劉煥明

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展”(1)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第23頁。。全過程人民民主這一原創(chuàng)性理念彰顯出中國共產(chǎn)黨對民主政治建設的不斷深化,凸顯了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，開辟了社會主義政治文明的新境界。準確把握全過程人民民主的科學內(nèi)涵、價值意蘊和實踐路徑，對推動新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展具有重要意義。

一、全過程人民民主的科學內(nèi)涵

全過程人民民主是在黨的領導下隨時代發(fā)展而結(jié)出的理論結(jié)晶，具有鮮明的社會主義屬性，對于推動人民當家作主制度安排更加科學有效。

(一)黨的領導是全過程人民民主的根本保證

第一，中國共產(chǎn)黨堅持敢于斗爭，以革命斗爭求得人民民主，這是發(fā)展全過程人民民主的前提。社會進步是在矛盾運動中實現(xiàn)的，斗爭則是解決突出矛盾和重要問題的必要方式，有矛盾就會有斗爭。中國先進分子在“五四運動”中與封建專制、外來侵略作堅決不妥協(xié)的斗爭，孕育了愛國、進步、民主、科學的偉大五四精神。中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)們在“五四運動”的斗爭中得到鍛煉與洗禮，弘揚偉大五四精神，繼續(xù)為民主與科學矢志奮斗。中國共產(chǎn)黨是在中國人民熱愛民主、追求民主的革命浪潮中誕生的。在黨的領導下，全國各族人民英勇斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，在豐富的革命斗爭中積累起了豐富的實踐經(jīng)驗，建立了人民當家作主的新中國，翻開了人民民主的嶄新一頁，為堅持和發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了根本前提。歷史有力地證明，中國的民主是靠無數(shù)革命先烈通過殊死斗爭得來的，凝結(jié)著共產(chǎn)黨人和人民群眾的汗水、淚水和血水。正是中國共產(chǎn)黨敢于斗爭、敢于勝利，才為中國人民帶來了真正的人民民主。

第二，中國共產(chǎn)黨堅持黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主支持人民民主，這是發(fā)展全過程人民民主的動力。黨內(nèi)民主與人民民主性質(zhì)各異，卻又內(nèi)在關聯(lián)。中國共產(chǎn)黨以上帶下、率先垂范，作出民主表率，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。中國共產(chǎn)黨成立伊始，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》中就有“一切決定須經(jīng)由黨員的民主討論，少數(shù)服從多數(shù)”(2)中國社會科學院現(xiàn)代史研究室、中國革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后——中國共產(chǎn)黨第一次代表大會前后資料選編》(二)，北京：人民出版社，1980年，第177頁。的規(guī)定，已然蘊含黨內(nèi)民主的價值理念。黨的五大直接規(guī)定黨部的指導原則為民主集中制，并提出了貫徹民主集中制的具體措施，為發(fā)揚黨內(nèi)民主作風提供制度保障。無論時代如何變遷，黨始終堅持將民主集中制作為自己的組織原則和根本規(guī)范，使黨的每一位黨員在平等的基礎上都能充分表達自己的意見。民主集中制對黨制定正確的路線方針政策起到重要的優(yōu)化改進作用。新中國成立后，黨對國家民主政權(quán)與制度建設進行了深入思考與卓有成效的探索，將黨內(nèi)行之有效的制度機制科學貫徹于國家政權(quán)建設，其中就把民主集中制作為國家組織形式和活動方式的基本原則。黨內(nèi)民主與人民民主一體貫通、協(xié)調(diào)推進。民主集中制“是黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點”(3)中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第24-25頁。。

第三，中國共產(chǎn)黨堅持自我革命，以自我革命維護人民民主，這是發(fā)展全過程人民民主的保障。絕對的權(quán)力就會導致絕對的腐敗，繼而會侵蝕民主社會的根基，降低政府效率，造成公共資源的浪費，加劇社會不平等，甚至可能導致人民民主權(quán)利的喪失。只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不出問題，中國民主就能得到堅實保障，展現(xiàn)蓬勃活力。黨堅持以刮骨療毒、刀刃向內(nèi)的自我革命精神持續(xù)進行高壓反腐，使黨員領導干部保持人民公仆本色。黨的十八大以來，針對黨員隊伍存在的突出問題，“以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性的豐富和發(fā)展了馬克思主義廉政理論”(4)侯勇、張任：《習近平關于反腐敗重要論述的內(nèi)容體系、理論特征與時代價值》，《江南大學學報》(人文社會科學版)2021年第2期。，開展黨內(nèi)集中教育，營造黨內(nèi)清廉文化；加強對“一把手”和領導班子“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，組織開展大規(guī)模巡視，等等。通過對腐敗分子的嚴厲查處和有力清除，黨不斷提高黨員干部隊伍質(zhì)量，夯實民主制度根基，筑牢社會主義民主政治堅強防線。

