付天財

黨的十八大以來，富源縣傾力打造“一流營商環(huán)境”品牌，凝聚合力招商引資，工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展取得重大突破，市場主體大幅增長，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。截至2021年，入駐園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共46戶，工業(yè)總產(chǎn)值達183.88億元，上繳稅收達7.06億元，吸納勞動力就業(yè)13,073人。富源工業(yè)園區(qū)先后被評選為云南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單合規(guī)園區(qū)。

一、主要做法

（一）三性要求“抓筑巢”，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

第一，“前瞻性”規(guī)劃園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃是推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。富源縣在深入分析國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，2010年4月，委托云南開發(fā)規(guī)劃設(shè)計院編制了《富源工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，2011年6月，通過省工信部門審批。黨的十八大以來，按照新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進行了多輪修編，制定了園區(qū)大氣污染排放削減方案及地下水資源保護措施，開展了安全、環(huán)境等10個專項評估?！笆奈濉逼陂g，富源縣提出建設(shè)“中國西南地區(qū)最大的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)園”的宏偉目標(biāo)。

第二，“超前性”建設(shè)基礎(chǔ)。富源縣充分認識到，土地資源緊缺、經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出是基本縣情，在山坡地上建設(shè)雖然更困難，但只要科學(xué)規(guī)劃、敢闖敢干，一步到位、適度超前布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從長遠看，利用山坡地建設(shè)工業(yè)園區(qū)反而是有利的。為此，富源縣創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，千方百計籌集園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，保障園區(qū)“五通一平”建設(shè)的順利進行。

第三，“全面性”保障要素。保障用地要素，以科學(xué)的空間要素布局節(jié)約企業(yè)成本，對新招商下游鋁加工制造企業(yè)，空間布局上靠近澤鑫鋁業(yè)公司，實現(xiàn)鋁液短距離運輸，便于直接鑄造加工。全力以赴保障工業(yè)園區(qū)用地，動態(tài)儲備不少于1000畝的可用土地，隨時可以滿足企業(yè)用地需求，有效破解項目用地難。保障資金要素，積極爭取金融部門支持實體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，千方百計加大與上級部門、金融機構(gòu)、企業(yè)溝通對接力度，幫助企業(yè)用好信貸產(chǎn)品，切實解決企業(yè)融資難問題。保障人才要素，與曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校簽訂技能人才培育協(xié)議，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；支持高層次人才通過擔(dān)任顧問、項目合作、短期掛職等方式來工業(yè)園區(qū)工作。

（二）三支隊伍“去找鳳”，掀起招商引資熱潮

第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)“帶頭找”。切實把招商引資作為“一把手”工程抓到位，重要客商“一把手”親自接待、親自陪同、親自洽談、親自拜訪。2015年以來，富源縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商工作組到沿海發(fā)達地區(qū)開展招商活動100余次，引入具有一定實力的龍頭企業(yè)落戶富源工業(yè)園區(qū)。富源縣明確每位副縣長都“負責(zé)分管聯(lián)系部門的招商引資工作”，招商引資“一崗雙責(zé)”制度落到了實處，把行業(yè)招商作為工作的重中之重抓緊抓實。

第二，熱心客商“幫助找”。富源縣聘請一批企業(yè)客商為政府“招商顧問”，具體工作方式多樣，如召開座談會、專題會，邀請入駐客商為招商引資出謀劃策；邀請入駐客商“現(xiàn)身說法”“邀商引客”；鼓勵支持入園企業(yè)增資擴股、提檔升級，力求在資金、技術(shù)、人才等方面形成倍增效應(yīng)。開展“富源企業(yè)家投資在富源”活動，鼓勵和引導(dǎo)他們以各種方式組團回鄉(xiāng)考察訪問、洽談對接，推動形成項目回歸、資金回流、人才回鄉(xiāng)、共建富源的良好局面，進而達成“引來一戶、帶動一串、發(fā)展一群”的招商引資集群發(fā)展效應(yīng)。

第三，招商小隊“流動找”。中共富源縣委選派具備專業(yè)知識的干部組成招商專班，年初通過互聯(lián)網(wǎng)、商會協(xié)會、落地企業(yè)、中介機構(gòu)等資源，梳理出行業(yè)龍頭企業(yè)名單，逐一分析每個企業(yè)的基本情況及擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)移動向，建立目標(biāo)企業(yè)庫。春節(jié)后，積極主動上門拜訪目標(biāo)企業(yè)，對有意向擴產(chǎn)及轉(zhuǎn)移的企業(yè)，積極邀請赴富源實地考察，全程跟蹤已掌握的項目線索信息，全力配合企業(yè)做好項目選址、項目洽談及協(xié)議起草等工作，協(xié)助做好已簽約項目前期工作。

