房平 馬云 申杰 張澤

摘 要：延河流域是黃河中游的典型支流、中國革命的“母親河”，但水生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等問題十分嚴重。為了給延河及黃河中游生態(tài)保護與治理提供參考，以實地調(diào)研資料為基礎，結合延安市水污染防治攻堅行動方案和延安市黃河流域生態(tài)保護專項規(guī)劃，對延河流域水生態(tài)環(huán)境狀況進行了分析，梳理了延河水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題：水資源利用效率不高，河流生態(tài)基流得不到保障，水環(huán)境質(zhì)量堪憂，流域水污染防控壓力大，水環(huán)境監(jiān)管不足，流域精細化管理水平亟待提高。提出了延河流域水生態(tài)治理的對策：總體規(guī)劃、協(xié)同共治、精準施策，加快節(jié)水治水工程建設、合理配置水資源，推動流域協(xié)同治理、改善延河河流水質(zhì)，修復流域生物生境、恢復延河河流健康，提高環(huán)境監(jiān)管效能，促進流域綠色發(fā)展。

關鍵詞：水生態(tài)環(huán)境；生態(tài)保護；水資源保護；水污染防控；延河

中圖分類號：TV213；X52；TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.01.017

引用格式：房平，馬云，申杰，等.延河流域水生態(tài)環(huán)境存在問題及對策[J].人民黃河，2022，44（1）：80-82，88.

ProblemsandStrategiesofWaterEcologicalEnvironmentinYanheRiverBasin

FANGPing1，2，MAYun1，2，SHENJie1，ZHANGZe1（1.SchoolofUrbanPlanningandMunicipalEngineering，Xi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China；2.YellowRiverBasinEcologicalProtectionandHigh QualityDevelopmentResearch CenterofXi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China）

Abstract：YanheRiverBasinisatypicaltributaryofthemiddlereachesoftheYellowRiverand“themotherriver”oftheChineserevolu tion，buttheproblemsofpoorwaterecologicalenvironmentandshortageofwaterresourcesareveryserious.Inordertoprovideareference fortheecologicalprotectionandmanagementoftheYanheRiverandthemiddlereachesoftheYellowRiver，basedonthefieldinvestigation data，combinedwiththeactionplanofwaterpollutionpreventionandcontrolinYan’anCityandthespecialplanofecologicalprotectionof theYellowRiverBasininYan’anCity，thewaterecologicalenvironmentoftheYanheRiverBasinwasanalyzed，andthemainproblemsex istingintheecologicalenvironmentoftheYanheRiverweresortedout，includingthelowutilizationefficiencyofwaterresources，thelowuti lizationefficiencyofriverecologicalenvironment，thebasicflowcouldnotguaranteed，worryingaboutthequalityofwaterenvironment，the pressureofwaterpollutionpreventionandcontrolwasincreasing，thewaterenvironmentsupervisionwasinsufficientandtherefinedmanage mentleveloftheriverbasinneededtobeimproved.ThecountermeasuresofwaterecologicalmanagementfortheYanheRiverBasinwereput forward：overallplanning，collaborativegovernance，precisepolicyimplementation，speedinguptheconstructionofwater savingandwater controlprojects，rationalallocationofwaterresources，promotingcollaborativegovernance，improvingwaterqualityoftheYanheRiver，re pairingbiologicalhabitat，restoringthehealthoftheYanheRiver，improvingenvironmentalsupervisionefficiencyandpromotinggreendevel opmentoftheYanheRiverBasin.

Keywords：waterecologicalenvironment；ecologicalprotection；waterresourcesprotection；waterpollutionpreventionandcontrol；YanheRiver

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記從興國安邦的高度多次強調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。黃河流域中上游地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡劣[2]，水資源短缺問題突出[3-5]，因水量短缺而產(chǎn)生的生態(tài)失衡問題十分尖銳[6]，同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類活動日益加劇[7-8]、掠奪性的開發(fā)利用導致不少河流遭到不同程度的污染和破壞[9-10]，河流水質(zhì)下降、水量減少成為普遍現(xiàn)象。延河流域是黃河中游的典型支流，是延安最具體的形象，是中國革命的“母親河”，但水生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺等問題十分嚴重。為了因地制宜積極探索具有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新思路，更科學性與針對性地理解與貫徹習總書記的重要指示精神，西安工程大學“流域水生態(tài)安全調(diào)查”社會實踐課題組開展了延河流域水生態(tài)安全調(diào)查評估。本文以實地調(diào)研資料為基礎，結合延安市水污染防治攻堅行動方案和延安市黃河流域生態(tài)保護專項規(guī)劃，對延河流域水生態(tài)環(huán)境狀況進行了分析，以期為延河及黃河中游生態(tài)保護與治理提供參考。

1 流域概況

延河流經(jīng)延安市安塞區(qū)、寶塔區(qū)和延長縣3個縣（區(qū)），在延長縣南河溝鄉(xiāng)涼水岸附近注入黃河，全長286.9km，流域總面積7725km2。流域面積在100 km2以上的支流有22條，組成扇形水系，主要支流有杏子河、西川河、南川河、坪橋川和蟠龍川等。流域內(nèi)總?cè)丝?8.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口41.74萬人、農(nóng)村人口26.76萬人。

