近年來，由新業(yè)態(tài)衍生出的快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍的組織、最活躍的人群，也逐漸成為推動城市發(fā)展、提高居民群眾生活品質(zhì)、服務(wù)社區(qū)治理的重要力量。新就業(yè)群體涉及各領(lǐng)域，豐富了兩新組織黨建的內(nèi)涵和外延，抓好其黨建工作任重道遠(yuǎn)，也正當(dāng)其時。

北京市密云區(qū)快遞、外賣行業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）行業(yè)管理存在的不足

行業(yè)管理職責(zé)還不清晰。由于主管單位市區(qū)兩級不對稱、政策措施傳達(dá)共享不及時、執(zhí)法約談職能受限等因素，存在管理不到位、處罰難開展、主責(zé)部門不明確等現(xiàn)實(shí)問題。

行業(yè)管理的體系還相對滯后。缺少對行業(yè)規(guī)范運(yùn)行、公平性競爭、新技術(shù)運(yùn)用、員工權(quán)益保障等方面的硬性要求、配套條例以及可量化的管理評價體系。

（二）從業(yè)人員權(quán)益保障存在的問題

缺少職業(yè)保障和社會保險。有82.7%的人員與公司簽訂了勞動合同，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。部分人員選擇獲得直接收入而放棄繳納社會保險，接近10%的人沒有任何社會保障或者商業(yè)保險。因此在受到辭退、遭遇工傷或者有勞動糾紛時，個人權(quán)益難以得到完全保障。

新就業(yè)群體的保障措施還有待完善。目前對該群體的權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛大多只停留在人力社保、市場監(jiān)管和工青婦等群團(tuán)組織既有的資源和平臺上，權(quán)益保障舉措還不夠務(wù)實(shí)有效。在規(guī)范勞動報酬，推動繳納社會保險等方面還需要進(jìn)一步平衡平臺、企業(yè)、商家及員工的多方利益關(guān)系。

（三）黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難、流動性大。全區(qū)快遞、外賣企業(yè)的52名黨員中，除郵政密云分公司14 名國有企業(yè)員工外，38名快遞員、外賣員均為流動黨員，組織關(guān)系絕大多數(shù)分散掛靠在企業(yè)、外地或密云農(nóng)村，有個別黨員還表示自己不清楚組織關(guān)系在哪。有2/3 左右的黨員明確表示不愿意轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有1/3的黨員表示組織關(guān)系轉(zhuǎn)接后會增加負(fù)擔(dān)，還有所顧慮。

“兩個覆蓋”的實(shí)效性還有待提升。因缺少明確的業(yè)務(wù)主管單位，“管行業(yè)就要管黨建”的主體責(zé)任難以夯實(shí)，行業(yè)領(lǐng)域黨建工作難以統(tǒng)籌推進(jìn)。同時，快遞員、外賣員流動快、業(yè)務(wù)量大、工作地分散，工作時間又相對不固定，傳統(tǒng)的“支部建在連上”的單位制組織設(shè)立方式和“面對面、人到人”的集中式教育管理模式在快遞、外賣行業(yè)難以真正開展。

部分快遞、外賣企業(yè)對抓好黨建工作的重要性認(rèn)識不充分。在訪談過程中，有一半以上的快遞、外賣企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨建工作的實(shí)際支持力度不夠，認(rèn)為黨建工作對凝聚員工、增進(jìn)企業(yè)文化、推動自身健康發(fā)展沒有促進(jìn)作用，黨員和普通員工在實(shí)際工作中沒有差別，甚至還有個別人認(rèn)為開展黨建工作會影響公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些現(xiàn)象，一定程度上說明了企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工對開展黨建工作還存在思想上、認(rèn)識上的誤區(qū)，也揭示了當(dāng)前該領(lǐng)域黨建工作存在的盲點(diǎn)和不足。

