李玉嬋

（山西省運城市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊 山西運城 044000）

引言

各級環(huán)境保護單位對自然生態(tài)環(huán)境保護工作起到指導(dǎo)作用，不僅有效改善環(huán)境質(zhì)量，還促使生態(tài)環(huán)境管理工作發(fā)生改變，不再局限于原有的督查整改，而且不斷實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管作用得以充分發(fā)揮。

1 積極完善綠色發(fā)展政策機制

積極完善綠色發(fā)展政策機制，要從當(dāng)前的綠色發(fā)展情況出發(fā)，考慮到中國的國情構(gòu)建綠色發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機制并根據(jù)實際予以完善，對環(huán)境經(jīng)濟政策積極推進并創(chuàng)新運用，將服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)動機制建立起來，具體的工作需要做到以下幾點：

1.1 構(gòu)建綠色發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機制并加以完善

（1）對組織領(lǐng)導(dǎo)工作進一步加強，對生態(tài)文明工作深入研究并科學(xué)部署，積極落實環(huán)境保護工作，各項工作都要以環(huán)境保護法律法規(guī)作為依據(jù)，操作上符合相關(guān)規(guī)定。

（2）明確生態(tài)環(huán)境保護的各項職責(zé)，并將清單列出來。生態(tài)文明制度改革的重大責(zé)任要嚴(yán)格落實，對于自然資源產(chǎn)權(quán)予以完善，合理使用管理制度，健全生態(tài)環(huán)境管理體制[1]。

（3）對于綠色發(fā)展工作所獲得的成效要做好評估，積極組織實施生態(tài)文明建設(shè)工作，目標(biāo)要明確，對于節(jié)能減排碳減排工作落實情況，進行責(zé)任評估，以此作為績效考核的主要依據(jù)。

1.2 對環(huán)境經(jīng)濟政策積極推進并創(chuàng)新運用

（1）加大財政資金的投入力度，對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績效工作進一步完善，運行分配機制。原則上優(yōu)先向效益好的政策和項目傾斜，對于低效、無效的資金一律予以削減或取消，對長期積累的資金，都按照規(guī)定收回使用。

（2）完善綠色稅費價格政策，對于能耗非常高的行業(yè)要限制電價，采用差別電價政策。對于環(huán)境保護稅不斷完善，基于此展開綠色稅制改革工作，對環(huán)境稅收工作予以改善，積極落實環(huán)境稅收政策稅制，構(gòu)建相應(yīng)的框架。

1.3 將服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展聯(lián)動機制建立起來

（1）完善政府部門協(xié)調(diào)機制。對于相關(guān)部門職責(zé)要嚴(yán)格落實，對企業(yè)綠色發(fā)展溝通渠道深入研究并建立起來，做好聯(lián)合調(diào)研工作，定期進行教育培訓(xùn)，廣泛宣傳并大力推廣，對企業(yè)綠色化發(fā)展方向予以支持。

（2）對“放管服”改革不斷深化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)。實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法，將一部分建設(shè)項目環(huán)評審查取消，推進“三個一批”管理。對急需開工的重點項目以及存在復(fù)雜環(huán)境問題的重點項目，要試行環(huán)評預(yù)審制度，提高環(huán)評服務(wù)門檻，對前期服務(wù)全力推行。

（3）對環(huán)境保護服務(wù)企業(yè)的各項工作要合力規(guī)范，相關(guān)制度要強化落實，實現(xiàn)“定點服務(wù)”，還要根據(jù)用戶需要提供必要的“掛鉤服務(wù)”。為提高服務(wù)質(zhì)量，啟動“結(jié)對服務(wù)”機制，還要根據(jù)實際需要予以創(chuàng)新，對“環(huán)保管家”的服務(wù)模式進行全面推廣。

