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陜西延安退耕還林前后對比照片

近日，經(jīng)國務院同意，自然資源部、國家林草局、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，在第二輪退耕還林還草現(xiàn)金補助期滿后，延長補助期限，并將退耕還林還草工作重心轉到鞏固已有建設成果上來，對已有成果實行精準管理、提質(zhì)增效，通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品的有效供給。

退耕還林還草工程實施20多年來，綜合效益顯著，有力促進了生態(tài)改善和農(nóng)牧民增收，對推進生態(tài)文明建設、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。為何在此時出臺這一《通知》？《通知》里有哪些新的政策措施？下一步將如何推進《通知》貫徹落實？近日，國家林草局相關部門負責人對此進行了解釋。

山川著綠 生態(tài)富民

退耕還林還草是黨中央、國務院站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局，為改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明作出的重大戰(zhàn)略決策。特別是黨的十八大以來，習近平總書記作出“堅持不懈開展退耕還林還草”的重要指示，黨的十八屆三中全會將“穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍”作為全面深化改革任務之一，十九大報告要求擴大退耕還林還草，2021年中央1號文件提出“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進”的要求，為退耕還林還草順利實施提供了根本保障。1999年以來，我國實施了兩輪退耕還林還草，累計安排25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團退耕還林還草任務2.13億畝，同時配套荒山荒地造林和封山育林3.1億畝。截至2021年底，中央累計投入5515億元，涉及4100萬農(nóng)戶1.58億農(nóng)牧民。

退耕還林還草是習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是“兩山”理念的生動實踐，工程自實施以來取得了巨大成就：工程區(qū)森林覆蓋率總體提高4個百分點以上，林草植被的水源涵養(yǎng)、固土固碳、防沙固沙、滯塵減霾等生態(tài)功能不斷增強，生態(tài)狀況明顯改善，年生態(tài)效益總價值量達1.42萬億元。全國812個脫貧縣實施了退耕還林還草，占脫貧縣總數(shù)的97.6%。特別是第二輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達31.2%，促進200多萬建檔立卡貧困戶、近千萬貧困人口脫貧增收，退耕還林還草及相關產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑，“綠水青山”正在逐步變成老百姓的“金山銀山”。

10月26日下午，習近平總書記在延安市安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村考察時指出：我在陜北生活了7年，當年看到老鄉(xiāng)們生活很艱苦，心里就想著怎么樣讓大家生活好起來。這次來延安，看到一派碩果累累的豐收景象，交通條件大為改善，發(fā)生了翻天覆地的變化。過去陜北老鄉(xiāng)們修梯田、種莊稼，面朝黃土背朝天，掄起老鋤頭干活，廣種薄收，十分辛苦，如今山坡上退耕還林種上了蘋果，老鄉(xiāng)們有工作、有穩(wěn)定收入，孩子有好的教育，老人都有醫(yī)保，生活越來越好。從陜北的變化就可以看到中國的變化。

習近平總書記結合親身經(jīng)歷和感受，充分肯定了退耕還林對于農(nóng)民增收致富的重要作用，退耕還林已成為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

退耕還林還草工程創(chuàng)造了世界生態(tài)建設史上的奇跡，其資金投入、工程范圍、群眾參與程度均超過全球其他重大生態(tài)建設工程。根據(jù)NASA（美國航空航天局）2019年研究結果測算，退耕還林還草貢獻了全球綠色凈增長面積的4%以上。美國、歐盟、日本、澳大利亞等30多個國家和國際組織都對我國的退耕還林還草工程給予了高度評價。

出臺通知 鞏固成果

第二輪退耕還林還草補助政策從2019年起陸續(xù)到期，目前退耕地林木還不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益也不明顯，退耕還林還草成果亟須鞏固。與第一輪相比，第二輪退耕還林還草缺少一個鞏固成果期。退耕還林還草涉及4100萬農(nóng)戶1.58億農(nóng)牧民，其政策走向一直是社會公眾關注的焦點，歷年全國“兩會”人大代表、政協(xié)委員也高度關注，多次呼吁進一步擴大退耕還林還草規(guī)模、延長補助期限、加大政策支持力度等。2021年中央1號文件也提出“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進”的要求。根據(jù)國務院領導同志批示精神，國家林草局聯(lián)合自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對第二輪退耕還林還草實施情況進行了全面評估，認真分析了當前耕地保護和生態(tài)安全形勢，在廣泛征求25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團及相關部門意見的基礎上，形成了下一步退耕還林還草工作的政策措施建議，經(jīng)國務院同意，印發(fā)了此《通知》。

健全完善政策機制

《通知》從五個方面進一步完善了退耕還林還草政策措施。

一是統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)安全，將當前退耕還林還草工作重心轉到鞏固已有建設成果上來。要求各地科學編制省級退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效實施方案。根據(jù)退耕地資源稟賦強化科學經(jīng)營，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

二是第二輪退耕還林還草現(xiàn)金補助期滿后，中央財政安排資金，延長補助期限，其中退耕還林現(xiàn)金補助期限延長5年，補助每畝500元，每年每畝100元；退耕還草現(xiàn)金補助期限延長3年，補助每畝300元，每年每畝100元。

三是將第二輪退耕地塊納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實行動態(tài)監(jiān)管和信息共享，加快推進確權發(fā)證。

四是將符合條件的退耕地塊按規(guī)定分別納入森林生態(tài)效益補償和草原生態(tài)保護補助獎勵范圍。

五是繼續(xù)實行省級人民政府對本地區(qū)退耕還林還草負總責，國家林草局將退耕還林還草工作納入林長制督導考核范圍。

抓好貫徹落實 推動落地見效

《通知》是指導當前和今后一個時期退耕還林還草工作的重要政策文件。國家林草局將按照黨中央、國務院決策部署，認真扎實抓好《通知》落實工作，與各有關部門密切配合，發(fā)揮好組織、指導、協(xié)調(diào)作用，做好政策宣傳；圍繞鞏固退耕還林還草成果這一重心，指導地方科學編制省級提質(zhì)增效實施方案，分類鞏固和提升退耕還林還草成果，進一步協(xié)調(diào)落實鞏固成果的政策措施，引導各地發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；指導各地按《通知》要求精準實施已下達任務，加快已有成果的上圖入庫和科學管理；將退耕還林還草工作納入林長制督導考核范圍，切實鞏固和發(fā)展好退耕還林還草成果，為建設生態(tài)文明、實現(xiàn)“雙碳”目標、促進鄉(xiāng)村振興、推動林草高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。