樓春豪

2021年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京赴印度首都新德里出席俄印第21屆年度峰會(huì)。圖為普京與印度總理莫迪（右）舉行會(huì)晤。

12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京赴印度出席兩國第21屆年度峰會(huì)，俄印首屆國防部長與外交部長“2+2”對話會(huì)也在同日召開。這是新冠疫情暴發(fā)以來，普京第一次正式進(jìn)行國事外訪，也是其繼2021年6月與美國總統(tǒng)拜登在日內(nèi)瓦會(huì)晤以來的第二次外訪。普京稱印度是“大國”和“久經(jīng)考驗(yàn)的朋友”，印度總理莫迪則稱“俄印關(guān)系是（大變局時(shí)代）眾多變量中的常量”?？紤]到2021年恰逢《印蘇和平友好條約》簽署50周年和俄印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確立20周年，此次峰會(huì)的如期召開尤顯重要。若說2020年底俄印20年來首次取消年度峰會(huì)一度引起各方猜疑雙方關(guān)系“生變”，那么此次峰會(huì)則是俄印對雙邊戰(zhàn)略合作關(guān)系的“再定調(diào)”。然而，囿于兩國雙邊合作動(dòng)能減弱、對外戰(zhàn)略趨向差異等因素，俄印戰(zhàn)略合作恐難堅(jiān)固如初。

自2000年舉行首次年度峰會(huì)以來，年度峰會(huì)業(yè)已成為俄印領(lǐng)導(dǎo)人的固定溝通機(jī)制，某種意義上也是雙邊關(guān)系的“年度總結(jié)”和“下一步計(jì)劃”。此次峰會(huì)對俄印雙方而言“既有面子，也有里子”。所謂“面子”，即普京不僅將印度作為疫情暴發(fā)以來的第二次外訪對象，還在來華參加冬奧會(huì)開幕式前訪印，這令印度非?！笆苡谩?而印度亦在參加美國“民主峰會(huì)”前先行接待普京，表明其不會(huì)“因美棄俄”。所謂“里子”，即雙方除發(fā)表聯(lián)合聲明外，還簽署了28項(xiàng)協(xié)定或諒解備忘錄，俄印還特別圍繞阿富汗變局達(dá)成諸多共識(shí)。總的來看，此次峰會(huì)主要強(qiáng)調(diào)了三方面的合作：

一是盤活存量，鞏固和深化傳統(tǒng)軍工與能源合作。軍工和能源合作是歷屆俄印年度峰會(huì)的重頭戲。軍工方面，此次俄印舉行了政府間軍事和軍事技術(shù)合作委員會(huì)會(huì)議，簽署了《2021～2031年軍事技術(shù)合作協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)雙方在武器裝備的聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面需加強(qiáng)合作，及“就后勤互惠支持建立機(jī)制性安排的必要性”。在“2+2”對話會(huì)上，雙方還簽署了在印度生產(chǎn)約60萬支AK-203步槍的協(xié)定。能源方面，雙方強(qiáng)調(diào)深化在化石能源、可再生能源領(lǐng)域的廣泛合作，俄羅斯承諾將根據(jù)長期合同向印度提供原油并加大對印天然氣出口，還探討了利用北方航道運(yùn)輸能源的可行性，印度則歡迎俄羅斯對印度能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。

二是擴(kuò)大增量，著力提升經(jīng)貿(mào)合作。自蘇聯(lián)解體后，俄印經(jīng)貿(mào)合作就一直在低位徘徊，成為掣肘雙邊合作的“短板”。此次峰會(huì)，俄印強(qiáng)調(diào)要發(fā)展與兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相稱的經(jīng)貿(mào)合作水平。貿(mào)易方面，兩國表示將研究推進(jìn)若干貿(mào)易便利化舉措，爭取在2025年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達(dá)到300億美元的目標(biāo)，并重啟印度和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易談判。投資方面，印度鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)參加印度的“生產(chǎn)關(guān)聯(lián)激勵(lì)計(jì)劃”（PLI），俄羅斯則歡迎印度參加其在遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā);互聯(lián)互通方面，兩國達(dá)成挖掘“北南國際運(yùn)輸走廊”潛力、推進(jìn)“欽奈-海參崴東方海上走廊”可行性研究的共識(shí)。