2 對綠色發(fā)展空間的管理控制要積極落實

國家對綠色發(fā)展戰(zhàn)略高度重視，要明確綠色發(fā)展空間管理控制的必要性，將相關(guān)工作積極落實是非常必要的，這就需要對國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，推動綠色城鎮(zhèn)化進程，對于美麗宜居鄉(xiāng)村要強化建設(shè)，具體如下：

2.1 對國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化

（1）為做好生態(tài)環(huán)境保護工作，所建立的準(zhǔn)入機制要差別化，并將這項制度落實，全面整合國土空間規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟特點、比較突出的環(huán)境問題以及戰(zhàn)略發(fā)展定位等等對生產(chǎn)、生活以及生態(tài)布局予以調(diào)整。主體功能區(qū)劃分進一步細(xì)化，針對重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域以及能源資源豐富區(qū)域?qū)⒉顒e化政策制定出來，分類施策。

（2）產(chǎn)業(yè)空間布局要能夠適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局落實的過程中，要準(zhǔn)確識別環(huán)境風(fēng)險，提高資源環(huán)境承載力，對于高載能行業(yè)和與環(huán)境保護以及能效標(biāo)準(zhǔn)符合的，都要予以支持，在實施地區(qū)轉(zhuǎn)移布局的時候，要保證其合理性。對于城市已經(jīng)建成的區(qū)域和近郊區(qū)域，不能有污染源，既不能新建，也不能擴建污染性比較高的產(chǎn)業(yè)，做好準(zhǔn)入限制，將產(chǎn)業(yè)項目的升級工作和轉(zhuǎn)移工作都要做到位。

（3）對生態(tài)環(huán)境采用分區(qū)管理模式，要圍繞“三線一單”的方式展開，將分區(qū)管理控制方案制定出來，并根據(jù)實際需要不斷完善，并落實到實踐工作中合理應(yīng)用。需要注意的是，這項工作要與國家和省政府所推動實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來，將區(qū)域范圍內(nèi)的重大發(fā)展戰(zhàn)略合理應(yīng)用，各項操作要與“三線一單”管理控制規(guī)范相符合，以高質(zhì)量、高效率地展開工作，發(fā)揮實效性。

2.2 推動綠色城鎮(zhèn)化進程

（1）對于生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)要加大工作力度，做到生態(tài)化、綠色化發(fā)展，對于當(dāng)前的城市生態(tài)布局中所存在的不足之處及時彌補，不斷優(yōu)化。在開展這項工作中，要與綠化帶結(jié)合起來，包括城市公園、濕地等等都是集中綠地，都要加大建設(shè)力度，與整個城市的規(guī)劃充分結(jié)合起來，啟動美化城市和綠化城市工作，使城市向生態(tài)化方向發(fā)展，環(huán)境品質(zhì)有所提高，中心城市的環(huán)境壓力也能夠得到有效緩解。

（2）對綠色建筑要高度重視并在城市范圍內(nèi)不斷推廣，建筑工程中要應(yīng)用綠色建筑材料，使得建筑高效節(jié)能，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

（3）注重綠色交通的發(fā)展，將綜合立體交通系統(tǒng)建立起來，做到交通運輸?shù)木G色化、低碳化，提高便捷性，且能夠做到網(wǎng)絡(luò)化、智能化。推進公共交通事業(yè)的發(fā)展，注重城市軌道交通建設(shè)，鼓勵使用新能源汽車、自行車出行，實現(xiàn)交通綠色化發(fā)展。

（4）對于綠色市政設(shè)施不斷完善，并與國家標(biāo)準(zhǔn)相符合，使得城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有較高的專業(yè)技術(shù)水平，諸如供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)以及雨水收集系統(tǒng)等等，都要切實地發(fā)揮作用，充分利用各個系統(tǒng)，對于供氣設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及綜合管廊等等，要能夠做到合理布局，對于其他的設(shè)施要強化建設(shè)工作。

2.3 對于美麗宜居鄉(xiāng)村要強化建設(shè)