延河流域水資源嚴重匱乏且分布極不均勻。延安市多年平均降水量520mm，不及全國平均水平（2018年全國平均降水量為682.5mm）[11]，多年平均徑流量2.74億m3，人均水資源擁有量41.83m3、僅為全國人均水資源擁有量的1/50（2017年我國人均水資源擁有量為2074.53m3）。延河流域水土流失嚴重，河流含沙量高。

延河水環(huán)境質(zhì)量距離國家Ⅲ類考核指標尚有差距，其中延河朱家溝和閻家灘2個斷面水污染形勢嚴峻。

2 延河流域水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

2.1 水資源時空分布不均，調(diào)控能力有限

隨著人類活動加劇、水利水土保持工程建設和各類基礎設施建設規(guī)模的擴大，人工渠化與硬化、河段裁彎取直等，極大地改變了延河河道的原有狀態(tài)，社會經(jīng)濟高速發(fā)展造成取水量增加，導致延河多年平均徑流量減少且時空分布不均，從上游到下游徑流量呈逐漸減小態(tài)勢，徑流年內(nèi)分配主要集中于夏季（夏季徑流量占年徑流量的51%～60%），而冬季徑流量占全年的比例僅為6%～7%。

延河流域各類用水水源主要是地表水，地下水用水量僅占用水總量的27%。延河流域內(nèi)控制性調(diào)蓄工程主要為距延安市區(qū)65km的王瑤水庫，其總庫容2.03億m3，是延安城區(qū)唯一可靠的飲用水水源，日供水能力為5萬t，與其下游的紅莊調(diào)蓄水庫一起擔負著延安市區(qū)40余萬人的飲用水供應任務。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量堪憂，流域水污染防控壓力大

環(huán)境基礎設施薄弱，污水管網(wǎng)收集率不高，雨污分流管網(wǎng)不足，污水提質(zhì)改造工程建設緩慢，垃圾填埋場容量不足，垃圾滲濾液處理系統(tǒng)不健全，農(nóng)村污水處理設施少，農(nóng)村分散污水治理不到位，衛(wèi)生廁所、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理、分散畜禽養(yǎng)殖廢水處理等設施不完善，河道和雨水渠中垃圾、秸稈等堆放現(xiàn)象普遍，污染物入河污染風險較大；工業(yè)點源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村面源污染物等有直排河道現(xiàn)象，入河污染負荷重，距離國家水質(zhì)考核指標還有差距，水污染防治壓力不小。

2.3 水生態(tài)環(huán)境脆弱，流域自然生境受損嚴重

延河流域上游水土流失嚴重，干流有機物含量高、水質(zhì)污染比較嚴重，生物種類和數(shù)量很少，中下游存在富營養(yǎng)化和有機物污染。長期納污及受人類活動干擾，河道水生生物生境發(fā)生改變甚至惡化與喪失，干流段魚、蝦、蟹等水生動物幾乎絕跡，只有少數(shù)幾種耐污能力強的浮游生物和底棲生物存在。延河流域逐漸喪失涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)等功能，流域自然生境受損嚴重、水生態(tài)環(huán)境脆弱、水生生物多樣性喪失，河流處于不健康狀態(tài)。

2.4 水環(huán)境監(jiān)管不足，流域精細化管理亟待加強

涉水管理部門較多，但尚有監(jiān)管不足、指導不專業(yè)、環(huán)境監(jiān)管機制不健全、執(zhí)行不到位等問題，缺乏以流域控制單元為對象的在線監(jiān)測站網(wǎng)，水質(zhì)預測預警和環(huán)境風險防控技術支撐能力較弱，水環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法硬件設備投入不足、移動執(zhí)法效能不高，亟待加強環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化、精細化、信息化、智能化、效能化建設。

3 新時期延河流域水生態(tài)環(huán)境治理對策

全面加強延河流域水生態(tài)環(huán)境治理，應充分認識保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，堅持以習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和來陜考察重要指示精神為指導，正確處理黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，從產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、水生態(tài)環(huán)境治理等多方面解決不合理經(jīng)濟社會發(fā)展方式與水生態(tài)環(huán)境惡化問題，落實中央部署，實現(xiàn)高水平生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，將延河打造成造福革命老區(qū)人民的幸福河。

3.1 總體規(guī)劃，協(xié)同共治，精準施策

要規(guī)劃先行，制定延河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃，以問題為導向，針對不同區(qū)域存在的關鍵問題精準施策，針對不同河段“一河一策”、不同區(qū)縣“一縣一策”、不同問題“一題一策”。開展全流域整體保護與治理，應協(xié)調(diào)地方政府之間，政府、企業(yè)與當?shù)厝罕娭g，政府職責與市場作用之間的關系，建立各主體協(xié)同共治的機制，協(xié)調(diào)當前與未來的關系。延河保護治理是一項巨大而長期的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈、循序漸進。

