。因此政府與市場協(xié)同機(jī)制理應(yīng)在推進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域重點發(fā)力，并在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)綠色技術(shù)在完善政府與市場協(xié)同機(jī)制領(lǐng)域，實現(xiàn)碳中、碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。

綠色低碳是新一輪科技革命的最主要特征，綠色低碳技術(shù)是支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要力量。目前，歐美等主要發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)宣布了碳達(dá)峰、碳中和計劃，并相繼發(fā)布了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃支持綠色技術(shù)發(fā)展。[4]在現(xiàn)實需求的驅(qū)動下，綠色技術(shù)范疇不斷擴(kuò)大。但是目前我國發(fā)展綠色技術(shù)還面臨著一系列突出的問題：首先，相關(guān)基礎(chǔ)理論研究相對薄弱，綠色技術(shù)范疇和標(biāo)準(zhǔn)相對模糊、不統(tǒng)一，尤其學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?qū)ζ涠x還存在較大爭議；其次，具體實踐發(fā)展思路不夠清晰，綠色技術(shù)評估交易體系不健全，綠色金融支撐不充足，專業(yè)教育體系不完善，相關(guān)人才供給相對缺失，由此無法形成有效的綠色技術(shù)體系創(chuàng)新合力；再次，綠色技術(shù)有效應(yīng)用場景有限，節(jié)能技術(shù)、綠色能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等前沿科技的應(yīng)用深度和廣度還不充分，綠色低碳技術(shù)供給與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)需求的有效融合不足，由此導(dǎo)致綠色技術(shù)的整體效能不高。綠色技術(shù)發(fā)展的不充分，是阻礙“雙碳”戰(zhàn)略推進(jìn)的“硬傷”?！扒蓩D難為無米之炊”，缺乏綠色技術(shù)的有效支撐，為政府和市場在政策部署、行政管理、市場機(jī)制運行等方面的協(xié)同探索制造了藩籬，導(dǎo)致了抓力不穩(wěn)、發(fā)力不足的局面。

三、全面促進(jìn)“雙輪”協(xié)同的有效對策

政府與市場在驅(qū)動“雙碳”戰(zhàn)略實踐過程中篤行不怠，但是標(biāo)準(zhǔn)化缺失、信息不對稱、綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用不足等問題已然成了阻礙政府與市場有效發(fā)力與協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵障礙。需要進(jìn)一步剖析問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)，從政策、技術(shù)等層面量體裁衣，盡快補齊遏制政府市場協(xié)同驅(qū)動“雙碳”工作的短板。

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，打破信息壁壘，筑牢“雙碳”根基

標(biāo)準(zhǔn)化是推動信息共享互聯(lián)、技術(shù)有效轉(zhuǎn)化等行動的基礎(chǔ)條件。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，要建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《綱要》指示，到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。在此要求下，進(jìn)一步完善“雙碳”戰(zhàn)略的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高信息的真實性、時效性、暢通性，需要政府、市場協(xié)同發(fā)力，通過政策供給和實踐檢驗來共同完成。

首先，完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策供給。從政策層面不斷明確國內(nèi)“雙碳”相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究設(shè)立適合分類指導(dǎo)的實施方案和細(xì)則，[5]積極主動參與到國際性相關(guān)政策的制定工作中，制定出更多由我國主導(dǎo)的碳排放國際標(biāo)準(zhǔn)。如，加快補齊與國際接軌的碳排放信息核算、報告、核查、認(rèn)證、標(biāo)識等重要環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的缺失；明確生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)；建立低碳產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，等等。向政府、市場釋放精準(zhǔn)有效的信息，打破信息壁壘，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提升我國碳排放國際標(biāo)準(zhǔn)化的話語權(quán)。

其次，推動實踐檢驗，完成政策銜接。由于我國不同地區(qū)、不同行業(yè)具有特殊性的表現(xiàn)，因此檢驗“雙碳”戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化建構(gòu)的合理性、有效性，一方面需要自上而下的由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”的治理邏輯。中央政府通過大數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步掌握各地區(qū)“雙碳”工作推進(jìn)的各項真實信息，并且通過規(guī)范化、制度化、指標(biāo)化等手段，實現(xiàn)對地方治理目標(biāo)的精細(xì)化調(diào)整與管理，減少政策銜接與實施階段出現(xiàn)走樣的可能性；另一方面需要自下而上的由各地方、各行業(yè)、各類企業(yè)以及最廣大人民群眾的共同參與。在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域積極主動地展開標(biāo)準(zhǔn)化的實踐探索，不斷細(xì)化、檢驗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。如，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，中國電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，草原碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，等等。

