顧浩峰 趙芳 王前

摘要：英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目是世界范圍內(nèi)少數(shù)專門針對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁進行歸檔的項目，近年來該項目發(fā)展十分迅速，目前已經(jīng)歸檔超過5000個政府網(wǎng)站，并形成了系統(tǒng)、完備的工作模式。我國自2020年開始規(guī)范政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作，但因缺乏項目實踐基礎(chǔ)而在工作中仍存在諸多疑問。因此本文通過思考借鑒英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)工作的開展情況，提出完善工作的建議，以推動我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作正常、有序開展。

關(guān)鍵詞：英國國家檔案館 政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔網(wǎng)站網(wǎng)頁信息資源 電子文件長期保存

Abstract：The UK Government Web Archive is one of the few projects dedicated to archiving gov？ ernment web around the world. In recent years， the project has developed very rapidly. At present， more than 5000 government websites have been archived， and a systematic and complete working mode has been formed. China has standardized the archiving of government web since 2020， but there are still many questions in the work due to the lack of project practice foundation. Therefore， through thinking and learning from the UK Govern？ ment Web Archive， combined with the develop？ ment of relevant domestic work， this paper puts forward suggestions to improve the work， so as to promote the normal and orderly development of government web archiving in our country.

Keywords：British National Archives； govern？ ment web archiving； web information resources； long term preservation of electronic documents

在“政務(wù)公開”逐步推進的背景下，政府網(wǎng)站網(wǎng)頁作為政府機構(gòu)對外交流的重要窗口，承載著大量具有較高價值的信息資源，亟須規(guī)范化管理。2020年5月1日，國家檔案局正式實施《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》，以具體標準指導中央與各級地方政府進行網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔[1]。但由于我國相關(guān)工作并沒有前期的項目積淀，在流程和操作中仍存在著不少疑問，因此我們需要借鑒他國優(yōu)秀項目，不斷地進行修改與完善。

英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目（UK Government Web Archive）作為世界范圍內(nèi)少有的、專門針對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁進行歸檔的重大項目，對我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作的開展具有很強的研究與借鑒意義。本文通過分析英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的工作模式，總結(jié)項目特點并分析對我國相關(guān)工作的適用性，再結(jié)合我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作現(xiàn)狀，根據(jù)已有基礎(chǔ)和國外經(jīng)驗提出相關(guān)建議，為我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作的正常開展提供保障。

在中國知網(wǎng)中檢索，國內(nèi)研究“政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔”的文獻共計29篇，研究開始于2007年唐瓊的《政府網(wǎng)絡(luò)信息資源長期保存研究》，在2017年和2020年達到研究高峰。經(jīng)過十幾年的探索，學界在該領(lǐng)域的研究主要包括三方面：其一是在基礎(chǔ)理論方面，主要研究國內(nèi)政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔實踐現(xiàn)狀，分析概括存在的問題與策略，同時關(guān)注并解讀國內(nèi)相關(guān)的法律標準。如李宗富、黃新平[2]利用5W2H法分析我國政府網(wǎng)站信息存檔中的問題；王大眾[3]、金凡[4]對《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》的關(guān)鍵點進行解讀。其二是在技術(shù)方面，主要研究新科學技術(shù)的融合應(yīng)用，探索利用云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)完善歸檔模式。如黃新平[5]利用“云計算技術(shù)”實現(xiàn)網(wǎng)站信息的在線集成；王萍、李亞男[6]基于云環(huán)境提出政府網(wǎng)站“云歸檔”模型。三是在國外項目分析借鑒方面。鄧青[7]立足保存策略，以加拿大、瑞典、澳大利亞和美國的實例，分析保存策略的優(yōu)劣；何玉顏[8]介紹英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的實踐，倡導政府網(wǎng)站檔案的細顆?；_發(fā)和社會化應(yīng)用。