(二)社會主義是全過程人民民主的本質(zhì)屬性

第一，全過程人民民主堅守科學社會主義原則，以滿足人民美好生活需要為基本遵循。解決新時代中國特色社會主義主要矛盾，就是要不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這既是黨的奮斗目標，更是全過程人民民主的努力方向?！叭耸亲蠲逼鋵嵉恼蝿游铩?5)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第684頁。，民主是人的生活的重要組成部分，是人的生活在政治領域的反映和要求。中國共產(chǎn)黨積極回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求、新期待，將全過程人民民主貫徹于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，使中國特色社會主義事業(yè)各個組成部分彰顯民主價值理念。上海通過完善立法、創(chuàng)設組織、問計于民等形式，回應群眾關注的熱點，解決困擾民生的“痛點”，積極開展全過程人民民主的實踐探索，取得明顯成效(6)王海燕：《打造全過程人民民主最佳實踐地》，《解放日報》2022年1月18日。。全國部分地方對全過程人民民主開展摸索與試點，使“民生難題”通過民主方式得到有效解決，將民生問題始終貫穿于民主政治生活，使民生進程打上深深的民主烙印。全過程人民民主將加強民主建設和民生建設相互結(jié)合，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感得到極大提升，人民美好生活的滿足程度不斷提高。

第二，全過程人民民主堅守科學社會主義原則，以促進人的自由全面發(fā)展為價值旨歸。社會主義民主的發(fā)展過程，是促進人的自我解放的過程。全過程人民民主的價值理想，就是為了促進和實現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展。對人權(quán)的有力維護，是社會主義民主推動人的自由全面發(fā)展的重要方面和突出表現(xiàn)。習近平總書記指出，中國“推進全過程人民民主，促進人的自由全面發(fā)展，成功走出一條符合時代潮流的人權(quán)發(fā)展道路”(7)《習近平向2021·南南人權(quán)論壇致賀信》，《人民日報》2021年12月9日。。民主與人權(quán)密不可分，中國共產(chǎn)黨以全面的民主保障人權(quán)、以充分的人權(quán)彰顯民主，推動中國民主事業(yè)與人權(quán)事業(yè)共同繁榮發(fā)展。中國共產(chǎn)黨提出生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，維護中國人民在各個方面的尊嚴和權(quán)利，適時發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2021—2025年)》，為民主制定發(fā)展“路線圖”，對公民的政治、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境權(quán)利作出了部署和要求，突出對婦女、兒童、殘疾人等特定人群的權(quán)益保護，同時強調(diào)對人權(quán)知識的宣傳、普及和教育。此外，國家發(fā)布《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實踐》白皮書，詳細闡釋黨以民主促人權(quán)的諸多措施和表現(xiàn)，有力批駁對中國人權(quán)問題污名化的不實之詞，使人民群眾更客觀全面地看待中國式民主的發(fā)展。

第三，全過程人民民主堅守科學社會主義原則，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想為最高目標。實現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨的最高綱領。任何實踐活動都不是孤立的、個體的實踐活動，而是在前人奠定的基礎上的社會性活動，是由千百萬人民群眾共同參加的改造現(xiàn)實的活動。實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想更是如此，需要動員廣大人民群眾，凝聚思想共識，增強社會合力，推動實踐發(fā)展。人民民主充分激發(fā)人民創(chuàng)造活力，凝聚全體人民以國家主人翁角色投身現(xiàn)代化建設，使中國迅速躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著提升，人民生活顯著改善，全面建成了小康社會。實現(xiàn)共產(chǎn)主義的道路是曲折而漫長的，只要在新時代堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過民主聚攏人心，將十四億人民的力量有機整合成實現(xiàn)遠大目標的磅礴偉力，胸懷遠大理想，“在把握時代之變、激昂時代精神中堅定理想信念”(8)孫柳：《中國共產(chǎn)黨人的理想信念與精神譜系》，《江南大學學報》(人文社會科學版)2021年第5期。，不斷增加建設社會主義和最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的積極因素，共產(chǎn)主義制度就一定能夠建成。

