高 山

當(dāng)前，中國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”要構(gòu)建新發(fā)展格局，就需要建立新的生產(chǎn)函數(shù)組合方式。依靠低廉勞動(dòng)力、高強(qiáng)度消耗資源環(huán)境的發(fā)展方式已成過去，科技創(chuàng)新提升到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位。只有實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能在百年未有之大變局中應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終充滿朝氣地生存和發(fā)展下去。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須充分認(rèn)識(shí)中國(guó)科技創(chuàng)新所處的內(nèi)外部環(huán)境和自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正視發(fā)展中面臨的各種挑戰(zhàn)，明確實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的途徑。

一、發(fā)展環(huán)境研判

(一)國(guó)際環(huán)境

1.后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不確定

當(dāng)今世界正處在深刻而宏闊的百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情等諸多因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)紊亂，大宗商品和能源供應(yīng)緊張，貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進(jìn)性和理性預(yù)期性等綜合因素導(dǎo)致的復(fù)合型通脹逐漸顯現(xiàn)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)行“筑墻”行動(dòng)，國(guó)家間貿(mào)易摩擦與糾紛不斷。新冠變異毒株傳播持續(xù)帶來不利影響，勞動(dòng)力供給和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，石油、天然氣、食品等價(jià)格走高，地緣政治動(dòng)蕩也進(jìn)一步加大了能源價(jià)格的波動(dòng)性，供給短缺問題持續(xù)存在。2022年4月，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，今年全球經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，通脹走高，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增速將由2021年的6.1%下降至3.6%，預(yù)計(jì)2022年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.7%、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.4%。預(yù)期美國(guó)較早退出貨幣寬松政策，全球融資環(huán)境收緊會(huì)對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家造成壓力，對(duì)外債較多的國(guó)家?guī)沓林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)。除此之外，頻繁的重大自然災(zāi)害和極端的天氣事件會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來更多壓力，這些因素都將對(duì)低收入國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.美國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本性矛盾是全球經(jīng)濟(jì)的最大隱患

根據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，美元在全球支付貨幣所占份額是40.51%，在全球貿(mào)易金融市場(chǎng)所占份額是86.6%，兩者占比都是世界第一。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)吹草動(dòng)，都有可能影響全球經(jīng)濟(jì)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國(guó)實(shí)施了量化寬松貨幣政策，在一系列政策的強(qiáng)刺激之下，2021年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.7%，創(chuàng)下37年來的最高點(diǎn)。但美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一些根本性矛盾一直難以解決，并成為全球經(jīng)濟(jì)的最大隱患。一是美國(guó)實(shí)施的量化寬松貨幣政策容易陷入不斷刺激經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，引發(fā)財(cái)政赤字危機(jī)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹。而一旦美聯(lián)儲(chǔ)開始縮表、加息，就會(huì)引發(fā)利率上升與資產(chǎn)泡沫之間的矛盾，緊縮預(yù)期導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)劇烈震蕩。二是美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化問題嚴(yán)重。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于金融化，產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)，日常消費(fèi)品和防疫物資基本依靠進(jìn)口支撐。新冠肺炎疫情期間受供應(yīng)鏈紊亂、通脹預(yù)期上升、寬松貨幣政策刺激的影響，美國(guó)物價(jià)快速上漲，高通脹使得以貨幣刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以持續(xù)。其光鮮的金融泡沫一旦破裂，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成極大的威脅。三是美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了寡頭壟斷，運(yùn)行體系不穩(wěn)定。美國(guó)的五大巨頭“FAGMA”，即臉書(Facebook)、蘋果(Apple)、谷歌(Google)、微軟(Microsoft)、亞馬遜(Amazon)，每一個(gè)巨頭都是其領(lǐng)域的絕對(duì)霸主。比如，谷歌占據(jù)了全球80%的搜索份額，蘋果占據(jù)了智能手機(jī)行業(yè)70%的利潤(rùn)，亞馬遜占據(jù)了美國(guó)一半的電子商務(wù)和云服務(wù)市場(chǎng)，臉書和谷歌一起占據(jù)了美國(guó)2/3的網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)①。任何一個(gè)巨頭公司的業(yè)績(jī)下滑，都會(huì)引發(fā)美國(guó)股市的劇烈波動(dòng)。這些巨頭公司為少數(shù)人創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，但并未向大眾提供更多的就業(yè)崗位。使得巨頭公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的消費(fèi)基礎(chǔ)日趨薄弱，同時(shí)貧富差距日益擴(kuò)大，引發(fā)了嚴(yán)重的、持續(xù)不斷的社會(huì)動(dòng)蕩和沖突。