三是管控變量，協(xié)力應(yīng)對變局帶來的挑戰(zhàn)。此次峰會(huì)俄印領(lǐng)導(dǎo)人就近年來曾引起兩國分歧的變局進(jìn)行了較好溝通并達(dá)成共識(shí)。變局之一是“印太問題”。俄印延續(xù)了雙方聯(lián)合聲明中不使用“印太”的做法。此外，雙方強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐亞地區(qū)和印度洋、太平洋地區(qū)機(jī)制互補(bǔ)性的探討，言下之意即為推進(jìn)俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與印度版的“印太戰(zhàn)略”的對接，這將在一定程度上減少雙方在“印太問題”上的分歧。變局之二是“阿富汗問題”。俄印雖然未公開提及如何與阿富汗塔利班“打交道”，但就“阿富汗領(lǐng)土不應(yīng)被用于庇護(hù)、培訓(xùn)、策劃、資助任何恐怖組織”等達(dá)成明確共識(shí)。更重要的是，兩國的國家安全委員會(huì)還就阿富汗問題建立了固定磋商機(jī)制，就加強(qiáng)涉阿問題溝通磋商制定了路線圖。

俄印關(guān)系如今仍需解決三大難題。一是如何妥善應(yīng)對中美俄印互動(dòng)博弈的挑戰(zhàn)。近年來，中美俄印互動(dòng)博弈出現(xiàn)諸多新情況，主要體現(xiàn)在美以“印太戰(zhàn)略”為抓手加強(qiáng)對華戰(zhàn)略競爭，印度在美國對華戰(zhàn)略競爭棋局中的地位上升;美“弱俄、制俄、防俄”的政策底色未變，俄對北約東擴(kuò)也高度警惕;中俄確立新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，而中印關(guān)系卻波折不斷。這導(dǎo)致大國間隱約形成以美印為一方、中俄為另一方的局面。雖然中國一再呼吁構(gòu)建新型大國關(guān)系，中美俄印也難以形成完全對壘的兩大陣營，但上述互動(dòng)博弈確實(shí)給俄印關(guān)系造成影響。這集中體現(xiàn)在俄印關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的分歧與美國反對俄印S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)交易等方面。目前，俄印關(guān)系并非四國互動(dòng)博弈的主要矛盾，這使俄印保持了一定的戰(zhàn)略自主性和靈活性，俄印也都試圖在中美博弈中“坐山觀虎斗”，以最大限度謀求自身利益。不過，倘若美國繼續(xù)搞對華與對俄的“雙遏制”政策，且印度在“倚美抗華”道路上越走越遠(yuǎn)，中俄印三邊合作很可能會(huì)弱化，俄印在中美博弈中“漁翁得利”的空間將日益縮小，也將對俄印關(guān)系造成反向牽引。

二是如何繼續(xù)夯實(shí)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作。軍工方面，俄在印軍工市場地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然俄制裝備仍在印度軍隊(duì)中占比最高，俄羅斯也較美國更愿意在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合生產(chǎn)等問題上滿足印度訴求，但隨著印度加快推進(jìn)國防裝備“本土化”和進(jìn)口“多元化”，特別是印度對美西方?？昭b備需求的上升，俄在印度軍工市場所占份額下降顯著。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)，2015～2019年，俄印武器交易金額驟降47%，俄制裝備占印軍購總額的份額由2010～2014年的72%下降至56%。此次峰會(huì)雙方也未簽署前期輿論炒作已久的《后勤互惠支持協(xié)定》，而美印早在2016年便簽署類似協(xié)定。能源方面，美對印油氣出口增長迅猛，這對俄印能源合作造成沖擊。此外，俄印分別作為能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，對國際能源價(jià)格的高低走勢立場相左。2021年11月23日，印度響應(yīng)美國號(hào)召釋放原油儲(chǔ)備以壓低國際原油價(jià)格，而這顯然不符合俄羅斯利益。

三是如何努力彌補(bǔ)俄印戰(zhàn)略合作短板。其中，經(jīng)貿(mào)問題最為顯著。目前，俄印雙邊貿(mào)易額常年徘徊在70～100億美元之間，而中俄、中印貿(mào)易額都突破1000億美元大關(guān)。此外，與蘇印時(shí)期密切的人文交流相比，俄印人文交流萎縮嚴(yán)重。據(jù)印外交部數(shù)據(jù)，目前印僅有約1.1萬名留學(xué)生在俄進(jìn)修，而在美留學(xué)人數(shù)多達(dá)19.3萬人。更令人驚訝的是，印度媒體在俄并無常駐記者，相關(guān)涉俄報(bào)道主要依靠西方輿論，這難免會(huì)對印度公眾的涉俄態(tài)度產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致俄印關(guān)系“官熱民冷”。