(三)科學有效是全過程人民民主的內(nèi)在要求

第一，全過程人民民主是廣泛的人民民主。在當下，西式民主已愈發(fā)顯露出其民主理論的短板、民主制度的缺陷與民主實踐的不足等問題。部分西方政治家罔顧民主的具體性與相對性，將西式民主制度編織為放之四海而皆準的“普世”神話，鼓吹西式民主是“全民民主”“純粹民主”，用花哨的修飾詞語點綴日漸空洞的民主概念，使得西式民主實現(xiàn)過程愈發(fā)繁瑣，一般民眾根本無法知曉其復雜的內(nèi)在機理和運行規(guī)則，變相剝奪了大眾的選舉權(quán)。中國的全過程人民民主是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨堅持發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，推動我國人民當家作主制度體系更加成熟、更加定型，“各級人大代表來自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性”(9)中華人民共和國國務新聞辦公室：《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實踐》，北京：人民出版社，2021年，第19頁。。這表明，廣大人民群眾享有最廣泛的民主權(quán)利，是國家、社會和自己命運的主人。

第二，全過程人民民主是真實的人民民主。全過程人民民主并非泛泛而談的抽象概念，而是讓人民群眾切實感受到民主存在的理念表達。盧梭在批判西方民主制度時提出，英國人民只有在進行議員投票時才享有民主權(quán)利，“議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了”(10)盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務印書館，2003年，第120-121頁。。隨著壟斷資本主義快速發(fā)展，當下的西方民主運行機制已然“脫離民主決策施政全過程，將‘民主’限制在‘民主選舉’環(huán)節(jié)”(11)魯品越：《全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)》，《馬克思主義研究》2021年第1期。。西方發(fā)達國家的民主自由制度越來越成為一種麻痹民眾的“幻象”，為資本選中的代言人罩上一層民意的面紗。如果人民只有在選舉時才被國家呼喚，而選舉后就被冷落，就不能稱這種民主為真實的民主。真正的民主，必須讓人民群眾能夠通過各種民主形式與安排表達個人的主張與意見，而不是僅局限于投票一域。全過程人民民主，既重視人民的投票權(quán)，保障人民的選舉民主，更關注與保障人民在投票之外的廣泛民主參與權(quán)；既重視對民主程序與政治規(guī)則的制定與維護，更關注制度和法律的運行與執(zhí)行情況，等等。全過程人民民主通過一系列周密安排，真正將民主各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，實現(xiàn)民主對人民意愿的切實反映、對人民權(quán)益的切實體現(xiàn)。

第三，全過程人民民主是管用的人民民主。能否妥善解決現(xiàn)實問題是衡量民主是否管用的重要尺度。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨和政府始終堅持保障人民的主體地位，把人民的生命權(quán)、健康權(quán)放在首位，團結(jié)帶領社會各界齊心合力，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。我們不僅順利通過了疫情“大考”，而且借助此次疫情提振了人民群眾對中國特色社會主義制度的自信心，真正化危機為轉(zhuǎn)機、化危局為勝局。在新冠肺炎疫情得到顯著控制后，中國就召開了全國“兩會”，人大代表與政協(xié)委員共商國是，針對疫情防控過程中暴露出的問題和短板提出真知灼見，為提高國家治理現(xiàn)代化貢獻智慧。特殊背景下黨對民主制度的堅決維護以及民主制度的有效運行，更能彰顯出中國式民主非凡的歷史意義。反觀一些國家疫情始終沒有得到有效控制，感染與死亡人數(shù)不斷增加。更為諷刺的是，一些政客正是為了贏得所謂民主“大選”，而忽視民眾的生命健康權(quán)益，將黨派利益置于國家利益之上，將抗疫問題政治化，一門心思對外“甩鍋”推責，借助疫情實現(xiàn)政治目的，擾亂國際疫情防控形勢。疫情“棱鏡”折射出中國式民主的有效性、管用性與西方民主空談民主、議而不決、決而不行，兩者形成鮮明對比。

二、全過程人民民主的價值意蘊

全過程人民民主理念的提出，有助于構(gòu)建中國民主話語新體系，為探索民主新路徑提供指引，推動開創(chuàng)人類政治文明新形態(tài)，為打造全球現(xiàn)代治理新格局注入中國力量。