3．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)占據(jù)未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮其乘數(shù)放大效應(yīng)，提高社會(huì)系統(tǒng)效能和運(yùn)行效率，降低生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和服務(wù)的邊際成本。數(shù)字新技術(shù)能在保護(hù)隱私的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中共享安全數(shù)據(jù)，催生新的商業(yè)模式和產(chǎn)品②。模塊化、垂直化的數(shù)字業(yè)務(wù)服務(wù)，使企業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例逐年提升，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比均已超過45%，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家甚至超過50%。2020年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為13.6萬億美元，位居世界第一。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織大部分成員國(guó)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略，主要聚焦于提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平、推動(dòng)信息和通信技術(shù)部門發(fā)展、建設(shè)數(shù)字政府、推動(dòng)信息和通信技術(shù)部門與教育醫(yī)療融合、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全五大方面③。后疫情時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵力量。在供給方面，數(shù)字化賦能第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，促使全要素生產(chǎn)率提升由量變到質(zhì)變；在需求方面，元宇宙引領(lǐng)的虛擬數(shù)字化商品需求顯著提升，孕育出潛力巨大、超過物理邊界的廣闊市場(chǎng)。

(二)國(guó)內(nèi)環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不變

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，綜合國(guó)力不斷提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。2020年，面臨嚴(yán)重的新冠肺炎疫情形勢(shì)，全球主要經(jīng)濟(jì)體除中國(guó)外都是負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了2.3%的正增長(zhǎng)。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)8.1%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過18%，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)排在第一位，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。2021年，我國(guó)人均GDP達(dá)到12551美元，非常接近世界銀行劃定的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要基礎(chǔ)條件是需求端增長(zhǎng)潛力巨大，消費(fèi)逐步成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)中等收入群體將超過5.6億人，到“十五五”期間，我國(guó)有望完全確立消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力

2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需求收縮體現(xiàn)在房地產(chǎn)投資和基建投資增速下滑。受新冠肺炎疫情以及互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)裁員的影響，消費(fèi)復(fù)蘇乏力。供給沖擊體現(xiàn)在新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈阻隔、人員貨物流動(dòng)受限等。歐美國(guó)家的打壓措施導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些企業(yè)技術(shù)和資金供給不足。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)部分高碳行業(yè)供給不足、價(jià)格上漲。預(yù)期轉(zhuǎn)弱體現(xiàn)在受需求收縮和供給沖擊影響，企業(yè)家投資意愿下降。2021年經(jīng)濟(jì)增速較2020年相比呈現(xiàn)明顯高增速，但2022年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)因2021年的高增速而出現(xiàn)增速降低的預(yù)期，產(chǎn)生預(yù)期轉(zhuǎn)弱效應(yīng)。

3．實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期

黨的十九大報(bào)告明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！敝挥袑?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是以人民為中心，通過做大蛋糕、分好蛋糕實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)，通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。三是微觀主體富有競(jìng)爭(zhēng)力，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過各領(lǐng)域的創(chuàng)新跨越中等收入陷阱，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化，通過制度創(chuàng)新構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是綠色發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)④。以上六個(gè)方面，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力才能實(shí)現(xiàn)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生廣泛而深刻的一系列變革。

二、優(yōu)勢(shì)研判

在當(dāng)前全球化、逆全球化并存的時(shí)期，中國(guó)正面臨前所未有的技術(shù)封鎖，只有結(jié)合自身的各方面優(yōu)勢(shì)，才能形成相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家創(chuàng)新體系。我國(guó)的高水平科技自立自強(qiáng)，必須堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，其他國(guó)家的技術(shù)趕超經(jīng)驗(yàn)是難以直接參考借鑒的。我國(guó)現(xiàn)階段的科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出“萬花筒”現(xiàn)象，高端領(lǐng)域技術(shù)突破與大量低端技術(shù)并存，龍頭企業(yè)、大型科研院所科技創(chuàng)新能力迅速提升，同時(shí)又有大量剛起步、創(chuàng)新能力參差不齊的企業(yè)?？傮w而言，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要充分發(fā)揮我國(guó)的巨大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從量變到質(zhì)變。

