楊 娟，阿力木日則（四川省涼山州金陽縣農業(yè)農村局，四川 涼山 616250）

當前，全面脫貧攻堅行動圓滿成功，需要對成果鞏固中面臨的新問題和新要求予以深入分析，并提出為避免返貧現象發(fā)生所需采取的措施，深入發(fā)掘治理主體之間的行為關系，從而通過培育多元協(xié)同治理主體以及構建創(chuàng)新貧困治理體系的方式，逐步增強貧困治理的成效，為鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果貢獻力量，同時為區(qū)域性扶貧提供參考。

1 多主體協(xié)同治理體系的構建要點

為全面鞏固脫貧攻堅成果，進一步強化貧困治理，必須積極構建多主體協(xié)同治理體系。在這一過程中必須始終基于主體視角看待問題，以實現多元貧困治理主體之間的合作共贏為根本目標，實現多主體協(xié)同治理關系和現代化治理體系建設。所謂主體視角，就是從主體自身的立場和角度看待、分析問題，在多主體協(xié)同背景下集思廣益，能為提高決策科學性和全面性提供保障[1]。從現實角度來看，基于主體視域探討脫貧攻堅鞏固，將會為進一步豐富中國特色扶貧開發(fā)理論和拓展貧困治理研究理論提供輔助，也能為脫貧攻堅鞏固實踐提供指導，可在促進區(qū)域經濟發(fā)展、扶貧攻堅事業(yè)高歌猛進方面起到重要作用，更可以為脫貧治理政策制定以及社會建設政策完善奠定基礎。

結合實踐不難發(fā)現，多主體協(xié)同治理體系的建設是保證全社會參與脫貧攻堅戰(zhàn)，打造多元主體的社會扶貧體系的基礎。該體系建設具有歷史必然性，它是符合現代脫貧治理要求、滿足中國特色貧困治理需求的時代選擇，更是實現國家貧困治理體系創(chuàng)新和實現精細化扶貧與精準化鞏固的必然要求，也是深層次解決脫貧治理問題，激發(fā)扶貧開發(fā)內生力和可靠性的迫切需要。實際作業(yè)環(huán)節(jié)，多主體協(xié)同治理體系主要有五類主體：（1）政府；（2）市場；（3）群眾；（4）社會組織；（5）黨的組織。其中，扮演主角的是政府主體，作為貧困治理的主導力量該主體在多主體協(xié)同治理體系中作用最為突出；與之相比，黨的組織主體是這一體系的中樞，它發(fā)揮著領導作用，是體系構建的核心。而市場主體、組織主體和群眾主體，則分別對應著貧困治理環(huán)節(jié)的引擎力量、社會力量和基礎力量，在多主體協(xié)同治理體系中都扮演著不可或缺的重要角色。

構建多主體協(xié)同治理體系是基于主體視角推進全面脫貧攻堅行動的必然要求，但在實際作業(yè)環(huán)節(jié)該體系構建帶來極大挑戰(zhàn)。事實上，價值困境、主體困境以及效力困境是多主體協(xié)同治理體系建設過程中不得不面對的問題，而主體結構不合理、主體關系難協(xié)調、主體行為難保證以及主體功能發(fā)育不全等因素，也讓現代化貧困治理體系建設備受阻礙。想要真正發(fā)揮多元主體的主導性，展現民生民權的引擎作用，實現脫貧攻堅成果鞏固的利益最大化，就必須強化多主體協(xié)同治理體系構建的制度保障。當前，制度建設的重點應集中在多主體參與機制建設、協(xié)同治理責任與能力機制建設上。

2 主體視角下全面鞏固脫貧攻堅行動的要求

鞏固脫貧攻堅成果，實現現代化貧困治理，必須強調多元主體協(xié)同。在這一過程中，應保證多元主體之間做到思想協(xié)同，使其思想認知、思想行為保持協(xié)同，也應該做到職能定位協(xié)同，即確保所有主體各司其職，按照權責劃分承擔職責與義務。應該做到能力協(xié)同，讓主體的主觀意愿與客觀能力一致，使主體能力與職責匹配。當然，全面鞏固脫貧攻堅階段，還必須保證各主體之間的行動協(xié)同性，以實現綜合效益最大化為目標保證各環(huán)節(jié)協(xié)同、實踐過程整體有效。在實踐當中，多元貧困理治主體的共同介入，需要著力解決扶貧不精準、動態(tài)扶貧調節(jié)難、低保線高于貧困線等問題。同時，關注并處理個別貧困戶好逸惡勞的不良風氣，保證精神扶貧、養(yǎng)老扶貧有效性，切實防止返貧現象出現。