（一）英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的簡要發(fā)展歷史

英國國家檔案館于2003年8月開展英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目。項目運行初期，英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目主要保存英國國家機關(guān)和公共咨詢部門網(wǎng)站網(wǎng)頁的副本；2007年以后，為響應(yīng)Web連續(xù)性計劃的號召[9]，英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目致力于為使用者提供不間斷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，并在此階段加強與政府機構(gòu)之間的聯(lián)系，捕獲了大量政府網(wǎng)站網(wǎng)頁資源并挖掘其增值信息；近幾年，英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目受Web2.0影響，開始對政府網(wǎng)站網(wǎng)頁中的社交媒體檔案、Twitter檔案、YouTube檔案的保存利用進行研究，取得了不錯的成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展，英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔領(lǐng)域，已形成一套系統(tǒng)、完備的工作模式，下面本文將以圖例的形式對該模式進行分析。

（二）英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的工作模式分析

基于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和電子郵件咨詢，本文總結(jié)、歸納了英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的工作模式（如圖1），其中有法律標準（紫色圈）、業(yè)務(wù)流程（橙色圈）、責任主體（拼色圈）三個組成部分。

1.法律標準

法律與標準規(guī)范共同構(gòu)成了英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔的外部環(huán)境，并貫穿于整個工作中。其中包括處理版權(quán)問題的《官方版權(quán)》（Crown copyright）和《開放政府許可》（Open Government Licence），指導業(yè)務(wù)流程、劃定職責權(quán)限的《操作選擇政策OSP27：英國中央政府網(wǎng)站資產(chǎn)》（Operational Selection Policy OSP 27： UK Central Government Web Estate）和《網(wǎng)站管理員指南》（Guidance for website managers），以及國際網(wǎng)絡(luò)信息組織標準ISO：28500等。

2.業(yè)務(wù)流程與主體

英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的業(yè)務(wù)流程有信息創(chuàng)建、信息選擇與采集、信息組織、信息保存、信息訪問與利用五部分，依賴修改發(fā)展規(guī)劃形成閉環(huán)。該項目由英國中央政府、英國國家檔案館、信息服務(wù)商Mir？ rorweb三大主體分工合作，為解決不同主體間的信息鴻溝，技術(shù)團隊選擇使用ISO：28500中的WARC標準，引入圍繞該標準的完整生態(tài)，包括數(shù)據(jù)捕獲、存儲組織、索引編制、分析利用方面的相關(guān)工具，以及與其對應(yīng)的軟硬件設(shè)施，實現(xiàn)各主體之間的協(xié)同。

在信息創(chuàng)建模塊，國家檔案館會為中央政府提供“網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計指南”，中央政府依據(jù)該指南進行網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計，以方便爬取軟件精準識別網(wǎng)站網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)并獲取信息；信息選定與采集的過程中，首先中央政府會對創(chuàng)建的網(wǎng)站網(wǎng)頁打上官方版權(quán)或政府公開許可，接著由國家檔案館依據(jù)標識匯總爬網(wǎng)清單，最后由Mirrorweb利用爬取軟件進行網(wǎng)站網(wǎng)頁爬?。辉谛畔⒔M織部分，Mirrorweb為整個網(wǎng)站網(wǎng)頁數(shù)據(jù)集編制索引，并以線性擴展大幅提高后期檢索速度；信息保存方面，Mirrorweb依據(jù)國際通行標準ISO：28500，將網(wǎng)站網(wǎng)頁信息以WARC格式文件為單元，壓縮存儲多種格式的信息資源[10]，然后國家檔案館再通過比對WARC文件哈希值的方式[11]，來對網(wǎng)站網(wǎng)頁信息進行質(zhì)量保證（QA）和數(shù)字簽名（sign-off），最終保存在數(shù)據(jù)庫中；信息利用階段，Mirrorweb主要負責架構(gòu)信息開放獲取利用云平臺，從云端直接為用戶提供搜索服務(wù)，國家檔案館依據(jù)用戶利用的情況修改英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔的發(fā)展規(guī)劃，最終返回信息創(chuàng)建模塊進行下一次循環(huán)。