(一)巨大規(guī)模優(yōu)勢(shì)

1．市場(chǎng)規(guī)模巨大

無論是國(guó)內(nèi)還是海外企業(yè)，都看好十四億人口的巨大市場(chǎng)帶來的效益。科技創(chuàng)新的根本導(dǎo)向是市場(chǎng)需求。正如恩格斯所說：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！币虼耍现袊?guó)市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范將會(huì)逐漸發(fā)展并成為主導(dǎo)，現(xiàn)階段在水電設(shè)備、特高壓輸電、高鐵等領(lǐng)域，中國(guó)正是憑借市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)取得一定的主動(dòng)性。

2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大

目前，我國(guó)在主要工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值名列世界第一，這非常有利于吸收整合全球創(chuàng)新資源集聚，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模使得多樣化技術(shù)和新商業(yè)模式得到廣泛應(yīng)用，一些龍頭企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門成為國(guó)際知名企業(yè)，一大批中小型企業(yè)快速成長(zhǎng)為“獨(dú)角獸”。

3．研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備不斷增加

2021年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到2.79萬億，占GDP的比重達(dá)到了2.4%，已超過歐盟國(guó)家的總體水平，成為全球僅次于美國(guó)的第二大研發(fā)支出國(guó)。同時(shí)，我國(guó)也是世界上研發(fā)投入強(qiáng)度超過2%的唯一發(fā)展中國(guó)家。雖然中國(guó)研發(fā)總量和強(qiáng)度還低于美國(guó)，但中國(guó)技術(shù)追趕速度遠(yuǎn)高于美國(guó)。中國(guó)企業(yè)在技術(shù)方面的追趕速度非?？欤谘杆俜e聚實(shí)力?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域所需的關(guān)鍵人才集中在STEM專業(yè)，即科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technology)、工程(Engineering)、數(shù)學(xué)(Mathematics)，這類人才是科技創(chuàng)新不可或缺的關(guān)鍵力量。近年來，中國(guó)的STEM學(xué)士學(xué)位授予數(shù)量大幅增長(zhǎng)，明顯高于美國(guó)和許多其他歐洲和亞洲地區(qū)及經(jīng)濟(jì)體，為中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展儲(chǔ)備了大量人力資源⑤。

(二)工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)

雖然我國(guó)的工業(yè)體系存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、大而不強(qiáng)等問題，但已經(jīng)形成了世界上最完整的工業(yè)體系，涵蓋39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類和525個(gè)小類。完整的工業(yè)體系具有很強(qiáng)的生產(chǎn)配套能力、國(guó)防裝備能力和快速應(yīng)對(duì)能力，有利于生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，從而在國(guó)際市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于在雙循環(huán)的構(gòu)建過程中形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。從科技創(chuàng)新的角度看，在完整的工業(yè)體系中，如果某一環(huán)節(jié)取得了核心技術(shù)突破，就能夠產(chǎn)生技術(shù)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成集群式技術(shù)突破，這是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

(三)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶，我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來的，千萬不能丟了，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用?！薄耙∪鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。”中國(guó)的“兩彈一星”、載人航天、高鐵、大飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)航母、探月工程等都是舉國(guó)體制的成功典范。新型舉國(guó)體制有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舉國(guó)體制，其強(qiáng)調(diào)政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”的結(jié)合。新型舉國(guó)體制的核心要義是在科技創(chuàng)新多元深度融合、多點(diǎn)螺旋式突破的大科學(xué)時(shí)代，有效整合多方面的力量，統(tǒng)籌配置科技資源，組成跨部門、跨學(xué)科、跨央地的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)科技創(chuàng)新的活力和效率，突破外部“科技封鎖”，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必然選擇。