(一)有助于構(gòu)建中國民主話語新體系

第一，全過程人民民主有助于推進中國民主理論發(fā)展。話語體系以原創(chuàng)性的思想理論為構(gòu)成基礎和主要內(nèi)容。必須要創(chuàng)造具有穿透力和說服力的理論范式和分析框架，才能為從事實踐活動的人提供方向指導和價值標準。馬克思主義作為整個人類精神的精華，其包含的民主理論是對以往人類民主政治理論的突破，同時為認識民主提供了嶄新的方法論視角，即用發(fā)展的、動態(tài)的、聯(lián)系的視角理解民主。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民主理論同中國具體實際相結(jié)合的創(chuàng)造性運用，是對馬克思主義民主理論的全新開拓。全過程人民民主把人民民主理解為整體性的發(fā)展過程，而非看作一成不變、固步自封的神圣教條。在全過程人民民主理論中，各項民主環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，形成人民民主的完整鏈條，為充實中國民主話語體系提供豐富的現(xiàn)實材料，推進民主理論發(fā)展。

第二，堅持和發(fā)展全過程人民民主有助于抵制西方民主話語侵蝕。話語的霸權(quán)帶來文化的霸權(quán)，文化的霸權(quán)波及政治的發(fā)展。西方的話語霸權(quán)、文化霸權(quán)無外乎最終是為了維護資本主義國家在全球的核心利益和統(tǒng)治地位。習慣于對抗性思維模式的西方國家將中國作為“假想敵”，把不同于西方民主模式的中國式民主作為批判的切入點。正如習近平總書記指出：“由于西方長期掌握著‘文化霸權(quán)’、進行宣傳鼓動，當代中國價值觀念存在太多被扭曲的解釋、被屏蔽的真相、被顛倒的事實?！?12)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第199頁。只有在反思理論與實踐的基礎上構(gòu)建起屬于自己的話語體系，才能抵御外來思想文化的惡意滲透。中國共產(chǎn)黨積極爭取國際話語權(quán)，提出民主是全人類的共同價值，旗幟鮮明地反對假借民主之名對他國內(nèi)政橫加干涉、指手畫腳的行為，筑起抵御西方話語侵蝕的屏障。

第三，堅持和發(fā)展全過程人民民主有助于展示中國良好國際形象。落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵?！鞍ちR”關系到中國良好國際形象特別是國家民主形象的建構(gòu)和維護。經(jīng)過幾代中國人的接續(xù)奮斗，“挨打”與“挨餓”的問題已經(jīng)得到了基本解決，“挨罵”問題成為中國和平崛起之后必須要解決且必須要解決好的重要問題。應該看到，在國際社會上，不僅是一些發(fā)達國家，即使是一些鄰近國家也對我們抱有偏見，造成對中國形象的認知并不正確。中國強化國際政治參與能力，不失時機地向國際社會推介全過程人民民主的理念意蘊，向全世界宣傳和分享中國民主治理經(jīng)驗，突出發(fā)展全過程人民民主的國家形象傳播主線，有助于塑造和展示出中國鮮活的民主形象和可信可愛可敬的國家形象。

(二)有助于開創(chuàng)人類政治文明新形態(tài)

第一，全過程人民民主是對西方資本主義民主的全面超越。歷史表明，西方資產(chǎn)階級民主革命推翻了封建專制制度的統(tǒng)治，建立起資本主義民主政治制度，適應了當時條件下社會發(fā)展的要求，大大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展。但是，隨著時代更迭，資本主義民主政治已然逐漸蛻化為金錢政治、權(quán)貴政治、集團政治。這導致西方國家要為所謂的民主選舉耗費大量資財，社會不堪重負，產(chǎn)生政治性腐敗，也意味著如果盲目將西式民主移植到其他文化背景和不同歷史發(fā)展條件的非西方國家可能會產(chǎn)生未知的負面效果。中國共產(chǎn)黨從本國實際出發(fā)，拒絕西方民主制度在中國土壤的機械嫁接，堅持“江山就是人民、人民就是江山”的政權(quán)觀，蹚出了一條民主建設新路徑，克服了西式民主的缺陷，不讓民主為金錢資本、利益集團所裹挾，具有鮮明的優(yōu)越性。在現(xiàn)有的民主基礎上，黨提出全過程人民民主理念，這是為了更好地表達、保障、增進人民利益的先進民主，反映出最廣大人民的整體利益、長遠利益和最根本利益。