（1）對鄉(xiāng)村的生態(tài)空間不斷優(yōu)化，使生產(chǎn)空間和生活空間都得到改善，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿于整個鄉(xiāng)村建設(shè)中，對鄉(xiāng)村的各項產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施等等都要統(tǒng)籌謀劃，合理布局，使環(huán)境得到有效保護[2]。

（2）要讓鄉(xiāng)村更加美麗，要強化鄉(xiāng)村建設(shè)工作，塑造美麗宜居鄉(xiāng)村，還要美化庭院，將農(nóng)村環(huán)境整治工作開展起來，讓美化環(huán)境成為文明新風(fēng)尚，對村民文明素質(zhì)的提高起到一定的促進作用，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境功能得以發(fā)揮，提高服務(wù)價值。

3 對產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有序推進

產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展要快速有序推進，就需要工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)綠色化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化方向發(fā)展，服務(wù)業(yè)走綠色發(fā)展道路，綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模，同時還要將綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建起來，具體如下：

3.1 工業(yè)企業(yè)綠色化升級

（1）對重點行業(yè)實施綠色化改造，各個地區(qū)都要進一步對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進行落實，包括重工業(yè)企業(yè)、加工制造業(yè)等等，都要向綠色化方向發(fā)展。

（2）對于一些小企業(yè)，諸如小淀粉企業(yè)、小屠宰企業(yè)、小制糖企業(yè)以及小磷肥企業(yè)和肉類加工企業(yè)也要及時淘汰。資源型地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城區(qū)老工業(yè)要加快搬遷改造工作。

（3）對于重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要做好搬遷改造工作，包括長江主要支流區(qū)域在內(nèi)的環(huán)境保護至關(guān)重要。一些安全危害較大的企業(yè)，諸如生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)，要從環(huán)保的角度出發(fā)積極改造，可以搬遷到城市之外，或者提出關(guān)閉的要求。在開展這項工作中，要進一步明確危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)品的危險性，每天的污染物排放量等等，將搬遷改造實施方案制定出來并不斷完善。將“一企一策”落實到位，加強搬遷改造安全、環(huán)境保護管理工作，對于土地利用控制和土壤污染風(fēng)險控制與整治工作要進一步加強。

（4）注重新功能的培育，要加強新舊功能轉(zhuǎn)換工作，將創(chuàng)新驅(qū)動力激發(fā)出來，對于實體經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，并做大、做強。對于新興產(chǎn)業(yè)要積極扶持，促進其快速發(fā)展，將先進的制造業(yè)打造出來。將新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局構(gòu)建起來，基于此形成新的發(fā)展格局，要建立多個支撐點，保證格局的穩(wěn)固性，注重行業(yè)多元化，做到多種行業(yè)同時發(fā)展。對項目節(jié)能審查工作予以完善，對環(huán)境影響評價制度中的不足之處予以彌補，對高耗能嚴(yán)格控制，減少高污染行業(yè)數(shù)量，對于用能單位的節(jié)能管理工作不斷加強。

3.2 農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展

（1）繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，減少化肥、農(nóng)藥、殺菌劑的使用量，小型畜禽糞便以及污水都要綜合利用起來，提高技術(shù)應(yīng)用水平，做到養(yǎng)殖綠色化、健康化。對于水產(chǎn)養(yǎng)殖工作要提高污水排放治理力度，合理控制秸稈露天焚燒行為，避免農(nóng)膜污染。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展要走現(xiàn)代化發(fā)展道路，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中要節(jié)約用水，合理應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)。為保護好耕地，需要采用合理的無公害處理措施，對退化耕地做好綜合治理工作。

（3）將生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建起來，增強其發(fā)展活力，提高其競爭力，并具有鮮明的特色。將農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)以及健康產(chǎn)業(yè)充分融合，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。