(四)先發(fā)優(yōu)勢(shì)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力?！睆摹昂蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)”向“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況做出的重大判斷，是從模仿跟隨邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略。目前，我國(guó)在航天、深海、高鐵、核能、生物、超算、通信、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等領(lǐng)域已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”，一些中國(guó)企業(yè)領(lǐng)跑全球時(shí)發(fā)現(xiàn)前面是“無人區(qū)”。通過貫徹新發(fā)展理念、深化科技體制改革、激發(fā)科研人員創(chuàng)造力，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就能在科技創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。同時(shí)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要履行國(guó)際上承諾的“碳達(dá)峰”“碳中和”責(zé)任，面臨著迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重任，綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展空間。由于市場(chǎng)規(guī)模巨大，我國(guó)在這些領(lǐng)域不是簡(jiǎn)單模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路徑，而是通過市場(chǎng)應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(五)成本優(yōu)勢(shì)

高水平科技自立自強(qiáng)的實(shí)現(xiàn)需要投入大量的資源，科技投入是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新水平、能力的重要指標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家的科技創(chuàng)新和技術(shù)趕超可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的已有經(jīng)驗(yàn)，盡量降低研發(fā)的不確定性，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超并降低研發(fā)成本。由于我國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，可以分?jǐn)倓?chuàng)新成本，從而迅速降低新產(chǎn)品的價(jià)格。例如，在單項(xiàng)閥、太陽能面板、石墨烯、汽車沖壓線、百萬噸級(jí)乙烯壓縮機(jī)等領(lǐng)域，以往被少數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的技術(shù)產(chǎn)品，價(jià)格高昂，而在中國(guó)投入研發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)后，相應(yīng)國(guó)際產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降。

上述優(yōu)勢(shì)研判對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要，是堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。我們要充分把握全球科技發(fā)展變化新趨勢(shì)，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)在重構(gòu)全球科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮我國(guó)的主導(dǎo)作用。

三、面臨的挑戰(zhàn)

(一)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”

實(shí)踐證明，無論走“市場(chǎng)換技術(shù)”路徑，還是走引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新路徑，都不能獲得真正的核心技術(shù)能力，最終還是受制于人且陷入不斷追趕的惡性循環(huán)?！瓣P(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的?！贝罅康年P(guān)鍵核心技術(shù)，背后是長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究的積累⑥。光刻機(jī)、芯片等核心技術(shù)背后匯集了電學(xué)、化學(xué)、光學(xué)、熱學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科中的頂尖工藝和科學(xué)家長(zhǎng)期研究的成果。雖然2021年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.4%，超過歐盟15國(guó)2.1%的平均水平，但其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1696億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重只有6.09%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比在15%～25%的水平。此外，我國(guó)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源配置模式相對(duì)封閉，與企業(yè)等市場(chǎng)化主體的融合不足⑦?？萍汲晒u(píng)價(jià)中仍然存在“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”情況，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等方面尚未形成強(qiáng)大合力攻克核心技術(shù)難題。

(二)缺乏專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

我國(guó)嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向、專業(yè)服務(wù)、運(yùn)行高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大量科研成果難以跨過走向市場(chǎng)化的“死亡之谷”。高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值能力的重要橋梁⑧。美國(guó)、德國(guó)、日本等科技發(fā)達(dá)國(guó)家都有專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于科技成果轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從需求出發(fā)，及時(shí)將社會(huì)需求與科研院所對(duì)接，倒逼科研項(xiàng)目注重市場(chǎng)，而不是以發(fā)表論文、評(píng)職稱為導(dǎo)向，這就形成了科技創(chuàng)新的良性循環(huán)反饋機(jī)制。目前，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)管理和頂層設(shè)計(jì)尚未形成?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、國(guó)際化程度不高，重復(fù)交叉和無序競(jìng)爭(zhēng)等問題嚴(yán)重，人員素質(zhì)參差不齊，特別是缺乏具有科技專業(yè)背景、商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，在科技成果轉(zhuǎn)化方面難以發(fā)揮橋梁作用。

(三)科技資源統(tǒng)籌力度不足

目前，政府部門在科技資源管理方面存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問題。相關(guān)各部門都涉及相應(yīng)科技資源的管理權(quán)限，但按照職能劃分各司其政，缺乏統(tǒng)籌。宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)分散，各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，難以在區(qū)域整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，整體運(yùn)行效率不高，削弱了政府動(dòng)員和整合科技資源進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的能力，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力落后。