推進(jìn)行業(yè)黨建工作、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的對策建議

（一）堅持黨建引領(lǐng)，凝聚各方合力，構(gòu)建“縱向聚力、橫向聯(lián)動”的監(jiān)管體系

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。依托區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”四級區(qū)域化黨建工作格局，發(fā)揮黨建協(xié)調(diào)委員會作用，努力形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委組織部牽頭抓總、行業(yè)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門共同參與、行業(yè)聯(lián)盟黨組織和屬地黨組織共建共管的大黨建工作體系。

完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。與市委網(wǎng)信辦、市郵政管理局北區(qū)管理局等行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在區(qū)級層面明確快遞、外賣行業(yè)主管單位或部門，配備專門力量，加強(qiáng)與屬地和企業(yè)總部的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確“部門、屬地、總部和企業(yè)”四方責(zé)任，細(xì)化責(zé)任清單，理順條塊關(guān)系。

制定行業(yè)自律機(jī)制。立足于全區(qū)快遞、外賣企業(yè)分布相對集中、業(yè)務(wù)范圍高度重疊、站點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)清晰的實(shí)際，組建區(qū)域快遞外賣行業(yè)聯(lián)盟。將全區(qū)17 家快遞、外賣企業(yè)全部吸納為會員單位，推薦順豐、京東、美團(tuán)等知名度較高、業(yè)務(wù)量較大、信譽(yù)度較好的企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事，實(shí)體化運(yùn)行。選聘黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)會員企業(yè)開展黨建工作，制定和組織實(shí)施自律性規(guī)范。

（二）突出組織凝聚，創(chuàng)新組建方式，構(gòu)建“共促共進(jìn)、有形有效”的“兩個覆蓋”工作體系

摸底排查長效抓。建立快遞、外賣行業(yè)綜合信息臺賬并實(shí)行動態(tài)管理，對17家在密經(jīng)營的快遞、外賣企業(yè)做到站點(diǎn)地址、聯(lián)系方式、員工數(shù)量、運(yùn)行狀況、負(fù)責(zé)人政治面貌、黨組織黨員情況“六個清楚”。嚴(yán)格比對市級反饋數(shù)據(jù)，參考“黨員E先鋒”系統(tǒng)，逐一采集新就業(yè)群體黨員信息。全面排查“口袋”黨員、“隱形”黨員，掌握流動黨員情況，引導(dǎo)黨員亮出身份，推動黨員組織關(guān)系“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。

組織覆蓋精準(zhǔn)抓。通過“單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、聯(lián)合共建、派駐協(xié)建”等方式，先行建立流動黨支部或功能性黨支部。通過“雙培養(yǎng)”機(jī)制，“雙向進(jìn)入、交叉任職”等方式，逐步向正式黨組織轉(zhuǎn)化提升。加強(qiáng)行業(yè)主管單位與屬地聯(lián)動，試點(diǎn)探索黨組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織同步進(jìn)入，推動1～2 個規(guī)模較大的快遞、外賣企業(yè)單獨(dú)成立黨支部。堅持以大帶小，探索建立快遞、外賣行業(yè)“樞紐型”黨組織，吸納小微平臺企業(yè)的零散黨員，確保黨員能有效組織管理起來，黨組織活動能開展、作用能發(fā)揮。

黨的工作創(chuàng)新抓。以“密云先鋒”微信公眾號等新媒體平臺為載體，開展學(xué)習(xí)交流。對未建立黨組織的快遞企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)，選派黨建工作指導(dǎo)員，推動黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。鼓勵黨員佩戴黨徽上崗，為“黨員騎手”定制“密云先鋒”馬甲、袖標(biāo)等標(biāo)識，引導(dǎo)黨員作出承諾、多作貢獻(xiàn)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在站點(diǎn)驛站、物流中心、服務(wù)端口建立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)。