（三）三類專班“當(dāng)保姆”，優(yōu)化提升營商環(huán)境

第一，審批服務(wù)專班“全代辦”。成立項目審批代辦專班，專班成員認真幫助企業(yè)準(zhǔn)備各種審批材料，主動對接項目負責(zé)人，詳細了解企業(yè)項目建設(shè)計劃和進度，以項目預(yù)審情況為依據(jù)，制定詳細的審批清單，指導(dǎo)項目業(yè)主收集清單所需要的材料并及時上報。建立以項目審批服務(wù)代辦專班為運行中心軸，企業(yè)直接對接審批代辦服務(wù)專班，審批代辦服務(wù)專班跑部門、部門又服務(wù)于企業(yè)和代辦服務(wù)專班的閉環(huán)式協(xié)同聯(lián)動運行機制，確保服務(wù)的無縫對接、高效運轉(zhuǎn)，變企業(yè)“最多跑1次”為“1次都不跑”。2020年以來，共代辦項目42個，代辦事項308個。

第二，建設(shè)服務(wù)專班“現(xiàn)場辦”。成立建設(shè)服務(wù)專班，幫助企業(yè)迅速在園區(qū)啟動項目工程建設(shè)。建設(shè)服務(wù)專班一般由1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門街道各派1名干部為成員，主要負責(zé)現(xiàn)場推動項目進度、勘查定界、用地預(yù)審、設(shè)計審查、項目備案、安全監(jiān)督、材料送檢等工作。所有專班機構(gòu)和人員牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，對入駐園區(qū)的項目提供“一對一”服務(wù)，推動項目早開工、早建成、早投產(chǎn)；大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，讓涉及項目建設(shè)的每項工作都實起來、落下去。

第三，經(jīng)營服務(wù)專班“上門辦”。成立經(jīng)營服務(wù)專班，由園區(qū)牽頭，組織與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的稅務(wù)、社保、電力等部門人員成立服務(wù)企業(yè)經(jīng)營專班，按照“無事不擾”原則，為企業(yè)提供經(jīng)營保障服務(wù)，包括協(xié)助企業(yè)落實職工參保繳費、職業(yè)技能提升、稅費減免、電力市場化交易、企業(yè)用工、技改項目申報、疫情防控等工作。以企業(yè)訴求為導(dǎo)向，網(wǎng)上解決不了的，組織人員上門到企業(yè)辦，惠及企業(yè)的政策落地實施、水電氣網(wǎng)稅等都在服務(wù)范圍。

（四）三個要點“統(tǒng)大局”，完善園區(qū)體制機制

第一，構(gòu)建頂層設(shè)計“高點”。縣級層面高位推動，組建了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)定期到工業(yè)園區(qū)研究、指導(dǎo)、調(diào)度工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期聽取園區(qū)工作匯報，不斷完善改革舉措。工業(yè)園區(qū)不納入機構(gòu)限額，內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行“扁平化”管理。創(chuàng)新用人機制，精簡考核指標(biāo)，強化績效管理，讓園區(qū)把更多資源和精力投入到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，把想做事、會做事、能做成事的人才選拔到適合的工作崗位上來，考核上側(cè)重招商引資、新開工項目、新投產(chǎn)項目、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等少數(shù)關(guān)鍵指標(biāo)。

第二，制定政策體系“支點”。全面清理與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有抵觸的政策，營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。明確園區(qū)政策“一把尺”，制定了《富源縣加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》《關(guān)于建立“大招商”工作機制的實施意見》等符合富源特點的園區(qū)發(fā)展政策、規(guī)定，對招商成效明顯的進行獎勵，每年4月底前完成上年度的獎補經(jīng)費兌現(xiàn)。編制招商和營商環(huán)境政策“一本通”，圍繞優(yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策，精心制作園區(qū)招商引資和營商環(huán)境宣傳資料，并印制優(yōu)化營商環(huán)境和招商指南、優(yōu)惠政策匯編、手冊、項目推介PPT等，為優(yōu)化營商環(huán)境和招商提供豐富的素材和資料。

第三，貫通部門協(xié)作“堵點”。按照“園區(qū)負責(zé)發(fā)展、部門提高效率、街道管理社會”的原則，構(gòu)建了高效協(xié)作系統(tǒng)。園區(qū)主要負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展工作，做好規(guī)劃布局、招商引資、經(jīng)濟運行、推進項目等工作?？h直部門主要負責(zé)推動本行業(yè)與園區(qū)發(fā)展相關(guān)的工作、建立服務(wù)園區(qū)的專門通道、用行業(yè)的資源支持和推動園區(qū)發(fā)展等工作。街道主要負責(zé)轄區(qū)的社會管理、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等工作。建立三方聯(lián)席會議機制，由園區(qū)牽頭召開協(xié)調(diào)會，分析研判項目進度，準(zhǔn)確把握征地拆遷、手續(xù)辦理、安全生產(chǎn)管理等情況，確保各項工作無縫對接，高效推進。這種統(tǒng)一調(diào)配資源、前移決策關(guān)口的方式，實現(xiàn)了園區(qū)、部門、街道之間的良好協(xié)作，將“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹汗浴薄?/p>