(四)科研人員主動(dòng)性創(chuàng)造性受縛

習(xí)近平總書記指出：“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了?！苯陙?，國(guó)家出臺(tái)了一系列激勵(lì)科研人員創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和重要文件，例如《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》等。國(guó)家層面的導(dǎo)向非常明確，就是要千方百計(jì)保障和激勵(lì)科研人員，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。但具體在銜接與執(zhí)行落實(shí)時(shí)，還存在尚未廢止的舊規(guī)定與新規(guī)定有沖突等情況。以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系尚不健全，一些煩瑣的制度仍然束縛科研人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四、發(fā)展對(duì)策

(一)瞄準(zhǔn)世界科技前沿加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，突破核心技術(shù)

1．積極布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全等重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從全球的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及依托這些設(shè)施建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，是關(guān)鍵基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性科技成果的主要策源地。如硅谷所在的舊金山灣區(qū)，擁有勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、航空航天局艾姆斯研究中心等五家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及斯坦福直線加速器等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。正是這些重大平臺(tái)和裝置，支撐舊金山灣區(qū)成為美國(guó)乃至全球的創(chuàng)新中心，集聚了超過150位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等一批頂尖創(chuàng)新人才，催生了集成電路、微處理器、重組DNA等一系列對(duì)世界發(fā)展有著深刻影響的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究成果，也走出了英特爾、蘋果、思科等一系列世界創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)⑨。我國(guó)要通過重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，開展世界前沿理論探索和原始創(chuàng)新，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與學(xué)科發(fā)展對(duì)接、與基礎(chǔ)研究對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐引領(lǐng)作用。

2．加大基礎(chǔ)研究投入力度

基礎(chǔ)研究是高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵?；A(chǔ)研究周期長(zhǎng)、資金投入大，不具有短期能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益或成果轉(zhuǎn)化效益，因此政府應(yīng)成為投入主體。政府應(yīng)建立持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究財(cái)政保障機(jī)制，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金扶持和稅收減免，提高我國(guó)原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本。尤其要瞄準(zhǔn)前瞻性、戰(zhàn)略性、變革性科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)前沿探索、好奇心驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)研究、非共識(shí)創(chuàng)新研究等的支持，重視可能重塑重要科學(xué)或工程概念、催生新范式或新學(xué)科新領(lǐng)域的研究。從事基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的科研人員考核方式應(yīng)區(qū)別于一般科研項(xiàng)目的科研人員。由于基礎(chǔ)研究時(shí)間長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，不應(yīng)單一的用論文等指標(biāo)進(jìn)行年度考核，而應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式確定予以穩(wěn)定支持的優(yōu)秀科研人員，這部分人員應(yīng)予以10年左右大范圍的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，以“放水養(yǎng)魚”的積極心態(tài)，使他們潛心科研，最大程度地激發(fā)科研活力。同時(shí)，基礎(chǔ)研究過程中的試驗(yàn)失敗應(yīng)予以充分包容，從另一個(gè)角度看，失敗也是一種成果，因?yàn)樗鞔_了研究的界限。

3．著力攻克關(guān)鍵共性技術(shù)

關(guān)鍵共性技術(shù)能夠在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響，是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中最富創(chuàng)新性的一個(gè)極為重要的層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)鍵共性技術(shù)的突破能帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，有助于在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)。其具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是對(duì)于打破發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的嚴(yán)格出口管制政策具有重要意義⑩。我國(guó)關(guān)鍵共性基礎(chǔ)研究與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大差距。芯片、傳感器、激光器、高檔數(shù)控機(jī)床基礎(chǔ)件等諸多領(lǐng)域的對(duì)外依存度較高。只有針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，才能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于關(guān)鍵共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、開放性的特點(diǎn)，屬于競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)，難以依靠企業(yè)自身投入，應(yīng)通過政府組織實(shí)施、加大投入，推動(dòng)研發(fā)體系建設(shè)和技術(shù)推廣應(yīng)用。通過聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、由核心企業(yè)牽頭，廣泛吸納上下游相關(guān)組成開放的創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)學(xué)研合作、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用示范項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。政府應(yīng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目給予稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，切實(shí)將科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全關(guān)鍵共性技術(shù)的共享機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介等主體的橋梁作用，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力水平，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