3.3 服務(wù)業(yè)要走綠色發(fā)展道路

（1）商貿(mào)企業(yè)在發(fā)展的進程中要走綠色化道路，在發(fā)展的過程中實現(xiàn)技術(shù)管理升級，要注重培育綠色流通主體，注重發(fā)展共享經(jīng)濟，推動旅游、住宿等發(fā)展。如果有閑置資源，要按照相關(guān)規(guī)范予以發(fā)展。

（2）信息服務(wù)業(yè)要快速實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，對于綠色運行維護體系要在短時間內(nèi)構(gòu)建起來，這是非常有必要的。

（3）會展業(yè)要向綠色化方向發(fā)展，將行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)制定出來是非常必要的。鼓勵餐飲業(yè)使用公共用品，對于一次性用品不主動提供。

3.4 綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

（1）對于中小企業(yè)所聚焦的主要業(yè)務(wù)要正確引導(dǎo)，使得核心競爭力有所提升。注重培育專門性強且具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。

（2）注重5G 技術(shù)的推動，將新一代技術(shù)，諸如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)都融入到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，走上創(chuàng)新道路，對生態(tài)環(huán)境治理精準(zhǔn)化起到重要的推動作用。

3.5 構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

（1）綠色供應(yīng)鏈要大力推廣，鼓勵綠色運輸，各種廢舊產(chǎn)品回收利用，以在產(chǎn)品應(yīng)用中循環(huán)利用，達(dá)到綠色環(huán)保效果。

（2）工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的速度要進一步加快，注重綠色制造研究開發(fā)產(chǎn)品的有效應(yīng)用，將重點放在先進適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)以及各種裝備上[4]。

（3）將行業(yè)龍頭企業(yè)的價值發(fā)揮出來，諸如汽車行業(yè)、通信行業(yè)等等，大型零售商要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計算技術(shù)充分運用起來，將綠色供應(yīng)管理體系建立起來并不斷完善。

4 將清潔資源能源體系構(gòu)建起來

4.1 對資源循環(huán)利用起到促進作用

（1）將節(jié)能型工業(yè)體系建立起來，還要加快完善交通網(wǎng)絡(luò)，將綠色建筑模式構(gòu)建起來。

（2）對于建筑垃圾等固體廢物做好分類工作，經(jīng)過技術(shù)處理之后轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源并合理利用，對于垃圾分類回收起到一定的推動作用。在開展這項工作中，還要與再生資源回收充分融合，將廢棄資源循環(huán)利用基地在城市中建立起來，更好地發(fā)揮其價值。

（3）將廢舊物資循環(huán)利用體系建立起來，為了更好地循環(huán)利用廢舊家電，就要做好回收處理工作，將回收利用體系建立起來是非常必要的，包括廢舊輪胎、廢塑料、廢紙以及廢玻璃等等都可以回收再利用。督促企業(yè)應(yīng)用可再生資源，對于廢棄物資源化并循環(huán)利用，減少垃圾排放量[5]。

（4）要促進綠色產(chǎn)品消費，政府大力宣傳綠色產(chǎn)品，加大采購力度，并擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。這樣可以發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，企業(yè)以及居民都能夠放心采購綠色產(chǎn)品，如果機構(gòu)條件允許，可以發(fā)放補貼，也可以發(fā)揮激勵效應(yīng)，諸如采用積分獎勵的方式，可以在一定程度上促進綠色消費。電商平臺需要建立專門銷售綠色產(chǎn)品的區(qū)域，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品的行為，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。對于行政處罰等方面信息，要做好公開工作，需要按照要求傳到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在這個平臺上公示所有的信息，這樣可以有效抑制不當(dāng)行為。