（三）英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的特點總結(jié)和分析

1.項目體系完善，注重持續(xù)發(fā)展

基于法律政策、管理原則、責任主體，英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目在開展的過程中，形成了一套完備的、圍繞“信息創(chuàng)建、信息選定與采集、信息組織、信息保存、信息訪問與利用”五個主要流程階段的運行體系，兼顧前期的“創(chuàng)建”控制與后期的“利用”服務(wù)，便于檔案工作者從整體上統(tǒng)籌調(diào)配有限資源。英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目小組也積極與中央政府、信息服務(wù)商進行溝通，制定近期及未來的發(fā)展規(guī)劃，不斷提出新的可能、做出新的嘗試，以推動項目持續(xù)發(fā)展。目前我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作側(cè)重于從頂層設(shè)計層面探索歸檔體系，因此英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的體系極具參考價值。

2.部門合作緊密，信息傳遞迅速

英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目開展的過程中，涉及英國國家檔案館、中央政府和信息服務(wù)商的協(xié)同合作，在對模式的分析中，我們發(fā)現(xiàn)其各主體間合作極為緊密，信息傳輸?shù)乃俣葮O為迅速。他們選擇使用 ISO：28500中規(guī)定的國際通用WARC格式，利用WARC格式完善的生態(tài)系統(tǒng)與各項信息技術(shù)，打破主體間的信息格式及軟硬件設(shè)施的局限性，促進了信息的有效流通，加強了各主體之間的關(guān)聯(lián)。目前我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作也涉及多個主體及主體的各個部門，在政府內(nèi)部門的劃分甚至比英國更為細化，面臨著的協(xié)同合作問題也比英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目更多，需要在借鑒英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的基礎(chǔ)上進行再發(fā)展。

3.流程操作透明，服務(wù)以人為本

由于極具專業(yè)性與技術(shù)性，網(wǎng)站網(wǎng)頁存檔是一個復(fù)雜的、模糊的、基本上處于暗地里的過程，大多數(shù)國家對網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔流程都沒有公開的說明，這就導致了公眾無法對這項工作進行了解并監(jiān)督[12]。英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目選擇構(gòu)建透明的歸檔流程，呼吁公眾、研究人員參與到該項目中。同時他們還設(shè)置有電子郵箱的反饋渠道，高效、及時解決用戶的疑問，并參考、研究用戶提出的建議，以服務(wù)用戶的理念為核心優(yōu)化基礎(chǔ)體系。當前我國新修訂的《中華人民共和國檔案法》中，將檔案封閉期從30年縮短為25年，并新增“檔案信息化建設(shè)”章節(jié)，鼓勵數(shù)字檔案資源的提供利用與數(shù)字檔案館建設(shè)[13]，充分突出了利用服務(wù)的重要性，我們在相關(guān)工作發(fā)展過程中也需要時刻注意服務(wù)對象的意見。

2016年《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確指出，要“研究制定重要網(wǎng)頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法”；2017年的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》再次強調(diào)重要網(wǎng)頁歸檔的價值。2019年的《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》，為指導國家機關(guān)及其檔案部門規(guī)范開展網(wǎng)頁歸檔工作提供了重要依據(jù)。2020年底發(fā)布的《OFD在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔中的應(yīng)用指南》，提出基于OFD開放版式文檔格式的網(wǎng)頁歸檔新模式，進一步推動了相關(guān)工作的開展。由于國家的重視及多年以來基層工作者的努力，政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作已取得階段性成果，在網(wǎng)站網(wǎng)頁內(nèi)容的收集、整理和移交接收方面已形成較為完善的要求，但仍存在著不少的問題。

（一）相關(guān)實踐不符合文件生命周期理論

目前我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔實踐，按照《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》中對網(wǎng)頁歸檔的定義，僅圍繞著收集、整理、移交接收等過程開展，其實是不合適的。政府網(wǎng)站網(wǎng)頁作為電子文件的一種，應(yīng)根植于“全程管理”的生命周期理論，體現(xiàn)出“前端控制”和“利用服務(wù)”的兩大主題。收集、整理、移交接收的工作，僅僅是網(wǎng)站網(wǎng)頁生命周期的中間環(huán)節(jié)，不便于檔案工作者從整體上統(tǒng)籌把握全局。與此同時，目前的工作流程呈直線型推進，無論面對怎樣的網(wǎng)站網(wǎng)頁對象，不論其復(fù)雜程度和重要程度，都是從采集開始到移交接收結(jié)束，靈活性顯得很差并且無法在此基礎(chǔ)上依據(jù)歸檔工作效果進行調(diào)整與改善。