4．加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為核心的研發(fā)基地

順應(yīng)全球制造業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式的重大變革，發(fā)達(dá)國(guó)家著眼于建設(shè)以新型創(chuàng)新載體為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。我國(guó)亟須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，鞏固先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。打造能夠承擔(dān)從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化的新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打通技術(shù)、組織、商業(yè)、資本之間的分割與壁壘，整合重組各類創(chuàng)新資源和主體，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建全新的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建情況，制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈引進(jìn)數(shù)字地圖，通過精準(zhǔn)引進(jìn)積極參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。深化信息技術(shù)集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化水平，推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化制造。加強(qiáng)支撐服務(wù)能力建設(shè)，突破應(yīng)用電子、工業(yè)軟件、三維圖形等關(guān)鍵技術(shù)，形成全流程產(chǎn)品配套能力。

(二)大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，破解科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)指投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有以下三個(gè)“新”特征。一是設(shè)立方式新。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以由政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體出資建設(shè)，改變了以往科研機(jī)構(gòu)大都由政府統(tǒng)建統(tǒng)管的格局，從而能以更加靈活高效的方式運(yùn)作。我國(guó)第一家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——深圳清華大學(xué)研究院，最早總結(jié)出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有“四不像”特征：在大學(xué)、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位這四種類型方面既像又不像，把每一種類型的長(zhǎng)處充分汲取，把每一種類型的短處盡可能弱化，最大限度地避免了以往的各種體制機(jī)制束縛，極大地增強(qiáng)了研發(fā)主體的獨(dú)立性和自主性。二是產(chǎn)學(xué)研模式新。產(chǎn)學(xué)研如何實(shí)現(xiàn)有效融合，是困擾中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的老問題。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打破了基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)發(fā)展的界限，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向高效對(duì)接科研項(xiàng)目，前沿的科研成果又反向引領(lǐng)市場(chǎng)需求，銜接起科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)投、創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展。例如，掌握全球領(lǐng)先超材料技術(shù)的深圳光啟高等理工研究院，從底層科學(xué)研究做起，實(shí)現(xiàn)了超材料從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化全過程的自主創(chuàng)新，使得美國(guó)對(duì)光啟的“制裁”變得毫無意義。三是治理結(jié)構(gòu)新。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取政府“有限資助”方式，其本身無行政級(jí)別、無財(cái)政撥款、無事業(yè)編制，政府不養(yǎng)人、不養(yǎng)事、不養(yǎng)物。研發(fā)團(tuán)隊(duì)依托國(guó)內(nèi)外一流的科研人員，通過技術(shù)創(chuàng)新孵化企業(yè)，獲得初始股權(quán)，經(jīng)過多年的技術(shù)和市場(chǎng)之間的磨合，孵化企業(yè)成長(zhǎng)壯大，待其獨(dú)立發(fā)展或上市后出售股權(quán)，獲得資金投入下一個(gè)項(xiàng)目，從而滾雪球式地進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展階段。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擺脫了政府是投入主體、領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾、得獎(jiǎng)是主要目的、倉(cāng)庫是最終歸宿的模式。更為重要的是，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才，讓科學(xué)家走出實(shí)驗(yàn)室，逐漸成為具備企業(yè)家精神的科學(xué)家；讓企業(yè)家關(guān)注源頭創(chuàng)新，逐漸成為具備科學(xué)家精神的企業(yè)家。

從以上三個(gè)“新”特征可見，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是集聚高端創(chuàng)新資源、吸引高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)新動(dòng)力新平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題的黏合劑，通過實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研資深度融合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對(duì)接，成為溝通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)高科技企業(yè)跨越“死亡之谷”的能動(dòng)力量，是基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的重要紐帶，是承載原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)的重要主體，對(duì)于提升我國(guó)科技創(chuàng)新動(dòng)能具有重要作用。

(三)激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性，匯聚全球人才資源

1.健全創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制

打破各種不利于創(chuàng)新型人才發(fā)展的束縛，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，及時(shí)清理違背創(chuàng)新規(guī)律、阻礙科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度政策。強(qiáng)化創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入對(duì)接，提高創(chuàng)新回報(bào)，落實(shí)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵(lì)機(jī)制。賦予科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。完善保障機(jī)制，支持高校、科研院所科研人員創(chuàng)業(yè)兼職，設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐的企業(yè)家、科技人才兼職。