二、取得的成效

（一）設(shè)施“一片荒蕪”變?yōu)椤傲喟_工”

富源縣硬是讓“一片荒蕪”之地變成商家“拎包來就可以開工”的創(chuàng)業(yè)高地，共投入基礎(chǔ)設(shè)施資金12億多元，建成日供水4200立方米的供水系統(tǒng)，日處理污水3000余立方米的污水處理系統(tǒng)；架設(shè)輸電線路76千米，建成變電站3個，被列為國家第三批增量配電網(wǎng)試點園區(qū)；建成主干道、支干道、運輸專道70千米，提升鐵路貨場1個；建成年供氣1044萬立方米的天然氣供氣站及配套設(shè)施；建成移動基站63座、站點10個，架設(shè)光纜1620千米；建成公租房及人才公寓700余套。

（二）效率“按部就班”變?yōu)椤氨憬莞咝А?/h3>

“放管服”改革成效明顯，共調(diào)整縣級行政權(quán)力事項261項,其中取消45項、合并實施153項、承接和屬地化管理58項、審批改為備案2項。辦事環(huán)節(jié)大幅簡化，商事登記效率大幅提升，企業(yè)開辦從工商注冊到最后完成印章刻制實現(xiàn)常態(tài)化3小時辦結(jié)，投資項目審批時限平均壓縮30%以上，其他集中審批服務(wù)事項實現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)平均減少30%以上、申請材料精簡51%、辦理時限壓縮57%。園區(qū)招商引資項目審批效率極高，一般項目做到立項0.5個工作日，選址意見書或者用地意見書3個工作日，設(shè)計方案審查10個工作日，工程規(guī)劃許可證核發(fā)5個工作日，工程施工許可證核發(fā)3個工作日，規(guī)劃驗線10個工作日，消防驗收7個工作日，竣工驗收1個工作日，竣工檔案驗收7個工作日，房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程竣工備案2個工作日。供水服務(wù)更優(yōu)，企業(yè)提出用水需求當(dāng)天就可以實現(xiàn)開通用水；供電時限更短，低壓非居民、高壓單電源客戶平均接電時間分別縮短至2～3、22～23個工作日。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鏈短初級”變?yōu)椤叭a(chǎn)業(yè)鏈”

實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)由單一的上游原材料生產(chǎn)向中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。現(xiàn)已形成上游產(chǎn)業(yè)由云鋁澤鑫30萬噸鋁水（錠）保障；中游產(chǎn)業(yè)由云鋁澤鑫鋁棒材加工支撐；下游產(chǎn)業(yè)由今飛輪轂制造、飛揚汽車零部件制造、格威精密機械制造等企業(yè)“消納”上中游原材料、中間產(chǎn)品，生產(chǎn)鋁精深加工產(chǎn)品?；陔娊怃X生產(chǎn)和鋁產(chǎn)品加工過程中會產(chǎn)生大量的邊角料、殘次品、廢舊鋁，園區(qū)又以商招商促成了錦鴻30萬噸再生鋁資源項目建設(shè)，實現(xiàn)了鋁產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。不斷提升鋁精深加工產(chǎn)品、高端終端產(chǎn)品的比例，產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的同時，還批量出口。

（四）企業(yè)“實力弱小”變?yōu)椤俺掷m(xù)壯大”

2019—2021年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別實現(xiàn)126.32億元、153.41億元、183.88億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別實現(xiàn)35.49億元、47.12億元、53.72億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別實現(xiàn)118.52億元、137.41億元、168.05億元。工業(yè)園區(qū)企業(yè)對稅收的貢獻越來越大，2019—2021年，園區(qū)企業(yè)分別實現(xiàn)稅收4.16億元、4.61億元、7.06億元。2021年，工業(yè)園區(qū)稅收約占全縣總稅收的20%。企業(yè)的創(chuàng)新能力逐步增強，園區(qū)企業(yè)完成的18項專利實現(xiàn)生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)企業(yè)實力逐步壯大，代表性的今飛輪轂制造有限公司2020年、2021年連續(xù)被評為“云南省非公企業(yè)100強”，云鋁澤鑫有限公司多次被評為“云南制造50強”。