（二）不同主體、軟硬件導致的“信息鴻溝”

政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作涉及多個主體，以及主體內(nèi)的多個部門，目前存在較為嚴重的“信息鴻溝”問題，這表現(xiàn)在兩個方面：一方面立足于縱向視角，網(wǎng)站網(wǎng)頁在保存的過程中會經(jīng)由政府網(wǎng)站管理部門、政府檔案部門和檔案館三大主體，每個主體的職責不同，也影響著格式及軟硬件的選擇，如網(wǎng)站管理部門負責收集、整理，其選擇的技術(shù)手段會更要求方便采集和組織，檔案部門負責接收、保管和移交，其選擇的技術(shù)手段會更關(guān)注保存的效果；另一方面立足橫向視角，不同地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展水平不同，其技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用水平也存在著差距。以上因素導致著政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔存在很難跨越的“信息鴻溝”。

（三）“重管輕用”的問題

實現(xiàn)歸檔資源的利用是網(wǎng)絡(luò)資源長期保存的最終目的，應(yīng)當將歸檔資源以真實、可靠、完整、可讀的形式提供服務(wù)，滿足人們的利用需求[14]。但是，目前我國的政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔工作卻并未重視利用服務(wù)，一線的檔案工作者們往往會認為政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案屬于國家機密不予公開，且應(yīng)被長期封閉保存來確保檔案的完整真實，其實是不符合政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案透明公開和重視利用特點的。

（一）建立系統(tǒng)完備的業(yè)務(wù)流程體系

本文借鑒英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目的工作模式，立足于檔案部門角色，充分考慮文件生命周期規(guī)律，在原有中期業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地提出并詳述前期業(yè)務(wù)和后期業(yè)務(wù)模塊，依賴反饋機制構(gòu)建起完整業(yè)務(wù)流程閉環(huán)（如圖2）。

1.前期業(yè)務(wù)和后期業(yè)務(wù)

在該體系中，前期業(yè)務(wù)分為信息創(chuàng)建、信息選定與采集兩部分。信息創(chuàng)建部分的主要工作是為政府信息部門提供“網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)設(shè)計指南”、統(tǒng)一文本及多媒體文件格式；信息選定與采集部分的主要工作有歸檔范圍的確定和采集策略的選擇，其中歸檔范圍的確定包含網(wǎng)絡(luò)域及信息的挑選，采集策略的選擇則包含配置正確的采集方式、選擇具備良好拓展性的采集工具、確定合適的采集頻率等。

后期業(yè)務(wù)為信息訪問與利用部分，包括訪問策略的制定與利用模式的拓展。在訪問策略的制定過程中，又可細分為“內(nèi)部訪問”和“外部訪問”，內(nèi)部訪問包括設(shè)置主體間的數(shù)據(jù)隔離訪問，外部訪問包括制定檢索等級表、劃分公眾檢索利用權(quán)限等[15]。利用模式的拓展可包括探索利用方式、研究多終端利用服務(wù)的工作等。

總的來說，前期業(yè)務(wù)和后期業(yè)務(wù)的補充，使整個歸檔業(yè)務(wù)流程能夠充分反映文件生命周期規(guī)律，使檔案工作者更好地依據(jù)檔案生命階段，有針對性地選擇最為恰當?shù)姆绞介_展工作。

2.建立流程維護的反饋機制

反饋機制是政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔業(yè)務(wù)流程形成完整閉環(huán)的重中之重，其用戶本身作為單獨的個體，在使用政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案的過程中會產(chǎn)生不同的主觀印象，并依據(jù)自身的認知水平做出“服務(wù)水平高低”和“信息質(zhì)量優(yōu)劣”的基本判斷，能夠從需求的角度反映歸檔業(yè)務(wù)流程中存在的問題。而檔案部門作為網(wǎng)站網(wǎng)頁信息存儲的終端，能夠依據(jù)問題對歸檔業(yè)務(wù)流程的各個階段進行改善，甚至可以與大數(shù)據(jù)部門（或信息服務(wù)商）合作，借助于大數(shù)據(jù)信息模擬用戶行為、進行業(yè)務(wù)流程增減，從而制定短期或長遠的發(fā)展計劃，達到推進下一次循環(huán)的目的[16]。