第二，全過程人民民主是對傳統(tǒng)社會主義民主的全面超越。俄國在十月革命勝利后建立起世界上第一個社會主義國家，從理論和實踐雙重層面開始探索社會主義建設道路，建立健全了一系列社會主義民主政治制度。列寧通過總結(jié)俄國革命經(jīng)驗，科學闡述了無產(chǎn)階級專政與民主、社會主義國家職能等一系列重要政治問題。他指出，“社會主義不通過無產(chǎn)階級專政是不能實現(xiàn)的，無產(chǎn)階級專政把對付資產(chǎn)階級即少數(shù)居民的暴力同充分發(fā)揚民主結(jié)合起來”(13)《列寧全集》第28卷，北京：人民出版社，2017年，第111頁。。應該看到，由于受主客觀條件限制，俄國在進行社會主義政權(quán)建設時也出現(xiàn)了一些問題。例如，不注重人民生活質(zhì)量和生活水平的提高，沒有讓人民群眾感受到社會主義的先進性，等等。全過程人民民主，吸收傳統(tǒng)社會主義民主政治建設的經(jīng)驗和教訓，正確處理各種政治關系，將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合，使黨的機構(gòu)與國家機構(gòu)不是互相齟齬，而是同向發(fā)力，服務于人民群眾，豐富和發(fā)展社會主義民主的實現(xiàn)形式。

第三，全過程人民民主是對人類政治文明探索的全面超越。就民主的起源來看，不同地域、不同種族在歷史上有不同的民主雛形。非洲有“大樹底下的民主”，凡涉及公共利益的重大事務，集體成員可以直接參與決策，并擁有平等的發(fā)言權(quán)；阿拉伯地區(qū)有伊斯蘭民主制“舒拉”，通過“舒拉”決定國家大事。希臘民主只是作為人類民主的其中一種具體表現(xiàn)形式，而為西方發(fā)達國家所繼承，成為西方民主理論的濫觴。概言之，民主的起源是多元的，民主的形式是豐富的，民主的期望是一致的，民主的內(nèi)涵是差異的。在民主差異性的基礎上發(fā)展民主，需要各國不斷探索前行，凝聚東西方民主文明的共同智慧，整體推進人類文明發(fā)展進入新高度。中國共產(chǎn)黨充分汲取人類民主實踐經(jīng)驗和教訓，提出全過程人民民主，強調(diào)民主協(xié)商的重要作用，使協(xié)商者專注于一時一事，使協(xié)商后的方案成為所有協(xié)商者整體參與的結(jié)果，既避免“多數(shù)人的暴政”，又不會導致“少數(shù)人的專政”。

(三)有助于打造全球現(xiàn)代治理新格局

第一，全過程人民民主有助于推進人類命運共同體建設。世界已日益連成一個整體，任何一個國家都不可能獨善其身、置身事外。對這一歷史發(fā)展趨勢的否定與阻礙，只會損害人類的整體利益。中國共產(chǎn)黨從中國與世界的共同利益出發(fā)，提出了構(gòu)建人類命運共同體的重大倡議，回應了世界人民對和平與發(fā)展的訴求?！笆澜绲拿\必須由各國人民共同掌握”(14)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第274頁。。國際關系民主化是推動人類命運共同體行穩(wěn)致遠的重要前提。中國積極推動人類命運共同體建設，主動與其他國家和地區(qū)構(gòu)建平等民主、互利互惠的伙伴關系，不分國家大小強弱，謀求各個國家在人類命運共同體中的地位對等，弘揚民主價值，對超越一國范圍內(nèi)的國際事務由涉及的各國政府和人民共同商量來辦，共繪國際社會“同心圓”，以實際行動踐行民主理念。