3.2 加快節(jié)水治水工程建設，合理配置水資源

近期依托黃河引水工程和王瑤水庫擴容工程，解決北部能源化工集群工業(yè)用水和延安中心城區(qū)以及子長、延長、延川等縣生產(chǎn)生活用水問題；遠期通過實施引洛濟延工程，確保延河干流生態(tài)需水量。堅持節(jié)水優(yōu)先、總量控制，提高用水和節(jié)水管理水平，推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，深入開展工業(yè)節(jié)水，強化企業(yè)計劃用水，加強城鎮(zhèn)生活和服務業(yè)節(jié)水，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。以科學的技術手段來調(diào)控水資源的承載能力，并通過優(yōu)化配置來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、提高流域水資源的使用效率。

延安市骨干水源工程分布不均衡，存在局部供大于求但總量不足的問題，可通過水系連通，科學、優(yōu)化配置水資源，也可實施水權交易試點，通過水權交易推進水資源從利用效率低的地方向利用效率高的地方自然流動，推進延河流域各地建立用水控制體系，控制用水總量、提高用水效率，科學合理配置和保護水資源、保障延河水生態(tài)基流。

3.3 推動流域協(xié)同治理，改善河流水環(huán)境

加快污水管網(wǎng)建設，實行雨污分流，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和擴容、提標改造，全面提高污水收集率和處理率。因地制宜建設分散污水處理設施，確保村鎮(zhèn)生活污水達標排放，加快城市污水處理廠污泥減量化、無害化、資源化處置設施建設。加快生活垃圾處理系統(tǒng)建設，以解決現(xiàn)有垃圾衛(wèi)生填埋場容量不足的問題，同時加大垃圾填埋場垃圾滲濾液的處理，加強村莊畜禽養(yǎng)殖糞污的處理，實施農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，加強村莊垃圾集中處理與處置，使農(nóng)村人居環(huán)境進一步提升。

建立延河流域水環(huán)境保護聯(lián)動機制，加強行政區(qū)域合作和協(xié)調(diào)配合，建立延河流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺和延河流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度。實行異地開發(fā)補償，促進流域上、下游地區(qū)激勵相容，共同改善流域水環(huán)境質(zhì)量，為進一步深化流域協(xié)同治理打好基礎。

3.4 修復流域生物生境，恢復延河河流健康

開展延河流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與安全評估，系統(tǒng)、全面地診斷河流生態(tài)安全存在的問題，為延河流域生態(tài)環(huán)境保護提供理論依據(jù)和技術支持。通過生態(tài)修復工程建設、加強流域河道管理，改善河流納污狀況、修復河流生物生境，提高流域內(nèi)生物物種豐富度和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，恢復延河河流健康，為延河流域的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.5 提高環(huán)境監(jiān)管效能，促進流域綠色發(fā)展

建立健全延河干流及其重要支流控制單元監(jiān)測站網(wǎng)，以全面及時掌握流域氣象、水文、水量、水質(zhì)變化情況，并建立水質(zhì)預警和污染溯源平臺，提升水生生物監(jiān)測、化學污染物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享和流域水環(huán)境管理的信息化、網(wǎng)絡化和智能化，為流域水環(huán)境精細化管理提供可靠的決策依據(jù)。

加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，提高基層環(huán)保監(jiān)測人員和執(zhí)法人員的技術水平；加強環(huán)境監(jiān)察能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法效率，做到環(huán)境司法常態(tài)化、規(guī)范化和專門化；建立網(wǎng)格化智能監(jiān)管和移動執(zhí)法平臺，提高環(huán)保執(zhí)法的準確性、有效性、透明度，進一步推動依法、廉潔、高效執(zhí)法。重塑環(huán)境監(jiān)管組織體系，完善環(huán)境監(jiān)管問責機制，以環(huán)保督察推動形成環(huán)境守法新局面；優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管程序，做實監(jiān)管程序中關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌相關環(huán)境監(jiān)管工具調(diào)整[12]。

4 結 語

從水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)健康、水環(huán)境監(jiān)管三方面對延河流域水生態(tài)問題進行剖析：在水環(huán)境質(zhì)量方面，工業(yè)點源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)村面源等污染物直排河道現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境保護基礎設施薄弱；在水生態(tài)健康方面，水生生物資源衰退和流域涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能退化問題突出；在水環(huán)境監(jiān)管方面，監(jiān)管部門職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，多頭執(zhí)法問題突出，有待進一步規(guī)范。

建議對延河流域生態(tài)保護治理進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過生態(tài)修復工程建設等，改善河道水生態(tài)狀況，修復流域生態(tài)環(huán)境，推進流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展；強化流域生態(tài)環(huán)境綜合管控，著力提升監(jiān)管效能；同時，強化科技創(chuàng)新，支撐科學、精準、依法開展水生態(tài)環(huán)境保護。

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[12] 國務院發(fā)展研究中心“引領經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略和政策”課題組.提高環(huán)境監(jiān)管效能促進綠色發(fā)展[J].發(fā)展研究，2018（2）：4-17.

【責任編輯 張智民】