（二）完善OFD版式文件格式的生態(tài)和功能

在英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目中，網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔團隊選擇圍繞WARC格式的完備軟硬件生態(tài)進行操作，有效解決了信息、檔案等在不同主體間的傳播問題，值得借鑒與思考?！墩W(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》中規(guī)定網(wǎng)站網(wǎng)頁應(yīng)以O(shè)FD、PDF等版式文件格式保存，2021年7月1日，《OFD在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔中的應(yīng)用指南》實行，引入了圍繞格式的具體網(wǎng)站網(wǎng)頁存檔操作。OFD格式是我國自主研發(fā)的電子文件保存格式，該格式的最大特點是“弱軟硬件依賴導向性”[17]，能夠?qū)崿F(xiàn)電子文件在不同主體、不同系統(tǒng)、不同時間的長期可讀。

但是目前OFD版式文件格式的發(fā)展仍存在諸多問題。一方面是OFD格式的應(yīng)用規(guī)模較小，我國僅鼓勵黨政機關(guān)及重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，實踐經(jīng)驗的缺乏導致OFD格式無法形成標準；另一方面是圍繞OFD格式的系列產(chǎn)品還較少，無法形成系統(tǒng)、完備的生態(tài)，目前國內(nèi)僅有數(shù)科網(wǎng)維和福昕在開發(fā)相關(guān)軟件，且僅針對集體提供使用。對此我們需要呼吁國內(nèi)信息服務(wù)商對OFD版式文件格式的生態(tài)和功能進行拓展，作為檔案工作者的我們也需要學習新的OFD保存格式，使其以更好地姿態(tài)應(yīng)用到工作中，促進電子文件的保存、利用和開發(fā)。

（三）以“用戶需求”為核心拓展利用方式

在英國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔項目中，用戶被放在一次循環(huán)的最后，以及二次循環(huán)的開始，是推動項目發(fā)展的最重要動力。因此想要解決政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案的利用困境，檔案部門需要提升用戶主體地位，加大政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案公開力度，以多種利用方式提供服務(wù)。

當前我國政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案的利用方式，多集中在“主題詞檢索”上，而主題詞檢索從滿足用戶需求的角度來看，其本質(zhì)上是平均的方法。因為主題詞檢索在面向非專業(yè)用戶時，其作用因該群體無法精確命中主題詞而變得十分有限，對于專業(yè)用戶來說，如果大部分的檔案資源只能通過主題詞檢索訪問，會使該群體受限制于搜索框，無法充分滿足利用需求。

對此，筆者認為政府網(wǎng)站網(wǎng)頁檔案這類文化遺產(chǎn)不應(yīng)僅以主題詞/關(guān)鍵詞檢索的方式提供利用，而應(yīng)支持進一步的、更多樣化的信息搜索行為，如“瀏覽”和“挖掘”，以滿足用戶不同的信息需要。對此可以基于“實體訪問”來實現(xiàn)瀏覽和挖掘方式，即從網(wǎng)站頁面的內(nèi)容中提取命名實體，并以共同的實體形成信息網(wǎng)絡(luò)，用戶可以在瀏覽頁面內(nèi)容的同時依賴信息網(wǎng)絡(luò)進行挖掘[18]。這種方式在國內(nèi)的“微博”“小紅書”等軟件中也有所體現(xiàn)，它們通過不同用戶為信息設(shè)置標簽，向其他用戶提出建議和個性化需求，但想要將該理念應(yīng)用于政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔領(lǐng)域，其面臨的“自動化標簽設(shè)置”“精確劃分專業(yè)領(lǐng)域”“形成穩(wěn)定的用戶群體”等問題還需要后續(xù)解決。

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作者單位：1.揚州大學社會發(fā)展學院2.蘇北人民醫(yī)院