（三）注重供需平衡，強(qiáng)化資源整合，打造“高效便捷、暖心暖意”的服務(wù)保障體系

打造“密小哥”加油站，保障即時需求。依托鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站和臨街商戶門店，打造快遞員、外賣員實(shí)體化服務(wù)陣地。搭建“書記支一招”服務(wù)平臺，幫助解決在配送末端的“急難愁盼”問題。預(yù)約制開放社區(qū)文體活動室、會議室等場所，實(shí)現(xiàn)快遞員、外賣員等群體“渴了能喝水、熱了能乘涼、冷了能取暖、累了能休息、煩了能傾訴、矛盾能化解”。

開展“密小哥”服務(wù)大集，滿足日常需求。在核心商圈、商務(wù)樓宇、社區(qū)黨群服務(wù)中心等開放場所開展“密小哥”服務(wù)大集。開設(shè)政策咨詢、社保辦理、健康體檢等服務(wù)窗口。每期選定1～2個社區(qū)，邀請社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)委會主任等與快遞員、外賣員公開見面，現(xiàn)場解決社區(qū)配送各類疑難問題。

出臺“密小哥”暖心服務(wù)包，解決長期需求。建立困難職工走訪慰問機(jī)制，設(shè)立書記見面日等，積極回應(yīng)職工群眾訴求，廣泛聽取意見建議。依托專業(yè)力量為快遞、外賣企業(yè)開展職工勞務(wù)保障專題培訓(xùn)。協(xié)調(diào)區(qū)律師行業(yè)協(xié)會黨總支向企業(yè)和員工提供法律援助。開設(shè)“技能培訓(xùn)直通車”促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升。將快遞、外賣企業(yè)宿舍納入保障性租賃住房支持保障范圍，推動解決住宿問題。定期開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)治療。

（四）做實(shí)雙向服務(wù)，增進(jìn)思想認(rèn)同，打造“良性互動、共建共享”的參與基層治理體系

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，爭取快遞、外賣行業(yè)負(fù)責(zé)人的理解和支持。組織快遞、外賣負(fù)責(zé)人列席區(qū)級重要會議等，加強(qiáng)教育服務(wù)，增強(qiáng)思想認(rèn)同。建立直接聯(lián)系出資人、負(fù)責(zé)人制度，與企業(yè)管理層有效溝通。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和吸納，探索開展“雙強(qiáng)五好”先進(jìn)企業(yè)評選，將快遞、外賣企業(yè)組織負(fù)責(zé)人納入各類政治性安排和評先評優(yōu)工作，提名為各級“兩代表一委員”人選，注重把符合條件的優(yōu)秀分子逐步培育發(fā)展入黨。

融入鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)快遞、外賣企業(yè)助力實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢，鼓勵快遞企業(yè)打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)在分揀、倉儲、配送、收寄等環(huán)節(jié)搭建共享平臺，探索人員和收益合理分配體系，打造互助訂單，實(shí)現(xiàn)寄遞物流共同配送。深化拓展農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施、村級黨群服務(wù)中心服務(wù)功能，建立快遞寄遞服務(wù)站點(diǎn)，解決配送“最后一公里”難題。以農(nóng)村快遞配送共享模式為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村黨組織、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村電商、快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱村打造一批黨建引領(lǐng)“電商+快遞+農(nóng)產(chǎn)品”示范項目。

服務(wù)社區(qū)治理，推動快遞、外賣企業(yè)和從業(yè)人員廣泛參與，主動履責(zé)。及時將快遞員、外賣員納入鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是黨員的吸納進(jìn)入黨建協(xié)調(diào)委員會，參與社區(qū)基層治理。引導(dǎo)從業(yè)人員包樓門、進(jìn)網(wǎng)格，當(dāng)好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、疫情防控“引導(dǎo)員”、服務(wù)群眾“志愿者”。

搭建線上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體參與社會治理便捷化、信息化。指導(dǎo)快遞員、外賣員中的黨員完成“黨員E 先鋒”系統(tǒng)注冊工作。針對快遞員等群體工作地域分散，主要依靠手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際，開發(fā)“密小哥”微信小程序，推動線上服務(wù)和線下陣地的高效銜接。