第二，全過程人民民主有助于貫徹共商共建共享的全球治理觀。全球治理應該以平等為基礎，增強發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟發(fā)展中平等合作。當前國際社會正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。如何處理和應對這些問題和挑戰(zhàn)，需要各個國家攜起手來協(xié)同處理，不能采取作壁上觀、以鄰為壑的消極政策。中國共產(chǎn)黨深刻回答“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，提出共商共建共享的全球治理觀，在發(fā)展中國的同時發(fā)展世界，不斷爭取做大和分好利益“蛋糕”，為建設更加美好的地球家園貢獻了中國智慧和中國方案。中國發(fā)展全過程人民民主，重視不同參與主體在平等基礎上的協(xié)商對話，積極搭建溝通橋梁和平臺，著力提高決策的民主化和科學化，有力推進全球治理觀的貫徹，蕩滌國際盛行的強權(quán)政治和霸權(quán)主義錯誤思維。

第三，全過程人民民主有助于保障國際社會主權(quán)國家的發(fā)展權(quán)。保障各個國家的發(fā)展權(quán)是發(fā)揚國際社會民主精神的具體體現(xiàn)。發(fā)展權(quán)應為各國人民所共有共享，它的實現(xiàn)既需要各國政府根據(jù)各自國情制定符合本國實際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，也需要國際社會共同努力。“中國倡導各國堅持公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，著力促進包容性發(fā)展，為各國人民共享發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件?！?15)中華人民共和國國務院新聞辦公室編：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》，北京：人民出版社，2016年，第8頁。部分西方國家，漠視廣大發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的實際情況，慣于采取“胡蘿卜加大棒”的對外政策，肆意指摘其他國家民主制度，強硬“推銷”西式民主，要求一些國家走上西方為其決定的政治道路。這實質(zhì)上是自我標榜為民主楷模的西方國家在侵害其他國家的政治發(fā)展權(quán)和政治自主權(quán)，也是在一定程度上侵犯其他國家的主權(quán)。中國秉持全過程人民民主的理念價值，尊重與鼓勵不同國家自主選擇發(fā)展道路和發(fā)展模式，為他國民主政治發(fā)展提供中國經(jīng)驗，并為敢于堅持自己發(fā)展道路、追求人類共同價值的發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，推動實現(xiàn)不同民主制度和類型的國家和民族共享發(fā)展權(quán)。

三、全過程人民民主的實踐推進

推進全過程人民民主建設不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。要在實踐中探索建設全過程人民民主的可行路徑，使全體人民群眾享受到民主發(fā)展紅利。

(一)踐行全過程人民民主要推進人民代表大會制度建設

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，“是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”(16)徐雋：《堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日報》2021年10月15日。。我們要將發(fā)展全過程人民民主作為新時代完善人民代表大會制度的前進方向，使人民代表大會制度能夠緊緊圍繞人民當家作主有效運行，防范化解前進道路上的各類風險挑戰(zhàn)。

第一，提高人大制度監(jiān)督剛性。習近平總書記指出，“要以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系?！?17)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第549頁。追溯黨領導人民追求民主、踐行民主的光輝歷程，毛澤東于1945年就在答復黃炎培提出的歷史周期率問題時明確指出，民主是跳出歷史周期律的新路，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”(18)中共中央文獻研究室編：《毛澤東著作專題摘編》下，北京：中央文獻出版社，2003年，第2162頁。。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是“人民起來監(jiān)督政府”的深刻印證。因此，各級人大及其常委會要將憲法法律賦予的監(jiān)督職責運用起來，不斷豐富和探索監(jiān)督形式，在踐行民主的全過程中實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保各級國家機關依法行使權(quán)力，提高人大制度的監(jiān)督剛性和工作實效，保證國家機關和國家工作人員始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，推動新時代人大工作守正創(chuàng)新。

第二，完善人大代表選舉機制。確保選舉結(jié)果人民滿意，既要保證選舉過程中的民主性，還要關注選舉后人大代表的履職表現(xiàn)，這是不斷發(fā)展和踐行全過程人民民主的重要表現(xiàn)。一方面，人大代表選舉是“人民代表大會制度的基礎”(19)參見《不斷發(fā)展全過程人民民主 加強選舉全過程監(jiān)督》，《人民日報》2021年11月6日。，是實現(xiàn)全過程人民民主的首要環(huán)節(jié)。人大代表的思想意識、能力素質(zhì)、精神面貌不僅直接決定人大工作的質(zhì)量和水平，更關系到人民群眾利益能否得到充分的表達。另一方面，人大代表的身份不僅意味著自身可以在有關規(guī)定的允許下全過程參與民主事務，還要求自覺接受人民群眾對自己履職全過程的監(jiān)督。因此，人大代表不僅要在參選時加強群眾聯(lián)系，在選舉成功后更要加強與人民群眾的交流，用自己的一言一行詮釋人大代表的基本擔當。要完善人大代表的選舉和考核機制，發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用，加強對人大代表的教育培訓，提高代表履職盡責能力，使人大代表具有全局觀念、整體意識和長遠視角，切實承擔起一名群眾利益表達者和維護者的神圣使命。