3 主體視角下全面鞏固脫貧攻堅成果的有效措施

3.1 政府主體視域下的措施

全面鞏固脫貧攻堅成果的過程中，政府主體必須扮演好“主導者”角色，成為實踐工作的帶頭人和領導者。為此，要求政府主體強化制度保障，通過構造政府主體制度規(guī)范來保證主體視角下的全面鞏固脫貧攻堅行動持續(xù)推進。實際作業(yè)環(huán)節(jié)，需重點關注該主體的行為法治化，保證各級政府的規(guī)范化、制度化貧困治理質效。重塑政府主體制度規(guī)范時，必須保證權利與義務、發(fā)展與變化統(tǒng)一，兼顧公平與效率。當然，實踐中要做到以公平為重、以可持續(xù)發(fā)展為目標。在實踐工作中，地方政府必須加大貧困治理自治力度，夯實貧困治理支持基礎。基于政府高位推動、落實“四步”管理模式、組建專責小組、強化治貧信息化建設等手段，從政府主體角度出發(fā)做好全面鞏固脫貧攻堅成果保障。

3.2 市場主體視域下的措施

與政府主體相比，市場主體在全面鞏固脫貧攻堅成果行動中的角色更具靈活性，該主體需要盡職盡責地扮演好“帶動者”角色，承擔起有效精準扶貧的重任，依托于市場活力帶動貧困地區(qū)和貧困戶[2]。為此，市場主體參與全面鞏固脫貧攻堅成果時，應該充分發(fā)揮自身實力，展現其扶貧開發(fā)價值。通常來說，市場主體包括以下幾類：第一，金融機構；第二，企業(yè)組織；第三，商業(yè)組織；第四，新型農村市場主體；第五，非盈利組織。實踐中，市場主體應該結合自身的發(fā)展特點，不斷強化參與意識、自覺參加政府組織的扶貧開發(fā)活動，充分展現生命力和帶動效應。以企業(yè)主體帶頭致富為例，各地或各行業(yè)龍頭企業(yè)都應自覺承擔扶貧開發(fā)任務，積極配合黨和政府的工作，通過開展產業(yè)扶貧的方式因地制宜地開展精準扶貧。比如，打造“企業(yè)+貧困戶”精準扶貧模式，企業(yè)通過提供就業(yè)機會、資金支持、技術培訓以及市場銷售，為貧困戶增收和特色產業(yè)發(fā)展提供保障。

3.3 社會組織主體視域下的措施

全面鞏固脫貧攻堅成果活動中，社會組織主體扮演的角色是“組織倡導者”。實踐中，這一類主體需要與其他主體做好配合，為全面協(xié)調和調動社會各方力量提供保障，也為實現扶貧資源定向流動、扶貧重心有效下沉和全社會共同扶貧形成合力奠定基礎。因此，社會組織主體需要輔助“一幫一聯”制度落實，積極構建扶貧信息平臺以及社會扶貧服務網絡，打造社會精準扶貧機制和多元化扶貧參與機制，以便動員社會力量全面、深入地參與到現代化扶貧治理中，讓扶貧攻堅成果鞏固落到實處。

3.4 群眾主體視域下的措施

扶貧開發(fā)不僅需要外力引導和輔助，更應該激發(fā)貧困群眾的內生力。所以，在多元主體協(xié)同治理體系中，群眾主體也是不可或缺的一個主體。該主體視域下，全面鞏固脫貧攻堅成果行動需要解決“精神貧困”與“能力貧困”問題；通過提升貧困群眾的綜合素質，推進群眾主體自我成長和持續(xù)學習，進而達到貧困治理目的。為此，必須強化精神層面和能力層面的雙重培養(yǎng)，扭轉貧困群眾的錯誤認知，糾正他們的不良價值觀，并且基于有效培養(yǎng)提高他們的可持續(xù)發(fā)展能力與抗風險能力，以便從根本上實現扶貧、杜絕返貧。比如，重點關注農村貧困群眾的脫貧致富技能培訓，因地制宜地選定技術、技能培訓內容，實事求是地開展思想引導，提高此類主體的綜合素質；加強資金供給、制度保障，完善貧困地區(qū)基礎設施建設，全面改善貧困群眾生活條件；大力發(fā)展扶貧產業(yè)，夯實貧困主體增收基礎等。

3.5 黨組織主體視域下的措施

作為全面鞏固脫貧攻堅成果的最重要基礎，黨組織主體扮演著“戰(zhàn)斗堡壘”的關鍵性角色。為發(fā)揮主體價值，實現多主體協(xié)同治理，黨組織主體需要讓黨員干部統(tǒng)一思想，保證扶貧權責落實，而且還需要在扶貧攻堅過程中進一步強化黨建，基于組織架構完善、政治引領作用發(fā)揮、績效考核輔助，使基層黨組織為脫貧攻堅保駕護航。

4 結語

總而言之，在主體視角下進一步推動全面脫貧攻堅行動的發(fā)展，有利于提升脫貧攻堅中各主體的自我發(fā)展能力，實現治理貧困的可持續(xù)發(fā)展目標。深入發(fā)掘造成大規(guī)模返貧的主要因素，通過探究多元主體協(xié)同治理機制路徑，能夠激發(fā)脫貧攻堅行動各參與主體的內生動力，鞏固全面脫貧攻堅戰(zhàn)已取得的成果。