2.構(gòu)建市場(chǎng)化、國(guó)際化的人才資源配置機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)更加突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放人才活力。準(zhǔn)確把握全球科技走向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判，堅(jiān)持有所為有所不為，前瞻布局和吸引聚集一批能夠在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新、在“無人區(qū)”率先突破的人才，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)若干重點(diǎn)領(lǐng)域超越，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

3.創(chuàng)新海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制

建立與國(guó)際接軌的人才招聘、科研資助制度。完善外籍人才出入境和居留制度，在申請(qǐng)永久居留、延長(zhǎng)居留期限，辦理人才簽證、過境免簽、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面提供更多便利，開展技術(shù)移民試點(diǎn)。完善國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)境內(nèi)使用機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)際人才就醫(yī)提供便利服務(wù)。抓緊實(shí)施有效吸引海外高層次人才的財(cái)稅政策。

(四)以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，深化科研管理體制改革

1.優(yōu)化科研活動(dòng)組織方式

賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展科研活動(dòng)的更大自主權(quán)。大力推廣合同研發(fā)制度，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)緊密銜接。擴(kuò)大個(gè)人科研課題選擇權(quán)。針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)、具有重大引領(lǐng)作用的“卡脖子”技術(shù)，采用科研項(xiàng)目全球招標(biāo)或懸賞制度，以開放性、結(jié)果導(dǎo)向的科研資助制度激發(fā)創(chuàng)新活力。引進(jìn)國(guó)際科學(xué)家、創(chuàng)新企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家參與科技計(jì)劃制定和攻關(guān)項(xiàng)目遴選。

2.調(diào)整政策引導(dǎo)高校和科研院所提升專利質(zhì)量、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化

改革高校和科研院所管理體制，建立教學(xué)、科研以及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績(jī)的等效評(píng)價(jià)機(jī)制。調(diào)整科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從重視專利數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫＠|(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化成效的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，采取一系列政策引導(dǎo)科研人員申請(qǐng)高質(zhì)量、轉(zhuǎn)化成效高的專利，并及時(shí)進(jìn)行專利成果轉(zhuǎn)化或許可。將科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化納入高校和科研院所考評(píng)體系，并作為國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。給予高校和科研院所專利成果的所有權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化的自主權(quán)，并規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)及時(shí)、高效地進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化或許可。

3.培育高水平、專業(yè)化、多層次的科技服務(wù)體系

破除行政審批中介服務(wù)壟斷，培育一大批高水平、專業(yè)化的律師、公證、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和風(fēng)險(xiǎn)投資、獵頭公司，以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、管理咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其研發(fā)咨詢、價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)推廣、技術(shù)許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)能力，全鏈條推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)高質(zhì)量、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，全鏈條、全過程負(fù)責(zé)專利成果及成果轉(zhuǎn)化工作。在專利培育資助、專利申請(qǐng)、專利管理、成果轉(zhuǎn)化、成果許可等全過程給予服務(wù)與指導(dǎo)，最大限度地挖掘有效專利、及時(shí)將高質(zhì)量專利轉(zhuǎn)化或許可。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化鏈條

深入推進(jìn)“科技企業(yè)孵化器+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立科技孵化基金和新型轉(zhuǎn)化實(shí)體。引導(dǎo)各類主體開展孵化器建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓等綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”平臺(tái)發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等成本低、便利化、全要素、開放式新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。探索開展海外孵化，出臺(tái)政策鼓勵(lì)更多地“走出去”，到歐美等創(chuàng)新策源地建立機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和吸收國(guó)外科技創(chuàng)新成果。

5.加強(qiáng)國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

采用技術(shù)許可、轉(zhuǎn)讓或入股等方式引進(jìn)一批國(guó)際重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)或科技成果，推進(jìn)國(guó)際聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技合作基地建設(shè)。鼓勵(lì)高校和科研院所及企業(yè)積極承擔(dān)或參與國(guó)際重大科技項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，吸引國(guó)際先進(jìn)技術(shù)或成果在我國(guó)轉(zhuǎn)化。