（二）發(fā)展綠色技術(shù)，打破發(fā)力瓶頸，支撐協(xié)同聯(lián)動

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，對綠色技術(shù)的發(fā)展而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，推進(jìn)“雙碳”工作要狠抓綠色低碳技術(shù)。政府與市場需要圍繞綠色技術(shù)的有效供給、合理應(yīng)用等方面，找準(zhǔn)協(xié)同方式。

首先，政府市場配合，營造良好環(huán)境。綠色技術(shù)創(chuàng)新具有投資大、周期長、外溢性強(qiáng)等特點，難以取得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的融資支持以及企業(yè)的自覺應(yīng)用。因此需要政府與市場緊密配合，為其提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境?！兑庖姟访鞔_了以雙輪驅(qū)動加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的原則。強(qiáng)政府與強(qiáng)市場協(xié)同構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)[6]，要在政府與企業(yè)之間建立和完善發(fā)揮二者積極性的體制機(jī)制，堅持政策導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合，打造政府、企業(yè)緊密合作的綠色技術(shù)創(chuàng)新共同體。一方面發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢作用，加大政府財政投入和政策扶持力度，破解綠色技術(shù)外部性難題的制約；另一方面發(fā)揮市場靈活有效的優(yōu)勢作用，及時響應(yīng)技術(shù)市場的各項需求，培養(yǎng)面向“雙碳”目標(biāo)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，加快關(guān)鍵核心技術(shù)成果的突破與市場轉(zhuǎn)化。由此，促使綠色技術(shù)向更高級別、更多樣化的趨勢發(fā)展。在政府與市場的協(xié)同導(dǎo)向下，進(jìn)一步健全綠色低碳技術(shù)評估、交易等服務(wù)平臺[7]，推進(jìn)更多行業(yè)領(lǐng)域、更多企業(yè)主體提高推廣、應(yīng)用減污降碳技術(shù)的速度與效果。

其次，提高技術(shù)賦能，實現(xiàn)高效協(xié)同。實現(xiàn)政府、市場的互聯(lián)互通，是保障政策與制度從邏輯到實踐保持科學(xué)有效的關(guān)鍵，也是保障市場緊跟政策、積極突破的關(guān)鍵。提高綠色技術(shù)賦能，有利于將政府與市場的高效配合更好地從理念推往實踐。一方面，技術(shù)賦能政策與標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)有效信息高頻互動?！毒V要》指出，“推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新重要發(fā)展?！币e極運用以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)[8]，加強(qiáng)各行業(yè)、各地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，助力政府精準(zhǔn)把握各地區(qū)、各行業(yè)的碳排放特征，進(jìn)而制定既統(tǒng)籌全局又兼顧部門與地區(qū)差異性的碳減排戰(zhàn)略，向地方政府、各級市場釋放精準(zhǔn)有效的政策和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，緩解信息傳遞偏差的問題。另一方面，技術(shù)賦能碳排放市場交易體系的完善以及優(yōu)化。要有效利用低碳技術(shù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)化群控技術(shù)等自然技術(shù)，綠色金融、法律法規(guī)等社會技術(shù)，助力解決碳交易市場化開放程度受限、市場化進(jìn)程較慢等問題，在過程中動態(tài)地檢驗與反饋相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，相關(guān)信息溝通是否真實順暢。

（三）實施試點先行，打破推廣障礙，發(fā)揮示范引領(lǐng)

“雙碳”政策體系與市場化探索的合理性、有效性需要不斷接受具體實踐的檢驗，以促進(jìn)實現(xiàn)認(rèn)識的第二次飛躍。我國幅員遼闊，各地區(qū)資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、碳排放狀況等很多方面的都存在巨大的差異性。政府市場協(xié)同推進(jìn)“雙碳”工作，既要全國一盤棋，又陷入不能齊步走、一刀切的誤區(qū)。政府與市場的協(xié)同模式在不同地區(qū)、不同行業(yè)應(yīng)該有其特殊性、差異性的表現(xiàn)。試點示范正是打通政府市場協(xié)同機(jī)制理論與實踐堵點、調(diào)和一般性與特殊性關(guān)系的必要途徑。