第三，拓寬社情民意表達渠道。進一步開拓和暢通社情民意表達渠道，既是人大工作的重要內(nèi)容，也是走好新時代群眾路線的重大舉措。一方面，要把察民情訪民意作為人大工作開展的第一步。要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，與群眾面對面直接溝通，獲得對群眾生活實際情況的第一手資料和直觀感受，全面了解群眾所思所盼，使群眾的合理訴求得到及時反映，讓人大各項決策部署更好滿足人民的實際需要，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。另一方面，要加強對現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)的運用，以智能科技賦能全過程人民民主。日臻發(fā)達的科學技術(shù)為更高層次的民主文明提供有力支撐和廣闊的發(fā)展前景(20)高奇琦、杜歡：《智能文明與全過程民主的發(fā)展：國家治理現(xiàn)代化的新命題》，《社會科學》2020年第5期。。要加強社情民意網(wǎng)絡表達渠道架設，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進科技，提升數(shù)字技術(shù)在人大、政府、政協(xié)及基層中的應用頻度，使公眾參與、政治溝通更加精準有效和便捷高效，提高人民群眾特別是青年群體對國家政策制定、修改、完善等環(huán)節(jié)的關注度，不斷增強群眾的政治責任感，讓全過程人民民主的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理效能。

(二)踐行全過程人民民主要發(fā)揮中國特色協(xié)商民主優(yōu)勢

協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，具有鮮明的中國特色，豐富了全過程人民民主的內(nèi)容。踐行全過程人民民主，就要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)勢。

第一，強化黨的組織引領。鍛造更加堅強有力的黨組織，是踐行全過程人民民主的組織基礎，是廣泛凝聚共識、發(fā)揚社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢的必要條件。人民民主的真諦是有事好商量、眾人的事情由眾人商量。沒有黨組織在其中發(fā)揮總攬全局的領導作用，全過程人民民主就缺少關鍵組織者、利益協(xié)調(diào)者、意見集中者。中國作為一個擁有十四億多人口和廣袤疆域的大國，如果沒有一個強有力的政黨加以領導，就會形成一盤散沙的政治格局，民主政治也就無從談起?！胺穸h的領導，十億人民沒有凝聚的中心，黨也就喪失了戰(zhàn)斗力，那樣的黨連個群眾團體也不如了，怎么領導人民搞建設？”(21)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第197頁。一方面，基層黨組織要提高群眾組織力和社會號召力，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨的組織引領群眾參與民主管理的重要作用。另一方面，要用黨的指導思想凝聚人心。要加強習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領新時代協(xié)商民主開辟新境界，夯實協(xié)商民主的思想基礎，使人民群眾在統(tǒng)一的思想前提下表達與追求共同利益，提高民主的效率，發(fā)揮社會主義民主的最大潛能。

第二，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力?！?22)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第73頁。在延安時期，中國共產(chǎn)黨反對國民黨一黨專政，在根據(jù)地組織“三三制”民主政權(quán)，團結(jié)進步勢力和中間勢力，開展民主協(xié)商。1948年，黨在“五一口號”中明確表態(tài)，“中國共產(chǎn)黨以一個政黨的資格參加人民政治協(xié)商會議”(23)中共中央黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上)，北京：中共黨史出版社，2011年，第7頁。，得到各民主黨派和無黨派人士的積極響應，為日后構(gòu)建社會主義協(xié)商民主制度作了準備。新中國成立后，協(xié)商民主制度得到鞏固和發(fā)展，創(chuàng)造運用了雙周座談會、最高國務會議等協(xié)商形式，對土地改革法案、五四憲法草案初稿等國家重要法律進行廣泛充分的討論。黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，在堅持把選舉民主與協(xié)商民主有機統(tǒng)一的基礎上，更著重強調(diào)協(xié)商民主的實踐效能，不斷完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，使包括政黨協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商在內(nèi)多種協(xié)商形式協(xié)同發(fā)力。