（五）勞動力“外出務(wù)工”變?yōu)椤熬偷厣习唷?/h3>

隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，入駐企業(yè)的增多，富源工業(yè)園區(qū)成為吸納本地勞動力就業(yè)的主陣地，原來以“外出務(wù)工”為主的農(nóng)村富余勞動力變?yōu)椤熬偷厣习唷保瑘@區(qū)周邊的許多村民過上了“出門進工廠，下班住樓房”的生活，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊伍逐步擴大，部分農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人。園區(qū)發(fā)展有力帶動了農(nóng)村居民人均收入的穩(wěn)步增長。調(diào)查統(tǒng)計，2021年，在園區(qū)就業(yè)的勞動力共13073人，月平均工資達4500元，富源縣工業(yè)園區(qū)機械制造業(yè)基礎(chǔ)加工人員年工資比曲靖市同業(yè)職工工資價位（中位）高31.5%，比云南省同業(yè)職工工資價位（中位）高13.7%。

三、主要啟示

（一）堅定不移推動園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提升“引”的平臺

樹立“平臺有多大，園區(qū)就有多好”的理念，推動“產(chǎn)城融合”發(fā)展，推進工業(yè)園區(qū)與富源縣城、周邊社區(qū)有效銜接、互聯(lián)互通、融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)行政服務(wù)、職工生活居住、商業(yè)服務(wù)等功能區(qū)，以更加完善的服務(wù)功能吸引企業(yè)落戶。加大工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，積極爭取專項債券等資金，推進建設(shè)高水準(zhǔn)、專業(yè)化、符合產(chǎn)業(yè)項目需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進資金技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，降低企業(yè)投資風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)由“拎包開工”到“拎包生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。探索吸引有實力的企業(yè)參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作模式。

（二）一如既往直面挑戰(zhàn)勇于作為，激發(fā)“干”的熱情

富源工業(yè)園區(qū)的發(fā)展成效，是干部敢于擔(dān)當(dāng)、知難而進的結(jié)果。實施“奮進新征程推動新跨越三年行動”，工業(yè)園區(qū)是主戰(zhàn)場，必須大力倡導(dǎo)敢想敢干、敢闖敢試、不甘人后、奮勇爭先的作風(fēng)和精神，鼓勵干部隊伍面對挑戰(zhàn)勇于作為，用部門工作的“小進步”，推動工業(yè)發(fā)展的“大提速”。用鮮明的考核指標(biāo)，確定人人肩上的擔(dān)子；用好考核結(jié)果，把實干擔(dān)當(dāng)與干部績效收入掛鉤，把實干擔(dān)當(dāng)與干部提拔使用掛鉤，讓實干者得實惠，有為者有位。具體工作中，上級為下級擔(dān)當(dāng)、組織為個人擔(dān)當(dāng)、干部為具體的項目擔(dān)當(dāng)；完善容錯糾錯機制，最大限度地調(diào)動干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效激發(fā)干部服務(wù)園區(qū)建設(shè)、推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的熱情與活力。

（三）持之以恒用“保姆”心態(tài)營商，服務(wù)“來”的企業(yè)

在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，各級政府部門用“保姆”般的周到、“店小二”般的熱情，盡力為投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。借鑒先進發(fā)達園區(qū)“包辦企業(yè)墻外事，幫辦企業(yè)墻內(nèi)事”的服務(wù)方式，積極拓展幫辦代辦內(nèi)容，建立專業(yè)化的團隊為企業(yè)提供專業(yè)化的有效服務(wù)，避免讓企業(yè)參加與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的活動，讓企業(yè)專心搞創(chuàng)新、抓生產(chǎn)、找市場。以先進地區(qū)為標(biāo)桿持續(xù)優(yōu)化辦事流程，編制服務(wù)企業(yè)任務(wù)清單，責(zé)任分解到部門領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)量化到科室、責(zé)任落實到個人、時限設(shè)定到日期，做到手續(xù)更簡、環(huán)節(jié)更少、成本更低、效率更高。在抓好直接服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，不斷創(chuàng)造良好的社會和諧環(huán)境，為客商提供周到的人文關(guān)懷，以此吸引客商、影響客商、留住外商。

（四）鍥而不舍加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸“鏈”的長度

第一，加強招商隊伍建設(shè)，讓有能力的干部、最優(yōu)秀的干部帶著隊伍出去招商；第二，把招商引資當(dāng)成一項職業(yè)、一個專業(yè)，著力提升招商隊伍的經(jīng)濟專業(yè)知識、文化修養(yǎng)、對外溝通能力，確保他們能把招商引資項目用準(zhǔn)確、生動的語言推介給客商；第三，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，深入調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間分布、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)等內(nèi)容，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈短板確定招商的方向與重點，實現(xiàn)引進一個龍頭企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)，完善一個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，更好發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不斷增強園區(qū)經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。