首先，因地施策，總結(jié)模式。在政府與市場協(xié)同機(jī)制運行過程中，要注意因地施策。在產(chǎn)業(yè)、能源、排放等基礎(chǔ)條件比較好或者具有典型性特征的地區(qū)，應(yīng)該優(yōu)先鼓勵政府與市場結(jié)合本地區(qū)的特點，將國家層面的頂層設(shè)計進(jìn)行具體的解讀與特殊性的轉(zhuǎn)化，摸清家底、研判目標(biāo)，制定詳細(xì)的任務(wù)清單，率先完成先行先試的示范工作，實現(xiàn)差別化的低碳轉(zhuǎn)型和協(xié)同模式。如，浙江、北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省、市可以重點依托科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的提升方式；河北、江蘇等工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富的省份可以強(qiáng)調(diào)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的提升方式；甘肅、寧夏等西部省份可以優(yōu)先借助稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源的提升方式；四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可以率先探索生態(tài)碳匯，等等。[9]或者如國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所常紀(jì)文所建議，要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省和新能源發(fā)展大省“結(jié)對子”的方式實現(xiàn)共同發(fā)展，形成跨區(qū)域的政府與市場的協(xié)作模式。總而言之，在不同類型的碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展模式下，政府與市場在協(xié)同制定與落實相關(guān)政策、創(chuàng)新與應(yīng)用相關(guān)技術(shù)、開發(fā)與運行相關(guān)產(chǎn)品等方面，既要有不同的傾向，又要敢于創(chuàng)新。經(jīng)過不同試點地區(qū)與實踐模式檢驗的政府市場協(xié)同經(jīng)驗，能夠為全國同類型區(qū)域提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)的“乘數(shù)效應(yīng)”，減少政府市場協(xié)同的試錯與磨合成本。

其次，穩(wěn)妥拓展，動態(tài)更新。習(xí)近平在二十大報告中強(qiáng)調(diào)要不斷提高系統(tǒng)思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的任務(wù)，不可能畢其功于一役。因此，在目標(biāo)上要堅定不移，在策略上要穩(wěn)中求進(jìn)。針對“雙碳”這一放在幾十年歷史時間軸上的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要政府、市場及時調(diào)整協(xié)同方式、積極探索對策。除了用試點檢驗政府市場協(xié)同機(jī)制應(yīng)對目前需求是否科學(xué)有效的方式之外，還必須用發(fā)展的眼光理性審視現(xiàn)有問題、即將出現(xiàn)的問題、甚至預(yù)判之外的問題，積極謀劃拓展，不斷總結(jié)、更新、傳播相關(guān)政策、技術(shù)及市場的試驗與示范經(jīng)驗和教訓(xùn)，迭代完善政策體系、行動方案與合作方法，實現(xiàn)政府市場之間動態(tài)的協(xié)同機(jī)制。進(jìn)而助力全國梯次有序地推進(jìn)“雙碳”工作，增加“雙碳”工作的信心和底氣。

碳達(dá)峰、碳中和是事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的重要課題，我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)無須也不可能一蹴而就，而是一個漫長的進(jìn)程，需要綜合謀劃、有序推進(jìn)，抓住機(jī)遇，貢獻(xiàn)并引領(lǐng)全球碳中和進(jìn)程[10]，走出一條符合中國國情的“雙碳”之路。

注釋

[1]吳培新、李湛：《“雙碳”達(dá)標(biāo)需政府市場兩手發(fā)力》，《國際金融報》2021年11月29日。

[2]王煥祥：《新常態(tài)下政府有為與市場有效的協(xié)同演進(jìn)》，《開放導(dǎo)報》2015年第2期。

[3]劉麗莉、劉志鵬：《縱向政府間信息不對稱如何緩解?》，《公共行政評論》2021年第4期。

[4]劉仁厚等：《“雙碳”目標(biāo)下我國綠色低碳技術(shù)體系構(gòu)建及創(chuàng)新路徑研究》，《廣西社會科學(xué)》2022年第4期。

[5]周宏春、戴鐵軍：《完善治理體系走一條符合國情的碳中和之路》，《閱江學(xué)刊》2022年第4期。

[6]李維梁：《強(qiáng)政府和強(qiáng)市場協(xié)同構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制》，《山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報》2020年第11期。

[7]趙建軍：《中國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和任重道遠(yuǎn)》，《中國黨政干部論壇》2021年第4期。

[8]胡熠、靳曙暢：《數(shù)字技術(shù)助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)：理論機(jī)制與實踐路徑》，《財會月刊》2022年第6期。

[9]劉昱汝：《助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)地方版碳達(dá)峰路線圖密集出爐》，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》2021年8月28日。

[10]潘家華、孫天弘：《關(guān)于碳中和的幾個基本問題的分析與思考》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第5期。