4.2 對能源供給結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化

（1）加大建設(shè)清潔能源基地的力度，對于這方面的管理工作要高度重視，將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，積極發(fā)展清潔能源，比如太陽能已經(jīng)在多個地區(qū)應(yīng)用，在條件允許的情況下發(fā)展風(fēng)能，還可以積極開發(fā)生物質(zhì)能，對于水電的開發(fā)要采用科學(xué)的方法，做到有序進行，中小型水電開發(fā)工作要嚴(yán)格控制，合理采用引水式水電開發(fā)模式，一些水庫電站具備調(diào)節(jié)能力，要鼓勵建設(shè)，小水電則需要有序退出。

（2）對于各用能源領(lǐng)域要加快建設(shè)步伐，而且合理應(yīng)用電氣化技術(shù)，結(jié)合使用智能技術(shù)，對于清潔能源合理應(yīng)用，替代傳統(tǒng)能源，并在全社會推行，使非化石能源所占比例大大提高[6]。

（3）對能源生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售體系要積極完善，基于全生命周期角度構(gòu)建能源產(chǎn)供銷體系，并根據(jù)實際需要對該體系予以完善，將相關(guān)的建設(shè)方案制定出來，全面推行方案，發(fā)揮智能技術(shù)的作用建立智慧能源系統(tǒng)，還要積極優(yōu)化能源生產(chǎn)通道，完善輸送通道，使其布局趨于合理化，使得新能源有較高的消納能力，且提高存儲能力。

4.3 建立節(jié)能減排體系并不斷完善

（1）啟動二氧化碳排放達(dá)峰行動，并擴大宣傳效應(yīng)，一些污染嚴(yán)重的單位，諸如鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)、有色金屬企業(yè)、電力企業(yè)以及煤化工企業(yè)等等，都需要制定達(dá)峰目標(biāo)，讓規(guī)模非常大的企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)，要做好配合工作，將二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)制定出來之后，還要對行動方案不斷完善，并積極落實。讓重點行業(yè)企業(yè)對節(jié)能減排高度重視，針對碳排放強度做好對標(biāo)活動，以合理控制污染物排放量，避免造成環(huán)境污染。

（2）對于氣候環(huán)境變化要主動適應(yīng)，一些重點領(lǐng)域，諸如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、林業(yè)領(lǐng)域以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等等，都要主動適應(yīng)氣候環(huán)境，一些自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，很容易受到各種不良因素的影響造成環(huán)境破壞，此時就要啟動適應(yīng)氣候變化的方案。在具體應(yīng)用的過程中，還要完善方案。由于不同的地區(qū)氣候環(huán)境有所不同，氣候變化差異很大，都存在不同程度的風(fēng)險，而且各自的特征明顯，這就需要做好區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)工作，各項操作嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，針對常見風(fēng)險要采取有效措施解決，必要的情況下需要將應(yīng)對機制構(gòu)建起來，當(dāng)有風(fēng)險產(chǎn)生的時候能夠及時應(yīng)對，保證生態(tài)環(huán)境不會受到風(fēng)險因素的影響[7]。各個地區(qū)應(yīng)制定科學(xué)合理的應(yīng)對方案，才有更大的能力適應(yīng)氣候變化，保護好環(huán)境，同時對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出要求，并對其適應(yīng)氣候環(huán)境變化情況要進行深入地研究。對城鄉(xiāng)極端氣候事件做好統(tǒng)計工作，尋求規(guī)律，提升監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，對于防災(zāi)減災(zāi)過程中的各項信息做好收集和分析工作，從綜合的角度進行評估，由此可以提高風(fēng)險管理控制能力，將科學(xué)有效的應(yīng)對措施制定出來，有效防范風(fēng)險。

結(jié)語

通過以上的研究可以明確，在實施生態(tài)環(huán)境保護工作的過程中還要做好督察工作，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。在具體的工作中，要對綠色發(fā)展政策機制不斷完善，對綠色發(fā)展空間的管理控制積極落實，對產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有序推進，將清潔資源能源體系構(gòu)建起來，并進一步將這項工作落實，從而更好地實現(xiàn)生態(tài)綠色化方向發(fā)展。