(五)以政府采購(gòu)為抓手，提高對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度

王剛等學(xué)者的研究表明，政府采購(gòu)政策對(duì)自主創(chuàng)新的正向作用最大。硅谷的發(fā)展過程中，早期美國(guó)國(guó)防部的大量采購(gòu)對(duì)科技企業(yè)成長(zhǎng)起到了重要作用。政府對(duì)于電子產(chǎn)品的性價(jià)比要求較高，推動(dòng)了生產(chǎn)工藝的發(fā)展，政府采購(gòu)刺激了科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府采購(gòu)不僅在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)上可以很大程度地影響哪些創(chuàng)新可能或應(yīng)該發(fā)生、哪些不能或不應(yīng)發(fā)生，同時(shí)還影響到技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程即創(chuàng)新的供給以及創(chuàng)新需求變化的趨勢(shì)，甚至還影響著技術(shù)的創(chuàng)新方向和未來的發(fā)展。

第一，在新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新的支持方面，政府采購(gòu)政策應(yīng)著重從新產(chǎn)品認(rèn)定政策、首購(gòu)和訂購(gòu)政策、綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策等方面予以支持。新產(chǎn)品認(rèn)定政策處于核心地位。其應(yīng)充分結(jié)合科技發(fā)展、產(chǎn)品更新的現(xiàn)實(shí)情況，圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，重點(diǎn)支持具有全局性、前瞻性以及未來市場(chǎng)空間大的新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。首購(gòu)和訂購(gòu)政策有利于降低企業(yè)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，形成支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的良性循環(huán)。綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策對(duì)于促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大，有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極向低碳綠色轉(zhuǎn)型。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策對(duì)于引導(dǎo)科技創(chuàng)新更具有戰(zhàn)略意義，要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)布局并獲取標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動(dòng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和品牌企業(yè)群，提升參與、引領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的能力。

第二，政府采購(gòu)在具體操作執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要從注重程序的合規(guī)性采購(gòu)向注重需求的專業(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。其在提出采購(gòu)需求、編制采購(gòu)計(jì)劃、實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目、簽訂采購(gòu)合同、評(píng)價(jià)采購(gòu)結(jié)果等各鏈條、各環(huán)節(jié)均應(yīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，充分體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的導(dǎo)向性。不能因單純追求“最低價(jià)”等硬性標(biāo)準(zhǔn)，而錯(cuò)失具有創(chuàng)新潛力的高科技企業(yè)。在制度上應(yīng)從“簡(jiǎn)”“放”“責(zé)”入手，一是簡(jiǎn)化政府采購(gòu)管理；二是給采購(gòu)單位適當(dāng)放權(quán)；三是按照物有所值、結(jié)果導(dǎo)向的原則，強(qiáng)化采購(gòu)單位的履約驗(yàn)收責(zé)任。

注 釋：

①丁瑋，於興中：《美國(guó)大科技公司反壟斷及其權(quán)力規(guī)制》[J]，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期，第149頁。

②余東華，李云漢：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新——以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈群生態(tài)體系為例》[J]，《改革》2021年第7期，第24頁。

③陳璋，闞鳳云，胡國(guó)良：《OECD國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)和啟示》[J]，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2017年第3期，第12頁。

④劉鶴：《必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月24日，第6版。

⑤中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)課題組：《STEM教育與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》[J]，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2020年第4期，第68頁。

⑥張杰：《中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制體制障礙與改革突破方向》[J]，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第4期，第108頁。

⑦武漢大學(xué)中美科技競(jìng)爭(zhēng)研究課題組：《中美科技競(jìng)爭(zhēng)的分析與對(duì)策思考》[J]，《中國(guó)軟科學(xué)》2020年第1期，第1頁。

⑧許可，張亞峰，肖冰：《科學(xué)與市場(chǎng)間的邊界組織：科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的理論拓展與實(shí)踐創(chuàng)新》[J]，《中國(guó)軟科學(xué)》2021年第6期，第64頁。

⑨潘冬曉，吳楊：《美國(guó)科技創(chuàng)新制度安排的歷史演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn)啟示——基于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的視角》[J]，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第3期，第87頁。

⑩趙夫增，王勝光，程郁，等：《中國(guó)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略問題》[J]，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2014年第2期，第158頁。