第三，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨匯聚力量的重要法寶。毛澤東同志明確指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是因為不能團結(jié)真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”(24)《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第3頁。可見，分清敵友是革命勝利的前提；爭取和團結(jié)朋友形成合力以攻擊敵人，是革命勝利的要義。在全面抗戰(zhàn)時期，毛澤東同志提出“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”(25)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第809頁。等政治主張，為革命戰(zhàn)爭條件下的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設注入新內(nèi)涵、提出新要求。中國共產(chǎn)黨始終在人民民主實踐中把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，并將堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的具有根本性和長遠指導意義的十條歷史經(jīng)驗之一，在新時代予以繼承和發(fā)揚。在新的歷史起點上踐行全過程人民民主，必須更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，求同存異、擴大共識，動員全黨全國各族人民滿懷信心投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、推進中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)。

(三)踐行全過程人民民主要加強社會主義法治體系保障

全過程人民民主需要法治的與時俱進和有力保障。只有加強社會主義法治體系建設，全過程人民民主才能行穩(wěn)致遠。

第一，保證憲法全面貫徹落實。我國憲法是黨的主張、人民意志和國家意志的高度統(tǒng)一，明確將“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”確立為根本原則，明確人民作為國家主人的政治、經(jīng)濟、社會地位，為保證黨和國家長治久安、發(fā)展全過程人民民主提供根本法律基礎和憲制保證，具有最高法律權(quán)威。一方面，要維護憲法尊嚴。憲法的權(quán)威在于實施。只有切實尊重和有效實施憲法，才能推動憲法精神貫徹落實、深入人心，在全社會形成尊重憲法、信仰憲法，在行動上合乎憲法的風氣和習慣，有序推進全過程人民民主。另一方面，憲法宣傳教育活動要突出重點，著重強調(diào)民主價值，加強輿論正面引導。新的事物總要經(jīng)歷由不完善到比較完善的發(fā)展過程，人們對新事物的認識因之也需要經(jīng)歷從不熟悉到相對了解的認識過程。全過程人民民主是社會主義民主發(fā)展的新樣態(tài)，包含著新的內(nèi)容。要在憲法宣傳教育過程中堅持重點論，加強對全過程人民民主的宣傳力度，使人民群眾更快更好理解這一民主新形式。

第二，發(fā)揚司法為民優(yōu)良傳統(tǒng)。司法是維護社會公平正義和人民民主的最后一道防線。習近平總書記指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求?！?26)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第284頁。從一定意義上說，“司法為民是我們黨領導人民司法事業(yè)發(fā)展中形成并始終踐行的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民司法事業(yè)發(fā)展史就是一部司法為民的歷史?！?27)《堅持以人民為中心 牢記司法為民宗旨》，《人民法院報》2020年11月24日。司法為民是人民主權(quán)原則的直接體現(xiàn)，是人民當家作主的深刻彰顯。全過程人民民主不僅要求將民主貫徹于立法過程，還要把民主貫徹于司法過程，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義。切實將全過程人民民主融入司法實踐的全過程各方面。要保障人民更廣泛地參與司法實踐。列寧指出：“人民的代表參加法庭，這無疑是民主的開端?！?28)《列寧全集》第22卷，北京：人民出版社，2017年，第76頁。必須積極完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度，保障人民參與司法的基本要求，加強司法保障，推動司法公正透明，提高司法公信力，促進司法民主。

第三，加強公民法治教育。社會主義的民主是有紀律和秩序的民主，是有法治規(guī)范的民主。民主決定了法治的價值和效能，法治則為民主提供規(guī)則和保障。只有在法治條件下，民主政治才能保持穩(wěn)定，民主的運行機制才能正常運轉(zhuǎn)。兩者相輔相成、不可分割。不要政黨、不要法律、不要管理的無政府主義幻想與馬克思主義根本違背。列寧指出，“我們不是空想主義者，我們并不‘幻想’一下子就可以不要任何管理，不要任何服從”(29)《列寧全集》第31卷，北京：人民出版社，2017年，第46頁。。民主與法治是我國社會主義政治文明建設的目標與基本內(nèi)容，必須加大對公民法治素質(zhì)的培育，加強引導和規(guī)范公眾有序參與法治社會建設，力求在法治實踐中逐步提升公民的法治責任感。同時，引導民眾正確認識民主義務和民主權(quán)利的辯證關系，使公民能夠運用法治手段保障自身民主權(quán)利。